临东政办字〔2023〕1号

省政府促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）贯彻落实责任分工方案

为切实用好省政府促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批），促进经济加快恢复发展，确保一季度实现“开门红”、上半年全面向上向好，结合我区实际，按照上下对应原则，逐条明确区级责任部门（单位），具体方案如下：

一、加大援企惠企力度

1．全力服务保障企业复工达产，落实企业开工复产实时监测报告机制，用好“四进”工作力量，全面排查摸清企业面临的工人返岗、产销对接、原材料供应、资金保障、物流运输、市场开拓等实际困难，建立问题实时征集、及时解决、限时反馈工作闭环，加快推动产业链上下游企业协同复工达产。指导企业合理安排生产计划，引导有市场、有订单的企业增加一季度排产。（牵头单位：区工业和信息化局）

2．对增值税小规模纳税人，暂免征收2023年一季度房产税、城镇土地使用税。对生产经营确有困难的纳税人，可申请减免房产税、城镇土地使用税。（牵头单位：区财政局、河东区税务局）

3．2023年1月1日-12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税；允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额；允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。（牵头单位：河东区税务局、区财政局）

4．实施稳岗扩岗专项贷款政策，对符合条件的小微企业单户授信额度最高3000万元，给予不超过4%的优惠贷款利率。鼓励各市加大利率优惠力度，提供信用授信、提高授信额度和无还本续贷等差异化支持。按照国家统一部署，延续实施阶段性降低工伤、失业保险费率政策。（牵头单位：区人力资源和社会保障局、区财政局、区地方金融监督管理局、河东区税务局）

5．优化企业用工服务，执行急需紧缺职业（工种）目录调查定期公开发布制度，建立“用工监测—用工保障—人才培养”一体化服务体系，一季度分行业、分领域、分区域召开1000场以上线上线下招聘活动，促进供需精准对接；将医疗物资保供企业纳入重点服务对象，全力保障企业用工需求。（牵头单位：区人力资源和社会保障局）

6．降低物流运输成本，对行驶山东省内高速公路安装ETC设备的货车和纳入监管平台的营运大型客车实行85折通行费优惠，政策执行期至2023年6月30日。对2023年新开加密或继续执飞的国际（地区）海运及航空货运航线给予单个航班最高5-150万元补贴，对临时国际航空货运航线给予最高100-300元/吨航时补贴，对航空公司在山东省设立运营基地或子公司的给予最高500万元一次性补贴。优化航空货运补贴标准，鼓励省内机场加密、增开北美和欧洲货运航线。（牵头单位：河东交通运输分局、区财政局）

7．降低企业办电成本，全省小微企业申请160千瓦及以下用电报装的，由供电企业负责公共电网至用户电能表的全部投资。推进供电服务领域“一件事一次办”，深化房产管理系统与供电系统数据互联互通，常态化实施“不动产+供电”线上联动过户。（牵头单位：区发展和改革局、临沂供电公司河东供电中心）

8．实施重点扩产企业包靠服务，建立新投产工业项目、年新增产值1亿元以上工业企业清单，逐一明确服务专员，按照“省级统筹、分级负责”的原则，省级帮包服务新增产值10亿元以上企业，市县级帮包服务新增产值1亿元以上企业，全力协调解决企业生产经营中的困难问题，形成优质增量拉动效应。（牵头单位：区工业和信息化局）

二、加快恢复和提振消费

9．实施“山东消费提振年”行动，跟踪抓好《支持商贸流通行业促进居民消费的政策措施》（鲁商发〔2023〕2号）、《大力提振文化和旅游消费的政策措施》（鲁文旅发〔2023〕2号）落地，督促各市结合实际制定配套政策，形成政策合力，推动消费市场全面复苏回暖。（牵头单位：区商务局、区文化和旅游局、区文化旅游发展促进中心）

10．开展文旅消费促进行动，办好“畅游齐鲁乐享山东”主题旅游年，开展青岛国际啤酒节、泰山国际登山节、孔子文化节等品牌活动，新建10家省级全域旅游示范区。（牵头单位：区文化和旅游局、区文化旅游发展促进中心）

11．实施电商“三个十”计划，新打造10家电商供应链基地、10家电商直播基地、10个电商产业带，创新举办电商促消费活动，促进鲁货名品扩大网上销售。（牵头单位：区商务局）

12．深入开展县域养老服务体系创新示范活动，采取“先创后奖”方式，对新认定的县域养老服务体系创新示范县（市、区），省级给予200万元一次性奖励，并对排名前列、实效突出、创新示范作用显著的再给予20%—40%的示范引领奖励。实施母婴安全行动提升计划，全面落实优化生育政策，新增托位数3万个，千人口托位数达到3.4个。（牵头单位：区民政局、区卫生健康局）

13．支持各市采取发放购房消费券等多种形式促进住房消费。对新购买家庭唯一住房或第二套改善性住房，可通过适当方式予以支持。全面推行二手房交易“带押过户”登记模式，优化二手房交易流程。对多子女家庭购买首套自住住房的，允许各市适当上浮公积金可贷额度。（牵头单位：区住房和城乡建设局、区自然资源局）

三、着力扩大有效投资

14．盯紧省市县三级重点项目，建立“一对一”联系帮包机制，实施重大项目联审会商，组织开展常态化、全覆盖的现场协调服务，跟进解决项目落地中的困难问题，加快项目建设进度，形成更多实物工作量；遴选1000个左右优质项目，集中提速办理项目审批、用地环评、施工许可等审批手续，加快征地拆迁、市政配套等工作，推动一批基础设施“七网”、重大产业项目早开工、快建设，形成示范拉动效应，确保省市县三级重点项目一季度完成投资6000亿元以上。（牵头单位：区发展和改革局）

15．优化地方政府专项债券项目安排协调机制，加快2023年提前下达的2184亿元专项债券发行，力争上半年全部使用完毕。加强新型基础设施建设、煤炭储备设施、抽水蓄能电站、深远海风电、新能源汽车充电桩、村镇可再生能源供热等领域项目谋划储备，新增支持煤炭储备、新能源以及国家级产业园区基础设施优质项目申请地方政府专项债券作为资本金。（牵头单位：区发展和改革局、区财政局）

16．实施重大产业项目引领工程，制定发布投资导引，充实专项储备库，对入库项目开通绿色通道，落实贷款贴息、设备奖补等政策支持。抓好20个事关重大生产力布局项目建设，再谋划10个左右支撑性引擎性项目；梳理投资10亿元以上重点工业项目清单，“一对一”服务保障，积极争取国家重大技术装备攻关、增强制造业核心竞争力专项支持。（牵头单位：区发展和改革局、区工业和信息化局）

17．开展技改提级行动，筛选实施1200个重大技改项目，统筹不少于5亿元资金，创新实施技术改造设备奖补、股权投资、技改专项贷等支持政策，引导企业加大技改投入。（牵头单位：区工业和信息化局、区财政局）

18．加力实施基础设施“七网”建设行动，对新开工项目开通绿色审批通道，择优落实前期工作经费，最大限度压减手续办理时限；支持公路、铁路、城建、水利等领域补短板基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控前提下，按照国家相关规定，适当下调项目资本金比例。（牵头单位：区发展和改革局、区财政局、河东交通运输分局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区水务局）

19．加快推进能源转型发展“九大工程”，推动具备条件的海上风电、海上光伏项目应开尽开、能开快开，推动更多鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化、鲁西南采煤沉陷区“光伏+”基地项目纳入国家新增大型风光基地项目，全年新能源和可再生能源装机达到8000万千瓦左右。按照“应并尽并、能并早并”原则，保障具备并网条件的风电、光伏发电项目及时并网，允许分批并网，全年新增新能源和可再生能源发电并网1000万千瓦。（牵头单位：区发展和改革局）

20．坚持节约集约用地，预支新增用地指标保障项目落地，在国家明确2023年度新增用地指标配置规则前，对基础设施项目、民生工程以及符合产业政策和供地政策、投资到位、拿地即可开工建设的重点项目，可预支指标办理用地报批手续，预支数量不作限制，按照国家有关规定年底前统一核算。（牵头单位：区自然资源局）

21．实施重大基础设施用地报批奖励，2023年获得用地批复的交通、能源、水利等单独选址重大基础设施项目，对合规新增建设用地，省级给予一定比例的用地指标奖励，其中获国务院批复的奖励10%，获省政府批复的奖励5%，指标直接奖励到项目所在县（市、区）。（牵头单位：区自然资源局）

22．持续拓宽民间投资行业领域，支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、城市基础设施、公共服务设施项目。支持民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度，按规定落实建设用地、资金支持以及行政审批绿色通道等政策便利，定期向金融机构推送民间投资项目。稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，滚动做好后续项目储备。（牵头单位：区发展和改革局、河东交通运输分局、区水务局、区住房和城乡建设局、区自然资源局、区财政局、区地方金融监督管理局）

23．完善项目谋划储备、要素保障、问题解决、督导服务四项机制，用好5000万元固定资产投资考核奖励资金和3000万元重大项目前期工作经费，对考核前列的市给予正向激励。（牵头单位：区发展和改革局）

四、全力稳住外贸外资

24．盯紧欧美、日韩、RCEP成员国、“一带一路”沿线国家等境外市场，分批次组织企业“抱团出海”，加强与境外商协会和投资促进机构对接合作，集中签约一批外贸订单和重大外资项目。（牵头单位：区商务局）

25．加大境外展会支持力度，安排展会项目130个左右，对年内主办类展会和各市组织的重点类展会展位费给予80%补贴，助力企业抢订单拓市场。（牵头单位：区商务局）

26．研究制定跨境电商、市场采购贸易等新业态支持政策措施，制定跨境电商跃升发展三年行动计划（2023年—2025年），开展“产业集群+跨境电商”培育行动，在全球重点海外仓布局“山东品牌商品展示中心”，“前展后仓”拓展国际市场。（牵头单位：区商务局）

27．筹备办好跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、港澳山东周等重大活动，加强产业链招商和市场化招商，招引一批重点外资项目落地。鼓励存量外资企业增资扩股，对新设（含增资）外资项目（不含房地产、金融业、类金融业及“两高”项目），支持各地按投向实际生产经营的外资使用金额给予奖励。对省级财政年度贡献首次突破1亿元的产业链重大外资企业给予重点支持。（牵头单位：区商务局、区发展和改革局、区财政局、区自然资源局、河东生态环境分局）

五、优化提升供给质量

28．设立加力提速工业经济高质量发展奖励资金，围绕新一代信息技术、装备制造、高端化工等重点领域，对2023年一季度新增工业产值超过3亿元、增速不低于15%的，在一季度末按产值规模、增速等指标复合计算前100名工业企业给予奖励；在此基础上全年产值累计增速不低于10%且新增纳税不低于500万元的工业企业，分档给予单户累计最高不超过200万元的奖励。企业产值以统计部门核定的数据为准，奖励资金由省级财政统筹安排。（牵头单位：区工业和信息化局、区财政局）

29．强化企业梯次培育，支持领航型企业牵头建立行业合作机制，制定单项冠军培育提升工作方案，新增省级以上单项冠军企业200家、专精特新中小企业1000家、瞪羚企业400家、专精特新“小巨人”企业200家以上，促进大中小企业协同、集约集聚发展。（牵头单位：区工业和信息化局）

30．做大做强4个国家级“双跨”平台，新培育省级平台50个以上，打造100家左右“工赋山东”工业设备上云标杆企业、工业互联网标杆工厂、“5G+工业互联网”应用标杆。（牵头单位：区工业和信息化局）

31．优化企业创新生态，推动大型企业科技设施、科研数据、技术验证环境与中小企业共享共用，支持1000家科技型中小企业开展产学研协同创新。推进“产业+学科”开放式大学科技园建设，依据年度建设发展绩效评价结果，对其产学研合作、科技成果转化等创新活动给予最高1000万元资金支持。（牵头单位：区科学技术局）

32．坚持严控“两高”、优化其他，进一步提高“两高”项目管理科学化精准化水平，将沥青防水材料和醋酸调出“两高”项目范围，将铸造用生铁从钢铁行业调出单列；对不增加产能、能耗、煤耗、污染物排放、碳排放的技术改造项目（不包括核心设备拆除新建、产能整合、搬迁入园、易地搬迁）实行市级指导、省级报备制度。（牵头单位：区发展和改革局、区工业和信息化局、区自然资源局、河东生态环境分局）

33．编制实施生态环保产业高质量发展“311”工程方案，加快济南、青岛、淄博3大生态环保产业集群建设，培育壮大10个生态环保产业特色园区、100家龙头骨干企业。（牵头单位：河东生态环境分局）

34．省级财政安排衔接资金31亿元，重点支持衔接乡村振兴集中推进区建设，培育壮大乡村产业，开展农村人居环境整治和小型公益设施建设。创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区30个以上，省级财政对每个示范区分阶段累计奖补2000万元。安排股权投资资金2.8亿元，加快海洋牧场、种业提升、工厂化园区建设。（牵头单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区财政局）

六、有效释放改革动力活力

35．实施要素集成改革，积极承接要素市场化配置综合改革国家试点，开展省级联动试点。加快建立城乡统一的建设用地市场，有序推进集体经营性建设用地入市试点工作，深化亩产效益评价改革，重点区域内工业用地全部推行“标准地”出让。充分发挥各类政府投资基金的引导作用，引进一批创业投资基金、天使投资机构，举办产业资本对接活动，拓宽市场化、多元化融资渠道。（牵头单位：区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局、区自然资源局、区地方金融监督管理局）

36．开展营商环境集成改革，推动涉企全生命周期事项集成化办理，实现高频服务事项“免证办事”“一码通行”。完成政务服务事项标准化提升，加快推进全省政务服务标准统一、体验一致。迭代升级“爱山东”政务服务平台，打造免申即享、智能审批等数字化应用场景。推动市场监管、税收管理、进出口、生态环保、劳动保障、医疗保障、医药招采、知识产权保护等领域建立健全行业信用评价制度，加快实施具体领域信用分级分类监管。（牵头单位：区政府办公室、区行政审批服务局、区发展和改革局、区大数据局、区市场监督管理局）

37．推动企业集成改革，坚持“两个毫不动摇”，制定创建世界一流企业引领高质量发展的若干措施，梯次培育一批具有核心竞争力的大企业好企业；制定省属企业董事会授权管理办法，高标准实施省属企业对标一流质效提升工程；制定实施支持民营经济高质量发展的政策措施，新培育10个左右民营经济高质量发展先进县，发布民营企业家“挂帅出征”百强榜。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，防范和化解拖欠中小企业账款问题。（牵头单位：区发展和改革局、区工业和信息化局、区国有资产管理服务中心）

临东政任〔2023〕2号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区政府各部门，上级驻河东各单位：

区政府决定，任命：

刘唱为区自然资源局副局长（挂职，时间1年）；

刘乃星为区统计局副局长（挂职，时间2年）。

河东区人民政府

2023年2月20日

临东市监字〔2023〕1号

基层各市场监管所，机关各科室、中心、队：

现将《2023年市场监管领域工作要点》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市河东区市场监督管理局

2023年2月20日

临沂市河东区市场监督管理局2023年工作要点

2023年总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以深化市场监管服务为主线、以贯彻“三品一特”安全战略为重点、以实施质量强区战略为中心、以落实知识产权战略为要务，持续优化营商环境，切实抓好市场监管各项工作任务，全力服务地方经济发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为建设现代化强区打造新优势、作出新贡献。

一、着力实施安全生产战略，进一步推进市场安全发展

1.突出食品安全源头治理。发挥食品安全评议、考核、省级食品安全市县创建的引领作用，持续提升各环节、全领域食品安全保障水平。召开区食药安委全体会议，出台年度工作要点，定期开展安全形势会商；推进镇街食药安办规范化运行，出台工作规则，建立健全风险会商、评议考核、信息报告等工作机制，深化食品安全网格化管理。以“食安山东”建设为抓手，加快区级“食安山东”平台建设，促进食品产业高质量发展。深入实施食品安全放心工程，深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，压实企业主体责任；推进区镇党政领导分层分级包保食品安全，开展调研检查。推广应用山东食链，完成认领率、激活率、使用率“三个100%”。完成2600批次抽检任务，确保食品安全抽检量5批次/千人，其中食用农产品1.5批次/千人。

生产环节，指导重点食品生产企业“亮标承诺、对标生产、核标出厂”；开展区域性食品安全风险排查治理，重点治理郑旺酱腌菜、全区桶装饮用水等品种安全风险；加强对肉制品、食品添加剂等高风险食品生产企业的全过程安全监管；落实《食品小作坊生产加工规范》，推动食品小作坊质量提升。

流通环节，深化农批市场“五项制度”，加快实施快检进市场，规范提升3家农贸市场；以校园周边店、大型商超、批发连锁店、农贸市场为重点开展食品安全自查；推进农村食品经营店、农村大集、食品摊点规范化建设，每个镇（街道）建设10家以上食品销售示范点，每个集市打造10家以上样板食品摊点。

餐饮服务环节，加快建设“互联网+明厨亮灶”市级平台，提升“互联网+明厨亮灶”覆盖率；全面落实“四查制度”，开展学校食品生产经营者信用管理，推动学校食品安全信用监管，守牢学校及养老机构等集中用餐单位食品安全底线；持续开展“清洁厨房”建设，年底80%以上的大中型餐饮单位要达到清洁厨房要求；制定小型餐饮店规范提升标准，以旅游景点、城市综合体为重点，扎实开展小型餐饮单位规范提升行动，打造富有地域特色的餐饮集聚区；紧盯重点宾馆、酒店、饭店，确保重大活动承办餐饮单位食品安全；鼓励网络订餐无接触配送，推广使用“外卖封签”；开展餐饮具及含铝食品添加剂专项整治，抽检合格率上升5个百分点。加强特殊食品监管，清理特殊食品虚假注册网络销售乱象、加强特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉监管。

2.加强药品安全协同监管。加强与药品安全监管相关部门单位的协作，形成监管合力。抓好涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，落实好防疫保安康、药品安全专项整治、重点领域质量安全、风险防控能力、监管能力、国家重大战略服务、服务企业等7项提升行动。深化“盲抽盲检”“罚帮并重”“一案双查”等六项监管机制，全面推行标准化检查。突出“麻精毒放”等特殊药品、疫苗、中药饮片、高风险医疗器械以及生产一类医疗器械的质量安全监管，紧盯基层医疗机构、单体药店及连锁药店等重点单位，突出农村、城乡结合部等重点区域，开展全覆盖检查。严厉打击制售假劣药品、非法渠道购进药品、网络违法销售等违法违规行为。

落实《药品网络销售监督管理办法》，开展网络监测和问题线索处置，治理突出问题。开展一级以下医疗机构规范药房创建“回头看”，巩固创建成果。开展医疗美容等医疗器械专项检查；推动医疗器械唯一标识（UDI）全域应用；清理医疗器械“失联”经营企业。

加强美容美发机构、化妆品网络经营、集中交易市场、网络直播基地、酒店、农村和城乡结合部等重点区域的监督检查，加强对儿童化妆品、美白祛斑类等重点品种的监督抽检，督促化妆品经营者严格实施进货查验记录制度，重点清理整治化妆品无中文标签、未注册或未备案、过期等违法违规行为。落实“鲁药振兴”工程和“药械创新”“中药突破”“美妆山东”三大计划，服务医药产业高质量发展。建设山东省中药药物警戒平台，运行中药饮片生产企业追溯体系，提升中药公共技术服务平台建设运行水平。

3.保障特种设备安全运行。压实特种设备使用单位主体责任，加强特种设备安全双重预防机制建设，督促企业开展隐患自查自纠，依托“企业端”平台抓好特种设备“应登尽登”“应检尽检”和作业人员持证上岗。健全安全监管机制，推进特种设备法治监管、智慧监管和信用监管，强化基层安全监察人员配备、培训考核和技能提升，抓好应急处置和风险研判，提升风险防范能力。紧盯人员密集场所、危险化学品企业、气瓶充装企业，加强危险化学品特种设备、移动式压力容器、快开门压力容器、大型游乐设施、叉车等设备安全监管。推进作业人员证书电子化和监审联动“掌上查”项目试点。依托96333应急处置平台，实施电梯维保动态管理，治理淘汰不规范维保单位，开展老旧电梯安全评估，探索电梯“保险+服务”监管新模式。创新气瓶监管体制机制，推进气瓶安全综合治理，探索建立政府牵头、部门协同、专业监管、企业自律、社会参与、多元共治的气瓶安全格局。推进作业人员证书电子化和监审联动“掌上查”项目试点。优化“特检云平台”服务功能，严格法定检验检测，确保报检设备检验率100%。发挥全国气瓶标准化技术委员会无缝气瓶分技术委员会秘书处作用，推进气瓶型式试验机构建设。

4.加强产品质量安全监管。开展产品质量整治提升行动，完善重点消费品生产企业质量档案，重点加强危险化学品及其包装物、头盔、防护网、儿童玩具以及水泥、钢筋、消防器材、农膜、燃气具、电动自行车等产品质量安全排查治理，抓好涉及“一老一小”、农业农村、生态环境等重点领域消费品质量安全监管，建立重点工业产品质量信用分类监管制度。发挥国家市场监管总局质量安全促品质直播创建联系点作用，打造直播电商产品质量监管亮点。提高小企业质量标准，加强地产品质量管理。

二、着力实施质量强区战略，进一步推进高质量发展

5.发挥质量强区战略引领作用。落实质量强国、质量强省、质量强市建设纲要，系统谋划出台质量强区建设方案，召开全区质量大会，聚焦落实先进工业强区战略，实施质量提升、品牌带动、标准引领、知识产权驱动，服务全区工业产业发展。积极组织好企业开展第十二届市长质量奖评选。树牢质量第一意识，以市对区质量工作评议为抓手，发挥质量强区和品牌建设领导小组综合协调作用，督促各责任单位抓好任务落实，提升产品、工程、服务质量。积极发挥市局“质量沂站”NQI一站式云服务平台作用，加强标准、计量、认证认可、检验检测等质量技术服务。

6.开展质量提升行动。将产业质量竞争力提升融入战略性新兴产业，强化企业主体作用，以龙头企业为牵引，“一企一策”推进全链条质量提升。在木业、食品、机械、建材、化工、玩具等6个产业，深化小微企业质量管理体系认证提升行动，推行“首席质量官”制度，加强质量管控，提升消费品合格率。积极借鉴兰山区先进经验，促进区域质量提升。

7.开展品牌培育行动。以“好品山东”为引领，大力宣传实施品牌战略为企业带来的发展机遇，鼓励企业发挥自主优势，创立自身品牌，提升品牌价值，对申报驰名商标、地理标志以及专利等方面进行现场指导，特别是对驰名商标的认定事项、品牌效应、知识产权及法律依据等方面进行宣传解释,通过提升企业知识产权创造、运用与保护意识，增强企业品牌创建意识，激发企业创新活力，努力实现河东企业品牌质量的双提升。

开展“认证进市场”，在调研商家售后服务认证获证企业基础上，召开质量认证工作座谈会，交流指导企业质量提升和服务认证工作，以认证为手段强化标准执行，大力推广服务认证，促进河东产业转型升级。

8.开展标准引领行动。落实国家标准化发展纲要及省政府实施意见，推进标准化创新发展，深化标准化综合改革，推进标准运用面向社会全域，抓好标准化试点示范项目建设，争取立项国家级试点项目1个、省级标准化试点项目1个，推动1个省级标准化试点项目通过验收；推进对标达标常态化，引领产业质量提升。

9.强化检验检测认证服务技术支撑。推行高端品质认证和新型服务认证，提升质量认证能力；加强植保机械、农机等行业实施3C认证监管，鼓励食品、木业、建材等行业企业参加有机产品、绿色产品认证，引导企业参加“泰山品质”认证，推动落实“同线同标同质”工程。鼓励食品、木业等产业链“链主”企业、行业协会牵头，建设共享实验室或第三方检验检测机构。引导检验检测机构从提供单一检测或认证服务，向参与产品设计、研发、生产、使用全生命周期提供解决方案发展。

10.提升计量服务能力。开展计量比对，推进社会公用计量标准建设，确保A类强制检定项目目录覆盖率达100%，公用计量标准进入全市中上游。开展民生计量监管，在医疗、水电气民用三表、加油机、眼镜制配、能效水效、商贸集市等领域；落实法定强制检验，加强安全防护、工业供热、能源计量等领域监管。

三、着力实施知识产权驱动战略，进一步推进创新发展

11.促进知识产权创造运用。牵头区直有关单位开展知识产权强区建设，制定知识产权工作方案。完善高价值专利常态化培育机制，推进专利导航，培育知识产权优势、示范企业，引导特色优势产业企业培育高价值专利，推进知识产权质押融资。培育引进知识产权代理机构；落实非正常专利申请撤回工作。

12.加强知识产权保护。发挥区知识产权战略领导小组作用，对照考核评议指标，加强综合协调，压实属地保护责任，推进知识产权行政保护，重点打击侵权假冒、规制商标恶意注册和非正常专利申请，强化地理标志、电商、展会、涉外知识产权保护，加强代理机构、代理行为监管。以知识产权保护绩效考核为抓手，加强商标、专利、地理标志等特殊标志行政保护，加强跨区域执法办案协作。

13.优化知识产权公共服务。发挥区知识产权保护中心普惠公益作用，完善知识产权政策体系，开展知识产权分析评议、导航、质押融资等服务。指导各责任方用好各级知识产权扶持政策资金。推动知识产权“进机关、进企业、进社区、进学校、进网络”五进活动，组织好“4・26世界知识产权日”等重大节点宣传；推进知识产权培训教育，提高全社会知识产权认知度。

四、着力实施市场优化战略，进一步推进生态发展

14.开展政务服务提升行动。聚焦“重点领域和关键环节”，对标最高标准、最优水平、最佳实践，打造市场监管“河东特色”，加强营商环境创新提升。聚焦“降低市场主体制度性交易成本”，破除隐性门槛，规范涉企收费，加强公正监管，规范行政权力，治理不作为、乱作为。

聚焦“企业评部门”，出台2023年营商环境提升措施，联系服务市场主体，了解经营状况，解读政策法规，帮助纾困解难。规范涉企执法，健全执法案件定期回访、形成执法闭环；着力破解服务企业“中梗阻”、第三方机构、政务服务等方面问题；选树营商环境典型案例，加强正面引导。

15.开展竞争秩序维护行动。突出医药、公用事业、教育培训等重点民生领域，开展垄断、不正当竞争行为排整治，重点打击市场混淆、虚假宣传、商业贿赂及滥用市场支配地位排除、限制竞争行为。落实公平竞争审查制度，强化竞争政策刚性约束，开展存量清理、增量审查，重点审查整改商品流通、招标投标、招商奖补、要素保障类妨碍统一市场和公平竞争的政策，推进重大政策措施会审试点；推进商业秘密保护示范基地、示范点建设，为创建省级商业秘密保护示范城市贡献力量。

将传销作为社会治理风险隐患排查整治重点，开展专项执法行动，打击传销。围绕优化营商环境降低市场主体制度性交易成本，开展涉企违规收费整治，做好迎接国务院大督查准备。

规范明码标价，加强对米面油、肉蛋奶、蔬菜等生活必需品、特色消费品，以及旅游景区、交通运输、网络购物等领域的价格监督检查。完善价格应急机制，防范特殊时期物价波动，做好稳价保供。开展公立医疗机构医药价格重点治理，开展区级抽查人民医院；加强中小学、幼儿园、校外培训机构等收费监督检查，联合住建部门推进投诉集中的居民小区物业收费专项治理。

围绕“数字商城”建设，规范和服务网络交易市场发展，做好山东省网络市场监管与服务示范区创建评估认定实地核查迎查，确保创建成功；联合发改、网信、商务、公安等部门，出台网络市场信用约束及联合监管措施。开展2023网络市场监管专项行动，加强网络交易监测，定期发布工作动态，评选网络交易执法典型案例。综合运用行政指导、培训、约谈、警示、执法打击等手段，做好网络交易监管线索处置。加强对传统媒体广告、户外广告和互联网广告的监测监管，促进广告主体合规经营；深入推进“绿色直播间”建设，规范绿色直播间电商经营行为。

聚焦医疗、药品、医疗器械、食品（保健食品）等重点领域，开展广告专项整治；依法查处各类虚假广告违法行为，曝光典型案例。服务广告产业发展，推动广告产业园区发展。

结合扫黑除恶专项斗争常态化，整顿重点领域市场秩序，开展食品药品、质量安全、特种设备、广告宣传、价格计量等民生领域监管执法；突出制售源头和重点流通环节，加大假冒伪劣产品打击力度。开展“长江禁捕、打非断链”行动，做好野生动物监管、不公平合同格式条款整治、自流黑整治、自建房治理、认证和检验检测监管、粮食购销监管、农膜治理等。

16.开展放心消费环境营造行动。全面深化放心消费全域创建，加强消费者权益保护工作联席会议办公室工作，扎实推进“放心消费在山东”新增放心消费示范单位省级2家、市级5家，叫响“诚信经营”品牌。

依据《商品和服务投诉举报法律法规授权部门及法条依据目录》，厘清相关部门消费者权益行政保护职责。出台推动农贸市场高质量发展的政策措施，启动农贸市场专项规划（2025-2035）编制，推动出台扶持政策，规范农贸市场管理，推动农贸市场改造升级。

坚持和完善“有诉即应、多方响应”消费维权快速回应机制，高效、便利、多元化解消费纠纷。推进无理由退货扩面提质和消费维权服务站效能提升，新增无理由退货承诺商家60家、消费维权服务站10个。

推广消费维权人民调解室和“4+3”行政调解模式，做好ODR在线调处、行政调解、强制处置等。推进遏制职业索赔机制建设。发挥消费者协会作用，开展消费维权公益诉讼和消费风险预警。与商务、文旅、教育、体育等部门协作，加强预付卡管理。持续改进提升热线工单办理。聚焦服务保障民生，发挥市场监管职能，围绕12345热线考核和系统12315效能评价，不断提高按时核查率、按时办结率、群众满意率和问题解决率。

抓好“最美首发人”“最美消费维权人”“十佳十差工单”评选推介和消费投诉信息公示，提高热线工作人员业务能力，推行分级分类分办。加强业务指导督导，落实《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，严格使用处理投诉举报统一文书，规范投诉举报办理流程，推进“诉转案”规范化。

五、着力实施监管效能战略，进一步推进和谐发展

17.推进法治监管。持续深化服务型行政执法作为提升市场监管执法效能的有力手段，依法依规行使行政权力。严格落实包容审慎监管机制，落实行政执法裁量基准和裁量规则，开展行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”实施情况专项检查和案卷评查活动，加强政策指引和案例指导，提高案件查办质量。规范行政执法程序和法律适用，确保行政复议和行政诉讼无被撤改败诉。完善执法办案回访制度，形成执法闭环，做好执法风险分析研判，提高办案实效。严格执行重大行政决策程序。推进信息化办案，加强电子取证、网络交易监测取证；在网络交易执法、反不正当竞争执法、传销案件等实现突破，强化行刑衔接，办理一批典型案件。

18.加强信用监管。围绕构建新型监管机制，夯实信用信息基础，推进企业年报精细化管理，确保年报率不低于90%。规范经营异常和严重违法失信名单管理，做好涉企信息归集。发挥区“双随机、一公开”监管联席会议制度作用，开展内部和部门联合“双随机、一公开”抽查，科学制定抽查计划，推进市场监管领域“双随机、一公开”抽查事项全覆盖。深化社会共治、重点领域清单化管理、年报精细化、综合监管一件事等试点。

19.推进智慧监管。发挥大数据等现代科技手段作用，逐步实现食品、药品、特种设备、产品质量、广告、价格、网络等重点监管领域数字化、信息化、可视化、智能化监管，努力提高监管精准化治理水平。

20.加强监管能力建设。科学制定食品、药品、产品质量等法定抽检计划，严格不合格产品后处置；推行抽检报告与检验检测报告相互替代使用。综合日常检查、监督抽检、热线工单、执法办案等信息数据分析，推动数据“向需流动”，精准服务监管执法。依托综合分析结果，在食品药品、特种设备、产品质量、价格监督检查、网络交易、广告监管、检测认证、标准、计量等方面，推行信用分级分类差异化监管，完善阶梯式监管；对投诉相对集中、问题较多的市场主体重点监管，对屡次发生违法行为的市场主体坚决从严打击，对安全风险较高的区域、行业领域全面深入排查化解，坚决守住区域性系统性安全底线。加强统筹协调和调研指导，督促基层加强应急管理，进一步提高舆情监测、风险评估、应对处置能力；完善舆情应对预案，开展一次培训、演练，守好舆论安全底线。面向公众、基层市场监管所、市场主体推介市场监管工作，开展执法过程展示，发布典型案例。

六、着力实施党建统领战略，进一步夯实发展基础

21.加强政治建设。坚持党要管党、全面从严治党，把政治建设放在首位，全面落实中央、省、市、区对市场监管工作的重大决策部署，确保市场监管工作的正确方向。开展党的二十大主题教育，系统谋划贯彻党的二十大决策部署的具体举措，开展“市场监管为民办实事”行动。落实党组理论中心组集中学习、“第一议题”制度和意识形态工作责任制，推进“3+1”理论武装体系建设。以巡视整改提升履职尽责能力，以巡察整改成效助推市场监管高质量发展。深入推进模范机关建设省市区“三级联创”，做好区级党建业务深度融合试点，深化机关党建“五项工程”，以支部评星定级促进标准化规范化建设。发挥机关工会、青工委、妇委会等群团组织作用，加强精神文明建设，做好文明城市和文明单位创建，培育机关文化。做好选派“第一书记”任职、联系帮包暨“四进”攻坚、社区“双报到”“红领书记”和基层党组织服务队等工作。落实“两个毫不动摇”，发挥区扶持个体工商户发展联席会议作用，梳理市场监管政策清单，开展市场监管政策服务可视化直播，推动惠企政策落地，促进个体私营经济发展；发挥小微企业名录、信用监管数据优势，推进“政银携手共助小微”活动。发挥个私党建作用，规范提升“两员一站”建设，扩大个私党建覆盖面，完善个私党建评议办法，在基层市场监管所、外卖行业等培育一批个私党建示范点，叫响“党旗红、市场旺、百业兴”党建品牌。

22.加强干部队伍建设。完善考核评价和奖惩机制，强化正向激励和反向约束。构建优秀年轻干部库，推进干部队伍年轻化。用好职务职级并行政策，激发干部队伍活力。坚持分级管理、分类实施，根据不同类别、不同岗位干部实际开展教育培训，突出质量、标准、计量、检测、认证、知识产权等市场监管专业人才招引培育，加强市场监管专业技术能力建设，充分发挥各类事业单位作用。做好离退休人员服务保障工作。开展基层基础“双基”提升，加强对基层的培训指导，推进市场监管所标准化规范化建设，推动执法标志、证件、服装统一。推进全系统改革创新，在调查研究基础上，力争1项省级以上试点，总结推广亮点经验。

23.加强党风廉政建设。落实党风廉政建设“两个责任”，支持区纪委监委派驻组工作。深入开展行风建设三年攻坚专项行动，推进作风整顿活动常态化，弘扬“严真细实快”作风；严格执行中央八项规定，落实区局工作规则等规章制度，坚持以制度管人管事，完善工作协调配合、督查督办等流程，夯实岗位责任，强化担当作为。坚持把纪律挺在前，用好监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态，锻造忠诚干净担当的沂蒙市场监管队伍。

24.加强法治建设。动态调整权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单。全面落实重大执法决定法制审核制度，加强行政复议和行政应诉工作，有效化解行政执法争议和风险。深入实施“八五”普法工作。

七、着力实施意识形态指引战略，进一步强化理论武装

25.强化思想政治工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，认真落实党组意识形态工作责任制，切实加强意识形态领域管理和引导，进一步强化理论武装、正面宣传、文明创建，唱响主旋律，弘扬正能量，为各项事业健康稳步发展提供强有力的思想保证和精神动力。强化思想政治工作，认真制定党组学习计划，继续强化习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神等理论学习，引导党员干部学理论，学法规，学业务。年内开展中心组学习不少于12次，抓好形势政策教育，组织干部职工深入学习上级部门重要会议文件精神、廉政政策法规等内容，推动干部职工正确理解和自觉贯彻执行党的理论和路线方针政策；及时了解干部职工的思想动态，开展谈心谈话活动4次，开展帮扶工作，及时消除干部职工可能出现的思想问题，开展机关文体活动4次，培养干部职工始终保持乐观向上、团结协作、奋发作为的思想情怀。

26.开展精神文明创建活动。深入推进培育和践行社会主义核心价值观，引导干部职工深入理解、准确把握社会主义核心价值观深刻内涵，牢固树立中国特色社会主义共同理想；积极开展文明示范单位创建，提高服务质量，提升干部职工服务群众的思想自觉和行动自觉；积极倡导文明和谐、实用节俭的现代节日理念，在移风易俗中继承和发扬中华民族传统美德；持续做好舆情防控工作，强化习近平新时代中国特色社会主义思想宣传工作，传播正能量，弘扬主旋律，形成良好的舆论宣传氛围，对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，快速反应、及时发声，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。

1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过，自1990年10月1日起施行；2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过修正案，自2015年5月1日起施行。

第一章 总则

第一条 为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法，制定本法。

第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。

第三条人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。

行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。

被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

第四条 人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

人民法院设行政审判庭，审理行政案件。

第五条 人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。

第六条 人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。

第七条 人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。

第八条 当事人在行政诉讼中的法律地位平等。

第九条 各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。

在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。

人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。

第十条 当事人在行政诉讼中有权进行辩论。

第十一条 人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。

第二章 受案范围

第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：

（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；

（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；

（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；

（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；

（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；

（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；

（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；

（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；

（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；

（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

第十三条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：

（一）国防、外交等国家行为；

（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

第三章 管辖

第十四条 基层人民法院管辖第一审行政案件。

第十五条 中级人民法院管辖下列第一审行政案件：

（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；

（二）海关处理的案件；

（三）本辖区内重大、复杂的案件；

（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。

第十六条 高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

第十七条 最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

第十八条 行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。

第十九条 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。

第二十条 因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

第二十一条 两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。

第二十二条 人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。

第二十三条 有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。

人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。

第二十四条 上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件。

下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请上级人民法院决定。

第四章 诉讼参加人

第二十五条 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。

有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。

有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。

第二十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。

经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。

两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。

行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。

行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。

第二十七条 当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。

第二十八条当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，应当经被代表的当事人同意。

第二十九条 公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。

人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。

第三十条 没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼。法定代理人互相推诿代理责任的，由人民法院指定其中一人代为诉讼。

第三十一条 当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。

下列人员可以被委托为诉讼代理人：

（一）律师、基层法律服务工作者；

（二）当事人的近亲属或者工作人员；

（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

第三十二条 代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。

当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。

第五章 证据

第三十三条 证据包括：

（一）书证；

（二）物证；

（三）视听资料；

（四）电子数据

（五）证人证言；

（六）当事人的陈述；

（七）鉴定意见；

（八）勘验笔录、现场笔录。

以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。

第三十四条 被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。

第三十五条 在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。

第三十六条 被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。

原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。

第三十七条 原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。

第三十八条 在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：

（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；

（二）原告因正当理由不能提供证据的。

在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。

第三十九条 人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。

第四十条人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。

第四十一条与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取：

（一）由国家机关保存而须由人民法院调取的证据；

（二）涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据；

（三）确因客观原因不能自行收集的其他证据。

第四十二条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。

第四十三条证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。

人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。

以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。

第六章 起诉和受理

第四十四条 对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。

法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。

第四十五条 公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。

第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。

公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。

第四十八条 公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。

公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。

第四十九条 提起诉讼应当符合下列条件：

（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；

（二）有明确的被告；

（三）有具体的诉讼请求和事实根据；

（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

第五十条起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。

书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。

第五十一条 人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。

对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。

对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十二条 人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。

第五十三条公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。

前款规定的规范性文件不含规章。

第七章 审理和判决

第一节一般规定

第五十四条 人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。

涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。

第五十五条 当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。

审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。

前两款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。

院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。当事人对决定不服的，可以申请复议一次。

第五十六条 诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：

（一）被告认为需要停止执行的；

（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；

（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；

（四）法律、法规规定停止执行的。

当事人对停止执行或者不停止执行的裁定不服的，可以申请复议一次。

第五十七条人民法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的案件，权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生活的，可以根据原告的申请，裁定先予执行。

当事人对先予执行裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。

第五十八条 经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。

第五十九条 诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者处一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）有义务协助调查、执行的人，对人民法院的协助调查决定、协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍调查、执行的；

（二）伪造、隐藏、毁灭证据或者提供虚假证明材料，妨碍人民法院审理案件的；

（三）指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的；

（四）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的；

（五）以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉的；

（六）以暴力、威胁或者其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务，或者以哄闹、冲击法庭等方法扰乱人民法院工作秩序的；

（七）对人民法院审判人员或者其他工作人员、诉讼参与人、协助调查和执行的人员恐吓、侮辱、诽谤、诬陷、殴打、围攻或者打击报复的。

人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员依照前款规定予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

罚款、拘留须经人民法院院长批准。当事人不服的，可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间不停止执行。

第六十条 人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。

调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第六十一条在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。

在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。

第六十二条 人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。

第六十三条 人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。

人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。

人民法院审理行政案件，参照规章。

第六十四条人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。

第六十五条人民法院应当公开发生法律效力的判决书、裁定书，供公众查阅，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。

第六十六条 人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的，应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关；认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关。

人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告，并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。

第二节 第一审普通程序

第六十七条 人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。

被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。

第六十八条 人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。

第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：

（一）主要证据不足的；

（二）适用法律、法规错误的；

（三）违反法定程序的；

（四）超越职权的；

（五）滥用职权的；

（六）明显不当的。

第七十一条 人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。

第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。

第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。

第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：

（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；

（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。

行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：

（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；

（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；

（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。

第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。

第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。

第七十七条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。

人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。

第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。

被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。

第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。

第八十条人民法院对公开审理和不公开审理的案件，一律公开宣告判决。

当庭宣判的，应当在十日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。

宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。

第八十一条 人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。

第三节 简易程序

第八十二条人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：

（一）被诉行政行为是依法当场作出的；

（二）案件涉及款额二千元以下的；

（三）属于政府信息公开案件的。

除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。

发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。

第八十三条适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。

第八十四条人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。

第四节 第二审程序

第八十五条 当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。

第八十六条 人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。

第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。

第八十八条 人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。

第八十九条 人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：

（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；

（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；

（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。

（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。

原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。

人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。

第五节 审判监督程序

第九十条 当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。

第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：

（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；

（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；

（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；

（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；

（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；

（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；

（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；

（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。

第九十二条各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第九十一条规定情形之一，或者发现调解违反自愿原则或者调解书内容违法，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。

最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第九十一条规定情形之一，或者发现调解违反自愿原则或者调解书内容违法的，有权提审或者指令下级人民法院再审。

第九十三条 最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第九十一条规定情形之一，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，应当提出抗诉。

地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第九十一条规定情形之一，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案；也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。

各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。

第八章 执行

第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。

第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。

第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：

（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；

（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；

（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；

（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；

（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九十七条 公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

第九十八条 行政机关或者行政机关工作人员作出的行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由该行政机关或者该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿。

行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用。

第九章 涉外行政诉讼

第九十九条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，适用本法。法律另有规定的除外。

第一百条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利和义务。

外国法院对中华人民共和国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的，人民法院对该国公民、组织的行政诉讼权利，实行对等原则。

第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。

第一百零二条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，委托律师代理诉讼的，应当委托中华人民共和国律师机构的律师。

第十章 附则

第一百零三条 人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。

第一百零四条 本法自１９９０年１０月１日起施行。

临东政发〔2023〕1号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区政府各部门、上级驻河东各单位：

《加快建设诚信法治规范高效廉洁政府的实施意见》已经区政府党组研究通过，现予印发，请遵照执行。

河东区人民政府

2023年2月17日

（此件公开发布）

关于加快建设诚信法治规范高效廉洁政府的实施意见

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实上级关于加强政府自身建设的部署要求，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平，进一步凝聚“品质河东”建设强大力量，全力建设人民满意的诚信、法治、规范、高效、廉洁型政府。现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话、重要指示精神，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，切实加强政府自身建设，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，树立为民务实清廉的政府形象，为全面开启“品质河东”建设新征程提供坚实保障。

二、总体要求

认真贯彻落实党的路线、方针、政策，加快政府职能转变，规范政府行政行为，着力提高政府治理体系和治理能力现代化，全面增强公信力、执行力、落实力，努力建设人民满意的诚信、法治、规范、高效、廉洁型政府。

三、主要内容

（一）倾力建设诚信政府

1.坚持履约践诺。全面加强政务诚信建设，在政府采购、招投标、招商引资等各领域恪守承诺，做到凡是政府承诺和合同约定，坚决严格兑现、说到做到，全方位提升政府公信力，为全社会作出诚信表率。

2.开展失信治理。建立健全政务失信记录机制和追责问责制度，完善政府失信问题预警清单，构建多方参与的政务诚信监督体系。将失信毁约行为纳入政务信用记录，依法追究相关人员责任，以失信惩戒推进诚信行政水平全面提升。

3.加强诚信教育。将诚信建设纳入政府工作人员培训和领导干部进修课程，深入开展政府工作人员诚信和道德教育，加强信用知识学习，提升全区政府系统人员诚信意识。

4.引导社会诚信。发挥政府诚信的导向作用，加强社会信用体系建设，强化信用数据归集公示，完善分级分类监管机制，在全区上下构建“守信受益、失信受限”新格局。

（二）倾力建设法治政府

5.加强执法建设。深化行政执法体制改革，完善行政执法工作机制，持续加强安全生产、生态环保、卫生健康、食品安全等重点领域的执法力度，压实行业部门执法主体责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。坚持严格公正文明执法，深入执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，不断行政执法质量和效能。

6.深化政务公开。坚持以“公开为常态、不公开为例外”，严格执行政府信息公开制度，规范公开程序和方式，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，增强政府工作的透明度。充分发挥区政府网站信息公开第一平台作用，推行政府网站集约化建设，整合网站信息资源，推动公开、互动、服务融合发展。

7.规范行政复议、行政应诉。深化行政复议体制改革，优化行政复议机构设置，加强行政复议工作力量配备，全面落实行政复议决定书网上公开制度，加大纠正违法不当行政行为力度，提升行政复议质效。全面执行行政机关负责人出庭应诉制度，加强与司法机关的良性互动，完善行政审判和行政应诉工作协调配合机制，支持人民法院依法受理和审理行政案件，支持检察院行政诉讼监督工作，全面提升行政应诉规范化水平。

8.加大学法普法力度。深入推进“领导干部学法清单制度”，自觉尊法学法守法用法，着力提高法治思维和依法行政能力。认真学习宪法和各项法律法规，坚持区政府集体学法制度，每年区政府常务会议学法不少于2次。深化落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全行政执法人员以案释法制度，开展实时精准普法，把普法融入行政执法全过程，全面提升公民法治素养。

9.自觉接受监督。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，充分发挥各民主党派参政议政作用。用好“12345·河东首发”、政府网站、区长信箱等平台，拓宽与社会各界的沟通联系渠道，广泛听取、认真吸纳社会各界对政府工作的意见和建议，全面接受新闻媒体、社会各界和群众的监督。加强政府内部监督，着力推进审计监督全覆盖。

（三）倾力建设规范政府

10.加强制度建设。建立健全重要领域政府规章制度体系，严格工作程序，推动制度规范，确保政府各项工作有制度可依、有规章可循。落实规范性文件管理规定，推行行政规范性文件合法性审核机制，定期开展行政规范性文件评估，及时组织开展行政规范性文件清理。严格制度执行，坚决维护制度的严肃性、权威性。

11.科学民主决策。坚定不移推进“开门决策”制度化，自觉遵守政府工作规则和重大行政决策程序，完善公共参与机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等机制，探索推行“公证+”服务模式，不断提高政府决策科学化、规范化、标准化水平。凡涉及重大发展战略、重要改革措施、重点建设项目等关系全局、关系群众利益的重大事项，必须提交区政府常务会议审议决定；对于政府重大决策、重要工作，坚持提高站位、提级管理，倒逼工作标准规范提升。

12.加强数字建设。规范政务数据采集、汇聚、管理、共享、开放等全流程各环节，促进跨部门政务信息系统融通共享、业务协同，全面强化数据赋能，切实提高行政效率，以数字政府标准化助力政府建设规范化。

（四）倾力建设高效政府

13.转变工作作风。紧紧围绕市委、市政府和区委决策部署，大力发扬“严真细实快”的工作作风，认真践行“一线工作法”，坚持事不隔夜、马上就办，以高效的执行力、落实力推进各项工作，深入开展党员干部作风整顿活动，说实话、谋实事、出实招、求实效，力戒形式主义、官僚主义，严厉查处行政不作为、慢作为行为。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，有效激发政府系统干事创业活力。

14.狠抓工作落实。按照“任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任奖惩化”要求，重大任务明确分工、重点工作严格时限、决策部署督查，以钉钉子精神一抓到底，确保各项工作高效推进。对上级巡视组、督查组等要求整改的事项，市委、市政府下达的任务，区委、区政府做出的决策部署，《政府工作报告》确定的工作，区政府领导批示交办的事项等，由区政府督查服务中心进行重点督导，实现抓作风、提能力、促发展的良性循环。各镇街、园区和区政府各部门对督查事项要认真办理，按时反馈有关情况，确保各项重点工作有序、高效推进。

15.加强学习历练。围绕品质河东建设，“跟进式”开展现代产业体系、高水平对外开放、科技创新、乡村振兴、金融风险防范、应急管理等急需紧缺知识培训，加大专业化培训频度和深度，加快专业知识更新步伐。把改革发展主战场、重点工作第一线、服务群众最前沿作为干部培养最好的课堂，把有发展潜力的专业干部放到一线，在解决实际问题过程中提升专业能力。坚持一专多能锻炼，拓展专业化的发展路径，让政府系统广大党员干部以一专立身、向多能发展。

16.倡树为民导向。把民声民意作为政府工作的“风向标”，强化服务理念、拓宽服务渠道、提升服务能力，全力攻坚“12345·河东首发”，区政府班子成员每月至少到区12345政务服务热线受理中心现场办公1次，最大限度解决和回应好人民群众“急难愁盼”，以民呼我应促进政府高效。

17.加强分析调度。健全研究经济社会发展工作机制，每月召开1次经济运行调度会，分析研判经济形势，确保经济运行在合理区间。定期调度贯彻落实上级决策部署、推进重点工程、重点项目和重大事项情况，力争各项工作在全市位次不断前移。

18.坚持一线落实。区政府领导班子成员每年到基层调研不少于2个月，调研中轻车简从、简化接待，区政府主要领导同志到基层调研时，镇街1名负责同志陪同；区政府其他领导同志到基层调研，镇街主要负责同志可不陪同。区政府领导班子成员每年要撰写1-2篇调研报告，与政策制定紧密结合，让决策部署更接地气、更有成效。

（五）倾力建设廉洁政府

19.加强党建引领。把抓好党建作为最大政绩，将党建工作与业务工作同研究、同部署、同推动、同落实、同考核。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等规定，党员班子成员要严格落实“三会一课”和双重组织生活制度。区政府、区政府各部门党委（党组）每年至少召开1次高质量的民主生活会，发现突出问题及时召开专题民主生活会。

20.扛牢主体责任。区政府及工作部门党委（党组）书记认真履行全面从严治党第一责任人责任，班子其他成员认真履行“一岗双责”，指导督促分管领域和部门单位党组织扛起全面从严治党主体责任。扎实开展党性党风党纪教育，每年至少开展1次廉政专题学习和警示教育活动，班子主要负责人与班子成员每年至少进行1次廉政谈话。区政府班子成员与分管部门单位主要负责同志每年至少进行1次廉政谈话。

21.抓好意识形态。全面落实意识形态工作责任制，认真贯彻落实上级关于意识形态工作决策部署和工作要求，区政府、区政府各部门党委（党组）每年至少2次专题研究部署意识形态工作，切实加强政府系统意识形态阵地建设和管理。

22.厉行勤俭节约。强化节约型机关建设，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，节俭办一切事业，严格“三公”经费支出，加强厉行节约绩效考评，坚决反对铺张浪费，真正将过紧日子要求落到实处。坚持从严从简、实事求是，从实际出发安排公务活动，取消不必要的公务活动，保证正常公务活动，降低公务活动成本。

23.强化预算管理。规范预算编制，严格贯彻预算法和预算法实施条例，始终注重统筹收入与支出、需要与可能，尽力而为、量力而行，增强预算的前瞻性和可持续性。严格预算约束，坚持“无预算不支出”和“零基预算”，严格按照预算规定的项目和用途使用资金，对于一般性临时预算一律不再追加，严格预算约束刚性。强化绩效评价，将绩效评价融入预算编制、预算执行和预算监督之中，项目支出预算安排与项目绩效考评结果相挂钩。

24.持续正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强对重点部位、重点单位、重点岗位的监督检查，持续整治群众身边的腐败和不正之风。坚决落实领导干部廉洁自律各项规定，认真执行述职述廉、离任审计等制度，加强亲属子女和身边工作人员教育管理。全区政府工作人员要克己奉公、以俭修身，永葆清正廉洁的政治本色。

25.严格保密工作。强化保密意识，严格执行各项保密法规和规定，严格管理重要文件、内部资料，严格按规定运转涉密和敏感数据材料，不得泄露讨论工作过程中的意见和尚未正式做出的决定。

本意见自发布之日起施行。

临东政字〔2023〕2号

2022年全区金融系统认真贯彻中央和省、市宏观金融政策，紧紧围绕区委、区政府重大决策部署，不断深化金融改革，积极拓展金融领域创新，提质增量、优化结构，成效显著，为全区经济发展作出了突出贡献。

为表扬先进，决定对2022年度金融服务支持河东地方经济社会发展工作中成绩显著、贡献突出的山东临沂河东农村商业银行股份有限公司、临商银行股份有限公司河东支行、中国大地财产保险股份有限公司临沂中心支公司、鼎和财产保险股份有限公司临沂中心支公司等20个先进单位予以表扬，授予“2022年度河东区金融服务工作先进单位”称号。

希望受表扬的单位珍惜荣誉，紧紧围绕全区经济社会发展中心任务，再接再厉，继续开拓创新，为我区经济建设再立新功。全区金融系统要团结奋进，聚焦新目标、落实新部署，为促进我区经济发展做出新的更大贡献！

附件：2022年度金融服务工作先进单位名单

河东区人民政府

2023年2月14日

（此件公开发布）

附件

2022年度金融服务工作先进单位

山东临沂河东农村商业银行股份有限公司

临商银行股份有限公司河东支行

中国农业银行股份有限公司临沂河东支行

中国建设银行股份有限公司临沂河东支行

临沂河东齐商村镇银行股份有限公司

威海市商业银行股份有限公司临沂中昇小微支行

中国工商银行股份有限公司临沂河东支行

齐鲁银行股份有限公司临沂河东支行

日照银行股份有限公司临沂市东支行

中国邮政储蓄银行股份有限公司临沂市河东区支行

中国大地财产保险股份有限公司临沂中心支公司

鼎和财产保险股份有限公司临沂中心支公司

中国人民财产保险股份有限公司临沂市河东支公司

中国平安财产保险股份有限公司河东支公司

紫金财产保险股份有限公司临沂中心支公司

安华农业保险股份有限公司临沂中心支公司

永诚财产保险股份有限公司临沂中心支公司

天安财产保险股份有限公司临沂中心支公司

阳光财产保险股份有限公司临沂市河东区支公司

中华联合财产保险股份有限公司临沂市河东区支公司

临东政字〔2023〕1号

2022年，全区各级、各部门紧紧围绕区委、区政府工作大局和重大决策部署，坚持问题导向，在联系服务群众上多用情、在宣传引导群众上多用心、在组织凝聚群众上多用力，全区“12345·河东首发”工作取得重大突破。为激励先进，决定授予九曲街道、郑旺镇2个镇街和区教体局、区市场监管局等8个部门单位“2022年度‘12345·河东首发’工作先进单位”荣誉称号；授予宋玮、刘凤舞等10名同志“2022年度‘12345·河东首发’工作‘为民服务十大标兵’”荣誉称号；授予朱际山、薛慧等20名同志“2022年度‘12345·河东首发’工作先进工作者”荣誉称号。

希望受到表扬的先进单位和先进工作者，珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，再创佳绩。全区各级各部门要以先进为榜样，以一流的标准为群众服务，以一流的服务让群众满意，全力落实“12345·河东首发”专项攻坚行动部署要求，进一步提高热线办理质量和水平，全力实现“舆情下降、信访下降、群众满意度提升”的攻坚目标，为建设“品质河东”做出新的更大贡献。

附件：2022年度“12345·河东首发”工作先进单位和先进工作者名单

河东区人民政府

2023年2月13日

附件

2022年度“12345·河东首发”工作先进单位和先进工作者名单

一、先进单位（10个）

（一）镇街（２个）

九曲街道、郑旺镇

（二）部门单位（８个）

区教育和体育局、区市场监督管理局、区综合行政执法局、区商务局、区住房和城乡建设局、区医疗保障局、河东经济开发区、河东公安分局

二、“为民服务十大标兵”（10人）

宋玮、刘凤舞、胡方雨、马晓雨、赵钦霞、张秀磊、刘忠佺、诸葛祥凯、郑飞、于海鸰

三、先进工作者（20人）

万莹、朱际山、贾森、马利山、马克芝、李登薛、付迎琰、付克阳、薛慧、郭莲莲、秦利国、高秀华、伊君、刘伟、杨志涛、张念军、李华丽、孙伟、任姝昕、李松可

临东政任〔2023〕1号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区政府各部门，上级驻河东各单位：

区政府决定，免去：

王延臣的区农业综合开发办公室副主任科员职务（自然免除）。

河东区人民政府

2023年1月3日

临东政字〔2022〕14号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区直各部门，上级驻河东各单位：

现将《河东区水文管理办法》印发给你们，请认真组织贯彻实施。

河东区人民政府

2022年12月28日

（此件公开发布）

河东区水文管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强水文管理，发展水文事业，规范水文工作，发挥水文工作在水安全、水资源、水生态、水环境保护中的作用，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水文条例》《山东省水文管理办法》《临沂市水文管理办法》等有关规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条 在本区行政区域内从事水文站网规划与建设，水文监测与情报预报，水文监测资料汇交、管理与使用，水文设施与监测环境保护，水文水资源调查评价，水文科学研究等活动，适用本办法。

第三条 水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。区政府相关部门（单位）应将水文事业纳入国民经济和社会发展规划，加强水文基础设施建设和基层水文服务体系建设，保障本行政区域内水文事业的发展。

第四条区政府相关部门（单位）应将水文事业所需地方经费列入本级财政预算，重点支持本级人民政府确定的水文测站建设，本行政区域内水文测站的运行、维护、管理和水文站网技术改造及恢复因自然灾害造成毁坏的水文监测设施。

第五条区水文机构是市水文机构的派出机构，具体负责辖区内水文管理工作，并接受区人民政府和市水文机构的双重管理。

从事水文活动的其他单位，应接受市、区水文机构的行业管理。

第六条 发展改革、财政、行政审批、自然资源、规划、生态环境、住建、城管、交通运输、水利、应急、气象、河道管理等部门，应按照各自职责做好水文管理相关工作。

第七条 区人民政府对在水文工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章 规划与建设

第八条区水文机构应根据上级水文事业发展规划和本区经济社会发展需要，组织编制区水文事业发展规划，征求市水文机构和区水行政主管部门意见，报区人民政府批准实施。

第九条区水文事业发展规划主要包括以下内容：

（一）水文事业发展目标；

（二）水文站网、水文监测和情报预报设施建设；

（三）水文信息网络和业务系统建设及保障措施；

（四）水生态监测、水资源监测、水土保持监测等；

（五）区水文事业发展规划应包括的其他内容。

第十条列入水文站网规划建设的水文测站，应按照国家固定资产投资项目建设程序组织实施，区政府相关部门（单位）在项目立项、规划选址、土地划拨、征收费用等方面给予支持，依据水文测站用地标准依法办理用地手续。

水文测站、水文监测设施占用的土地尚未确权的，由区人民政府依法确权划界，核发不动产权证书。

第十一条区水文站网由设立单位建设和管理，列入区基本建设计划，按照国家固定资产投资项目建设程序组织实施，并进行专项验收。

新建、改建、扩建水利工程需要配套建设或者更新改造水文测站、水文监测设施的，应纳入工程建设投资计划，并与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。

直接为水利工程设施提供服务的水文测站，其运行管理经费应在水利工程维护经费中安排。

第十二条 水文测站实行分类分级管理。

水文测站分为国家基本水文测站和专用水文测站。国家基本水文测站分为国家重要水文测站、省级重要水文测站和一般水文测站。

第十三条 设立专用水文测站，不得与国家基本水文测站重复。在国家基本水文测站覆盖的区域，确需设立专用水文站的，应征求水文机构的意见，按照规定报上级主管部门批准。

专用水文测站的撤销，应报原审批机关批准。

第十四条 专用水文测站由设立单位负责建设和管理；设立单位无能力建设和管理的，可以委托区水文机构建设和管理，所需经费由设立单位承担。

专用水文测站和在本区行政区域内从事水文活动的其他单位，应接受区水文机构的行业管理。

第三章 监测与情报预报

第十五条区政府防汛部门和水文机构应加强水文监测、水文信息和洪水预警预报等系统建设，建立健全监测应急机制，增强重点地区的水文测报能力，提高动态监测和应急监测水平。

第十六条区水文机构应加强河流、湖泊、水库和地下水等水体的水量、水质、水生态的水文监测和调查分析等工作，为防灾减灾、水资源管理、水生态保护和水土保持提供及时、准确的监测资料：

（一）开展区域地表水、地下水、调入水开发利用量的监测，并对监测数据进行整理、汇总和分析评价，作为确定区域用水控制指标的主要依据，为开发、利用、节约和保护水资源及全面推行河（湖）长制等提供技术支撑。

（二）对水量、水质、水位等水文要素进行监测，并对水生态现状和变化趋势进行分析评价，为水生态系统保护和修复提供依据。

（三）开展水土保持监测工作，加强对水土流失类型、面积、强度和分布状况等情形的监测，为水土流失的预防和治理提供依据。

（四）开展城市水文监测工作，为城市防汛、改善城市水生态环境等提供技术支撑。

（五）开展地下水动态监测工作，收集、分析监测资料，为地下水资源管理、利用、保护，防治地下水污染和地质灾害提供数据支撑。

第十七条根据国家、省、市有关规定及工作需要，可以采取向社会购买服务的方式，委托符合规定条件的单位承担雨量、水位、流量、水质等水文监测项目及水文测站的运行、维护等工作，保障水文监测活动的正常开展。接受委托的单位应按照委托事项和技术规范等从事水文工作。

第十八条 从事水文监测的单位和个人应遵守国家、省水文技术标准、规范和规程，保证测报质量。

任何单位和个人不得缺测、漏报、迟报、错报、瞒报水文监测数据，不得伪造水文监测资料，确保资料的真实性和可靠性。

第十九条 进行水文监测作业时，应按照规定设置警示标志，过往车辆应减速慢行或者避让，必要时，公安、交通运输等部门应予以协助。

水文监测专用车（船）执行防汛抢险、突发性水体污染事件测报等紧急任务，通过公路、桥梁时，有关单位应优先放行。

第二十条区水文机构应完善水文监测方案和应急预案，按照规定和权限及时将监测、调查情况报区人民政府及有关主管部门。

第二十一条区水文机构应按照国家、省、市规定，及时、准确地向区防汛抗旱指挥机构提供实时水情信息和水文情报预报。

区水文机构需要使用其他部门和单位所设立水文测站资料的，有关部门和单位应及时提供。

第二十二条 水文情报预报实行向社会统一发布制度：

（一）一般水文情报预报，由区水文机构按照管理权限向社会发布；其中，重大灾害性的洪水预报需经区防汛抗旱指挥机构审核。

（二）广播、电视、报纸和网络等新闻媒体应按照规定和要求及时向社会播发、刊登水文情报预报，并标明发布机构名称和发布时间。

（三）禁止其他单位和个人向社会发布水文情报预报。

第四章 资料汇交与管理使用

第二十三条 水文监测资料实行统一汇交管理制度，从事水文监测的单位，应按照有关规定汇交监测资料。

资料汇交单位应对资料的真实性、可靠性负责，不得伪造、毁坏水文监测资料。

第二十四条区水文机构应按规定对汇交的水文资料进行整编审查，向上级水文机构汇交，并及时完成刊印工作。

第二十五条 国家机关决策和防灾减灾、国防建设、公共安全、环境保护等需要使用水文监测资料和成果的，应无偿提供。其他情形需要使用水文成果的，按照国家有关规定执行。

除属于国家秘密的外，基本水文监测资料应依法公开。

使用水文监测资料和成果的单位和个人应遵守有关规定，不得擅自转让、转借、出版或者用于其他活动。

第五章 设施与监测环境保护

第二十六条水文监测设施和监测环境受法律保护。任何单位和个人不得侵占、毁坏或者擅自移动、使用水文监测设施，不得干扰水文监测活动。

第二十七条区水文机构应根据水文监测设施的具体情况，设置保护装置；必要情况下，应在水文设施附近显著位置设置警示标志。

第二十八条 水文监测设施因洪水、雷击、风暴、地震等自然灾害造成毁坏的，区政府防汛部门和水文机构应按照管理权限及时组织修复，确保其正常运行。

第二十九条 未经批准，任何单位和个人不得迁移水文测站。因重大工程建设确需迁移的，建设单位应在建设项目立项前，征得水文机构同意后，向有管辖权的水行政主管部门提交迁移申请和论证报告，经批准后方可迁建，所需费用由建设单位承担。

水文测站迁移论证报告应包括拟迁移位置、监测环境、设施设备配置、应急监测措施、对比观测方案、水文资料一致性评价、经费预算等内容。

第三十条区水文机构应按照下列标准划定水文监测环境保护范围，由区人民政府进行公告，并在保护范围边界设立地面标志：

（一）水文监测河段：大型河流沿河纵向以水文基本监测断面上下游各一千米，中小型河流水文监测断面上下游各五百米为边界；沿河横向以水文监测过河索道两岸固定建筑物外二十米为边界，河道管理范围不足二十米的，按照河道管理范围确定。

（二）水文监测设施：监测场地周边以外三十米为边界，其他设施周边以外二十米为边界；降蒸气象观测场地周边三十米以外有障碍物的，障碍物与观测仪器的距离不得少于障碍物顶端与仪器口高差的两倍。

水文监测环境保护范围划定应与生态红线、自然保护区、河湖管理范围、水利工程管理与保护范围等做好衔接，突出保护要求。

第三十一条 禁止在水文监测环境保护范围内从事下列活动：

（一）种植树木、高秆作物，堆放物料，修建建筑物，停靠船只；

（二）取土、挖砂、采石、淘金、爆破、倾倒废弃物；

（三）在监测断面取水、排污，在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路；

（四）埋设管线，设置障碍物，设置渔具、锚锭、锚链，在水尺（桩）上栓系牲畜；

（五）网箱养殖，水生植物种植，烧荒、烧窑、熏肥；

（六）其他危害水文监测设施安全、干扰水文监测设施运行、影响水文监测结果的活动。

第三十二条 在水文测站基本水尺断面上下游各二十千米（平原河网区上下游各十千米）河道管理范围内，新建、改建、扩建下列工程可能影响水文监测的，建设单位应采取相应措施，在征得对该水文测站有管理权限的水行政主管部门同意后方可建设：

（一）水工程；

（二）桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，或者铺设跨河管道、电缆；

（三）可能影响水文监测的其他工程。

因工程建设致使水文测站改建的，改建费用由建设单位承担。

第三十三条区水文机构应将水文站网布设情况及水文监测设施和监测环境保护要求报区人民政府，并抄送当地发展改革、财政、行政审批、自然资源、规划、生态环境、住建、城管、交通运输、水利、应急、气象、河道管理等部门。

第三十四条区水文机构应建立水文设施和监测环境保护制度，加强对水文设施和监测环境的日常巡查，发现违反本办法规定的行为及时制止，并报告有管辖权的行政主管部门。

第六章 法律责任

第三十五条 违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水文条例》《山东省水土保持条例》《山东省水文管理办法》《临沂市水文管理办法》等法律、法规、规章的规定处理。

第三十六条 有关行政主管部门、水文机构及其工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十七条 本办法下列用语的含义是：

水文监测资料，是指按照国家、省水文技术标准、规范、规程和规定获取的原始资料和整编资料。主要包括：

（一）河流、湖泊、水库的水位、流量、泥沙、水质、水温、冰情等；

（二）地下水水位、水质、开采量等；

（三）降水量、蒸发量、墒情、水土保持监测资料等；

（四）取用水工程的取（退）水、蓄（泄）水资料和河道、湖泊设置的排污口监测资料；

（五）其他水文监测资料。

水文监测环境，是指为确保准确监测水文信息所必需的区域构成的立体空间。

水文监测设施，是指水文站房、水文缆道、监测场地、监测井（台）、水尺（桩）、水准点、监测标志、专用道路及测桥、仪器设备、水文通信设施以及附属设施等。

第三十八条 本办法自2023年2月1日起施行，有效期至2028年1月31日。

临东政办字〔2022〕26号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区直各部门，上级驻河东各单位：

现将《河东区自建房安全专项整治实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

河东区人民政府办公室

2022年11月22日

（此件公开发布）

河东区自建房安全专项整治实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面落实省、市自建房安全专项整治工作方案部署要求，扎实推进全区自建房安全专项整治，现结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排，坚持统筹发展和安全，深刻汲取事故教训，对全区自建房全面排查整治、消除隐患，坚决防范重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、工作目标

按照“三管三必须”和“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，压实“四方责任”（产权人主体责任、使用人安全责任、相关部门监管责任、党委政府属地责任），依法依规彻查彻改自建房安全隐患。2023年5月底前完成排查摸底，建立台账清单，边排查边整治；2024年5月底前基本完成问题整治，消除重大隐患；力争到2024年11月底前建立健全城乡房屋安全管理长效机制，确保房屋使用安全。

三、整治重点

（一）排查整治范围

排查整治范围为河东区内所有自建房，重点突出城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区、集贸市场、商贸物流区和工矿区、景区、库区、铁路和国省道两侧、劳动密集型企业项目周边等重点区域的自建房。聚焦“四无”（无土地、规划、施工许可审批，无资质设计，无资质施工，无竣工验收）自建房，擅自改变结构、加高加层、开挖地下空间等违法改扩建的自建房，擅自改变使用功能、违规用于生产经营特别是改建改用为人员密集场所的自建房，以及临近使用年限的老旧自建房，确保不漏一户一房，不留死角盲区。

（二）排查整治内容

1.基本信息。自建房地址、产权人（使用人）、层数、高度、面积、建造年代、结构类型、设计方式、施工方式、抗震设防和安全鉴定等信息。

2.安全状况。房屋周边是否存在地质灾害隐患，有无抗震构造措施，有无变形损伤、墙体裂缝、地基沉降、屋面塌陷等问题，是否存在结构严重损坏、可能失稳失载、影响使用安全等状况。

3.使用情况。是否存在擅自改变使用功能、改变结构、加高加层等改扩建行为，是否违规用作生产、经营，是否依法办理经营许可、落实场所安全要求。

4.合法合规情况。土地性质、用地许可、规划许可、施工许可、消防审验、竣工验收等手续。

四、实施步骤

专项整治工作坚持边排查、边整治、边巩固、边提升，远近结合、标本兼治、压茬推进。

（一）全面排查摸底（2023年5月底前）

1.排查初判。在产权人（使用人）全面自查基础上，乡镇（街道）组织排查初判，“一楼（宅）一册、一户一档”建立排查台账。

2.复核评估。区住房和城乡建设局对照排查内容，聘请第三方机构组建排查专家组逐楼逐栋逐户梳理隐患问题，分级分类建立隐患问题台账。

3.安全鉴定。区住房和城乡建设局统筹组织专业力量，统一聘请第三方鉴定公司对发现存在安全隐患的自建房进行鉴定。严格监管落实责任，确保聘请的鉴定机构对鉴定报告的真实性、准确性负责。

4.严格管控。排查初判和复核评估应有专业力量参与，发现重大安全隐患的房屋，立即依法依规采取撤人、停用、封存等管控措施。

（二）实施分类整治（2024年5月底前）

坚持产权人是房屋安全第一责任人，严格落实产权人（使用人）排查整治责任。依据鉴定结论，逐一制定整治方案，明确整治措施和时限，整治完成一户，销号一户。

1.对存在结构倒塌风险、危及公共安全的，立即停用并疏散群众，封闭处置、现场排险，该拆除的依法拆除。

2.对一般性隐患立查立改、随时消除，存在设计施工缺陷的，通过除险加固、限制用途等方式处理。

3.对因建房切坡造成地质灾害隐患的，采取工程治理、避让搬迁等措施。

4.对存在未取得土地、规划和建设等手续以及擅自改建加层、非法开挖地下空间等行为的，依法严厉查处。

5.对严重危及公共安全且拒不整改构成犯罪的，或故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为经营场所导致重大事故的，依法追究刑事责任。

（三）健全长效机制（2024年11月底前）

1.压实主体责任。房屋产权人自建三层及以上房屋，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准。其他自建房开工前，建设单位或个人与乡村规划建设监督管理机构签订工程服务协议，选用合适的设计图纸及其配套基础形式，鼓励委托具有相应资质的施工企业或专业工匠施工。房屋产权人（使用人）在办理相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。要定期开展房屋安全检查，发现异常情况立即组织人员撤离。

2.加强审批监管。按照“谁审批谁负责”原则，落实自然资源、住房城乡建设、农业农村、公安、消防、市场监管等部门在用地、规划、建设、经营等环节的安全监管责任，通过部门联动实现房屋安全闭环管理。相关部门应严格对用于经营的自建房加强审批监管，存在违法建设、违法违规审批问题的自建房不得用于生产经营。

3.夯实基层基础。加强乡镇（街道）乡村建设管理机构建设，配齐配强乡村建设监督管理专业技术人员，进一步明确和强化区有关部门房屋安全管理职责，依托乡镇村镇建设、农业综合服务、自然资源等机构，统筹加强自建房质量安全监管。落实乡镇（街道）属地责任，发挥综合行政执法、村（社区）两委、物业前哨探头作用，健全房屋安全管理员和网格化动态管理制度，发现隐患督促产权人（使用人）及时整改、消除。

4.建立制度体系。推动健全农村房屋建设管理和城镇房屋安全管理相关制度，完善房屋质量安全强制性标准，加强房屋安全鉴定机构和从业人员管理，研究建立房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度。加快建设房屋安全管理信息系统，利用空天地一体化监测手段，实现房屋全链条、全要素统一上图入库，建立房屋全生命周期管理机制，提升房屋安全动态监测、智能预警、应急救援水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立全区自建房安全专项整治工作领导小组（见附件），全面负责组织实施专项整治工作。严格落实各级党委、政府属地责任，形成各级政府抓总、行业部门协同、基层组织末端落实的齐抓共管局面。各镇街要成立专项整治工作领导小组，明确责任人、责任单位，统筹组织实施，开展督导评估，及时协调解决重大问题。要结合实际细化实施方案，建立工作机制，安排专门资金，确保政策措施、人员配置、工作落实到位。

（二）明确责任分工。各行业主管部门要按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”原则，落实行业监管范围内自建房安全监管责任，形成合力，一体推进。

住房和城乡建设部门要会同有关部门全面加强自建房监管，牵头组织开展专项整治工作，聘请第三方专业机构，排查和鉴定自建房结构安全问题，建设房屋安全管理信息系统，推进信息共享，建立健全全链条监管机制。

机关事务管理部门负责指导机关事业单位自建房安全管理。

教育和体育部门部门负责指导用作学校、幼儿园及职责范围内教育机构和用作公共体育场馆的自建房安全管理。

工业和信息化部门负责指导用作民爆企业及其职责范围内工贸企业生产经营场所的自建房安全管理。

民族宗教部门负责指导宗教活动场所安全管理。

公安部门负责指导用作旅馆的自建房特种行业许可证复核工作。

民政部门负责指导用作养老机构和设施的自建房安全管理。

司法行政部门负责配合有关方面完善城乡房屋安全管理制度，强化法治保障。

财政部门负责对自建房安全专项整治工作予以经费支持。

人力资源和社会保障部门负责指导用作技工院校和职业技能培训机构的自建房安全管理。

自然资源部门负责指导依法依规用地、规划，做好地质灾害风险排查。

综合行政执法部门负责指导城区管辖的排水、照明、道路、环卫、园林等城市管理领域市政设施的自建房安全管理。

交通运输部门负责指导交通用地红线内自建房以及用作交通场站的自建房安全管理。

水利部门负责指导做好河道、库区范围内自建房安全管理。

农业农村部门按职责负责农村宅基地管理有关工作。

商务部门负责指导用作商贸企业经营场所的自建房安全管理。

文化和旅游部门负责指导用作文化、旅游设施和影院的自建房安全管理。

卫生健康部门负责指导用作医疗卫生机构的自建房安全管理。

应急部门负责房屋安全突发事件应对处置工作，按职责指导用作工贸企业生产经营场所的自建房安全管理。

市场监管部门负责依法做好指导农村经营场所涉及的营业执照和食品经营许可证复查工作。

大数据部门负责指导房屋安全管理信息化建设等相关工作。

消防救援部门负责依法加强用作人员密集场所的自建房消防安全管理。

行政审批部门负责做好自建房立项、建设、消防、经营等手续整治补办工作。

（三）统筹推进实施。按照“先急后缓、先大后小、先经营后自用”的原则，对城乡自建房开展全面排查整治。广泛动员勘察、设计、施工、监理、检测、鉴定等专业机构、技术人员和乡村建设工匠提供技术保障。通过政府购买服务等方式，委托专业力量承担技术支撑工作，确保工作进展和成效。组织做好法律咨询、司法调解、维护稳定等工作，落实有关困难群众自建房改造奖补政策。将房屋安全排查费用、管理信息化建设统筹纳入各级政务信息化工程给予经费保障。

（四）强化宣传引导。要充分利用报纸、广播、电视及网络新媒体等宣传手段，加强对房屋使用安全知识的科普宣传，引导广大群众重视自建房安全，切实提高排查房屋安全的主动性、自觉性。建立举报奖励机制，曝光典型事故案例，形成全社会共同参与的强大舆论氛围。

附件：全区自建房安全专项整治工作领导小组人员名单

附件：

全区自建房安全专项整治工作领导小组人员名单

组 长：田婷婷区委副书记、区政府区长

副组长：范 浩区委常委、区政府副区长

周 迎区政协副主席

成 员：尹华卫河东公安分局局长

赵海明河东经济开发区党工委书记、管委会主任、区人社局局长

邵长珍区委统战部副部长、民宗局局长

张世英区教育和体育局局长

卫俊岩区工业和信息化局局长

张丽丽区民政局局长

李东民区司法局局长

李凤凯区财政局局长

吴永学区自然资源局局长

张维兵区农业农村局局长

冯利国区商务局局长

王洪慧区卫生健康局局长

刘海佳区应急管理局局长

何建方区行政审批服务局局长

张立强区市场监督管理局局长

张连辉区综合行政执法局局长

王英新区大数据局局长

王静刚河东消防大队教导员

朱孟华河东交通运输分局局长

陈际忠区住房和城乡建设局副局长

刘树明区水务局副局长

周良银区文化和旅游局党组成员、文化市场综合执法大队大队长

上官寒露区机关事务服务中心副主任

郭 家九曲街道党工委副书记、办事处主任

刘晓光汤河镇党委副书记、镇长

李 洁郑旺镇党委副书记、镇长

刘柯含八湖镇党委副书记、镇长

朱孟涛汤头街道党工委副书记、办事处主任

李晓玲太平街道党工委副书记、办事处主任

专班办公室设在区住房和城乡建设局，周迎同志任办公室主任，陈际忠同志任办公室副主任。

临东政办发〔2022〕21号

各镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，上级驻河东有关单位：

现将《河东区2023年度城乡居民基本养老保险和基本医疗保险征缴工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

河东区人民政府办公室

2022年11月16日

（此件公开发布）

河东区2023年度城乡居民基本养老保险和基本医疗保险征缴工作实施方案

为认真贯彻落实《关于切实做好2023年居民基本医疗保险参保缴费工作的通知》（临医保发〔2022〕30号）、《临沂市人力资源和社会保障局关于做好2018年度居民养老保险参保缴费工作的通知》（临人社办发〔2017〕88号）等文件精神，建立健全覆盖全区居民的基本医疗保险体系，圆满完成2023年度城乡居民基本养老保险和居民基本医疗保险征缴工作，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，以加快建立覆盖全体居民的社会保障体系为目的，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，使居民老有所养、病有所医，共享经济发展成果。

二、工作目标

根据上级工作要求，结合我区实际，我区2023年度居民养老保险和居民基本医疗保险征缴同步进行，力争实现2023年全区城乡居民“两险”整体参保率达98%以上。

三、参保对象和缴费标准

（一）居民基本养老保险

1．参保范围：具有河东区户籍，年满16周岁（不含在校学生），未参加其他社会养老保险的居民，可以在户籍所在地参加居民基本养老保险。

缴费标准：个人缴费标准为100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12个档次。其中，100元档次只适用于重度残疾人等缴费困难群体的最低选择，除100元档次外，参保人自主选择缴费档次。

2．有条件的村居（社区）集体经济组织应对所属参加居民养老保险的成员缴费给予补助，补助标准由村（居）民委员会召开村（居）民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

3．区政府对参保人缴费给予适当补贴，选择300元缴费档次的，每人每年给予补贴30元；选择500元、600元缴费档次的，每人每年给予补贴60元；选择800元及以上标准缴费的，每人每年给予补贴80元。

4．2023年，区政府为重度残疾对象（一、二级）代缴100元养老保险费，同时承担相应的缴费补贴。建档立卡贫困人员（含未脱贫及已脱贫享受政策人口）、低保对象、特困人口等困难群体的代缴保费政策，待上级部门下发文件后再贯彻实施。

5．农村居民独生子女户、双女绝育户父母年满49周岁并持相关证明参保缴费的，政府给予每人每年50元的缴费补贴。

6．适龄参保人员不重复享受政府给予的缴费补贴，当年不参保，下年度补缴时，政府不予补贴。

（二）居民基本医疗保险

1．参保范围：具有河东区户籍且不属于职工医疗保险参保范围的城乡居民；本区行政区域内的各类中等职业学校、中小学校和幼儿园的在校学生；在本区常住且已取得居住证、未参加职工医疗保险的非本区户籍人员（其中无居住证的16周岁以下未成年人可随监护人居住证参保）。当年度已经在其它地市参保的，不能重复参保。

2．缴费标准：

（1）2023年度居民医疗保险个人缴费标准为每人每年350元，财政补助标准按照上级规定执行。

（2）特困人员、低保对象、低保边缘家庭成员、困境儿童、孤儿和事实无人抚养儿童、脱贫享受政策人口、防止返贫监测帮扶对象、优抚对象、持证残疾人（包括普通残疾人与重度残疾人）、70周岁以上老年人（1952年12月31日之前出生）等政府资助人员参加居民医疗保险，由财政全额代缴个人缴费部分。

3．缴费时间与享受待遇时间：

从今年开始，全省居民医保集中缴费期统一调整为每年的9月1日至12月31日，集中办理下一年度居民医保参保缴费。居民在2022年集中缴费期内按时参保缴费的，自2023年1月1日起至2023年12月31日期间均可享受居民医保待遇。居民在集中缴费期结束后（即2023年1月1日以后）参保并补缴当年度个人缴费标准后，设置3个月的待遇享受等待期（含缴费当月），等待期期间发生的医疗费用居民医保不予报销，自等待期结束后至2023年12月31日期间享受居民医保待遇。特困人员，低保对象等医疗救助对象参加居民医保的，不设等待期。

统一新生儿参保政策。新生儿出生后6个月以内（含）由监护人按规定办理居民医保参保登记，并缴纳出生年度个人缴费标准的，自出生之日起享受出生年度居民医保待遇；未缴纳出生年度居民医保费的，不能享受出生年度居民医保待遇；在集中缴费期内只缴纳出生次年居民医保费的，自次年1月1日起享受次年度居民医保待遇。新生儿出生后超过6个月的，按规定参保缴纳个人缴费标准的，自缴费的次月起享受缴费年度居民医保待遇。新生儿出生后超过12个月的，执行普通居民缴费及享受待遇相应政策规定。

4．各部门特殊人群职责：强化部门协作，切实做好特困人员、低保对象、低保边缘家庭成员、困境儿童、孤儿和事实无人抚养儿童、脱贫享受政策人口、防止返贫监测帮扶对象、优抚对象、持证残疾人、70周岁以上老年人等政府资助人员参保缴费补贴工作，确保应保尽保。其中脱贫享受政策人口、防止返贫监测帮扶对象名单由区乡村振兴局提供；特困人员、低保对象、低保边缘家庭成员、困境儿童、孤儿和事实无人抚养儿童名单由区民政局提供，优抚对象由区退役军人事务局提供，持证残疾人由区残联提供。如因错报、漏报等原因致使以上特殊人员未能参保的，所造成的后果由相关单位及人员负责。

70周岁以上老年人参保缴费（尤其是往年在其它县区或者地市参保、2023年度征缴刚满70周岁人员），需本人或亲属持本人有效证件（身份证或户口簿）按社区、村居集中采集信息，村居汇总信息后，镇（街）人社所集中录入，漏保的由村居（社区）承担责任。

四、参保程序及缴费管理

1．缴费方式：我区采用银行代收与微信、支付宝和银联缴费等线上线下相结合的缴费方式，参保居民可通过河东区农村商业银行（原农村信用社）、农业银行、建设银行、工商银行、邮政储蓄银行、临商银行的各营业网点柜台，村居（社区）布设农村商业银行的农金通，农村商业银行、农业银行、工商银行等手机银行，支付宝中的社保费缴纳模块，微信中的山东税务社保费缴纳小程序，山东税务微信公众号中的微信办税模块，云闪付APP，电子税务局网页端及手机APP进行参保缴费。

2．参保管理：居民基本医疗保险实行属地管理，全区城乡居民以家庭为单位申报参加居民基本医疗保险。

3．正常缴费：往年参保居民直接通过银行外围进行参保缴费，新参保人员（含新生儿）携带身份证（户口簿）至所在镇（街）人社所办理参保手续（或者网上办理），然后可以选择各银行网点及微信等任意一种方式进行缴费。

城乡居民参保登记网上办理方式：通过“临沂医保”手机APP、“鲁医保一临沂便民医保”微信小程序、“鲁医保-临沂医保”支付宝小程序，进行掌上办理。

4．特殊缴费：特困人员、低保对象、低保边缘家庭成员、困境儿童、孤儿和事实无人抚养儿童、脱贫享受政策人口、防止返贫监测帮扶对象、优抚对象、持证残疾人等政府资助人员由区相关部门分别向镇（街）下发人员名单，由镇（街）组织负责统一录入系统。70周岁以上老年人参保缴费按社区、村居集中采集信息，村居汇总后，镇（街）人社所集中录入。

5．缴费公示：区医保经办机构、各镇（街）人社所将征缴系统中的参保人员信息以村（居）为单位导出打印，各村（居）委会负责张榜公示，公示期不少于5天。

五、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2022年9月1日-9月30日）。各级各有关部门要进一步加大医疗保险政策宣传力度，充分发挥广播、报纸、网站等新闻媒体作用，通过政策解读、张榜公示、典型引导、帮助群众算账等多种形式，全方位、立体式、多角度地宣传参保好处，积极营造浓厚的舆论氛围，确保保障政策深入人心、家喻户晓，努力推动全区居民基本医疗保险费征缴工作顺利开展。

（二）集中征缴阶段（2022年10月1日—12月31日）。集中征缴工作中，各镇（街）人社所、村居（社区）要将居民基本医疗保险参保人员逐一核对，对应保未保、断保、漏保居民，进行重点宣传引导，鼓励积极缴费补缴，力促广大居民普遍参保。村居（社区）负责辖区内医疗保险信息的采集和保费收缴工作，参保缴费信息按时上报所在地人社所，由所在地人社所汇总录入后上报区医保局。医疗保险信息采集统一使用数据采集模板，在确保参保信息与身份证（户口本）一致的前提下，务必于2022年12月31日24点前完成参保信息录入工作。

（三）检查验收阶段（2023年1月1日—2023年1月15日）。征缴工作结束后，区政府将组织有关单位对居民基本医疗保险征缴工作进行专项检查和考核，重点考核参保任务完成情况，查看宣传工作是否到位、经办工作是否规范。对不能按时完成年度参保任务的，将约谈主要负责人，并责令限期完成；逾期仍未完成的，将对有关人员进行问责。

六、工作要求

一是加强领导，严格落实责任。各级各有关部门要统一思想，提高认识，及时成立领导机构，召开动员会议，统一组织开展参保征缴工作。主要领导作为第一责任人，要亲自过问、亲自督导，分管领导要具体负责，统筹协调征缴工作进度；各级经办人员要积极主动抓好落实。各镇（街）要结合各自实际，制定相应实施方案，排出日程表，分解任务，落实责任，扎实推进集中征缴工作，确保圆满完成年度目标任务。

二是加强部门配合，形成工作合力。税务、人社和医保部门要发挥职能作用，注重检查督导，加强沟通协调，形成工作合力，扎实推进工作开展。公安、民政、残联、乡村振兴、卫健、退役军人、教体、审计等相关部门，要密切配合，通力合作；财政部门要按时足额拨付财政补贴资金；各合作服务银行要做好各营业网点和农村代办点社保费收缴管理、待遇发放等业务，全力配合居民基本医疗保险的实施。

三是强化管理，确保基金安全。在集中征缴过程中违规操作、未征得居民同意强行代扣垫资、虚报参保人数、重复参保及套取、截留、挪用参保资金等行为，一经发现，坚决予以纠正，并严格按照有关规定，严肃追究相关负责人和责任人员的责任。凡因工作人员征缴登记工作不细致、信息审核不严格、录入核对不准确（特别是漏人、错名等）而导致居民基本医疗保险不能报销的，由造成后果的责任人或单位承担按照政策规定应予发放、报销的费用。

临东政字〔2022〕8号

各镇人民政府、街道办事处，区直各部门，上级驻河东各单位：

《河东区“十四五”全民科学素质行动规划纲要实施方案》已经区政府第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

河东区人民政府

2022年11月15日

（此件公开发布）

河东区“十四五”全民科学素质行动规划纲要实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于科普和科学素质建设的重要部署，依据《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》（以下简称《科学素质纲要》）《山东省全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021—2025年）》《临沂市“十四五”全民科学素质行动规划纲要实施方案》，结合我区实际，制定本实施方案。

一、基本要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于科普和科学素质建设的重要论述，聚焦“四个面向”，以提高全民科学素质服务高质量发展为目标，着力打造社会化协同、智慧化传播、规范化建设的科学素质建设生态，为深入实施品质河东发展战略、加速向现代化强区进军提供坚实支撑。到2025年，全区公民具备科学素质的比例超过15%，城乡、区域、人群科学素质发展不均衡的情况得到明显改善，科普主体多元化、设施体系化、手段信息化、活动品牌化的工作体系不断完善，科普公共服务能力有效提升。

二、提升行动

重点围绕“十四五”时期全民科学素质建设目标任务，积极践行社会主义核心价值观，弘扬科学精神，培育理性思维，养成文明、健康、绿色、环保的科学生活方式，着力提高劳动、生产、创新创造的技能，实施五项提升行动。

（一）青少年科学素质提升行动

——加强基础教育阶段科学教育。聚焦落实立德树人根本任务，将科学精神和科学家精神贯穿于育人全链条。鼓励启发式、探究式、开放式教学，保护学生好奇心，培养青少年创新思维，引导学生个性化发展。认真落实教育“双减”政策，深入实施青少年科普教育330工程、“科创筑梦”助力“双减”科普等行动，把科普和科学素质教育融入到中小学课后辅导中，培育一批青少年科技教育示范学校。加强农村中小学科学教育基础设施建设，推进科学教育活动和资源配备向农村倾斜。加强科技创新后备人才培养，举办青少年科技节、青少年科技创新竞赛和青少年科技创新区长奖评选等活动，搭建科技创新后备人才成长平台。抓实预防青少年近视、脊柱侧弯和肥胖等健康科普教育活动。（区教体局、区科协按职责分工负责）

——推动校内外科学教育资源有效贯通。实施馆校合作行动，引导中小学充分利用科技馆、博物馆、科普教育基地等资源广泛开展科学教育和实践活动。开展科普大篷车、无人机、数字科技教育、科普巡展进校园活动。鼓励科技工作者进校园，开展科学教育和安全健康教育活动。广泛开展科学营、科学体验、科技小论文（发明、制作）等科学教育活动。加强对家庭科学教育的指导，注重学龄前儿童科学启蒙教育。（区教体局、区科技局、区自然资源局、河东生态环境分局、河东交通运输分局、区水务局、区文旅局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、团区委、区妇联、区科协按职责分工负责）

——提升教师科学素质。将科学精神、新科技知识和技能作为教师培训的重要内容，加大对科学、数学、物理、化学、生物学、通用技术、信息技术等学科教师的培训力度。加强科学教师队伍建设，加大科学教师培训力度，每年培训科技辅导员100余人次以上。（区教体局、区科协按职责分工负责）

（二）农民科学素质提升行动

——培育高素质农民队伍。开展现代高素质农民农业全产业链培训，培育高素质农民1800人次以上。加快推动乡村振兴相关领域技能人才队伍建设，参加全国乡村振兴职业技能大赛临沂市选拔赛、全国农民科学素质网络竞赛、乡土人才创新创业大赛等系列活动。深入实施乡村巾帼人才培育集聚行动，提升农村妇女科技文化素质。积极对接国家、省、市提升革命老区农民科技文化素质有关政策，增强内生发展能力。（区人社局、区农业农村局、团区委、区妇联、区科协按职责分工负责）

——实施乡村振兴科技支撑行动。深入推进“智惠乡村”品牌建设，科技赋能助力乡村振兴。实施基层科普行动计划和省、市、区科普示范工程，建设完善科普社区（村）、科普教育基地、基层农技协等阵地。深入开展文化科技卫生“三下乡”、科技活动周、食品安全宣传周、防灾减灾日、全国科普日等主题活动，提高农民科学文化素养。鼓励职业院校、科研机构、科技企业、专业社会组织开展农业科技服务，推广科技小院、农科驿站、农业科技服务创新共同体等农业科技社会化服务典型做法，推动农业科技成果落地应用。深入推行科技特派员制度，支持家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，广泛开展科技示范，引领现代农业发展。（区科技局、区农业农村局、区科协按职责分工负责）

（三）产业工人科学素质提升行动

——实施职业技能提升行动。构建多层次技能人才培训体系，提升劳动者职业技能，增强就业创业能力。开展河东区职业技能大赛，积极组织推荐有关单位、企业参加国家级、省级和市级职业技能大赛，加快推动我区高技能人才队伍建设。持续推进国家高级技能人才培训基地、齐鲁技能大师特色工作站等技能人才培养载体建设，打造技能人才成长舞台。在职前教育和职业培训中进一步突出科学素质、安全生产等相关内容，提高职工安全、职业健康意识和自我保护能力。开展一线职工“求学圆梦行动”，提升职工学历层次和技术技能水平。（区教体局、区人社局、河东交通运输分局、区卫健局、区应急管理局、区总工会、团区委、各职业院校按职责分工负责）

——提升产业工人科学素质。开展理想信念和职业精神宣传教育，举行劳动模范评选表彰、青年建功、巾帼建功等活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。弘扬企业家精神，积极发挥企业家提升产业工人科学素质的示范引领作用。鼓励企业积极培养使用创新型技能人才，突出对传统产业转型升级关键环节工人的培养，加大先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及人工智能、云计算、大数据等领域的各类职业技能培训。发挥“科创中国”平台作用，探索建立企业科技创新和产业工人科学素质提升的双促进机制。（区委宣传部、区工信局、区人社局、区融媒体中心、区总工会、团区委、区妇联、区科协按职责分工负责）

（四）老年人科学素质提升行动

——优化志愿服务队伍。积极开发老龄人力资源，大力发展老科协、老年科技志愿者等组织和队伍。积极推动《山东省人才发展促进条例》关于老科技工作者服务经济社会发展的相关规定落地实施，充分发挥老专家在决策咨询、科技创新、科学普及等方面的作用。（区委老干局、区民政局、区卫健局、区科协按职责分工负责）

——开展健康科普服务。推动老年人健康科普进社区、进乡村、进机构、进家庭。利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体，发挥社区老年人日间照料中心、新时代文明实践中心等阵地作用，普及科学膳食、食品安全、心理健康、体育锻炼、合理用药、应急处置等知识，提高老年人健康素养。（区委宣传部、区民政局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区教体局、区融媒体中心、区科协按职责分工负责）

——实施智慧助老行动。发挥老科协、老年大学、养老服务机构、社区科普大学等作用，普及智能手机应用等实用技术和技能，提升老年人运用智能技术的能力。增强老年人防诈骗和科学意识，有效预防和应对网络谣言、电信诈骗。（区委宣传部、区委网信办、区委老干部局、区工信局、区民政局、区卫健局、区科协按职责分工负责）

（五）领导干部和公务员科学素质提升行动

——加强科学素质教育培训。深入贯彻落实新发展理念，依据《干部教育培训工作条例》《公务员培训规定》，将科学素质内容列入区委党校教学计划，将科学精神、科学思想培养和增强把握科学发展规律的能力，作为领导干部和公务员教育培训的重要内容和长期任务，提高科学履职水平。利用“灯塔-党建在线”平台和河东凤凰讲坛等阵地，加强前沿科技知识和全球科技发展趋势学习。（区委组织部、区委党校、区科协按职责分工负责）

——在公务员录用中落实科学素质要求。不断完善干部考核评价机制，在公务员录用考试和任职考察中，强化科学素质有关要求并有效落实。（区委组织部、区人社局按职责分工负责）

三、重点工程

深化科普供给侧改革，提高供给效能，着力构建主体多元、手段多样、供给优质、机制有效的科学素质建设体系，实施四项重点工程。

（一）科技资源科普化工程

——实施科技资源科普化专项行动。完善科技资源科普化机制，科普工作实绩可作为科技人员职称评聘参考依据。支持和指导职业院校、科研机构、企业、创新平台等利用科技资源开展科普工作，建设科技资源科普成果转化基地。加强大众传媒、专业科普组织等合作联动，及时宣传普及重大科技成果。实施学会科普品牌建设计划。完善科普产业发展支持政策，构建政府、社会、市场等协同推进的社会化科普工作大格局。（区发改局、区科技局、区人社局、区科协、各职业院校按职责分工负责）

——强化科技工作者的社会责任。大力弘扬科学家精神，开展河东区优秀科技工作者等典型选树活动，激发广大科技工作者的创新热情和创造活力。加强科研诚信和科技伦理建设，深入开展科学道德和学风建设宣讲活动，引导广大科技工作者成为践行科学家精神的表率。增强科技人员科普能力，针对社会热点、焦点问题，主动、及时、准确发声，积极回应社会关切。（区委宣传部、区科技局、区人力资源和社会保障局、区科协按职责分工负责）

（二）科普信息化提升工程

——提升科普创作能力。深入开展科普创作、科普宣讲等赛事活动，征集遴选奖励一批优秀科普原创作品、科普宣讲人才。探索科普创作多元化投入、市场化运作等方式，扶持科普创作人才成长，培养科普创作领军人物。（区委宣传部、区融媒体中心、区科协按职责分工负责）

——提升数字和全媒体科学传播能力。提升科学传播数字化水平，推动“科普中国”资源落地应用。加强“互联网+科普”建设，推进科普与大数据、云计算、人工智能、区块链等技术深度融合。推进传统媒体与新媒体深度融合，实现科普内容多渠道全媒体传播。在河东区广播电视台等主流媒体增加科普内容、增设科普专栏，加强科学常识宣传教育。大力发展新媒体科学传播，发挥好河东首发客户端等网络媒体作用，实现科普宣传手段与传播载体的多元化。（区委宣传部、区教体局、区工信局、区大数据局、区融媒体中心、区科协按职责分工负责）

（三）科普基础设施建设工程

——构建具有河东特色的现代科技场馆体系。加强科普基础设施建设顶层设计，提升科普基础设施服务能力，实现科普公共服务协同发展。积极推进河东区科技馆规划建设。鼓励企业、职业院校、科研机构以及其他社会力量建设“生命科学馆”“青少年近视防控科普馆”等专题科普场馆并向社会公众开放。鼓励支持各镇（街道）建设一批高标准社区（村）科普馆（科普服务中心），着力打造1处以上功能完备、常设展厅100㎡以上并能体现当地特色的科普场馆。加强中小学校园科技馆等建设力度，深化科技馆免费开放工作，拓展科普大篷车、数字科技馆功能，推动科普公共服务均等化和优质化。（区发改局、区教体局、区科技局、区财政局、区文旅局、区科协、各职业院校、各镇街按职责分工负责）

——推进科普教育基地建设。深化全国和省市区科普教育基地创建活动，构建动态管理和长效激励机制。鼓励和支持各行业各部门建立科普教育、研学、实践等基地，引导和促进公园、车站、电影院等公共场所强化科普服务功能，鼓励图书馆、文化馆、博物馆等公共设施开展科普活动。区域内建设提升3处以上高标准户外开放性科普设施。（区发改局、区工信局、区自然资源局、河东生态环境分局、河东交通运输分局、区水务局、区文旅局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区教体局、河东消防救援大队、区科协按职责分工负责）

（四）基层科普能力提升工程

——建立应急科普协调联动机制。健全应急科普宣传长效机制，坚持日常宣教与应急宣传相统一。加强部门之间、媒体之间沟通协作，建设应急科普资源库，开展各类应急主题科普宣教活动。建立应急科普专家队伍，提升应急管理人员和媒体人员的常态化应急科普工作能力。开展“科普同心、协作抗疫”应急防疫科普行动。（区委宣传部、区教体局、区水务局、区卫健局、区应急管理局、区融媒体中心、河东消防救援大队、区总工会、区科协按职责分工负责）

——加强基层科普服务体系和专兼职科普队伍建设。开展全域科普行动。推动构建以新时代文明实践中心（所、站）、党群服务中心、社区服务中心（站）等为阵地，以志愿服务为重要手段的基层科普服务体系。发展科技场馆、科普基地、职业院校、科研院所、科技企业、新媒体单位等领域专兼职科普人才队伍。动员具备专业素养、热心公益事业、具有奉献精神的科技工作者、科普爱好者加入科普志愿服务队伍，提升河东区科普志愿服务品牌影响力。（区委组织部、区委宣传部、区教体局、区科技局、区民政局、区科协、各职业院校按职责分工负责）

——提升科普品牌活动影响力。持续开展全国科普示范区创建及提升行动。广泛开展社会需要、群众喜欢、影响力大、服务面广的全国科普日等系列科普品牌活动。实施主题科普联合行动，打造贯穿全年的经常化科普工作链条。举办科学讲堂、科普创作、科普宣讲等重点活动，推进科普活动进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭，形成全民参与科普的局面。（区教体局、区科技局、区文旅局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区融媒体中心、河东消防救援大队、区科协按职责分工负责）

四、组织实施与保障

（一）强化组织领导。各级政府负责当地《科学素质纲要》实施工作，把全民科学素质建设纳入重要议事日程。各有关部门（单位）按照全民科学素质建设的总体部署，将相应任务目标列入工作规划和计划，充分履行工作职责，密切协作配合，形成工作合力。区全民科学素质工作领导小组，加强对《科学素质纲要》实施工作的指导，研究制定促进《科学素质纲要》实施工作的重要政策措施，协调解决实施中有关重大问题。区全民科学素质工作领导小组办公室设在区科协，负责做好综合协调和服务工作。

（二）夯实政策保障。落实国家、省、市促进科普工作发展，加强科普基础设施建设等有关法律和法规政策实施，完善我区科普工作的相关政策措施。各级政府按规定安排经费支持科普事业发展，逐步提高科普投入水平，加强科普经费管理和绩效评价。各有关部门要统筹考虑和落实科普经费。拓展科普资金来源渠道，探索发挥市场在科普资源配置方面的重要作用，鼓励引导社会机构、企业、个人兴办科普事业。完善激励机制，按照有关规定对在科普工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。加强区内外科普工作交流合作。

（三）统筹协调推进。2023—2024年，着力推动各项重点任务落实，做好中期实施情况评估工作，重点推动人均科普经费、公民科学素质水平等指标与经济社会高质量发展的要求相适应。2025年，组织开展调研督查，对“十四五”期间实施工作进行总结和全面评估。

临东政办发〔2022〕20号

各镇人民政府、街道办事处，区直各部门、上级驻河东有关单位：

根据《河东区“无证明城市”建设工作实施方案》（临东办字〔2021〕16号）精神，为进一步加快推进证明证照的数据共享，最大程度精简和优化各类证明材料，助力“无证明之省”建设，在发布实施《河东区政务服务免证办事项清单（第一批）》和《河东区政务服务免证办事项清单（第二批）》的基础上，梳理形成了《河东区政务服务免证办事项清单（第三批）》（以下简称《清单》），现予以公布。

请严格按照《河东区人民政府办公室关于公布河东区政务服务免证办事项清单（第一批）的通知》（临东政办发〔2021〕17号）具体要求，认真组织实施。

2022年11月3日前，《清单》要在区政府门户网站、区政务服务网公布，各部门单位免证办事项清单要在相关办事服务窗口公布。对《清单》中的证明材料，自2022年11月3日起实现免提交，有关办事部门单位不得要求申请人提供。

建设“无证明城市”是一项长期性、系统性工程，要按照深入推进“放管服”改革的要求不断深化。各有关部门单位要切实巩固“无证明城市”建设成果，做好“无证明城市”查询核验系统应用，推动更多证明材料实现“免提交”，把减证便民、优化服务工作做实做细做到位。

附件：河东区政务服务免证办事项清单（第三批）

河东区人民政府办公室

2022年10月26日

（此件公开发布）

附件

临东政字〔2022〕12号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区直各部门，上级驻河东各单位：

为贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕19号）、《临沂市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（临政字〔2022〕81号），推动预算管理各项改革措施落地见效，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话精神和指示要求，立足新阶段、对标新要求，围绕保障重大决策部署和战略任务落实，坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，以加强政府资源统筹为重点，以深化零基预算改革为抓手，以持续优化支出结构为核心，以按法定程序批准的预算为约束，进一步深化预算管理制度改革，健全完善现代化预算制度，不断提高财政治理效能。

二、重点任务

（一）加强政府资源统筹，深入实施综合预算。深入实施综合预算改革，坚持系统观念，加强财政资源、资金、资产统筹，构建“集中财力办大事”机制。

1.依法依规组织政府收入。财政部门会同税务等收入征收部门和单位，实事求是编制收入预算。严禁将财政收入规模、增幅纳入考核评比。不折不扣落实各项减税降费政策，不得违法违规制定实施各种形式的歧视性税费减免政策。依照法律法规及时足额征收应征的预算收入，如实反映财政收入情况，提高收入质量，严禁收取过头税费，严禁虚收空转。严禁截留、占用或者挪用非税收入，严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。（责任单位：区财政局、河东区税务局及相关执收单位，各镇街（园区））

2.加强部门和单位收入统筹。各部门和单位要依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算，未纳入预算的收入不得安排支出。各部门要加强所属单位事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入管理，在部门和单位预算中如实反映非财政拨款收入情况，加强单位间统筹调剂，保障当年急需、刚性支出，在非财政拨款收入可以满足支出需要时，原则上不得申请财政拨款。强化行政事业性国有资产收入管理，资产出租、处置等收入按规定上缴国库或纳入单位预算。（责任单位：各预算部门单位，各镇街（园区））

3.加强政府预算统筹。加大预算统筹力度，将依托行政权力和国有资源（资产）获取的各项收入，以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算管理。严格落实收费基金清单管理制度，将列入清单的收费基金按规定纳入预算。进一步规范国有资本收益收缴，推动国有资本经营预算收入规模与企业规模、生产经营情况相适应。逐步提高国有资本收益上交比例，加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，更多用于保障和改善民生。（责任单位：区财政局、河东区税务局，各镇街（园区））

4.加强行政事业性国有资产统筹。新增资产配置要与资产存量挂钩，依法依规编制资产配置相关预算，从严审核新增资产需求，严禁超标准限额配置资产。严格各类资产登记核算，所有资本性支出应当形成资产并全程登记。各行政事业单位要将资产使用管理责任落实到人，确保资产安全完整、高效利用。推动国有资产共享共用，促进长期低效运转、闲置和超标准配置资产以及临时配置资产调剂使用，进一步完善公物仓建设，按规定处置不需使用且难以调剂的国有资产，提高财政资源配置效益。（责任单位：区财政局、区机关事务服务中心及各预算部门单位，各镇街（园区））

5.加强存量资金统筹。建立财政存量资金定期核查和清理收回机制，除另有规定的外，对结转超过一年的资金、结余资金和政府采购节约资金，以及不具备实施条件或不急需、使用效益低下的当年结余资金，及时收回财政统筹使用。加大非财政拨款结余统筹使用力度，行政、公益一类事业单位非财政拨款结余应全部纳入预算统筹安排。（责任单位：区财政局及各预算部门单位，各镇街（园区））

（二）加强项目管理，深化零基预算改革。深入实施零基预算管理改革，坚持“量入为出、量力而行、统筹兼顾、保障重点”的原则，一切按照实际需求安排财政资金，打破基数概念和支出固化僵化格局，真正将财政资金用到刀刃上、关键处。

6.实施项目全生命周期管理。把项目作为预算管理的基本单元，实施零基预算的项目以零为起点重新编制项目预算，所有支出以预算项目的形式纳入项目库，实行全生命周期管理，落实分年度支出需求，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。基建项目要在完成可行性研究报告、初步设计等前期论证的基础上，由区财政部门开展项目投资估、概算评审，按评审后的投资概算纳入项目库管理，做到预算一经批准即可实施。规范预算代编事项，除应急、救灾等特殊事项外，部门不得代编应由所属单位实施的项目预算。（责任单位：区财政局及各预算部门单位，各镇街（园区））

7.加快推进支出标准体系建设。把支出标准作为预算编制的基本依据和预算执行的硬约束，不得超标准编制预算。建立完善基本支出定员定额标准体系，按照规定的开支范围和标准合理安排各项支出。建立国家基础标准和地方标准相结合的基本公共服务保障标准体系。根据经济社会发展、物价变动和财力变化等动态调整支出标准。加快推进项目要素、项目文本、绩效指标等标准化规范化。探索建立民生支出清单管理制度，不得超财政承受能力制定过高标准或擅自扩大保障范围。（责任单位：区财政局及各业务主管部门，各镇街（园区））

（三）加强支出结构优化。持续优化支出结构，政府要带头过“紧日子”，压一般、保重点，构建“大事要事有保障”机制。

8.优先保障重大决策部署落地见效。预算安排要将落实党中央、国务院重大决策部署及省市区党委政府重点工作要求作为首要任务，增强对中央、省、市、区重大战略任务和发展规划的财力保障。（责任单位：区财政局及各预算部门单位，各镇街（园区））

9.落实落细政府过“紧日子”要求。建立节约型财政保障机制，严控一般性支出、政府性楼堂馆所建设和新增资产配置。从严控制编外聘用人员，对确需安排的公共服务性项目，一律通过政府购买服务方式解决。对竞争性领域主要采取普惠性、市场化扶持方式，从严从紧控制财政直接投入。优化国有资本经营预算支出结构，强化资本金注入，推动国有经济布局优化和结构调整。（责任单位：区财政局及各预算部门单位，各镇街（园区））

10.深入推进专项资金统筹整合。全面推行专项资金“大专项+任务清单”管理模式，归并整合性质相同、用途相近的资金设立大专项，根据资金用途设置支出政策和任务清单，按照轻重缓急动态调整支出顺序和规模。严控新设专项资金和重大支出政策，确需新设的应按规定开展事前绩效评估。建立完善专项资金、支出政策定期评估和退出机制，具有阶段性目标的专项资金评估期限一般不超过5年，试点类项目不超过3年。各部门不得在各类文件和工作会议中对设立、增加财政专项资金事项作出规定，不得在各类考核中将安排专项资金作为考核评价指标。（责任单位：区财政局及各业务主管部门，各镇街（园区））

11.加强上级财政政策资金对接。充分用好中央、省和市支持新时代革命老区振兴发展的有利契机，制定主动对接中央、省和市财政政策资金工作方案，明确对接项目清单和工作指引，积极争取中央、省和市财政政策和资金支持，并抓好资金使用管理，推动中央、省和市财政政策资金落地见效。（责任单位：区财政局及各业务主管部门，各镇街（园区））

（四）加强预算执行约束。深入实施刚性预算改革，落实法定要求，强化预算执行，构建“无预算不执行”机制，增强预算约束性。

12.强化预算支出执行控制。严格执行人大批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整。对预算指标实行统一规范的核算管理，精准反映预算指标变化，实现预算指标对执行的有效控制。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，工程类项目未列入预算，一律不得开工实施，严禁将国库资金违规拨入财政专户。预算执行中，除抗灾救灾、突发公共事件应急处置等事项外，一律不再追加预算，严禁出台溯及以前年度的增支政策。严禁违反规定乱开口子、随意追加预算。严禁通过违规列示暂付性款项解决新增支出需求，建立暂付性款项消化机制，原则上只减不增。规范预算调剂行为，各部门不得随意调剂支出预算科目、级次和用途，确需调剂的，按规定程序办理。区级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支，确需继续使用的结转下年支出。（责任单位：区财政局及各预算部门单位，各镇街（园区））

13.优化国库集中收付管理。对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。全面推进区级国库集中支付电子化改革，优化预算支出审核流程，健全国库集中支付控制体系和集中校验机制，提升支付效率。根据上级下达的债券额度，强化债券资金使用与预算执行、资金调度的协调联动，节约筹资成本。健全财政收支与国库现金流量预测体系，完善库款运行监测评价预警机制，科学实施国库现金管理，保持合理库款水平。（责任单位：区财政局及各预算部门单位，各镇街（园区））

14.拓展政府采购政策功能。鼓励各部门结合部门和行业特点提出政府采购政策需求，推动在政府采购需求标准中嵌入支持创新、绿色发展等政策要求。细化政府采购预算编制，对政府采购支持创新、中小企业发展等相关领域的预留份额单独列示，并建立相应的资金支付控制机制。依法依规实施政府购买服务，坚持费随事转，防止出现“一边购买服务，一边养人办事”的情况。（责任单位：区财政局及各预算部门单位，各镇街（园区））

（五）加强预算公开，打造“阳光透明”财政。深入实施透明预算改革，增强财政透明度，自觉接受监督，推动财政资金在阳光下运行。

15.扩大预决算公开范围。加大政府预决算公开力度，大力推进财政政策公开。扩大部门预决算公开范围，各部门所属预算单位预算、决算及相关报表，应当在部门批复后20日内由单位依法依规向社会主动公开。推进政府投资基金、收费基金、国有资本收益、政府采购意向等信息按规定向社会公开。建立民生项目信息公示制度。（责任单位：区财政局及各预算部门单位，各镇街（园区））

16.细化预决算公开内容。部门和单位预算、决算应当公开基本支出和项目支出。细化政府预决算公开内容，转移支付资金管理办法及绩效目标、预算安排情况等应当依法依规向社会公开。细化部门预决算公开内容，项目安排、使用情况等项目信息应当依法依规向社会公开。推进按支出经济分类公开政府预决算和部门预决算。涉及国家安全、保密等特殊经费及事项，按国家有关规定执行。（责任单位：区财政局及各预算部门单位，各镇街（园区））

17.规范统一预决算公开方式。坚持以信息化促进规范化，建立规范统一的预决算公开平台，辅助预算部门及所属预算单位及时生成规范的预决算公开文本，集中在同一平台公开政府预决算和部门预决算信息，方便公众查阅。（责任单位：区财政局及各预算部门单位，各镇街（园区））

18.发挥多种监督方式的协同效应。加强审计监督，促进审计监督与党内监督、监察监督、行政监督、司法监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等协同发力。各部门单位要依法接受人大及其常委会、审计部门的监督，推进人大预算联网监督工作。财政部门要做好财税法规和政策执行情况、预算管理有关监督工作，构建日常监管与专项监督协调配合的监督机制。强化监督结果运用，对监督发现的问题，严格依法依规依纪追究有关单位和人员责任，加大处理结果公开力度。（责任单位：区人大常委会办公室、区纪委监委、区财政局、区审计局、区统计局、区司法局，各镇街（园区））

（六）加强预算绩效管理。深入实施预算绩效管理改革，完善预算绩效管理链条，构建事前事中事后闭环系统，切实提高财政资金使用效益。

19.推动预算与绩效管理深度融合。坚持结果导向，把绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，构建事前事中事后闭环系统，努力推动预算与绩效管理一体化运行。做严事前绩效评估，健全完善重大政策和项目事前绩效评估机制，将评估结果作为项目入库的必备要件。做优绩效目标，加强绩效目标审核，硬化绩效目标约束，将绩效目标作为预算安排的前置条件。做实绩效运行监控，加强对绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，及时纠正绩效运行偏差。做深绩效评价，完善绩效自评、财政抽评、重点评价相结合的绩效评价机制，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，对低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排。（责任单位：区财政局及各预算部门单位，各镇街（园区））

20.拓展预算绩效管理的广度和深度。将落实中央、省、市、区重大决策部署作为预算绩效管理重点，加强财政政策评估评价，增强政策可行性和财政可持续性。深化政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算绩效管理，推进政府投资基金、政府采购、政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）、政府专项债券等重点领域绩效管理。树立“物有所值”理念，强化成本意识，探索推进成本预算绩效管理，开展成本效益分析，逐步做实成本绩效目标。加大绩效信息报告和公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果随同预决算向同级人大报告、向社会公开。（责任单位：区财政局及各预算部门单位，各镇街（园区））

21.压实预算绩效管理主体责任。严格落实预算法定职责，科学划分财政部门与预算部门的职责边界，明确任务分工，进一步压实预算绩效管理责任。财政部门牵头组织好预算绩效管理的总体规划、制度设计、组织推动和督促考核等工作，着力抓好政策研究、绩效目标管理、绩效重点评价、结果应用等关键环节工作。预算部门要按照“谁支出、谁负责”的原则，认真履行部门预算编制、执行和绩效管理主体责任，全面负责本部门所管理的财政资金项目申报、绩效目标编制、绩效运行监控、绩效自评等工作，并按照“三重一大”要求，将本部门预算管理重大事项报本部门党组（委）审议，确保财政资金安全高效使用。（责任单位：区财政局及各预算部门单位，各镇街（园区））

（七）加强财政运行风险防控。深入实施财政可持续改革，坚持底线思维，增强风险意识，统筹发展与安全，抓好存量风险化解和增量风险防范，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

22.加强政府债务管理。厘清政府和企业的边界，明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。加强地方政府债务限额管理，政府举债不得突破批准的限额，实现债务限额与偿债能力相匹配。实施专项债券项目穿透式监测，完善全生命周期管理机制，专项债券必须用于有一定收益的公益性建设项目。开展专项债券项目预期收益、融资期限、还本付息能力评估论证，确保融资规模与项目收益相平衡，债券期限与项目期限相匹配。健全政府债券风险管控机制，加强风险评估预警结果应用，有效前移风险防控关口，做到对债务风险事件早发现、早报告、早处置。坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量，严禁通过企业债务等形式新增隐性债务，严禁通过金融机构违规融资或变相举债。健全跨部门联合监管机制，加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。（责任单位：区财政局、区审计局及各预算部门单位，各镇街（园区））

23.加强财政承受能力评估。各部门出台涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前，要按规定进行财政承受能力评估，未通过评估的不得安排预算。加强民生政策财政承受能力评估，对评估认定不具备实施条件或者存在风险隐患的民生政策，一律不得实施。全面清理规范各部门自行出台、超出国家政策范围和标准，或超出财政承受能力的地方民生政策。除党中央、国务院统一要求以及共同事权地方应承担部分外，上级部门不得出台要求下级配套或以达标评比、考核评价等名目变相配套的政策。加强政府中长期支出事项管理，客观评估对财政可持续的影响。（责任单位：区财政局及各相关预算部门单位，各镇街（园区））

24.兜牢基层“三保”底线。预算要坚持保基本民生、保工资、保运转（以下简称“三保”）支出在财政支出中的优先顺序，坚决兜牢“三保”底线。全面实施“三保”预算编制审核，确保“三保”预算足额编列、不留硬缺口。加强对“三保”预算安排和执行情况的监测分析，健全区级“三保”风险应急处置机制，发现问题及时解决，确保“三保”不出问题。（责任单位：区财政局，各镇街（园区））

（八）加快推进“数字财政”建设。深入实施信息化改革，用信息化手段支撑预算管理，以预算管理一体化建设为契机，规范预算管理工作流程，统一数据标准，推动数据共享，加快推进“数字财政”建设。

25.推进全区财政系统信息贯通。全面贯彻落实上级部署要求，加快推进预算管理一体化系统应用，覆盖预算编制、预算执行、决算和财务报告等管理环节，综合体现预算绩效管理、资产管理、政府采购、政府债务管理要求，形成顺向可控、逆向反馈的管理“闭环”。（责任单位：区财政局及各预算部门单位，各镇街（园区））

26.建立全过程资金监控机制。完善直达资金常态化管理机制，健全全过程、全链条、全方位监控体系，将直达机制嵌入项目储备、预算编制、执行、监督和绩效等预算管理全过程，规范资金管理，提高资金使用效益，并逐步实现与预算管理一体化系统融合建设。（责任单位：区财政局及各相关预算部门单位，各镇街（园区））

27.强化部门间信息互联共享。积极推动财政与组织、编办、人力资源社会保障、税务、人民银行、审计、公安、市场监管等部门实现基础信息共享共用。落实部门和单位财务管理主体责任，强化部门对所属单位预算执行的监控管理职责。（责任单位：区财政局、区委组织部、区委编办、河东公安分局、区人力资源和社会保障局、区审计局、区市场监管局、河东区税务局及各预算部门单位，各镇街（园区））

各部门单位要按照各自职责，认真落实各项政策措施，确保各项改革任务及时落地见效，推动全区预算管理水平再上新台阶。

河东区人民政府

2022年10月8日

附件1

继续有效的区政府规范性文件目录

附件2

拟修改的区政府规范性文件目录

附件3

拟废止的区政府规范性文件目录

附件4

延长有效期的区政府规范性文件目录

序号	文件名称	发文字号	发文时间	起草单位	登记编号	有效期延长至
1	河东区城乡低保工作责任追究办法	临东政办发〔2017〕113号	2017年9月7日	区民政局	HDDR-2017-002006	2027年12月31日
2	“河东和谐使者”选拔管理办法	临东政办发〔2018〕92号	2018年9月13日	区民政局	HDDR-2018-002004	2027年10月12日
3	河东区首席技师选拔管理办法	临东政办发〔2018〕93号	2018年9月13日	区人社局	HDDR-2018-002005	2027年10月12日

临东政办字〔2022〕23号

各镇人民政府、街道办事处，区直各部门，上级驻河东各单位：

现将《河东区2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

河东区人民政府办公室

2022年9月22日

（此件公开发布）

河东区2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案

一、开展适龄妇女“两癌”免费筛查和低收入“两癌”妇女救助。对全区26000名35-64岁的农村妇女和城镇部分妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。争取各级救助资金，救助低收入“两癌”妇女。（牵头单位：区妇联、区卫生健康局，责任单位：区委宣传部、区发展和改革局、河东公安分局、区民政局、区财政局、区农业农村局、区医保局）

二、开展妇女儿童体质监测。为全区200名妇女儿童开展体质监测，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务，开具运动健康处方，提高全民健身质量和水平。（责任单位：区教育和体育局）

三、推动家庭家教家风建设，推进社区家长学校规范化建设。持续开展家庭家教家风建设工作，依托家风家规教育展馆、亲子阅读基地、妇女之家、妇儿家园等，提供家家幸福安康、母亲素质提升等培训，推动家庭教育队伍建设、课程提升、家庭教育指导和实践活动高质量发展。加强家庭教育指导服务，推进42处家长学校规范化建设。（责任单位：区妇联、九曲街道）

四、实施政府购买儿童关爱社会工作服务项目。加大政府购买儿童关爱服务项目投入力度，鼓励引导各镇街大力发展儿童关爱类服务组织，加大向专业社工机构、志愿服务组织等社会组织购买儿童关爱服务力度，为有需求的儿童提供更多监护指导、精神关怀、心理慰藉和资源链接等服务支持。（牵头单位：区民政局，责任单位：区财政局）

五、建设希望小屋100处。针对无独立居住和学习环境的8至14岁困境儿童，通过装修原有房屋，为孩子规划、设计、建造一间“希望小屋”，配备必要家具用品，改善孩子学习生活环境，小屋建成后，配套志愿者跟踪帮扶，向孩子持续提供关心关爱服务，帮助孩子从“小屋焕新”到“精神焕彩”的转变。（责任单位：团区委）

六、提高孤困儿童救助保障水平。深化孤困儿童志愿帮扶工作，加强志愿者培训，着力提升志愿服务精准化、专业化、常态化、便利化水平，提升孤困儿童志愿服务效能。继续开展“爱心助学 圆梦行动”救助活动，提高孤儿、事实无人抚养儿童等孤困儿童生活补贴标准。（牵头单位：区关工委，责任单位：区民政局、区教育和体育局、河东公安分局、区慈善总会)

七、康复救助残疾儿童200余人。依托各类定点康复机构，集中康复救助残疾儿童200余名，为接受康复的视力、智力、肢体、听力、言语残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练。开展“明天计划”活动，为孤儿免费健康查体，提升孤困儿童健康水平。（牵头单位：区残联，责任单位：区教体局、区民政局、区财政局、区卫健局、区医保局）

八、严打拐卖儿童犯罪，查找失踪被拐儿童。侦破拐卖儿童案件、缉捕拐卖儿童犯罪嫌疑人、查找失踪被拐儿童，努力让更多离散家庭实现团圆。（责任单位：河东公安分局）

九、维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益。办好与妇女儿童有关的涉农信访案件，做好改革过程中出嫁女、离婚丧偶妇女、外出打工妇女等特殊群体的村集体经济组织成员身份确认工作，保障农村妇女合法权益。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：各镇街）

十、实施文化素养提升行动。依托文化馆开展广场舞培训及广场舞大赛，开展戏曲培训、器乐培训等培训活动，开展戏曲进校园培训活动，弘扬传统文化，利用三八妇女节、九九重阳节等节庆点开展戏曲进乡村、新时代文明实践、志愿服务宣讲等活动，为妇女儿童提供更加丰富多彩的文化活动，切实提升妇女儿童整体文化素养。（牵头单位：区文旅局）

各级各有关部门和单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质医疗卫生服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，优化妇女儿童发展环境，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童的获得感和幸福感。各牵头单位要落实主体责任，主动担当作为，牵头推进实事落实到位；各责任单位要严格按照责任分工，认真履职尽责，共同把实事办实办好；区妇儿工委办公室要充分发挥牵头揽总作用，加强协调督导，及时解决实事推进过程中遇到的困难和问题，确保全面完成目标任务。

河东区妇联联系电话：0539-8382419

临东人社发〔2022〕43号

为切实贯彻落实全市安全生产工作视频会议精神，根据区委、区政府近期关于安全生产的一系列重要部署和河东区安全生产委员会办公室关于印发《全区“大排查、严整治、保安全、迎盛会”安全生产专项攻坚行动实施方案》的通知要求，现就进一步加强全区技工院校和民办职业培训机构安全管理工作通知如下：

一、落实安全管理工作责任

各技工院校、民办职业培训机构要健全学校安全管理工作责任体系，严格实行领导责任制和部门责任制，根据分工要求，细化落实责任，确保各项工作措施分解落实到每个部门、落实到每个人和各个环节。各技工院校、民办职业培训机构院（校）长作为学校第一责任人，要亲自研究部署本校的安全管理工作，亲自指挥督促开展经常性安全隐患排查，亲自抓重点和薄弱环节的整改落实，做到对安全状态心中有数，对存在的主要问题心中有数，对重大安全隐患和危险源心中有数，时刻绷紧安全这根弦，始终把安全放在第一位。

二、加强安全隐患排查

各技工院校、民办职业培训机构按照要“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面深入排查治理学校安全隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全保障措施。

（一）技工院校

1.按照常态化疫情防控要求，做好校园消毒、测温、教室、宿舍、食堂防疫等日常工作;强化防疫知识教育、保持良好的卫生健康生活习惯;加强应急演练。

2.加强校园内消防设施设备的建设和维护，定期组织开展学校火灾隐患排查整治行动，根据学生群体和年龄等特点开展形式多样的校园消防安全教育，充分利用学校社团、网络、微信公众号等媒介，积极宣传消防安全知识，开展消防安全演练，使之掌握必备的消防常识和逃生自救技能。

3.落实学校食品安全主体责任，严格遵循食堂食品安全要求;按规定对食堂人员进行健康监测。

4.强化校舍安全管理，存在安全隐患要及时整修、消除隐患，无法达到安全标准的危旧房屋坚决按规定拆除。健全完善学生宿舍、公寓等的各项管理制度，定期组织对校舍安全达标情况进行检查，对电线、电缆等设施陈旧老化的及时进行更新。

5.严格依法依规落实电梯、锅炉等特种设备安全管理制度，按时进行特种设备维护检验;将特种设备安全知识纳入学校安全教育和隐患排查治理内容。

6.建立健全实习实训场所安全管理制度，加强对易燃易爆及其他危险化学物品的存储、使用管理，配齐配足防火、防盗、防爆等设备;加强实习管理，落实带队老师安全管理职责，加强安全宣传教育。

7.积极协调配合公安、市场监管等部门，加大校园及周边交通秩序、违规摆摊设点等方面的清理整顿，为学校正常教育教学创造良好外部环境。

8.高度重视学生安全，执行开展好各类安全教育活动。将安全教育与法治教育有机融合，通过案例教学加强警示教育，提高学生防护意识和自救能力;在教学中要适当增加反欺凌与暴力、防范“校园贷”、防范针对未成年人的犯罪行为等内容，引导学生明确法律底线、强化防范意识。

（二）职业技能培训机构

1.按照常态化疫情防控工作要求做好教学实训场所消毒、 测温，教室、宿舍、食堂防疫等日常工作;强化防疫知识教育、保持良好的卫生健康生活习惯;加强应急演练。

2.加强教学实训场所内消防设施设备的建设和维护，定期组织开展学校火灾隐患排查整治行动，积极宣传消防安全知识，开展消防安全演练，使学员掌握必备的消防常识和逃生自救技能。

3.落实学校食品安全主体责任，严格遵循食堂食品安全要 求 。

4.强化培训机构场地安全管理，存在安全隐患要及时整修、消除隐患，无法达到安全标准的危旧房屋坚决按规定拆除。健全完善培训机构场地的各项管理制度，定期组织对校舍安全达标情况进行检查，对电线、电缆等设施陈旧老化的及时进行更新 。

5.建立健全实训场所安全管理制度，加强对易燃易爆及其他危险化学物品的存储、使用管理，配齐配足防火、防盗、防爆等设备。

（三）职业技能竞赛

指导技能竞赛主办和承办部门(单位)按规定做好技能竞赛安全工作：

1.科学制定疫情防控预案，严格按防疫要求落实各项防疫措 施。

2.组委会成立职业技能竞赛安全保障组，落实安全生产责任制;

3.科学制定技能竞赛安全预案和现场应急处置方案，并做好赛前流程演练;

4.根据消防安全规定、竞赛项目需要，配置赛场消防设施设备，认真做好火、电、气以及化学品等使用管理工作;

5.加强参赛选手安全防护工作，根据职业标准(行业规范)、操作规程要求为选手配备防护用品;

6.为选手购买人身意外伤害保险，并在赛场安排专职医疗保障人员，配备医疗急救设施;

三、建立健全常态化安全生产工作机制

人社部门要指导技工院校、民办职业培训机构建立常态安全工作机制，将学校安全工作纳入督导评估体系和学校工作奖惩制度，对学校开展经常性的安全检查。学校要针对安全重点部位和薄弱环节，进一步研究制定、细化完善各项安全管理规章制度、安全责任制度和应急处置预案，健全应急指挥和联动处置机制，主动防范、科学应对、妥善处理各类安全事故；要对学生开展经常性的安全防范教育，把交通安全、防溺水、食品卫生、灾害天气、火灾防范、防踩踏事故、防人身伤害等作为安全教育的重点，同时开展防诈骗、防传销、防邪教、防艾滋病、防毒品、防止“校园贷”等不良网络信息侵扰的教育，使学生建立安全意识，掌握应对安全事故的必备常识和避险技能；要加强师生法制教育，开展形式多样、内容丰富的法制教育活动，提高师生的法律意识和法制观念。

河东区人力资源和社会保障局

2022年9月6日

临东政任〔2022〕12号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区政府各部门，上级驻河东各单位：

区政府决定，免去：

诸葛福玺的区教学研究室副主任科员职务。

河东区人民政府

2022年9月5日

临东政办字〔2022〕25号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区直有关部门，上级驻河东有关单位：

现将《河东区地震应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

河东区人民政府办公室

2022年9月2日

（此件公开发布）

河东区地震应急预案

目 录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织体系

2.1 区抗震救灾指挥部组成及其主要职责4

2.2 区地震现场抗震救灾指挥部组成及其主要职责6

2.3 镇街抗震救灾指挥部10

3 应急响应10

3.1 特别重大、重大地震灾害事件应急响应10

3.2 较大地震灾害事件应急响应

3.3 一般地震灾害应急响应26

4 应急保障

4.1 地震监测预报与预防行动

4.2 地震灾害损失预评估工作

4.3 资金与装备物资

4.4 应急救援队伍

4.5 应急避难场所33

4.6 技术系统36

4.7 科技支撑36

4.8 宣传、培训和演习36

5 其他地震灾害处置37

5.1 强有感地震应急37

5.2 平息地震谣传、误传38

5.3 特殊时期应急戒备38

5.4应对毗邻震灾36

6 附则36

6.1 地震灾害分级与应急响应级别36

6.2 预案管理与更新39

6.3 监督检查40

6.4预案解释40

6.5 实施时间40

1总则

1.1 编制目的

提高应对地震灾害能力，保障地震应急与救援工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻地震灾害损失，维护社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《山东省防震减灾条例》《山东省地震应急与救援办法》《山东省地震应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《临沂市安全生产自然灾害突发事件防控应急预案》和《临沂市地震应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于本区行政区域内处置地震灾害事件和其他地震事件的应急与救援行动。

1.4 工作原则

以人为本、减少损失；统一领导、综合协调；分级管理、属地为主；协同联动、资源共享。

2 组织体系

地震应急组织指挥体系由区抗震救灾指挥部、现场抗震救灾指挥部和镇街抗震救灾指挥部等组成。区抗震救灾指挥部负责统一领导、组织、指挥和协调全区抗震救灾工作，其工作场所设在区应急救援指挥服务中心。

2.1 区抗震救灾指挥部组成及其主要职责

2.1.1区抗震救灾指挥部组成

指挥长：区政府领导（Ⅰ级、Ⅱ级响应时由区长担任，Ⅲ级响应时由分管副区长担任）

副指挥长：区应急局局长

成 员：区委宣传部、区人武部、区发展和改革局、区教育和体育局、区工业和信息化局、河东公安分局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、河东交通运输分局、区水务局、区卫生健康局、区应急管理局、区行政审批服务局、河东消防救援大队等部门（单位）的负责同志。

区抗震救灾指挥部下设办公室、专家组，根据应急处置需要，可设若干工作组。

2.1.2区抗震救灾指挥部主要职责

传达贯彻落实国务院、省市政府的决策部署，执行临沂市防震救灾指挥部及区政府工作要求；决定启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应、宣布地震灾区进入应急期；了解和掌握震情、灾情、社情、民情、舆情及发展趋势，组织信息发布；决定重点目标保护和交通管制等应急措施；决定派遣地震灾害紧急救援队和各类抢险抢修专业队伍，指挥协调人员搜救和抢险救援行动；组织指挥伤员救治、转运及遇难人员善后处理；决定派出区地震现场抗震救灾指挥部和地震现场应急工作队；组织调运救灾物资，安置受灾群众，保障灾区群众生活供应；核实灾情，下拨抗震救灾资金；协调人武部、公安消防参加抢险救灾；组织协调区内外政府、社会组织等对灾区实施紧急救援和支援；请求市政府对灾区实施对口支援；建议区政府派出慰问团等。

以上重要事项决定一般由区抗震救灾指挥部研究决定，特殊情况下由指挥长决定。由各工作组按照职责划分组织实施，并由牵头单位负责组织协调和情况汇总上报。

2.1.3区抗震救灾指挥部办公室及职责

区抗震救灾指挥部办公室是区抗震救灾指挥部的办事机构，办公室设在区应急局。办公室主任由区应急局局长担任，办公室副主任由区应急局副局长兼任；成员由河东消防救援大队等有关部门和区直有关部门负责同志组成。主要职责：负责承办区抗震救灾指挥部工作会议，传达贯彻区抗震救灾指挥部的指示和部署；负责区抗震救灾指挥部成员单位和各类救援队伍的组织协调；收集汇总震情、灾情、社情和民情等，研究提出意见建议，及时向区抗震救灾指挥部报告；协调区抗震救灾指挥部成员单位、地震灾害紧急救援队伍与灾区镇街人民政府之间的应急行动；负责地震救援准备、现场处置、抢险救援和救灾的牵头工作；协调区政府有关部门应对一般地震灾害，支援和指导当地政府开展应急救援工作。

2.1.4专家组组成及职责

专家组由应急、消防、工信、公安、自然资源、生态环境、住建、交通、水务、卫健局、人防、通信、电力等政府部门（单位）及高校专家组成。主要职责是：

承担抗震救灾决策技术咨询；向指挥部提出处置措施建议；参加生命救援和工程抢修抢险应急处置；受市抗震救灾指挥部委托对有关处置方案进行综合评估等。

2.2 区地震现场抗震救灾指挥部组成及其主要职责

区地震现场抗震救灾指挥部由区抗震救灾指挥部派出，在区抗震救灾指挥部领导下组织指挥地震现场应急救援和救灾工作。

2.2.1 现场抗震救灾指挥部组成

指挥长：副区长

副指挥长：区政府办公室分管副主任、区应急管理局和灾区镇街负责同志。

根据灾区现场应急处置需要，现场抗震救灾指挥部可设置以下工作组：

（1）抢险救灾组。由区人武部牵头，河东公安分局、区卫健局、区应急管理局、河东消防救援大队等单位参加。

主要职责：制订实施抢险救灾力量配置方案，调配救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员，组织救援人员和物资的运送工作，清理灾区现场。

（2）群众生活安置组。由区应急管理局牵头，区发改局、区教体局、区工信局、区民政局、区财政局、区人社局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区文旅局、区粮食和物资储备中心、区红十字会、区供销社等单位参加。

主要职责：制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施，组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资；指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安置工作，支援灾区保障群众基本生活和市场供应。

（3）医疗救治和卫生防疫组。由区卫健局牵头，区发改局、区工信局、区水务局、区农业农村局、区市场监督管理局、区红十字会、河东生态环境分局等参加。

主要职责：组派医疗卫生救援队伍，调集医疗器械、药品等物资，对受伤人员进行救治和转移后送；检查、监测灾区饮用水源和食品，防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行；做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助。制定实施灾后动物防疫方案，根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患病防控。

（4）基础设施保障和生产恢复组。由区发改局牵头，区工信局、区民政局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区水务局、区农业农村局、区文旅局、区商务局、区林业发展中心、河东生态环境分局、河东交通运输分局、河东区公路中心、区粮食和物资储备中心、河东联通公司、河东移动公司、河东供电中心等参加。

主要职责：组织指导抢修、恢复、维护铁路、公路、桥梁、等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施；组织生产、调运抢险救援产品，调运生产物资和装备，保障灾区抢险应急物资供应；协调运力优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要；对受灾的工贸和农业损毁情况进行核实，指导制订科学恢复生产方案，安排落实有关扶持资金和物资。

（5）次生灾害防范处置组。由区应急管理局牵头，区科协、区工信局、区水务局、区自然资源局、区住建局、河东公安分局、河东生态环境分局、河东交通分局、河东消防救援大队等单位参加。

主要职责：及时组织扑救火灾，处置危化品泄漏事故，做好灾区防火以及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作；对重大地质灾害隐患进行监测预警；加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控，保障灾区水库安全和饮用水源安全。对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施，采取紧急处置措施并加强监控。加强灾区环境监测，减轻或消除环境污染危害。

（6）震情监测与灾情调查评估组。由区应急管理局牵头，区工信局、区财政局、区自然资源局、区住建局、河东人保财险公司、河东人寿公司等参加。

主要职责：密切监视震情发展，做好余震防范；开展地震烈度、发震构造、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查，对地震灾害损失进行评估，指导灾区做好保险理赔和给付。

（7）社会治安组。由河东公安分局牵头，区教体局、区民政局、区司法局、区信访局、区综合行政执法局等单位参加。

主要职责：协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒。

（8）救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组。由区政府办、区民政局牵头，区委统战部、区商务局、区红十字会等单位参加。

主要职责：接受和安排国内外捐赠，处理其他涉外事务和涉港澳台事务。

（9）信息发布及宣传报道组。由区委宣传部牵头，区委网信办、区融媒体中心（广播电视台）、区应急管理局、河东公安分局等单位参加。

主要职责：组织灾情和抗震救灾信息发布，及时准确发布灾情；指导做好抗震救灾宣传报道，加强舆情收集分析，正确引导舆论；适时组织安排新闻媒体进行采访报道。

2.2.2 现场抗震救灾指挥部主要职责

组织指挥和协调灾区抗震救灾工作；传达国务院、省政府、市政府、区政府有关抗震救灾工作的指示，研究部署灾区抗震救灾行动，督促检查贯彻落实情况；调查、研究、统计、评估灾区抗震救灾需求，提出意见建议，及时向区抗震救灾指挥部报告；组织指挥和协调各类救援队伍、志愿者等开展人员搜救、紧急救援和工程抢险排险；实施重点目标保护、交通管制、维护社会稳定；组织开展现场震情监测、地震烈度调查和灾害损失评估，平息地震谣传和误传；指导协调和帮助灾区政府转移、安置、救济灾民，调运救灾物资等工作。

2.3镇街抗震救灾指挥部

镇街抗震救灾指挥部负责领导、指挥和协调当地抗震救灾工作；实施先期应急救援，贯彻落实市、区抗震救灾指挥部的指示要求；配合和协助市、区抗震救灾指挥部的应急救援行动。

3 应急响应

3.1 特别重大、重大地震灾害事件应急响应

3.1.1 应急响应启动

（1）特别重大、重大地震灾害发生后，区应急管理局立即将震情上报区政府和市应急管理局、市地震台，同时通报区人武部、河东消防救援大队，向宣传部门提供地震信息。区抗震救灾指挥部办公室提出启动Ⅰ级、Ⅱ级响应的建议。

（2）报区政府同意后，由区抗震救灾指挥部启动启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应。区抗震救灾指挥部在市抗震救灾指挥部的统一领导下组织开展灾区抗震救灾工作。

（3）区抗震救灾指挥部成员单位和受灾镇街迅速采取必要的先期处置措施，防止灾情进一步扩大，防范二次或次生灾害。情况紧急时，可先行组织搜救被困人员。

3.1.2 灾情收集与报送

（1）地震灾区镇街应当及时向区政府及区应急管理局等部门报告震情、灾情等信息，情况紧急时也可同时越级上报。

（2）区抗震救灾指挥部成员单位应及时了解、收集和汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，并及时报告区政府和区抗震救灾指挥部办公室。

（3）区应急管理局对地震可能造成的灾害情况做出快速预评估。

（4）区应急管理局应及时将初步掌握的震情、灾情上报区政府和市抗震救灾指挥部办公室，并续报震情、灾情及救灾工作进展情况。

（5）区自然资源局利用航空遥感和卫星遥感等手段，收集或制作提供灾区影像、地图资料等基础地理信息。

3.1.3 应急部署

区抗震救灾指挥部召开紧急会议，部署抗震救灾行动。组建并派出现场抗震救灾指挥部，派出现场工作队，协调相关部门指导灾区镇街开展现场先期抗震救灾行动。市地震现场应急工作队到达现场后，配合市地震现场应急工作队开展应急救援工作。

（1）分析、判断地震趋势，了解、掌握灾情并确定抗震救灾工作方案；迅速开展地震现场震情监测、受损监测设施抢修、地震烈度调查等工作。

（2）协调人武部、消防救援大队参加抢险救灾，派出地震灾害救援队伍等专业救援队伍。迅速组织抢救人员，组织有关单位和人员开展自救互救。

（3）迅速组织实施紧急医疗救护，组织伤员的转移、接收与救治；开展卫生防疫和疫情防范。

（4）组织抢修毁损的公路、铁路、航空、航运、水务、供水、供电、供热、燃气、通信等基础设施。

（5）启用地震应急避难场所，设置临时避难场所和救济物资供应点，提供救济物品、临时住所，及时转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活必需品；根据震情、灾情变化适时向社会征用救援物资、装备和工具。

（6）迅速控制危险源，封锁危险场所，关闭人员密集场所，停止可能发生严重次生灾害的生产经营活动，划定可能引发次生灾害的危险区域和警戒区域，设置警戒标志，并采取紧急防控措施。

（7）依法采取维持社会秩序、维护社会治安的紧急措施。

（8）组织动员社会组织、志愿者及社会公众有序参与地震应急救援行动，开展灾后救助、心理援助等工作。

（9）向市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和救灾工作进展，视情况请求市政府支援。

（10）适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急与救援的动态信息。

3.1.4 应急处置

（1）紧急救援。灾害发生后，各级各部门各基层单位和广大群众，要第一时间自主逃生，在安全的情况下，组织开展自救互救，搜救周边被困群众，救助受伤人员，尽力抢救被压埋人员。区应急管理局、河东公安分局、河东消防救援大队等部门（单位）立即组织地震灾害救援队伍赶赴灾区开展生命搜救，组织抢救人员。

协调区人武部立即组织民兵预备役人员以及其他支援部队参与抢险救援工作。

（2）医疗救助。区卫健局负责立即组织医疗救护队伍和卫生防疫队伍赶赴灾区开展伤员救治、心理疏导、卫生防疫、卫生监督等医疗卫生救援工作。配合有关部门做好灾区医疗仪器安全保障。对现场状况和风险源进行卫生学评估、现场卫生学处置。接待和协调区外医疗卫生救援队和医疗机构开展伤员救治、接收危重伤员。有关部门迅速筹集和运送灾区急需药品药械，必要时启动区外调拨救灾药品工作机制。

（3）人员安置。区应急管理局负责制订和实施受灾群众救助工作方案，迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，协助当地政府转移和安置灾民。

区教体局立即组织遭受破坏学校的学生转移和安置，适时组织学生复课，维持正常教学秩序。

区应急管理局、区商务局、区粮食和物资储备中心、区供销社等有关部门负责灾区群众基本生活物资供应。

区住房和城乡建设局迅速组织力量对灾区民用住房和学校、医院等公共场所被震损的建设工程开展应急评估、鉴定，对建筑安全情况进行分类，并设置明显标识。

受灾镇街迅速启用地震应急避难场所，设置临时住所和救济物资供应点，及时转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活需求。

（4）应急通信。河东移动公司、河东联通公司、河东电信公司等通讯运营企业迅速修复被毁损的通信设施，启动应急通信保障，优先保障抗震救灾指挥通信畅通。

（5）交通运输。河东交通运输分局、河东区公路中心等单位迅速查明交通中断情况，迅速修复被毁损交通设施。优先疏通主要交通干道，开辟绿色通道，保证救灾队伍、救灾车辆通行；协调组织应急救援运力，确保应急救援装备物资及时运达，保障灾民转移运输需求。

河东公安分局立即实施交通管制，确保交通畅通。

（6）电力保障。河东供电中心负责调集抢修队伍，组织灾区电力部门迅速修复被毁损的电力设施和调度系统，优先抢修、恢复城区供电；启用应急发电设备，确保应急救援用电需求。

（7）基础设施。区住建局、区综合行政执法局组织力量对灾区城镇供排水、燃气热力、道路等重要基础设施进行抢险抢修，尽快恢复“生命线”设施和基础设施功能。

（8）灾害监测与防范。区应急管理局负责组织震情监视，恢复监测设施运行、布设流动监测台网，强化地震监测，实时通报余震信息。加密震情会商，及时提供地震趋势判定意见和强余震防范建议。

河东生态环境分局负责组织灾区、事故现场的大气、饮用水、土壤等环境质量的监测，指导处置因地震发生、衍生的突发环境事件。

区应急管理局、河东生态环境分局等部门（单位）按照职责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄漏（核设施除外）事件。

区水务局等部门（单位）严密监视地震引发的水库垮坝、河道决堤等次生灾害，及时采取紧急处置措施。

区自然资源局组织做好对地质灾害的排查和监测、预警工作，区应急管理局对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生灾害和险情，采取紧急处置措施。

区应急管理局、河东消防救援大队严密监视和预防地震引发的火灾、毒气泄漏等次生灾害，及时扑灭火灾、排除有毒有害气体泄漏。

（9）治安维护。河东公安分局负责灾区治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重点目标的警戒。预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安。

（10）新闻宣传及舆情管控。区委宣传部、区委网信办、区应急管理局、河东公安分局、河东消防救援大队适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息，及时掌握社会舆情，加强晚上舆情监测，及时处置网上涉地震谣传及不实信息。

（11）涉外与台港澳事务。区委统战部、区政府办、区教体局、区科技局、区人力资源和社会保障局、区商务局、区文化和旅游局等部门（单位）会同当地政府按照职责分工，联络和妥善安置在灾区的国（境）外人员，区应急管理局协助区政府办及时向市外办通报有关情况。

有关部门及时协调办理国（境）外救援队伍、专家和救灾物资入罗手续事宜；做好国（境）外新闻记者到灾区采访的接待、管理、服务等事宜。

（12）社会动员。区政府动员区直有关部门和单位、非灾区镇街向灾区提供人力、财力、物力和技术等方面的支援。团区委组织动员志愿者有序参与灾区抗震救灾活动。区民政局负责妥善解决遇难人员善后事宜。区红十字会按照规定通过市红十字会协调省红十字会发出呼吁，争取境内外捐赠，接受境外红十字组织和国际社会提供的紧急救助。

（13）损失评估。区应急管理局会同区发改局、区工信局、区住建局、区自然资源局等部门负责地震灾害调查和核实，快速评估地震灾害损失。

（14）烈度评定。区应急管理局配合市地震台开展地震烈度评定工作，按规定发布地震烈度图。

（15）恢复生产。区工信局、区住建局、区商务局、区农业农村局、区自然资源局、保险公司等有关部门（单位）按照职责分工指导地方政府帮助受灾的商贸、农业、渔业等企业（单位）恢复生产和经营。

3.1.5 镇街应急

灾区所在镇街迅速查灾报灾，组织抢险救灾，并上报先期采取的应急救援措施及抢险救灾需求。

灾区所在镇街抗震救灾指挥部迅速制定抢险救援方案，组织抗震救灾工作。配合省、市、区地震现场应急工作队、抗震救灾指挥部、地震灾害紧急救援队、工程抢险救援队开展抗震救灾工作。

3.1.6 应急结束

当地震灾害事件紧急处置工作基本完成、次生灾害基本消除或得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再发生破坏性地震的可能、地震灾区生产生活和社会秩序基本稳定时，区应急管理局提出建议报市应急管理局、市地震台，由区抗震救灾指挥部宣布终止应急响应，抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。

3.2 较大地震灾害事件应急响应

3.2.1 应急响应启动

（1）较大地震灾害发生后，区应急管理局迅速将震情上报区政府和市应急管理局、市地震台，同时通报区人武部、河东公安分局、河东消防救援大队，向宣传部门提供地震信息。区抗震救灾指挥部办公室根据初判标准提出启动Ⅲ级应急响应建议。

（2）报区政府同意后，由区抗震救灾指挥部启动Ⅲ级应急响应。区抗震救灾指挥部在市抗震救灾指挥部的统一领导下组织开展灾区抗震救灾工作。

（3）区抗震救灾指挥部成员单位和受灾镇街迅速采取必要的先期处置措施，防止灾情进一步扩大，防范二次或次生灾害。情况紧急时，可先行组织搜救被困人员。

3.2.2 灾情收集与报送

（1）地震灾区镇街应当及时向区政府及区应急管理局等部门报告震情、灾情等信息，情况紧急时也可同时越级上报。

（2）区抗震救灾指挥部成员单位及时了解、收集和汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，并及时上报区政府和区抗震救灾指挥部办公室。

（3）区应急管理局对地震可能造成的灾害情况做出快速预评估。

（4）区应急管理局负责及时将初步掌握的震情、灾情上报区政府和市抗震救灾指挥部办公室，并续报震情、灾情及救灾工作进展情况。

（5）区自然资源局利用航空遥感和卫星遥感等手段，收集或制作提供灾区影像、地图资料等基础地理信息。

3.2.3 应急部署

区抗震救灾指挥部召开紧急会议，部署抗震救灾行动。组建现场抗震救灾指挥部和各工作组，派出现场工作队，领导、指挥和协调现场抗震救灾行动。在市地震现场应急工作队到达现场后，在市地震现场应急工作队的指导下，开展应急救援工作。

（1）分析、判断地震趋势，了解、掌握灾情并确定抗震救灾工作方案；迅速开展地震现场震情监测、受损监测设施抢修、地震烈度调查等工作。

（2）协调区人武部、河东消防救援大队参加抢险救灾，派出地震灾害紧急救援队等专业救援队伍。迅速组织抢救人员，组织有关单位和人员开展自救互救。

（3）迅速组织实施紧急医疗救护，组织伤员的转移、接收与救治；开展卫生防疫和疫情防范。

（4）组织抢修毁损的公路、铁路、航空、航运、水务、供水、供电、供热、燃气、通信等基础设施。

（5）启用地震应急避难场所，设置临时避难场所和救济物资供应点，提供救济物品、临时住所，及时转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活必需品；根据震情、灾情变化适时向社会征用救援物资、装备和工具。

（6）迅速控制危险源，封锁危险场所，关闭人员密集场所，停止可能发生严重次生灾害的生产经营活动，划定可能引发次生灾害的危险区域和警戒区域，设置警戒标志，并采取紧急防控措施。

（7）依法采取维持社会秩序、维护社会治安的紧急措施。

（8）组织动员社会组织、志愿者及社会公众有序参与地震应急救援行动，开展灾后救助、心理援助等工作。

（9）向市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和救灾工作进展，视情况请求市政府支援。

（10）适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急与救援的动态信息。

3.2.4 应急处置

（1）紧急救援。灾害发生后，各级各部门各基层单位和广大群众，要第一时间自主逃生，在安全的情况下，组织开展自救互救，搜救周边被困群众，救助受伤人员，尽力抢救被压埋人员。区应急管理局、河东公安分局、河东消防救援大队等部门（单位）立即组织地震灾害救援队伍赶赴灾区开展生命搜救，组织抢救人员。

协调区人武部立即组织民兵预备役人员以及其他支援部队参与抢险救援工作。

（2）医疗救助。区卫健局负责立即组织医疗救护队伍和卫生防疫队伍赶赴灾区开展伤员救治、心理疏导、卫生防疫、卫生监督等医疗卫生救援工作。配合有关部门做好灾区医疗仪器安全保障。对现场状况和风险源进行卫生学评估、现场卫生学处置。接待和协调区外医疗卫生救援队和医疗机构开展伤员救治、接收危重伤员。有关部门迅速筹集和运送灾区急需药品药械，必要时，启动区外调拨救灾药品工作机制。

（3）人员安置。区应急管理局负责制订和实施受灾群众救助工作方案，迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，协助当地政府转移和安置灾民。

区教体局立即组织遭受破坏学校的学生转移和安置，适时组织学生复课，维持正常教学秩序。

区应急管理局、区商务局、区粮食和物资储备中心、区供销社等有关部门（单位）负责灾区群众基本生活物资供应。

区住建局迅速组织力量对灾区民用住房和学校、医院等公共场所被震损的建设工程开展应急评估、鉴定，对建筑安全情况进行分类，并设置明显标识。

灾区镇街迅速启用地震应急避难场所，设置临时住所和救济物资供应点，及时转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活需求。

（4）应急通信。河东移动公司、河东联通公司、河东电信公司等通讯运营企业迅速修复被毁损的通信设施，启动应急通信保障，优先保障抗震救灾指挥通信畅通。

区工信局对灾区应急救援活动的无线电频率予以特别保护。

其他有关职能部门依托各类卫星和无线通信系统保障临时通信的同时，尽快恢复本部门被破坏的专用通信设施。

（5）交通运输。河东交通分局、河东区公路中心等部门（单位）迅速查明交通中断情况，迅速修复被毁损交通设施。优先疏通主要交通干道，开辟绿色通道，保证救灾队伍、救灾车辆通行；协调组织应急救援运力，确保应急救援装备物资及时运达，保障灾民转移运输需求。

河东公安分局立即实施交通管制，确保交通畅通。

（6）电力保障。河东供电部负责调集抢修队伍，组织灾区电力部门迅速修复被毁损的电力设施和调度系统，优先抢修、恢复城区供电；启用应急发电设备，确保应急救援用电需求。

（7）基础设施。区住建局、区综合行政执法局组织力量对灾区城镇供排水、燃气热力、道路等重要基础设施进行抢险抢修，尽快恢复“生命线”设施和基础设施功能。

（8）灾害监测与防范。区应急管理局负责组织震情监视，恢复监测设施、布设流动监测台网，强化地震监测，实时通报余震信息。加密震情会商，及时提供地震趋势判定意见和强余震防范建议。

河东生态环境分局负责组织灾区、事故现场的大气、饮用水、土壤等污染质量的监测，指导处置因地震发生、衍生的突发环境事件。

区应急管理局、河东生态环境分局等部门（单位）按照职责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄漏（核设施除外）事件。

区水务局等部门（单位）严密监视地震引发的水库垮坝、河道决堤等次生灾害，及时采取紧急处置措施。

区自然资源局组织做好对地质灾害的排查和监测、预警工作，区应急管理局对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生灾害和险情，采取紧急处置措施。

区应急管理局、河东消防救援大队严密监视和预防地震引发的火灾、毒气泄漏等次生灾害，及时扑灭火灾、排除有毒有害气体泄漏。

（9）治安维护。河东公安分局负责灾区治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重点目标的警戒。预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安。

（10）新闻宣传及舆情管控。区委宣传部、区委网信办、区应急管理局、河东公安分局、河东消防救援大队适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息，及时掌握社会舆情，加强晚上舆情监测，及时处置网上涉地震谣传及不实信息。

（11）涉外与台港澳事务。区委统战部、区政府办、区教体局、区科技局、区人力资源和社会保障局、区商务局、区文化和旅游局等部门（单位）会同当地政府按照职责分工，联络和妥善安置在灾区的国（境）外人员，区应急管理局协助区政府办及时向市外办通报有关情况。

有关部门及时协调办理国（境）外救援队伍、专家和救灾物资入罗手续事宜；做好国（境）外新闻记者到灾区采访的接待、管理、服务等事宜。

（12）社会动员。区政府动员区直有关部门和单位、非灾区镇街向灾区提供人力、财力、物力和技术等方面的支援。团区委组织动员志愿者有序参与灾区抗震救灾活动。区民政局负责妥善解决遇难人员善后事宜。区红十字会按照规定通过市红十字会协调省红十字会发出呼吁，争取境内外捐赠，接受境外红十字组织和国际社会提供的紧急救助。

（13）损失评估。区应急管理局会同区发改局、区工信局、区住建局、区自然资源局等部门负责地震灾害调查和核实，快速评估地震灾害损失。

（14）烈度评定。区应急管理局配合市地震台开展地震烈度评定工作，按规定发布地震烈度图。

（15）恢复生产。区应急局、区商务局、区农业农村局、区住建局、区自然资源局、区工信局、保险公司等有关部门（单位）按照职责分工指导地方政府帮助受灾的工贸、农业、渔业等企业（单位）恢复生产和经营。

3.2.5 镇街应急

灾区所在镇街迅速查灾报灾，组织抢险救灾，并上报先期采取的应急救援措施及抢险救灾需求。

灾区所在镇街抗震救灾指挥部迅速制定抢险救援方案，组织抗震救灾工作。配合上级派遣的地震现场抗震救灾指挥部、各类地震灾害紧急救援队、地震现场应急工作队、工程抢险专业队开展抗震救灾工作。

3.2.6 应急结束

当地震灾害紧急处置工作基本完成、次生灾害基本消除或得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再次发生破坏性地震的可能、地震灾区生产生活和社会基本稳定时，区应急管理局提出建议，由区抗震救灾指挥部宣布终止应急响应，抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。

3.3 一般地震灾害应急响应

3.3.1 应急响应启动

（1）一般地震灾害发生后，区应急管理局迅速将震情上报区政府和市应急管理局、市地震台，同时报区人武部、河东消防救援大队，向宣传部门提供地震信息。区抗震救灾指挥部办公室根据初判标准提出启动Ⅳ级应急响应建议。

（2）报区政府同意后，由区抗震救灾指挥部办公室启动Ⅳ级应急响应，领导、指挥和协调全区抗争救灾工作。

（3）区抗震救灾指挥部成员单位和受灾镇街迅速采取必要的先期处置措施，防止灾情进一步扩大，防范二次或次生灾害。情况紧急时，可先行组织搜救被困人员。

3.3.2 灾情收集与报送

（1）地震灾区镇街应当及时向区政府及区应急管理局等部门报告震情、灾情等信息，情况紧急时也可同时越级上报。。

（2）区抗震救灾指挥部成员单位及时了解、收集、汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，并及时上报区政府和区抗震救灾指挥部办公室。

（3）区应急管理局对地震可能造成的灾害情况做出快速评估；及时将初步掌握的震情、灾情和救灾工作情况上报区政府和市抗震救灾指挥部，并续报震情、灾情及救灾工作进展情况；及时收集社会舆情以及社会稳定情况。

（4）区自然资源局利用航空遥感和卫星遥感等手段，收集和制作提供灾区影像、地图资料等基础地理信息。

3.3.3 应急部署

区抗震救灾指挥部召开紧急会议，部署抗震救灾行动。组织并派出现场抗震救灾指挥部，协调相关部门指导灾区镇街开展现场抗震救灾行动。在市地震现场指导组到达现场后，在市地震现场指导组的指导下，开展应急救援工作。

（1）分析、判断地震趋势，了解、掌握灾情并确定抗震救灾工作方案；迅速开展地震现场震情监测、受损监测设施抢修、地震烈度调查等工作。

（2）协调区人武部、河东消防救援大队参加抢险救灾，派出地震灾害紧急救援队等专业救援队伍。迅速组织抢救人员，组织有关单位和人员开展自救互救。

（3）迅速组织实施紧急医疗救护，组织伤员的转移、接收与救治；开展卫生防疫和疫情防范。

（4）组织抢修毁损的公路、铁路、航空、航运、水务、供水、供电、供热、燃气、通信等基础设施。

（5）启用地震应急避难场所，设置临时避难场所和救济物资供应点，提供救济物品、临时住所，及时转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活必需品；根据震情、灾情变化适时向社会征用救援物资、装备和工具。

（6）迅速控制危险源，封锁危险场所，关闭人员密集场所，停止可能发生严重次生灾害的生产经营活动，划定可能引发次生灾害的危险区域和警戒区域，设置警戒标志，并采取紧急防控措施。

（7）依法采取维持社会秩序、维护社会治安的紧急措施。

（8）组织动员社会组织、志愿者及社会公众有序参与地震应急救援行动，开展灾后救助、心理援助等工作。

（9）向市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和救灾工作进展，视情况请求市政府支援。

（10）适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急与救援的动态信息。

3.3.4 应急处置

（1）紧急救援。灾害发生后，各级各部门各基层单位和广大群众，要第一时间自主逃生，在安全的情况下，组织开展自救互救，搜救周边被困群众，救助受伤人员，尽力抢救被压埋人员。区应急管理局、河东公安分局、河东消防救援大队等部门（单位）立即组织地震灾害救援队伍赶赴灾区开展生命搜救，组织抢救人员。

协调区人武部立即组织民兵预备役人员以及其他支援部队参与抢险救援工作。

（2）医疗救助。区卫健局负责立即组织医疗救护队伍和卫生防疫队伍赶赴灾区开展伤员救治、心理疏导、卫生防疫、卫生监督等医疗卫生救援工作。配合有关部门做好灾区医疗仪器安全保障。对现场状况和风险源进行卫生学评估、现场卫生学处置。接待和协调区外医疗卫生救援队和医疗机构开展伤员救治、接收危重伤员。有关部门迅速筹集和运送灾区急需药品药械，必要时，启动区外调拨救灾药品工作机制。

（3）人员安置。区应急管理局负责制订和实施受灾群众救助工作方案，迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，协助当地政府转移和安置灾民。

区教体局立即组织遭受破坏学校的学生转移和安置，适时组织学生复课，维持正常教学秩序。

区应急管理局、区商务局、区粮食和物资储备中心、区供销社等有关部门（单位）负责灾区群众基本生活物资供应。

区住建局迅速组织力量对灾区民用住房和学校、医院等公共场所被震损的建设工程开展应急评估、鉴定，对建筑安全情况进行分类，并设置明显标识。

灾区镇街迅速启用地震应急避难场所，设置临时住所和救济物资供应点，及时转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活需求。

（4）应急通信。河东移动公司、河东联通公司、河东电信公司等通讯运营企业迅速修复被毁损的通信设施，启动应急通信保障，优先保障抗震救灾指挥通信畅通。

（5）交通运输。河东交通分局、河东区公路中心等部门（单位）迅速查明交通中断情况，迅速修复被毁损交通设施。优先疏通主要交通干道，开辟绿色通道，保证救灾队伍、救灾车辆通行；协调组织应急救援运力，确保应急救援装备物资及时运达，保障灾民转移运输需求。

河东公安分局立即实施交通管制，确保交通畅通。

（6）电力保障。河东供电中心负责调集抢修队伍，组织灾区电力部门迅速修复被毁损的电力设施和调度系统，优先抢修、恢复城区供电；启用应急发电设备，确保应急救援用电需求。

（7）基础设施。区住建局、区综合行政执法局组织力量对灾区镇街供排水、燃气热力、道路等重要基础设施进行抢险抢修，尽快恢复“生命线”设施和基础设施功能。

（8）灾害监测与防范。区应急管理局负责组织震情监视，恢复监测设施、布设流动监测台网，强化地震监测，实时通报余震信息。加密震情会商，及时提供地震趋势判定意见和强余震防范建议。

河东生态环境分局负责组织灾区、事故现场的大气、饮用水、土壤等污染质量的监测，指导处置因地震发生、衍生的突发环境事件。

区应急管理局、河东生态环境分局等部门（单位）按照职责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄漏（核设施除外）事件。

区水务局等部门（单位）严密监视地震引发的水库垮坝、河道决堤等次生灾害，及时采取紧急处置措施。

区自然资源局组织做好对地质灾害的排查和监测、预警工作，区应急管理局对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生灾害和险情，采取紧急处置措施。

区应急管理局、河东消防救援大队严密监视和预防地震引发的火灾、毒气泄漏等次生灾害，及时扑灭火灾、排除有毒有害气体泄漏。

（9）治安维护。河东公安分局负责灾区治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重点目标的警戒。预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安。

（10）新闻宣传及舆情管控。区委宣传部、区委网信办、区应急管理局、河东公安分局、河东消防救援大队适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息，及时掌握社会舆情，加强晚上舆情监测，及时处置网上涉地震谣传及不实信息。

（11）涉外与台港澳事务。区委统战部、区政府办、区教体局、区科技局、区人力资源和社会保障局、区商务局、区文化和旅游局等部门（单位）会同当地政府按照职责分工，联络和妥善安置在灾区的国（境）外人员，区应急管理局协助区政府办及时向市外办通报有关情况。

有关部门及时协调办理国（境）外救援队伍、专家和救灾物资入罗手续事宜；做好国（境）外新闻记者到灾区采访的接待、管理、服务等事宜。

（12）社会动员。区政府动员区直有关部门和单位、非灾区镇街向灾区提供人力、财力、物力和技术等方面的支援。团区委组织动员志愿者有序参与灾区抗震救灾活动。区民政局负责妥善解决遇难人员善后事宜。区红十字会按照规定通过市红十字会协调省红十字会发出呼吁，争取境内外捐赠，接受境外红十字组织和国际社会提供的紧急救助。

（13）损失评估。区应急管理局会同区发改局、区工信局、区住建局、区自然资源局等部门负责地震灾害调查和核实，快速评估地震灾害损失。

（14）烈度评定。区应急管理局配合市地震台开展地震烈度评定工作，按规定发布地震烈度图。

（15）恢复生产。区应急局、区商务局、区农业农村局、区住建局、区自然资源局、区工信局、保险公司等有关部门（单位）按照职责分工指导地方政府帮助受灾的工贸、商贸、农业、渔业等企业（单位）恢复生产和经营。

3.2.5 镇街应急

灾区所在镇街迅速查灾报灾，组织抢险救灾，并上报先期采取的应急救援措施及抢险救灾需求。

灾区所在镇街抗震救灾指挥部迅速制定抢险救援方案，组织抗震救灾工作。配合上级派遣的地震现场抗震救灾指挥部、各类地震灾害紧急救援队、地震现场应急工作队、工程抢险专业队开展抗震救灾工作。

3.2.6 应急结束

当地震灾害紧急处置工作基本完成、次生灾害基本消除或得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再次发生破坏性地震的可能、地震灾区生产生活和社会基本稳定时，区应急管理局提出建议，由区抗震救灾指挥部宣布终止应急响应，抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。

4 应急保障

4.1 地震监测预报与预防行动

区应急管理局负责地震信息监测、收集、处理和存贮，并将震情、灾情信息及时报告区政府、市应急管理局和市地震台。开展震情跟踪和分析预测，及时报告预测预报意见。各镇街负责组织地震宏观异常信息的收集、调查核实和上报。区抗震救灾指挥部成员单位及镇街按照工作职能和任务分工，进一步强化地震监测跟踪、灾害防御措施和应急救援准备，保持社会安定。

4.2 地震灾害损失预评估工作

区应急管理局会同有关部门组织开展地震灾害损失预评估工作，特别是针对地震重点地区开展地震灾害损失预评估，对现有地震应急准备能力进行调查分析，提出地震应急处置建议，为应急处置指挥决策提供技术支撑，有针对性地做好地震应急准备工作。

4.3 资金与装备物资

区财政局、区应急管理局等部门以及镇街依据有关法律法规要求，按照事权与支出责任相匹配的原则，安排应急救援资金预算，建立救灾资金保障机制。

区应急管理局、区商务局、区粮食和物资储备中心等部门以及镇街按照有关规定储备抗震救灾物资、救援装备，建立各类装备、物资调用机制；加强各级各类应急救援队伍装备配备；区应急管理局会同有关部门调查统计社会现有大型救援装备、设备，建立地震应急救援资源数据库（主要包括大型救援装备及特种救援设备的性能、数量、存放位置、产权等信息），以备调用和征用。

4.4 应急救援队伍

加强各级各类地震应急救援队、医疗救护队、工种抢修抢险专业队和志愿者队伍等社会救援力量的建设，建立地震应急救援技术培训和演练工作机制，提高救援技术水平和能力。

4.5应急避难场所

各镇街所在地要结合旧城改造和新区建设，规划建设并利用现有的公园、绿地、广场、体育场馆、停车场、学校操场、人防疏散基地以及其他空地设立满足应急避险需求的地震应急避难场所，制定应急疏散方案，并组织疏散演练。

4.6 技术系统

区应急管理局负责区地震应急指挥技术系统的维护、运行与技术更新，形成区、镇街、地震现场互联互通的地震监测与应急指挥技术平台。建立和完善具备应急指挥辅助决策、地震趋势判定、灾害损失快速评估等功能的地震应急基础数据库和指挥技术系统、地震监测和地震烈度速报系统。

各镇街应当大力推进应急指挥技术系统建设，完善群测群防网络和灾情速报网络，并加强维护和管理，确保在紧急情况下，信息畅通，反应迅速，指挥技术系统运行正常。

4.7 科技支撑

区应急管理局、区科技局以及高等院校、科研机构应当积极开展地震预测预报、应急救援和应急管理、救援装备等科学技术研究，加大科技投入，逐步提高地震应急处置水平和能力。

4.8 宣传、培训和演习

宣传、应急、科技、教育、文化和旅游、区红十字会、广播电视、新闻出版等部门（单位）应加强协作，不断开展防震减灾科学知识普及和宣传教育活动，加强应急培训，增强社会公众的地震应急意识，提高防震避震、自救互救能力。

各级政府及其有关部门、行业、单位应结合各自的地震应急救援任务，协调整合各种应急救援力量，开展各种形式的地震应急救援演练。

5 其他地震灾害处置

5.1 强有感地震应急

区内发生3.0级≤M<4.0级强有感地震后，区应急管理局将震情上报区政府和市应急管理局、市地震台。

震区所在镇街抗震救灾指挥部启动本级地震应急响应，开展地震应急工作，并将震感、社会影响以及应急工作情况报区应急管理局。

区应急管理局派出地震现场应急工作队协助镇街开展应急工作。必要时，申请市应急管理局、市地震台派出市地震现场应急工作队，并在其指导下开展工作。

5.2 平息地震谣传、误传

当某地出现地震谣传、误传事件时，镇街应急办应当及时将地震谣传、误传事件报告区应急管理局。区应急管理局及时上报区政府和市应急管理局、市地震台。区应急管理局等部门要立即组织有关专家分析谣传、误传的起因，提出平息地震谣传、误传事件的意见和建议，指导当地政府开展调查、宣传和稳定社会的工作。

谣传、误传发生地的镇街应当组织做好谣传、误传事件的调查和地震科普、新闻宣传工作，采取措施及时平息地震谣传、误传事件。

5.3 特殊时期应急戒备

在重大社会活动期间，区应急管理局应当部署和加强震情值班、地震监测、震情会商、地震应急准备等应急戒备工作。

5.4应对毗邻震灾

与我区相邻的县区发生地震灾害影响我区，建（构）筑物遭受破坏和人员伤亡时，区应急管理局根据震情、灾情的危害和影响程度，建议启动相应级别的应急响应。

6 附则

6.1 地震灾害分级与应急响应级别

地震灾害事件分为特别重大、重大、较大和一般四个级别，与其相应的响应级别为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ级。

6.1.1特别重大地震灾害

应对特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应；区抗震救灾指挥部在国务院抗震救灾总指挥部、省防震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部的统一领导下，组织开展灾区抗震救灾工作。

6.1.2重大地震灾害

应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应；区抗震救灾指挥部在省防震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部统一领导下，组织开展抗震救灾工作。

6.1.3较大地震灾害

应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应；区抗震救灾指挥部在市抗震救灾指挥部领导下，组织开展抗震救灾工作，根据抗震救灾需要，可请求省防震救灾指挥部支援。

6.1.4一般地震灾害

应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应；由区抗震救灾指挥部领导、指挥和协调本地抗震救灾工作。根据抗震救灾需要，可请求市抗震救灾指挥部支援。

6.1.5 地震灾害分级标准与响应级别（见表一）

表一：地震灾害分级标准及响应级别表

6.2 预案管理与更新

本预案由区政府批准发布。各镇街、区直有关部门、各大企业应按《山东省地震应急与救援办法》《临沂市地震应急预案》规定制定（修订）地震应急预案，并按要求报送区抗震救灾指挥部办公室（区应急管理局）备案。

6.3 监督检查

区应急管理局会同区发改局、区民政局、区粮食和物资储备中心等部门应按照《山东省地震应急检查工作制度》规定，对镇街、区政府有关部门以及大企业的应急准备情况进行监督检查，保证地震应急预案实施有效。

6.4 预案解释

本预案由区应急管理局负责解释。

6.5 实施时间

本预案自印发之日起施行。《河东区地震应急预案》（临东政办发〔2013〕78号）同时废止。