临东供〔2025〕4号

各镇街，局机关各科室、局属各单位:

现将《河东区供销合作社联合社2025年农业社会化服务试点工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际抓好贯彻落实。

河东区供销合作社联合社

2024年8月29日

河东区供销合作社联合社2025年农业社会化服务试点工作实施方案

为做好2025年中央财政资金支持供销合作社开展农业生产社会化服务试点工作，根据省供销社按照中华全国供销合作总社有关要求和省农业农村厅、省财政厅《关于印发〈2025年山东省农业社会化服务项目实施方案〉的通知》（鲁农经字〔2025〕3号），和临沂市财政局《关于下达2025年中央财政农业相关转移支付资金预算指标的通知》临财农指〔2025〕4号、《关于下达2025年中央财政农业相关转移支付资金预算指标的通知》临财农指〔2025〕19号的有关要求，为全面完成试点工作任务，结合我区实际，制定本方案。

一、目标任务

以发展农业社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接为目标，大力培育供销合作社有掌控力和市场竞争力的服务主体，推广标准化、专业化、集约化的现代农业生产方式，为保障粮食和重要农产品稳定安全供给提供有力支撑。

围绕粮食等重要农产品生产，支持符合条件的供销合作社服务主体因地制宜开展托管服务，引导小农户接受农业社会化服务，发展服务带动型规模经营，促进节本增效和农民增收。2025年河东区供销合作社联合社完成农业生产托管服务面积不少于3.7万亩。

二、项目实施内容

（一）支持方向。中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务项目补助资金，用于支持各级供销合作社服务主体围绕粮食等重要农产品，开展“耕、种、防、收”全程托管和3个及以上环节的多环节托管服务。

（二）支持对象。支持的服务主体包括基层供销合作社和供销合作社持股50%以上的社有企业，不包括农民专业合作社及联合社。重点支持服务主体对接村“两委”，以合作社等形式，将分散经营的小农户集中起来，统一接受托管服务。

（三）补助标准。原则上财政补助资金占服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均补助总额不超过90.80元。全程托管每季补助不超过90.80元/亩；多环节托管按照托管系数折算绩效面积，耕、种、防、收托管系数由0.36、0.27、0.1、0.27 调整为0.35、0.26、0.13、0.26（粮食烘干等其他环节的托管系数均为0.25，系数之和最大是1，大于1的按1计算）。

（四）补助对象。面向小农户开展的服务，财政补助资金可按照不低于70%和不高于30%的比例分别补助小农户和服务主体，坚持让小农户最终受益。项目实施要突出服务小农户（土地经营规模不超过当地户均承包土地面积10倍的农业经营户），服务小农户的补助资金或面积，占比不低于60%。

（五）支持方式。采取先服务后补助的支持方式，即服务主体先完成托管服务，得到服务对象确认并验收合格后，报财政部门申请兑付补助资金。按照全国总社重点支持全程托管服务的试点要求和小麦跨年度生产的实际，支持小麦全程托管服务按生产季进行补助，即本年度补助资金可支持上年度秋种至本年度夏收的小麦全程托管服务。其他作物支持本年度实施的服务。本细则印发前实施的，应按本细则要求补充完善有关材料和档案，确保符合项目规定和要求。

（六）补助环节。结合河东区实际，按照农业社会化服务组织为小农户和规模经营主体提供玉米、水稻、小麦耕地、播种、统防统治、收割和配方肥料（玉米配方肥料氮磷钾为28-6-6、水稻配方肥料氮磷钾为18-10-14、小麦配方肥料氮磷钾为17-17-8）等五个环节社会化服务，支持资金占服务价格总额的比例原则上不超过30%。

（七）服务标准。农业生产社会化服务应达到的技术标准

玉米、水稻、小麦社会化服务应达到的技术标准：

玉米、水稻、小麦耕地：土壤耕层上松下实，整地要平，符合播种条件，耙地时应将肥料均匀撒施在农田，按照农户需要，玉米田免耕播种的地块可以实施秸秆还田；

播种：选用适宜精量播种，玉米、小麦播种深度3-5cm，玉米肥料为氮磷钾含量分别是28-6-6的测土配方肥，小麦配方肥料氮磷钾为17-17-8，要求使用国内大型企业生产的知名品牌肥料，每亩用量50kg，水稻肥料为氮磷钾含量分别是18-10-14的测土配方肥，要求使用国内大型企业生产的知名品牌肥料，每亩用量50kg。

统防统治：玉米、水稻、小麦病虫害免费防治一次，在玉米心叶末期或抽穗初期飞防用药一次，主要防治玉米锈病、玉米螟虫及叶面肥的补充，水稻在返青分蘖期飞防用药一次，主要防治水稻纹枯病、稻瘟病及水稻卷叶螟以及叶面肥的补充，每亩用 50 毫升苏云金杆菌或20毫升甲维盐、15 克的 25%吡唑醚菌酯悬浮剂或20毫升苯甲丙环唑、30克磷酸二氢钾的混合使用，要求使用国内知名品牌的农药。根据玉米、水稻和小麦田间长势情况，适时开展防控作业，玉米、水稻确保在 8月 15日-9月1日前完成，小麦防控作业在12月1日以前完成；用无人机进行统一飞防，确保用药量，喷雾均匀，无漏喷、重喷现象，防控效果好，无药害现象。

玉米、水稻、小麦收割：收获机作业时应达到国家有关标准要求：籽粒损失率≤2%，果穗损失率≤3%，籽粒破碎率≤1%，留茬高度≤10厘米，玉米、水稻茎秆粉碎还田，茎秆切碎长度≤10厘米，抛撒均匀。

小麦社会化服务应达到的技术标准：

耕地：小麦土壤耕层上松下实，整地要平，符合播种条件，耙地时应将肥料均匀撒施在农田，播种：选用适宜精量播种，小麦播种深度3-5cm。肥料为氮磷钾含量分别是17-17-8的测土配方肥，要求使用国内大型企业生产的知名品牌肥料，每亩用量50kg。

三、实施程序

（一）选定服务主体。区供销社根据基层供销社、社有企业申请，按照省、市供销社制定的服务主体入库标准，由区供销社党组进行审定，建立“河东区供销合作社农业社会化服务主体名录库”。根据市供销社试点任务分配方案，按照服务能力强、服务质量优、联农效果好、社会认可度高等标准，从供销合作社系统名录库中择优确定承担试点任务的服务主体，严格遴选程序，确保公平、公正、公开。承担供销合作社试点任务的服务主体托管服务的同一地块，不得重复申报农业农村部门组织实施的农业社会化服务补助项目。

（二）组织项目实施。承担项目的服务主体与服务对象签订规范的服务合同，明确服务地块、内容、标准、价格、时间等；服务主体按照服务合同提供相关服务，并建立服务台账；服务完成后填写农业社会化服务作业确认单。

（三）项目验收补助。项目完成后，按照“谁安排项目任务、谁负责组织验收”的原则，由联合社或供销集团组织验收。省、市供销社服务主体在项目空白县实施的试点项目，可由服务主体所属供销合作社聘请第三方机构进行验收。要严格核查服务面积、服务质量，对达不到合同要求等情况的，要按照约定追究违约责任。验收合格后，按程序向财政部门申报补助资金。

（四）开展风险排查。要按照乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治工作要求，组织开展项目风险排查，重点排查是否存在主体遴选不规范、资金兑付不及时、转包分包项目任务、骗补套补等问题。对发现的问题，要举一反三核实整改，进一步规范项目实施。

（五）工作总结评价。试点任务完成后，区供销合作社要对试点工作情况进行全面总结，总结内容包括但不限于项目实施经验与成效、主要问题与原因、改进措施与建议等，并于2025年底报市供销社。

（六）实施时间安排。9月30日前完成宣传发动、项目实施主体和服务主体确定、服务合同签订等；10月底前完成玉米、水稻、小麦耕地、播种、统防统治、收割和配方肥料等环节托管服务；12月份总结验收。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由区供销社党组书记、理事会主任任组长，其他班子成员任副组长，有关基层社、社有企业、相关股室负责同志为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，分管业务同志兼任办公室主任；领导小组具体负责组织协调、措施制定、检查督促及工作经费的落实等工作。

（二）规范组织实施。要严格服务主体资格审查，加强工作协调和指导服务，加快推进试点项目实施。服务主体严禁将试点任务进行转包，不得将自营土地纳入补助范围。服务主体不得通过交叉作业获取补助。补助资金不得用于支付中介费用等不符合补助资金使用方向要求的情形。坚决防止以拨代支、截留套取、挤占挪用等问题。

（三）全面公示公开。要通过政府网站、融媒体等途径公开项目实施方案、服务主体遴选条件、遴选结果、项目验收结果、补助对象和补助资金兑付等信息，广泛接受社会监督。要通过村务公开栏等方式主动公开承担项目的服务主体和接受服务的农户信息。

（四）做好宣传引导。要全面公开公示项目信息，广泛接受社会监督。加强试点项目的政策宣传，鼓励服务主体创新服务方式和服务机制，引导广大农民和服务主体积极参与农业社会化服务，营造发展农业社会化服务的良好社会氛围。

五、有关材料

区供销社组织实施项目过程中应具备的资料主要包括：试点工作方案，党组会研究确定试点项目服务主体会议纪要、服务主体公示，项目验收结果公示、验收报告，绩效评价报告，试点工作总结报告等。服务主体应具备的资料包括：托管合同、托管服务工作台账（包括服务时间、服务地点、服务内容、主要服务人员、服务情况等）、服务确认单等，确保实施任务保质保量按时完成，确保作业数据可查验。

河东区供销合作社联合社

附件：河东区供销社2025年中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点工作补助标准

附件1：

河东区供销社2025年中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点工作补助标准（玉米）小农户（面积<100亩）

2025年河东区供销合作社农业社会化服务试点项目内容及补贴标准（玉米）

家庭农场、单个规模经营主体（面积≥100亩）

2025年河东区供销合作社农业社会化服务试点项目内容及补贴标准（玉米）

2025年中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点工作补助标准（水稻）小农户（面积<100亩）

2025年河东区供销合作社农业社会化服务试点项目内容及补贴标准（水稻）

家庭农场、单个规模经营主体（面积≥100亩）

2025年河东区供销合作社农业社会化服务试点项目内容及补贴标准（水稻）

2025年中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点工作补助标准（小麦）小农户（面积<100亩）

2025年河东区供销合作社农业社会化服务试点项目内容及补贴标准（小麦）

家庭农场、单个规模经营主体（面积≥100亩）

2025年河东区供销合作社农业社会化服务试点项目内容及补贴标准（水稻）

（2025年8月11日山东省人民政府令第366号公布 自2025年10月1日起施行）

第一条 为了加强安全生产社会化服务机构管理，规范安全生产社会化服务行为，依据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 安全生产社会化服务机构及其从业人员在本省行政区域内从事安全生产技术、管理服务，以及负有安全生产监督管理职责的部门对服务活动实施的监督管理，适用本办法。

法律、法规、规章对安全评价、检测检验、安全培训等服务活动另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称的安全生产社会化服务机构，是指依法设立，提供安全生产风险辨识、隐患排查、诊断、评估、咨询、论证等服务，并能够承担相应法律责任的法人或者其他组织。

本办法所称的从业人员，是指在安全生产社会化服务机构中从事安全生产技术、管理服务活动的人员。

第四条 安全生产社会化服务机构及其从业人员应当依照法律、法规、规章和相关标准，遵循客观公正、安全准确、诚实守信、公平竞争的原则和执业准则，独立开展安全生产技术、管理服务活动，并对其作出的服务结果负责。

第五条 安全生产社会化服务机构应当建立健全服务程序、服务档案、质量控制等管理制度，加强技术支撑能力建设；其从业人员应当具备与承接服务相适应的专业能力。

安全生产社会化服务机构应当公示营业执照、服务项目、服务流程、收费标准、执业准则、从业人员信息等事项。

第六条 生产经营单位可以自主选择符合条件的安全生产社会化服务机构，接受安全生产技术、管理服务，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

生产经营单位委托安全生产社会化服务机构开展服务前，应当与其签订书面合同，明确服务内容、期限、权利、义务和责任等事项。

安全生产社会化服务机构及其从业人员与生产经营单位有利害关系的，应当回避。

第七条 安全生产社会化服务机构应当根据工作程序和合同约定开展安全生产技术、管理服务，向生产经营单位出具客观、真实的书面报告或者其他文件，由相关服务人员签字并加盖服务机构公章。

安全生产社会化服务机构应当如实记录过程控制情况，留存图像影像资料，依法建立服务档案并妥善保存。档案保管期限不得少于5年，法律、法规、规章另有规定的除外。

第八条 安全生产社会化服务机构从业人员对服务过程中发现的生产安全事故隐患，应当向生产经营单位提出书面整改建议，明确事故隐患事项、相关依据和针对性整改措施。

对发现的重大事故隐患且生产经营单位未依法整改的，应当及时报告所在地负有安全生产监督管理职责的部门。

第九条 安全生产社会化服务机构及其从业人员不得有下列行为：

（一）伪造、租借资格证书；

（二）提供虚假信息资料，出具虚假报告、文件；

（三）出具存在重大疏漏的报告、文件；

（四）应当到现场服务的人员，不到现场实际地点开展有关工作；

（五）冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在服务报告、文件上签名；

（六）泄露生产经营单位技术秘密、商业秘密或者其他不宜公开事项；

（七）采取不正当竞争手段，扰乱市场秩序；

（八）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

第十条 生产经营单位应当对安全生产社会化服务机构及其从业人员的服务过程进行监督，对本单位所提供信息的真实性、可靠性负责，并不得干扰服务机构及其从业人员正常活动。

生产经营单位对安全生产社会化服务机构提出的事故预防、隐患整改等意见，应当依法整改落实。

第十一条 鼓励安全生产社会化服务机构成立行业协会，加强职业道德教育和技能培训，完善服务标准，强化行业自律，规范行业竞争，维护行业秩序。

第十二条 负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内依法对安全生产社会化服务机构及其从业人员的服务活动实施监督管理。

安全生产社会化服务机构对监督检查人员依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

第十三条 负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产社会化服务机构及其从业人员可以通过以下方式开展监督检查：

（一）结合生产经营单位日常监督检查工作，对服务活动实施监督抽查；

（二）根据需要实施专项监督检查；

（三）对举报投诉和交办移送的服务机构及其从业人员的违法从业行为进行核查。

第十四条 县级以上人民政府组织对生产安全事故进行调查处理时，应当对事故发生单位委托的安全生产社会化服务机构及其从业人员进行延伸调查，依法提出处理建议。

第十五条 鼓励安全生产社会化服务机构将本单位基本情况、服务内容等相关信息，向所在地负有安全生产监督管理职责的部门进行从业告知。

第十六条 安全生产社会化服务机构应当自觉接受社会监督。

任何单位或者个人对安全生产社会化服务机构及其从业人员在安全生产技术、管理服务活动中的违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门举报。

第十七条 各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员不得干预安全生产社会化服务机构正常活动，不得违法要求生产经营单位接受指定的服务机构开展服务。

第十八条 违反本办法的行为，法律、法规、规章已经规定法律责任的，适用其规定。

本办法规定的行政处罚，由负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。

第十九条 违反本办法规定，各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员，在安全生产社会化服务活动监督管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第二十条 安全生产社会化服务机构违反本办法第九条第三项、第四项、第五项规定的，责令限期改正，给予警告，可以并处1万元以下的罚款；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上1万元以下的罚款。

第二十一条 违反本办法规定，安全生产社会化服务机构提供虚假信息资料或者出具虚假报告、文件的，处5万元以上20万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下的罚款。

第二十二条 本办法所称的虚假信息资料、报告、文件，是指故意伪造的信息资料、报告、文件，或者其重要内容弄虚作假、隐瞒重要数据、篡改关键数据、故意采用不实数据，与当时实际情况严重不符，结论定性严重偏离客观实际。

本办法所称的重大疏漏的报告、文件，是指报告、文件存在重要依据引用错误、重大风险辨识错误、关键危险有害因素和重大事故隐患排查漏项、对策措施建议与存在问题严重不符等情形。

第二十三条 本办法自2025年10月1日起施行。

（来源：山东省人民政府网站）

临东政办字〔2025〕12号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区直各部门，上级驻河东各单位：

经区政府同意，现将修订后的《河东区自然灾害救助应急预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

河东区人民政府办公室

2025年8月18日

（此件公开发布）

河东区自然灾害救助应急预案

1总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，根据新时代自然灾害防治“一体化”要求，建立健全自然灾害救助体系和运行机制，提升救灾救助工作法治化、规范化、现代化水平，提高防灾减灾救灾和灾害处置保障能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《自然灾害救助条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家自然灾害救助应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省自然灾害救助办法》《山东省社会救助办法》《山东省自然灾害救助应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《河东区突发事件总体应急预案》以及突发事件应对有关法律法规等。

1.3适用范围

本预案适用于河东区境内遭受一般自然灾害时区级层面开展的灾害救助等工作。

当相邻县区发生较大及以上自然灾害并对我区造成重大影响时，按照本预案开展区级应急救助工作。

发生其他类型突发事件，或区委、区政府决定的突发应急救助事项，根据需要可参照本预案开展区级应急救助工作。

1.4工作原则

坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命财产安全放在第一位落到实处；坚持统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府负责、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的作用；坚持安全第一、预防为主，推动防范救援救灾一体化，实现高效有序衔接，强化灾害防抗救全过程管理。

2组织指挥体系

2.1区防灾减灾救灾委员会

区防灾减灾救灾委员会为全区自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织领导、统筹协调全区的自然灾害救助工作，协调开展一般自然灾害救助应急工作。区防灾减灾救灾委员会成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。区防灾减灾救灾委员会下设办公室，办公室设在区应急管理局，承担委员会日常工作。

由区委、区政府统一组织开展的抢险救援救灾工作，按有关规定执行。

2.2专家委员会

区防灾减灾救灾委员会设立专家委员会，对全区减灾救灾重大决策、重要规划和一般自然灾害的应急救助、灾后救助、灾情评估、恢复重建等工作提供政策咨询、工作建议和技术支持。

3灾害救助准备

区自然资源局、区农业农村局、区水务局、区住房和城乡建设局、区综合行政执法局、河东河道管理局等部门（单位）应及时向区防灾减灾救灾委员会办公室通报自然灾害预警预报信息，并根据需要及时提供相关地理信息数据。区防灾减灾救灾委员会办公室会同区住房和城乡建设局、河东交通运输分局、水务局等部门（单位）根据预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行评估，当灾情可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施时，视情采取以下一项或多项救助准备措施：

（1）发出预警预报。向可能受到影响的镇街发出预警预报信息，提出灾害救助应急准备工作要求，并通报区防灾减灾救灾委员会有关成员单位。

（2）加强应急值守。密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关应对措施。

（3）做好物资准备。安排有关救灾物资储备库做好救灾物资调运准备，紧急情况下可提前调拨；启动与交通运输、粮食和物资储备等部门（单位）的应急联动机制，做好救灾物资调运准备；通知有关镇政府或街道办事处做好可能受灾等准备工作。

（4）派出工作组。实地了解灾害风险，检查指导各项灾害救助准备工作。

（5）及时通报汇报。向区防灾减灾救灾委员会有关成员单位通报灾害救助准备工作情况，重要情况及时向区委、区政府报告。

（6）发布预警信息。依据有关规定，向社会发布预警信息及相关工作开展情况。

4信息报告和发布

区应急管理局按照党中央、国务院关于突发灾害事件信息报送的要求，以及《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等有关规定，做好灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享等工作。

4.1信息报告

4.1.1自然灾害情况统计工作由区应急管理局组织、协调和管理，教体、工信、公安、民政、自然资源、生态环境、住建、综合执法、交通、水务、农业农村、商务、文旅、卫健、市场监管、金融监管、广电、水文、文旅、电力、通信管理等相关涉灾部门（行业）应及时将本部门（行业）的灾情及其他相关数据通报区应急管理局。

4.1.2区应急管理局、镇街应严格落实灾情信息报告责任，健全工作制度，规范工作流程，确保灾情信息报告及时、准确、全面，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、谎报、虚报灾情信息等情况。

4.1.3镇街在接到灾害事件报告后，应在规定时限内向区委和区政府以及区应急管理局报告。区应急管理局接到一般及以上自然灾害事件报告后，应第一时间向区委、区政府以及市应急管理局报告，同时通过电话或国家应急指挥综合业务系统及时向市应急管理局、省应急管理厅、应急管理部报告。

4.1.4通过国家自然灾害灾情管理系统汇总上报的灾情信息，要按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等规定报送，首报要快、续报要勤、核报要准。特殊紧急情况下（如断电、断路、断网等），可先通过卫星电话、传真等方式报告，后续及时通过系统补报。

灾情稳定前，区应急管理局和镇街均须执行24小时零报告制度。灾情稳定后（对于干旱灾害，在旱情基本解除后），区应急管理局应当会同相关涉灾部门组织力量，全面开展灾情核定工作，并逐级上报。

4.1.5遇有死亡和失踪人员相关信息认定困难的情况，区应急管理局应按照因灾死亡和失踪人员信息“先报后核”的原则，第一时间先上报信息，后续根据认定结果进行核报。

4.1.6区应急管理局、镇街应建立因灾死亡和失踪人员信息比对机制，主动与公安、自然资源、交通、水务、农业农村、卫健等部门沟通协调；对造成一般人员伤亡的灾害事件，及时开展信息比对和跨部门会商。部门间数据不一致或定性存在争议的，会同相关部门联合开展调查并出具调查报告，向区委、区政府报告，同时抄报市应急管理局。

4.1.7对启动区级及以上自然灾害救助应急响应的自然灾害，灾情稳定前，区应急管理局每日15时之前向区委、区政府以及市应急管理局报告，各镇街每日14时之前向区委、区政府以及区应急管理局报告。灾情发生重大变化时，区应急管理局、镇街应立即向区委、区政府以及上级应急管理部门报告；重大紧急情况可直接电话报告市应急管理局。

灾情稳定后，区应急管理局应当会同相关涉灾部门组织力量，全面开展灾情核定工作，并逐级上报。镇街应于5日内核定灾情数据报区应急管理局，区应急管理局应在7日内核定灾情数据报市应急管理局。

4.1.8对于干旱灾害，区应急管理局应在旱情初显，且群众生产和生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每10日续报一次灾情，启动区级及以上自然灾害救助应急响应的旱灾，每5日内续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

4.1.9区政府应不断健全完善灾情会商制度。一般及以上自然灾害稳定后及每年年底，区防灾减灾救灾委员会办公室应及时组织相关部门开展灾情会商，通报灾情信息，全面客观评估、核定灾情，确保各部门灾情数据口径一致。

4.2 信息发布

4.2.1信息发布应当遵循依法依规、实事求是、及时准确、公开透明原则。信息发布按照区政府有关规定执行，发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。区防灾减灾救灾委员会办公室应按照有关规定，加强新闻宣传和舆论引导，主动通过应急广播、突发事件预警信息发布系统、重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等及时准确发布信息，积极主动向社会公开灾害损失情况和救助工作情况及成效。区融媒体中心和相关部门（单位）应配合应急管理等部门做好预警预报、灾情等信息发布工作。

4.2.2灾情稳定前，区防灾减灾救灾委员会办公室应及时向社会发布简要信息；灾情稳定前，应根据灾害发展情况及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和救助工作动态及成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，按其规定执行。

5应急响应

根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，区级自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级。一级响应级别最高。

5.1Ⅰ级响应

5.1.1启动条件

（一）河东行政区域内发生一般及以上自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动一级响应：

（1）死亡或失踪10人以上（含本数）；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上；

（3）倒塌和严重损坏房屋1000间以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口10%以上，或30万人以上。

（二）区委、区政府认为需要启动一级响应的其他事项。

5.1.2启动程序

灾害发生后，区防灾减灾救灾委员会会同有关部门，经会商研判，认定灾情达到启动条件，按程序向区防灾减灾救灾委员会提出启动一级响应的建议，区防灾减灾救灾委员会报区委、区政府决定。必要时，区委、区政府直接决定启动一级响应。

5.1.3响应措施

区委主要负责同志统一组织、领导、协调全区自然灾害救助工作，指导支持灾区开展自然灾害救助工作。区防灾减灾救灾委员会及其成员单位视情采取以下措施：

（1）组织召开会商会，区防灾减灾救灾委员会各成员单位、专家委员会及受灾地镇街政府参加，会商研判灾情和救灾形势，研究部署灾害救助工作，对指导支持灾区灾害救助工作的重大事项作出决定，有关情况及时向区委、区政府报告。

（2）派出前方工作组，赴灾区指导灾害救助工作，会同上级派出的前方工作组，核查灾情，慰问受灾群众。区应急管理局主要负责同志根据灾情发展和区政府要求，率有关部门（单位）或派出分管负责同志带队的先期工作组赴灾区指导开展灾害救助工作。

（3）区防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求，组织引导社会救助有序进行。区防灾减灾救灾委员会其他成员单位每日向区应急管理局通报灾情变化、救助工作进展等有关情况，做到信息共享。区防灾减灾救灾委员会专家委员会根据区政府或区防灾减灾救灾委员会要求，视情向灾区派出专家工作组，对实时灾情、灾情发展趋势及灾区需求进行评估。必要时，区防灾减灾救灾委员会办公室可请市防灾减灾救灾委员会办公室派出专家、装备等方面的支援。

（4）根据镇街申请和有关部门对灾情的初步判断，区财政局、区应急管理局向市财政厅、市应急管理局申请中央、省自然灾害救灾资金，并及时下拨中央、省、市和区自然灾害救灾资金。灾情稳定后，依据镇街申请和区应急管理局会同有关部门对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。区发展和改革局及时下达灾后恢复重建预算内投资。区应急管理局会同区粮食和物资储备中心紧急调拨区级生活类救灾物资，视情向市应急管理局、市粮食和物资储备局请求支援，指导、监督救灾应急措施落实和救灾款物发放等工作。河东交通运输分局做好救援人员、救灾物资、受灾人员转移等运输保障工作，确保各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）区应急管理局指导灾区开展受灾人员紧急转移安置和应急救助工作，协调河东消防救援大队、专业救援队伍投入救灾工作，会同有关部门指导灾区统筹安置受灾群众，加强集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。区国资中心督促区属企业积极参与抢险救援、基础设施抢修恢复等工作。公安、交警部门加强灾区社会治安管理和道路交通应急管控，协助组织灾区受灾人员紧急转移安置，协同做好有关救灾工作。区委社会工作部统筹指导有关部门（单位），协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。区人武部根据区有关部门和受灾镇街请求，组织协调民兵参与救灾，协助受灾镇街做好灾害救助工作。

（6）区发展和改革局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局、区粮食和物资储备中心等部门（单位）做好保障市场供应工作，防止价格大幅波动，必要时请求市粮食和物资储备局支援。区发展和改革局会同河东供电中心做好电力保障工作。区工业和信息化局会同区有关部门组织协调救灾装备、防护和消杀用品、药品和医疗器械等生产供应工作。河东联通、河东移动、河东电信等运营单位（企业）做好应急通信保障工作。区住房和城乡建设局、区综合行政执法局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。区水务局指导开展灾区水利水电工程设施的鉴定、评估和除险加固修复、灾区水利工程应急供水工作。河东河道管理局组织开展灾区直管河道防洪工程设施的鉴定、评估工作，协助做好相关应急抗旱供水工作。区卫生健康局组织开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。河东交通运输分局组织开展灾区公路的抢通保通、灾后重建和运输保障工作。区自然资源局及时提供灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。河东生态环境分局组织开展因灾害导致的环境监测等工作，开展灾区生态环境状况调查评估。河东公安分局、河东交警大队加强受灾地区社会治安和道路交通应急管理。

（7）区应急管理局会同区民政局视情向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展跨镇街或者全区性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物；会同区民政局指导社会组织、志愿服务组织、企业单位等社会力量参与救灾救助工作。区红十字会、区慈善总会依法开展相关救灾工作，开展救灾募捐等活动。

（8）区委宣传部统筹负责新闻宣传和舆论引导工作，指导有关部门和地方建立新闻发布与媒体采访服务管理机制，及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。

（9）灾情稳定后，根据区委、区政府关于灾害评估和恢复重建工作的统一部署，在市应急管理局指导下，区应急管理局组织受灾地镇政府、街道办事处和区防灾减灾救灾委员会有关成员单位开展灾害损失综合评估工作，按有关规定统一发布灾害损失情况。

（10）区防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（11）区防灾减灾救灾委员会办公室及时汇总各部门开展灾害救助等工作情况并按程序向区委、区政府报告。

5.2Ⅱ级响应

5.2.1启动条件

河东区行政区域内发生一般及以上自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动二级响应：

（1）死亡或失踪3人以上、10人以下（不含本数，下同）；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以上、5000人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋500间以上、1000间以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口5%以上、10%以下，或10万人以上、30万人以下。

5.2.2启动程序

灾害发生后，区防灾减灾救灾委员会办公室会同有关部门，经分析评估，认定灾情达到启动条件，按程序向区防灾减灾救灾委员会提出启动二级响应的建议，区防灾减灾救灾委员会主任决定。

5.2.3响应措施

区防灾减灾救灾委员会主任组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持灾区开展自然灾害救助工作。区防灾减灾救灾委员会及其成员单位视情采取以下措施：

（1）组织召开会商会，区防灾减灾救灾委员会各成员单位、专家委员会及受灾地镇政府（街道办事处）参加，会商研判灾情和救灾形势，研究部署灾害救助工作，重要情况及时向区委、区政府报告。参与市级组织的灾情会商会。

（2）区防灾减灾救灾委员会办公室根据灾情发展和区委、区政府要求，率有关部门或派出分管负责同志带队的前方工作组，赴灾区指导灾害救助工作，会同上级派出的联合工作组，核查灾情、慰问受灾人员。

（3）区防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。区防灾减灾救灾委员会其他成员单位每日向区防灾减灾救灾委员会办公室通报灾情变化、救助工作进展等有关情况，做到信息共享。区防灾减灾救灾委员会专家委员会根据区防灾减灾救灾委员会要求，视情向灾区派出专家工作组，对实时灾情、灾情发展趋势及灾区需求进行评估。必要时，区防灾减灾救灾委员会办公室可请市防灾减灾救灾委员会办公室派出专家、装备等方面支援。

（4）根据镇街申请和有关部门对灾情的初步判断，区财政局、区应急管理局向市财政局、市应急管理局申请中央、省、市自然灾害救灾资金，并及时下拨中央、省、市和区自然灾害救灾资金。灾情稳定后，依据镇街申请和区应急管理局会同有关部门对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。区发展和改革局及时下达灾后恢复重建预算内投资。区应急管理局会同区粮食和物资储备中心紧急调拨区级生活类救灾物资，视情向市应急管理局、市粮食和物资储备中心请求支援，指导、监督救灾应急措施落实和救灾款物发放等工作。交通运输等部门（单位）协同做好救援人员、救灾物资、受灾人员转移等运输保障工作，确保各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）区应急管理局指导灾区开展受灾人员紧急转移安置和应急救助工作，协调河东消防救援大队、专业救援队伍投入救灾工作，会同有关部门指导灾区统筹安置受灾群众，加强集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。区国资中心督促区属企业积极参与抢险救援、基础设施抢修恢复等工作。公安、交警部门加强灾区社会治安管理和道路交通应急管控，协助组织灾区受灾人员紧急转移安置，协同做好有关救灾工作。区人武部根据区有关部门和受灾镇街请求，组织协调民兵参与救灾，协助受灾镇街做好灾害救助工作。。

（6）区卫生健康局根据需要，及时派出医疗卫生队伍协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。区自然资源局及时提供灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。河东生态环境分局指导开展环境监测等工作。区金融监督部门指导做好灾区保险理赔和金融支持服务。

（7）区应急管理局会同区民政局指导灾区开展救灾捐赠活动。区委社会工作部统筹指导有关部门（单位），协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。区红十字会、区慈善总会依法开展相关救灾工作，开展救灾募捐等活动。

（8）区委宣传部统筹负责新闻宣传和舆论引导工作，指导有关部门和地方建立新闻发布与媒体采访服务管理机制，及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。

（9）灾情稳定后，受灾地镇政府（街道办事处）组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送区应急管理局。区应急管理局组织评估、核定，报请区政府审定后，及时报告市应急管理局，并按有关规定统一发布灾害损失情况。

（10）区防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（11）区防灾救灾委员会办公室及时汇总各部门开展灾害救助等工作情况并按程序向区委、区政府报告。

5.3Ⅲ级响应

5.3.1启动条件

河东区行政区域内发生一般及以上自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动三级响应：

（1）死亡或失踪1人以上、3人以下（不含本数）；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上、3000人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋300间以上、500间以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口3%以上、5%以下，或5万人以上、10万人以下。

5.3.2启动程序

灾害发生后，区防灾减灾救灾委员会办公室会同有关部门，经分析评估，认定灾情达到启动条件，区防灾减灾救灾委员会副主任决定启动三级响应，并向区政府报告。

5.3.3响应措施

区防灾减灾救灾委员会副主任组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持灾区灾害救助工作。区防灾减灾救灾委员会及其成员单位视情采取以下措施：

（1）区防灾减灾救灾委员会办公室及时组织区有关部门和受灾地镇政府（街道办事处）召开会商会，分析灾区形势，研究落实救灾支持政策和措施，有关情况及时上报区防灾减灾救灾委员会并通报有关成员单位。

（2）区防灾减灾救灾委员会办公室派出区有关部门参加的联合工作组，赴灾区指导灾害救助工作，会同市应急管理局派出的工作组，核查灾情，慰问受灾群众。

（3）区防灾减灾救灾委员会办公室及时统计上报灾情、掌握救灾工作情况，按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据镇街申请和有关部门对灾情的初步判断，区财政局、区应急管理局视情向市财政局、市应急管理局申请中央、省自然灾害救灾资金，并及时下拨中央、省、市和区自然灾害救灾资金。灾情稳定后，依据镇街申请和区应急管理局会同有关部门对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。区发展和改革局及时下达灾后恢复重建预算内投资。区应急管理局协调区粮食和物资储备中心紧急调运生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放等工作。交通运输等部门（单位）协同做好救援人员、救灾物资、受灾人员转移等运输保障工作，确保各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）区应急管理局指导灾区开展受灾人员紧急转移安置和应急救助工作，协调河东消防救援大队、专业救援队伍投入救灾工作，会同有关部门指导灾区统筹安置受灾群众，加强集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。公安、交警部门加强灾区社会治安管理和道路交通应急管控，协助组织灾区受灾人员紧急转移安置，协同做好有关救灾工作。区人武部根据区有关部门和受灾镇街请求，组织协调民兵参与救灾，协助受灾镇街做好灾害救助工作。

（6）区卫生健康局指导灾区做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。区金融监督管理办公室指导做好灾区保险理赔和金融支持服务。

（7）区委社会工作部统筹指导有关部门（单位），协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。区红十字会、区慈善总会依法开展相关救灾工作。受灾地镇街根据需要规范有序组织开展救灾捐赠活动。

（8）灾情稳定后，区应急管理局指导受灾地镇政府（街道办事处）组织开展灾害损失综合评估工作，核定灾害损失情况，并及时报告市应急管理局。

（9）区防灾减灾救灾委员会其他成员单位按职责分工，做好有关工作。

5.4Ⅳ级响应

5.4.1启动条件

河东区行政区域内发生一般及以上自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动四级响应：

（1）紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上，2000人以下；

（2）倒塌和严重损坏房屋100间以上、300间以下；

（3）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口1%以上、3%以下，或3万人以上、5万人以下。

5.4.2启动程序

灾害发生后，区防灾减灾救灾委员会办公室会同有关部门，经分析评估，认定灾情达到启动条件，区防灾减灾救灾委员会办公室常务副主任（区应急管理局主要负责同志）决定启动四级响应，并向区政府报告。

5.4.3响应措施

区防灾减灾救灾委员会办公室组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持灾区灾害救助工作。区防灾减灾救灾委员会及其成员单位视情采取以下措施：

（1）区防灾减灾救灾委员会办公室视情组织区有关部门（单位）召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的灾害支持政策和措施，有关情况及时上报区防灾减灾救灾委员会并通报有关成员单位。

（2）区防灾减灾救灾委员会办公室派出工作组，赴灾区协助指导地方开展灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。必要时，可由有关部门组成联合工作组。

（3）区防灾减灾救灾委员会办公室及时统计上报灾情和救灾工作情况，按规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据镇街申请和有关部门对灾情的初步判断，区财政局、区应急管理局视情向市财政局、市应急管理局申请中央、省、市自然灾害救灾资金，并及时下拨中央、省、市和区自然灾害救灾资金。灾情稳定后，依据镇街申请和区应急管理局会同有关部门对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。区发展和改革局及时下达灾后恢复重建预算内投资。区应急管理局协调区粮食和物资储备中心紧急调运生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放等工作。交通运输等部门（单位）协同做好救援人员、救灾物资、受灾人员转移等运输保障工作，确保各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）区应急管理局指导灾区开展受灾人员紧急转移安置和应急救助工作，协调河东消防救援大队、专业救援队伍投入救灾工作，会同有关部门指导灾区统筹安置受灾群众，加强集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。公安、交警部门加强灾区社会治安管理和道路交通应急管控，协助组织灾区受灾人员紧急转移安置，协同做好有关救灾工作。

（6）区卫生健康局指导灾区做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）区防灾减灾救灾委员会其他成员单位按职责分工，做好有关工作。

5.5 启动条件调整

对灾害发生在敏感时期或灾害对当地经济社会造成重大影响、群众反映比较强烈、社会关注度较高时，相关应急响应启动条件可酌情降低。

5.6 响应联动

对已启动区级防汛抗旱防台风、地震、地质灾害应急响应的，区防灾减灾救灾委员会办公室要强化灾情态势会商，必要时按照本预案启动区级自然灾害救助应急响应。启动区级自然灾害救助应急响应后，区防灾减灾救灾委员会办公室、区应急管理局向相关镇街通报，所涉及镇街要立即启动镇街自然灾害救助应急响应，并加强会商研判，根据灾情变化及时作出调整。

启动三级以上区级自然灾害救助应急响应，及时向市应急管理局报告。

5.7 响应终止

救灾应急工作结束后，经研判，由区防灾减灾救灾委员会办公室提出建议，按启动响应的相应权限终止响应。

6 灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

6.1.1灾害救助应急工作结束后，区应急管理局及时组织将因灾房屋倒塌或严重损坏需恢复重建无房可住人员、因次生灾害威胁在外安置无法返家人员、因灾损失严重缺少生活来源人员等纳入过渡期生活救助范围，明确需救助人员规模，及时建立台账，并统计生活救助物资等需求。

6.1.2区财政局、区应急管理局应及时申请中央、省级、市级自然灾害救助资金，按相关政策拨付中央、省级、市级和区级过渡期生活救助资金。区应急管理局、区粮食和物资储备中心根据受灾镇街申请，及时调运生活类救灾物资，视情向市应急管理局、市粮食和物资储备中心请求支援，保障灾区群众基本生活。区应急管理局指导灾区政府做好过渡期救助的人员核定、资金和物资发放等工作。

6.1.3区应急管理局、区财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实情况，视情通报灾区救助工作情况。区委、区政府、各镇街及有关部门（单位）应加强对资金和物资的分配、调运及使用情况的监督检查。过渡期生活救助工作结束后，区应急管理局、区财政局按有关规定组织开展绩效评估，并及时报市财政局、市应急管理局。

6.1.4支持社会各界开展社会救助。鼓励各级工会、共青团、妇联、红十字会及慈善组织等依法开展捐赠、心理援助等社会救助活动。

6.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地镇街应当为生活困难的受灾群众提供基本生活救助。

6.2.1区应急管理局于每年8月下旬开始组织各地调查冬春受灾群众生活困难情况，区区应急管理局联合镇街开展受灾人员生活困难状况评估，核实情况。

6.2.2区应急管理局应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾群众当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助人员，编制工作台账，制定救助工作方案，经区委、区政府批准后组织实施，并报市应急管理局备案。

6.2.3中央、省、市级自然灾害救灾资金拨付至区级后，区财政局、区应急管理局应迅速拨至相关镇街，专项用于帮助解决受灾群众冬春基本生活困难。

6.2.4区应急管理局会同有关部门组织调拨发放衣被等物资，区应急管理局会同区财政局、区粮食和物资储备中心根据镇街申请调拨区级救灾物资予以支持，必要时，申请市级救灾物资支持。

6.3 倒损住房恢复重建

6.3.1因灾倒损住房恢复重建由河东区政府负责组织实施，提供资金支持，制定完善因灾倒损住房恢复重建补助资金管理有关标准规范，确保补助资金规范有序发放到受灾群众手中。

6.3.2恢复重建资金等通过政府救助、社会互助、自行筹措、政策优惠等多种途径解决，并鼓励通过邻里帮工帮料、以工代赈等方式实施恢复重建。积极发挥商业保险经济补偿作用，发展灾害民生综合保险等相关保险，完善市场化筹集恢复重建资金机制，帮助解决受灾群众基本住房问题。

6.3.3恢复重建规划和房屋设计要尊重群众意愿，加强全国自然灾害综合风险普查成果转化运用，因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、洪涝灾害高风险区、泄洪通道等，避让高风险区。

6.3.4对启动区级自然灾害救助应急响应的灾害，区应急管理局视情组织由住房和城乡建设等部门参加的评估小组，根据区住房和城乡建设局、区应急管理局核定的倒损房屋情况，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾倒损住房情况进行综合评估，明确需恢复重建救助对象规模。

6.3.5区财政局、区应急管理局收到受灾地镇政府或街道办事处倒损住房恢复重建补助资金的申请后，根据评估小组的倒损住房情况评估结果，结合补助标准和年初预算安排，研究提出资金补助建议，下达区级因灾倒损住房恢复重建补助资金。必要时，区财政局、区应急管理局按有关规定程序申请中央、省、市级自然灾害救灾资金。

6.3.6住房重建工作结束后，区应急管理局应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地因灾倒损住房恢复重建补助资金管理使用工作开展绩效评估，并将评估结果报市应急管理局。

6.3.7住房和城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术服务和指导，强化质量安全管理。自然资源部门负责做好灾后重建项目地质灾害危险性评估审查，根据评估结论指导地方做好必要的综合治理；做好国土空间规划、计划安排和土地整治，同时做好建房选址，加快用地、规划审批，简化审批手续。其他有关部门按照各自职责，制定优惠政策，支持做好倒损住房重建工作。

6.3.8由区政府统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。

7 保障措施

河东区政府及其有关部门（单位）应按照职责分工和相关预案规定，协同做好应对自然灾害的资金、队伍、物资、通信、电力和交通运输、医疗卫生等保障工作，保证自然灾害救助工作所需和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

7.1 资金保障

应对自然灾害所需资金，应按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以属地为主的原则，多渠道筹集，保障应急救助工作需要。

7.1.1区政府应深入贯彻落实省委、省政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》和《临沂市加快推进防灾减灾救灾体制机制改革分工方案》，将灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金纳入财政预算。

7.1.2区政府应按照工作分级负责、资金分级负担的原则，将自然灾害救助必要工作经费纳入同级财政保障，确保工作所需。

7.1.3区政府及其财政部门在自然灾害发生后应当按规定简化财政资金的审批和划拨程序，保证应急处置所需资金。

7.1.4自然灾害救助资金不足时，区委、区政府应通过动支预备费等方式多渠道筹措资金，根据有关规定和补助标准，全额保障受灾人员生活救助需要。

7.1.5区财政局、区应急管理局建立健全救灾资金快速核拨机制，根据灾情和救灾工作进展，按照及时快速、充分保障的原则预拨救灾资金，满足灾区灾害救助工作资金急需。灾情稳定后，及时对预拨资金进行清算。区发展和改革局及时下达灾后应急恢复重建预算内投资。

7.1.6区政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方资金安排等因素，适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准，着力解决好受灾群众急难愁盼问题。

7.1.7充分发挥灾害民生综合保险的救助作用，鼓励、督促保险公司建立自然灾害理赔绿色通道，提升服务水平，缩短理赔时效。

7.1.8区应急管理局、区财政局按有关规定开展资金绩效目标管理工作。

7.2 物资保障

7.2.1充分利用现有资源，合理规划、建设区级救灾物资储备库；镇街应根据灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立基层应急物资储备站。优化救灾物资储备库布局，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。各级储备库（站）建设应统筹考虑自然灾害救灾救助等方面需要。

7.2.2制定救灾物资保障规划，科学合理确定储备品种和规模。区、镇街应参照中央应急物资品种要求，结合本地区灾害事故特点，储备能够满足本行政区域启动二级响应需求的救灾物资，并留有安全冗余。建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对较大自然灾害需求，及时补充更新救灾物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，提升企业产能保障能力，优化救灾物资产能布局。依托山东省救灾和物资保障管理系统，搭建重要救灾物资生产企业数据库。建立健全应急状态下集中生产调度和紧急采购供应机制，提升救灾物资保障的社会协同能力。

7.2.3依托区级救灾物资储备库建立救灾物资调运配送中心。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度，配备运输车辆装备，优化仓储运输衔接，向重点地区适当前置部分重要救灾物资，提升救灾物资前沿投送能力。充分发挥物流保通保畅工作机制作用，提高救灾物资装卸、流转效率。增强应急调运水平，与市场化程度高、集散能力强的物流企业建立战略合作，探索推进救灾物资集装单元化储运能力建设。

7.2.4制定完善救灾物资品种目录、储备库（点）建设和管理标准，加强救灾物资保障全过程信息化管理。建立健全救灾物资应急征用补偿机制。区政府依法实施应急征用，被征用的财产使用后，应当及时返还被征用人。财产被征用或者被征用后毁损、灭失的，应当按照当时当地的市场平均价格给予补偿。

7.3 通信和信息保障

7.3.1区工业和信息化局健全应急通信保障体系，增强通信网络容灾抗毁韧性，加强基层应急通信装备预置，提升受灾地区应急通信抢通、保通、畅通能力。通信运营部门应依法保障灾情传送网络畅通。

7.3.2加强区级灾害救助管理信息化建设，依托国家自然灾害灾情管理系统、山东省救灾和物资保障管理系统，逐步将不同涉灾部门的物资装备、运力保障、应急救助（救援）队伍、灾害信息员队伍等纳入信息管理平台，不断完善灾情和数据共享平台，建立健全部门间信息共享机制，提升快速反应能力。

7.3.3加强灾害信息管理系统建设，确保重大灾情及时准确上报。充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，健全灾情共享机制，强化数据及时共享。加强灾害救助工作信息化建设。

7.4 医疗卫生保障

区卫生健康局应根据实际需要和灾区请求，及时协调医疗卫生资源进行支援。必要时，动员社会卫生力量参与医疗卫生应急救助工作。

7.5 交通运输保障与治安维护

7.5.1交通部门应提供足够运力，保障救灾人员、物资优先运输，保障抢险救灾物资和人员能够快速、安全抵达灾区。

7.5.2应急救灾期间，对批准执行抢险救灾任务的车辆，免收车辆通行费并优先通行。

7.5.3根据救灾需要，河东交警、河东交通运输等有关部门应对进出灾区的道路及相关通道实施交通管制、抢通保通等相应交通管理和保障措施，保证救灾工作顺利开展。

7.5.4公安机关根据指令按有关规定维护灾区社会治安稳定，依法严厉打击违法犯罪活动。灾区相关单位和个人应积极主动配合做好维护稳定工作。

7.6 装备和设施保障

7.6.1区防灾减灾救灾委员会有关成员单位应协调为基层配备灾害救助必要的设备和装备，有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。区政府要配置完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，为防灾重点区域和高风险镇街、村（社区）配备必要装备，提升基层自救互救能力。

7.6.2区政府应根据发展规划、国土空间总体规划等，结合居民人口数量和分布等情况，统筹推进应急避难场所规划、建设和管理工作，明确相关技术标准，统筹利用学校、公园绿地、广场、文体场馆等公共设施和场地空间建设综合性应急避难场所，科学合理确定应急避难场所数量规模、等级类别、服务半径、设施设备物资配置指标等，并设置明显标志。灾情发生后，区政府应及时启用开放各类应急避难场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点及其他危险区域，避免次生灾害，加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等方面保障，确保安置点安全有序。

7.6.3区政府有关部门（单位）应按照职责分工，保障灾区用水、用电、用油的基础设施安全运行。水务、住房和城乡建设、综合行政执法等部门保障灾区应急供、排水等工作；通信、电力部门（单位）保障灾区通讯、电力畅通。

7.6.4加强基层应急队伍装备建设。区政府应为救灾人员配备符合要求的安全防护装备，鼓励支持为救灾人员购买人身意外伤害保险，提高抢险救援队伍战斗力。

7.7 人员转移及安置保障

7.7.1人员转移安置工作由各镇街负责动员落实，各相关单位按照各自职责协助实施。

7.7.2灾情发生后，应及时启动各类应急避难场所，科学设置受灾群众安置点，加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等方面保障，确保安置点安全有序。

7.7.3各镇街、村（社区）按照预案规定的工作流程、转移路线、安置点做好人员转移安置工作。

7.8 人力资源保障

7.8.1加强自然灾害各类专业救灾队伍建设和灾情管理人员队伍建设，提高自然灾害应对处置能力。支持、培育和发展相关社会组织、社会工作者和志愿者队伍，通过政府购买服务等方式引导具备相应资质和救灾能力的社会力量，积极参与救灾工作，鼓励和引导其在救灾工作中发挥作用。

7.8.2建立专家队伍。应急管理、自然资源、住房和城乡建设、综合行政执法、生态环境、交通运输、水务、河道管理、农业农村、商务、卫生健康、林业、消防救援、电力、红十字会等部门（单位）应建立专家队伍，视情组织开展灾情会商、损失评估、灾害救助、心理抚慰、医疗救助等其他救灾工作的业务咨询工作。

7.8.3建立完善灾害信息员分级培训制度。建立健全覆盖区、镇（街道）和村（社区）的灾害信息员队伍，强化业务培训，及时规范报送灾情信息。村（居）民委员会和企事业单位应设立专职或者兼职的灾害信息员。

7.9 社会动员保障

7.9.1建立健全灾害救助协同联动机制，引导社会力量有序参与。

7.9.2完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、需求引导、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

7.9.3按照上级防灾减灾救灾委员会部署，做好灾害应急救援救助平台推广应用工作，引导社会力量和公众通过平台开展相关活动。

7.9.4科学组织，有效引导，充分发挥镇党委和政府、街道办事处、村（居）民委员会、企事业单位、社会组织、社会工作者和志愿者在灾害救助工作中的作用。

7.10 科技保障

7.10.1依托应急管理部灾害监测预警系统，建立健全与自然资源和规划等部门间协作共享机制，逐步建立我区灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。

7.10.2组织应急、自然资源、住房和城乡建设、综合行政执法、生态环境、交通运输、水务、农业农村、卫生健康、林业、地震、测绘地信等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害风险调查，编制全区自然灾害风险区域警示图表，制定相关技术和管理标准。

7.10.3支持和鼓励企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发，加大技术装备开发、推广应用力度，建立合作机制，鼓励救灾救助政策理论研究。

7.10.4建立健全区应急广播体系，加强突发自然灾害预警信息发布系统建设，及时向社会公众发布自然灾害预警，实现灾情预警预报和救灾信息全面立体覆盖。

7.10.5区科技局提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救灾的科技成果支持救灾工作。

7.10.6教体部门牵头灾区因灾受损校舍修复加固；保障灾区学校（幼儿园）按时复学复课，及时为受灾师生提供心理抚慰和疏导。

7.11 宣传和培训

区防灾减灾救灾委员会及其成员单位按职责组织开展全区性防灾减灾救灾宣传活动。各镇街、区防灾减灾救灾委员会成员单位应利用各种媒体宣传灾害应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险等常识，组织好“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“世界气象日”“全国科普日”“全国科技活动周”“全国消防日”和“国际民防日”等活动，加强防灾减灾救灾科普宣传，提高公民防范意识和科学自救、互救能力。积极推进社区减灾活动，推动综合减灾示范社区建设，筑牢防灾减灾救灾人民防线。组织开展应对自然灾害的业务培训，各镇街、区防灾减灾救灾委员会成员单位应建立健全自然灾害应急管理培训制度，组织开展对灾害应急管理人员、专业应急救灾队伍、社会组织、志愿者的教育培训，提高应对处置突发自然灾害的专业素质和能力。

8附则

8.1 术语解释

本预案所称自然灾害主要包括洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻、高温、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和较大生物灾害等。

8.2 责任与奖惩

各镇街、各部门要切实压实责任，严格落实任务要求，对在灾害救助过程中表现突出、作出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰奖励；对玩忽职守，因迟报、谎报、瞒报自然灾害重要情况或在灾害救助工作中存在不当行为造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3 预案管理

8.3.1本预案由区应急管理局负责组织编制，报区政府批准后实施。预案实施过程中，区应急管理局应结合一般及以上自然灾害应对处置情况，适时召集有关部门和专家开展复盘、评估，并根据灾害救助工作需要及时修订完善。

8.3.2有关部门（单位）可根据实际制定落实本预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任落实到位。

8.3.3各镇街应根据本预案修订本地区自然灾害救助应急预案。

8.3.4区防灾减灾救灾委员会办公室协同区防灾减灾救灾委员会其他成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。加强自然灾害多发、易发地区自然灾害应急救助演练，检验并提高自然灾害应急准备、应急响应和应急救助能力。

8.3.5本预案由区应急管理局负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。《河东区人民政府办公室关于印发河东区自然灾害救助应急预案的通知》（临东政办字〔2023〕9号）同时废止。

临东政任〔2025〕5号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区政府各部门，上级驻河东各单位：

区政府决定，任命：

邵泽宇为区政务服务中心主任；

张健为临沂河东城市发展投资集团有限公司总经理；

朱振强为临沂河东控股集团有限公司副总经理；

侯彬为临沂河东控股集团有限公司副总经理；

王福海为临沂河东控股集团有限公司副总经理（试用期一年）；

陈茂川为临沂河东控股集团有限公司副总经理（试用期一年）。

免去：

邵泽宇的临沂河东城市发展投资集团有限公司总经理职务；

张健的区政务服务中心主任职务；

冯启军的临沂市恒大项目管理有限公司总经理职务。

河东区人民政府

2025年7月28日

临东政任〔2025〕4号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区政府各部门，上级驻河东各单位：

区政府决定，免去：

朱孟涛的汤头街道办事处主任职务。

河东区人民政府

2025年7月28日

临东政办发〔2025〕4号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门、上级驻河东有关单位，各学校：

《河东区2025年义务教育阶段学校招生工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河东区人民政府办公室

2025年7月23日

（此件公开发布）

河东区2025年义务教育阶段学校招生工作实施方案

为做好2025年义务教育学校招生入学工作，进一步规范招生秩序，维护广大适龄儿童少年入学权利，根据《中华人民共和国义务教育法》《山东省义务教育条例》等法律法规及《临沂市教育局关于印发〈义务教育阳光招生专项行动（2025）〉的通知》（临教函〔2025〕33号）要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、基本原则

（一）坚持划片招生、免试就近入学原则。根据河东区适龄学生数量、学校分布、交通状况、学校规模、办学条件等因素，以各镇街公办中小学原划片招生范围为基础，结合学校建设现状，科学调整、确定公办中小学招生范围，按照相对就近免试原则，保障辖区内适龄儿童少年应入尽入。

（二）坚持公开、公平、公正原则。全区义务教育阶段公办学校招生全部实行网上信息采集报名的方式，即由监护人登录“临沂市河东区义务教育入学服务平台”进行信息采集。区教体局和各学校将及时通过媒体、网站、公告栏等多种形式，向社会公布招生政策和招生信息，自觉接受社会监督，确保招生工作公开、公平、公正。

（三）坚持区级统筹、分级负责原则。区招生工作领导小组全面领导、统筹协调全区义务教育阶段招生工作，各成员单位根据职责分工做好相关工作。各招生学校是招生工作的主体，具体负责本校招生工作。

二、招生办法

（一）小学招生工作

1.河东区常住居民子女入学

（1）报名条件：①年满6周岁（2019年8月31日前出生），且尚未注册义务教育学籍。②身体健康，具备基本学习能力。③具有河东区户籍的适龄儿童少年或父母（监护人）在学区内有自有住宅且实际居住。

（2）所需信息：适龄儿童少年及法定监护人、房权人的户籍信息；学区内房权信息（不动产权证信息、网签商品房买卖合同信息）。

（3）报名工作流程：手机或平板电脑下载“爱山东APP”→注册并实名认证登录→进入“义务教育招生”专栏→选择报名地区“临沂市—河东区”→入学信息填报→申报学区内学校→学校核查→相关部门对适龄儿童入学报名信息进行比对审查→申报学校确认→录取新生、发放《新生入学通知书》、新生报到、阳光分班。

（4）录取办法说明：根据《义务教育法》“免试就近入学”规定，学校应根据学龄儿童户籍和家庭住址情况，按照“住、户一致”优先的原则，分类分批依次录取。

①河东区户籍的学龄儿童，户籍地址与自有住宅一致，均在学校片区的；

②河东区户籍的学龄儿童，户籍地址与自有住宅不一致，但自有住宅在学校片区的；

③河东区户籍的学龄儿童，户籍地址与河东城区自有住宅不一致，但户籍地址在学校片区的；

④河东区户籍的学龄儿童，其祖父母或外祖父母的自有住宅在学校片区内的（祖孙需在同一户口簿上）；

⑤非河东区户籍的学龄儿童，其法定监护人在学校片区内有自有住宅的。

条件中的自有住宅，指适龄儿童本人或其法定监护人具有住宅房屋所有权证（或通过生效法律文书取得房屋所有权），且已实际交房入住的住宅（截至2025年8月31日）。产权人为共有的，产权份额应高于50%。房产用途（性质）须为住宅，工业用房、商业用房（含公寓）、储藏室、车库等非住宅不能作为入学房产。政府拆迁还建的，需提供政府征收部门盖章的《房屋征收补偿安置协议书》。具有河东区城区户籍，儿童本人或其法定监护人在城区无自有住宅的，在户籍所在片区学校能够容纳的情况下，可结合学位情况按照户籍迁入时间先后依次录取；如不能容纳，按照属地管理和相对就近的原则，调剂到其他公办学校入学。

2.外来务工、经商人员随迁子女入学

（1）报名条件：①年满6周岁（2019年8月31日前出生），且尚未注册义务教育学籍。②身体健康，具备基本学习能力。③需同时具备以下条件：适龄儿童及父母（监护人）为河东区外户籍；父母至少一方持有河东区公安部门核发的有效期内的居住证，且在之后一直按规定办理签注手续；父母至少一方在河东区务工或经商。因居住证制度改革，兰山区、罗庄区及临沂国家高新技术产业开发区的户籍人口，在河东区务工经商却无法办理居住证的，需有在河东区或市属用工单位（或个人）连续缴纳社会保险，或在河东区税务部门进行连续纳税申报。

（2）报名所需信息：①身份信息：适龄儿童及其法定监护人的户籍信息（家庭户口簿信息）、河东区公安部门核发的父母（法定监护人）至少一方的有效期内的居住证信息。②从业信息：在河东区务工者，需有河东区或市属用工单位（或个人）缴纳的社会保险（报名时提供参保方身份证号，由人社部门核对审查参保缴费信息）；在河东区经商者，需在河东区税务部门进行纳税申报（报名时提供纳税人的身份证号，由税务部门核对审查纳税信息）。居住证、社保缴纳或纳税申报等信息需在2025年7月26日前完成办理并在规定时间内填报，否则，平台读取不到相关信息。

（3）报名流程：手机或平板电脑下载“爱山东APP”→注册并实名认证登录→进入“义务教育招生”专栏→选择报名地区“临沂市—河东区”→入学信息填报→符合条件的随迁子女根据居住证地址（或务工、经商地址），登录平台申报片区内有空余学位的学校→学校对随迁子女入学报名信息进行比对审查，结合随迁子女监护人居住证、社保、经商纳税时间长短等综合因素，按空余学位情况依次预录取至满额关闭入学报名端口→统筹学位→未被预录取的随迁子女二次申报有空余学位的学校→学校比对审查报名信息，并按空余学位情况依次预录取随迁子女→录取新生、发放《新生入学通知书》、新生报到、阳光分班。因申报学校学位不足未被录取且不服从调剂的，也可回户籍所在地学校就读或自行申请民办学校。

（二）初中入学工作

1.入学条件。招收具有河东区户籍、河东区六年级学籍、父母或其他监护人有自有房产的小学毕业生和符合条件的外来务工、经商人员随迁子女。

2.招生报名程序。

（1）河东区学籍的小学毕业生入学。

①实行划片招生与对口直升相结合的方式。九年一贯制学校以及本镇街只有一所初中的，六年级毕业生直升本校（本镇街）初中；非一贯制学校以及本镇街内有2所及以上的初中学校的小学毕业生实行划片招生。

②属于对口直升的，小学在规定时间内组织网上集体报名，落实小学与初中全员交接制度。未到初中报到的，由小学追踪去向并继续动员入学，统计落实情况报区教体局基础教育科备案，同时报初中学校备案。因户籍或法定监护人新购自有住宅申请到非对应直升初中学校就读的，按规定时间登录初中“入学服务平台”进行报名。

③属于划片招生的，实行个人网上报名。各招生学校依据学生户籍和房产信息，按照“住、户一致优先”原则，分批依次录取，具体办法同小学入学报名方式。因学位不足而未被录取的，以及非片区户籍且片区内无自有房产的小学毕业生，服从调剂的，由区教体局统筹安排到其他相对就近初中就读；不服从调剂的，回户籍所在地学校就读或自行申请民办学校。

（2）河东区户籍的区外小学毕业生入学。

报名条件、流程与河东区常住人口小学入学报名要求相同。

（3）非河东区小学毕业的外来务工、经商人员随迁子女入学。

所需条件、报名流程同小学部分第2条的相关要求相同。

（三）特殊学生群体入学

1.做好家庭困难学生入学工作。深入推进教育扶贫工程，加强助学政策宣传，精准分类施策，切实做好建档立卡贫困家庭学生入学保障，不让一名适龄儿童因贫失学，确保完成义务教育。

2.做好随迁子女和农村留守儿童入学工作。各学校要根据国家和省市关于建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策等有关规定，结合学校实际，确保符合条件的应入尽入。要认真做好农村留守儿童入学保障工作。在新生入学、新学期开学报到时，认真做好留守儿童入学管理工作，全面了解留守儿童学籍变动情况，将保障留守儿童按时入学作为义务教育控辍保学工作的重要内容。各学校要依托山东省基础教育管理信息化平台，全面建立留守儿童档案，对不在校的农村留守儿童逐一核查，要通过电话沟通、入户家访等方式，及时联系并做好劝返、登记和书面报告工作，消除留守儿童失学、辍学现象，提高义务教育巩固率。

3.做好残疾儿童入学工作。落实上级“零拒绝”“全覆盖”要求，积极推进融合教育，依法保障适龄残疾儿童少年就近就便享受平等义务教育权益。各学校要对辖区内残疾儿童进行全面摸底，严格受教育能力鉴定程序和标准要求，针对残疾儿童少年的类别和程度，按照“一人一案”的安置原则，适宜安置每一名残疾儿童；创造条件优先接收片区内具备接受普通教育能力、能随班就读的适龄残疾儿童、少年，不得歧视和拒收；对于不具备接受普通教育能力的，根据残疾类型动员其进入相应的特殊教育学校接受教育；不具备入学能力的由特殊教育学校或普通学校提供个性化的送教服务。

4.落实好各项教育优待政策。对烈士子女、公安英烈和因公牺牲伤残公安民警子女、符合条件的现役军人子女及其他各类优抚对象，按照有关规定落实教育优待政策。

（四）民办义务教育学校招生工作

义务教育阶段民办学校招生简章须向区教体局申报备案，经区教体局审核后向社会公布。招生工作须与公办学校同步进行，要坚持免试入学，不得采取统一笔试等方式选拔生源，严禁提前组织招生、超计划招生、擅自招生。报名人数超过招生计划人数的民办学校，由区教体局统一组织，采用随机派位的方式招生。严禁民办学校掐尖招生。民办学校招生工作结束后，及时将新生录取信息报区教体局。

（五）依法履行控辍保学法定职责

各学校要建立健全失学辍学儿童少年比对机制，对于失学辍学儿童，学校要联合镇街政府和村居（社区）第一时间向法定监护人下达复学通知书，告知法定责任义务。要层层落实工作责任，做好失学辍学书面报告，联控联保和劝返复学工作。要完善义务教育入学通知书制度，在通知书中明确有关法律规定和违法追责说明，切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。尤其要关注留守儿童、困难儿童、孤儿、事实无人抚养儿童、厌学儿童等隐形失辍学群体未成年人为重点，积极会同各有关部门形成工作合力，坚持和完善联控联保工作机制，细化工作措施，落实工作责任，严防适龄儿童少年“漏管失控”，常态化做好控辍保学工作，努力实现失学辍学适龄儿童“动态清零”“常态清零”。严禁以“国学班”“诗经班”“私塾”等形式替代义务教育的非法办学行为。父母或其他法定监护人无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学，情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。确因身体健康等原因需暂缓入学的，由其法定监护人向片区学校申请报教育主管部门备案，获批准后方可缓学。各学校要认真开展适龄儿童少年入学摸底排查工作，对失学辍学适龄儿童少年实行实时监测、分类登记、精准施策、及时劝返，确保小学适龄儿童新生及时入学、小学毕业全部升入初中，分类摸底排查情况于10月1日前书面报区教体局。

（六）规范日常管理

1.规范学籍管理。各学校要加强学籍管理，认真落实《中小学生学籍管理办法》《山东省普通中小学学籍管理规定》等要求，新生入学后，原来已有学籍的，接收学校要通过全国学籍系统为学生转接学籍，实现“人籍一致”；原来没有学籍的，要为学生新建学籍。学生没有报到入学的，学校不得为其注册学籍，严禁抢注学籍、空挂学籍。不得接收未办理转学、入学手续的学生在校就读。加强学生信息管理，不得随意拷贝或向社会透露。

2.规范转学管理。依据《临沂市普通中小学学籍管理实施细则》申请转入的时间一般为每年寒假、暑假开学前两周。具体操作流程如下：学生家长向拟转入学校提出申请→学校对申请转入学生的条件进行初步审核→转入学校向区教体局提交转入报告→区教体局审核申请转入学生名单→学校通知家长办理转学等事宜。义务教育阶段在本学区内不准转学。毕业年级学生原则上不准转学。所申请转入学校无空余学位的，可到相对就近有空余学位的学校申请；确因学位不足无法转入的，可待教育资源增加后再提出转学申请。

三、工作保障

（一）加强组织领导。区政府成立义务教育阶段学校招生入学工作领导小组，负责全区义务教育阶段学校招生工作的指导、监督。领导小组下设办公室，办公室设在区教体局，负责全区义务教育学校招生工作的指导、管理及日常工作。各镇街及教育、宣传、公安、人社、住建、自然资源、市场监管、税务、大数据及司法等部门，要建立联动机制，密切配合，分工负责，要严格户籍、房屋所有权、社保缴纳、工商执照、纳税申报等入学信息的比对和审核。区教体局将设立举报电话、邮箱，畅通社会反映问题渠道并及时处理来电来信。各中小学要成立校长任组长的招生工作小组，设立招生工作办公室，从维护社会稳定和倡树教育形象的大局出发，提高认识，明确分工，完善应急预案，健全应急机制，及时处置苗头性、倾向性问题，依法做好片区内适龄儿童少年的招生入学工作。要通过签订责任书等形式，建立健全招生工作责任制及责任追究制、社会监督、信息公开等制度，扎实推进各项工作的开展，确保招生工作平稳有序。要及时公布招生信息，并设立招生咨询电话，随时解答群众的咨询。

（二）统筹教育资源配置。适应新型城镇化、人口政策调整、户籍制度改革等形势，依据推进河东教育现代化、实施乡村振兴战略发展需要，积极推进城乡义务教育一体化发展，努力扩大优质教育覆盖面。各镇街要依据城乡人口流动、学龄人口变化趋势，合理规划中小学，加快学校建设，努力保障学位供给。严格控制班额，小学、初中起始年级原则上按照不超过班额标准（小学45人/班，中学50人/班）进行招生。

（三）规范招生秩序。各学校要严格落实教育部招生工作“十项严禁”纪律。严禁无计划招生、超计划组织招生，招生工作结束后，学校不得擅自招收已被其他学校录取的学生；严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果；严禁提前组织招生、变相“掐尖”选生源；严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班；严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源；严禁任何学校收取或变相收取与入学挂钩的“捐资助学款”；严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据；严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班；严禁初高中学校对学生进行中高考成绩排名、宣传中高考状元和升学率；严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象，不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接。严格排查并严厉查处社会培训机构以“国学班”“读经班”“私塾”等形式替代义务教育的非法办学行为。父母或者其他法定监护人无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学，情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。

（四）深入实施阳光招生。各中小学要坚持公开、公平、公正的原则，维护招生秩序，优化招生环境，积极推进“阳光招生”。各学校要认真贯彻招生工作的法规政策，严格规范招生行为，自觉维护招生秩序，认真执行划片招生、免试就近入学的规定，不得违规招生。各义务教育阶段学校要严格执行招生计划和招生范围，遵守招生日程安排和工作纪律，通过义务教育入学服务平台，采取信息比对、现场认定等方式，严格审核每一名学生的入学资格，“谁审核、谁签字、谁负责”，坚决杜绝说情请托、打招呼，坚决杜绝关系生、条子生、借读生等招生乱象，保障教育公平。建立健全监护人诚信承诺制度，对伪造、编造相关证件者，一律取消录取资格，并视情节报有关单位追究当事人的法律及行政责任。根据实际情况需要，遇有因学位不足需要分流调剂等特殊情况，由区教体局负责统筹安排，任何学校不得无故拒收。

（五）加强宣传引导。区教体局将充分发挥新闻媒体的作用，做好招生入学政策的宣传。各学校要切实提高认识，采取多种形式，做好今年招生政策的宣传工作，使之家喻户晓。对社会和家长普遍关心的问题，要认真解释，以取得各方面的理解、支持。要加强学校发展与改革工作宣传，让家长充分了解学校的办学特色、教育状况和办学成果，积极引导家长理性对待子女入学问题。

（六）全面强化监督问责。各学校是招生工作的主体，学校校长是本校招生工作的第一责任人，要严格执行上级关于义务教育阳光招生工作要求，严格规范招生行为，自觉维护招生秩序，对违反国家有关规定和本方案精神的，要及时予以纠正，并追究有关责任人的责任。要严格执行国家和省、市、区有关收费规定，不得擅立收费项目和提高收费标准。区教体局将完善违规违纪举报和申诉受理机制，会同纪检监察部门，对各中小学招生工作开展情况进行监督检查。对于违反招生纪律、弄虚作假、徇私舞弊造成不良影响的单位及个人，将依照《教育部办公厅关于开展义务教育阳光招生专项行动的通知》《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》等有关规定，视情节轻重给予约谈、通报批评、追究相关人员责任等处理。对违反规定的民办学校，将依照有关规定给予减少下一年度招生计划、停止招生直至吊销办学许可的处罚。

河东区教体局中小学招生工作日咨询电话：8383236、8388117。

附件：1．河东区2025年义务教育阶段学校招生计划一览表

2．河东区2025年义务教育阶段学校招生工作日程表

3．河东区2025年义务教育阶段学校招生咨询电话

4．河东区2025年义务教育阶段学校（小学）招生范围一览表

5．河东区2025年义务教育阶段学校（初中）招生范围一览表

附件1

河东区2025年义务教育阶段学校招生计划一览表

附件2

河东区2025年义务教育阶段学校招生工作日程安排表

注：如遇特殊情况，具体时间调整另行通知。

附件3

河东区2025年义务教育阶段学校招生咨询电话

附件4

河东区2025年义务教育阶段学校（小学）招生范围一览表

附件5

河东区2025年义务教育阶段学校（初中）招生范围一览表

田婷婷主持召开区政府第66次常务会议

附件

继续有效的区政府规范性文件目录

临东政办字〔2025〕10号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区政府各部门，上级驻河东有关单位：

为规范重大行政决策程序，强化源头管理，推进科学、民主、依法决策，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》等相关规定，研究编制了《河东区人民政府2025年度重大行政决策事项目录》，现予以公布，并就有关工作通知如下：

一、列入目录的重大行政决策事项要严格履行法定程序，各决策承办单位要认真组织实施，压实工作责任，把握时间节点，确保按时高质量完成。

二、区司法局要对列入目录的重大行政决策事项履行法定程序情况进行指导监督，加强对决策草案的合法性审查，未履行相关程序的，不得提请区政府常务会议审议，重大问题及时向区政府报告。

三、区政府重大行政决策事项目录实行动态化管理，根据区政府工作需要适时进行调整。

附件：河东区人民政府2025年度重大行政决策事项目录

河东区人民政府办公室

2025年7月10日

（此件公开发布）

附件

河东区人民政府2025年度重大行政决策事项目录

1．河东区促进实体经济和数字经济深度融合培育发展新质生产力的实施意见（承办单位：区发展和改革局）

2．河东区农村供水县域统管工作实施方案（承办单位：区水务局）

临东政字〔2025〕5号

附件

继续有效的区政府规范性文件目录

临东政办字〔2025〕8号

各镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，上级驻河东有关单位：

现将《河东区农村供水县域统管工作实施方案》印发给你们，请按照要求认真贯彻执行。

河东区人民政府办公室

2025年6月27日

（此件公开发布）

河东区农村供水县域统管工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神，全面提升农村供水工程的运行管理水平，实现管理专业化、供水市场化、服务社会化，达到持续利用、良性发展的目标，使农村供水工程发挥最大的经济效益和社会效益，根据《水利部办公厅关于加快推进农村供水县域统管工作的通知》（办农水〔2024〕107号）等文件要求，结合我区农村供水实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向和目标导向，因地制宜、分类施策，按照“3+1”标准化建设创新管护模式，落实管理责任，加快城乡供水一体化布局、规模化发展、专业化运营、规范化管理，全面完成农村供水水质提升三年行动任务，推动农村供水高质量发展，保障工程长久稳定运行，确保农村群众饮水安全，为推动“品质河东”建设，提供坚实水利保障。

二、工作目标

按照“政府监管、企业运营、专业管理、社会服务”的总体思路，到2025年6月底，全面落实农村供水县域统管政府主体责任、水务部门监管责任、统管主体运行管理责任，逐步推进城乡供水一体化，完成农村供水县域统管。由专业化供水企业全区域建立县域农村供水专业化运维服务管护平台，健全优化县域统管标准服务体系、运营管理体系、监管责任体系、服务保障体系，实现农村供水专业化管护全覆盖，供水工程良性运行，打通农村供水村级管网运营管护“最后一公里”，实现“直管到户”，农户享受优质供水服务，实施主体取得合理收益，最大程度实现同一供水区域同源、同网、同质、同服务、同监管。

三、重点任务

（一）建立县域统管推进机制

1．成立河东区农村供水保障领导小组。成立以区政府主要负责同志为组长，分管负责同志为副组长，区发改局、区财政局、区住建局、区水务局、区农业农村局、区卫生健康局、河东生态环境分局、供水单位及各镇街主要负责同志为成员的领导小组，全面有序推进农村供水县域统管工作。

2．完善体制机制。一是水价机制。合理确定到户水价，遵循“覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，充分考虑农村群众收入水平差距，村内供水设施运行维护、管网升级改造、水损等情况，按照河东区发展和改革局《关于调整河东区农村公共供水价格的通知》（临东发改价格﹝2025﹞27号），执行税收优惠，合理确定供水水价。二是财政补贴机制。将财政补贴纳入年度财政预算，用于农村供水维修养护及成本补贴。三是水费收缴机制。全面推进农村集中供水工程计量收费工作，确保集中供水水费收缴率达98%以上。四是跟踪调度、监督考核机制。建立跟踪调度机制，并纳入综合目标考核，对工作推进不力的单位和部门，采取约谈、通报等方式督促工作落实。

（二）明确县域统管模式和实施主体

1．确定统管模式。河东区农村供水工程将以“投建管营”一体化模式实现县域统管。采取“专业化公司管理（统管平台）+水管员”县域统管模式，组建县域统管平台，负责农村供水工程的运行管理。通过购买社会服务等方式委托第三方专业技术服务公司参与县域统管。

2．明确实施主体。确定临沂东兴城乡发展有限公司作为县域农村供水统管主体，通过完善组织构架，科学设置管理人员和部门，制定运营管理制度，建立健全管理平台，承担县域统管平台职责。授权临沂东兴城乡发展有限公司对农村供水实行统一规划、统一建设、统一管理、统一服务，提高供水效率和服务水平。

3．管护范围：全区30万吨水管网延伸工程、供水主支管网、二次供水泵站、用户水表位置（包含水表）至村头总表等供水设施，由临沂东兴城乡发展有限公司负责统一管护。水表位置至院墙内入户管线、水龙头等供水设施由用水户负责管护。

（三）建立健全运营管理体系

1．明确运营管理体系。2025年6月底，将区政府投资建设的全区农村供水工程管理权、经营权移交至临沂东兴城乡发展有限公司。供水公司组建专业队伍，负责农村供水工程运行维修养护。

2．明确水费收缴方式。农村用水实行一户一表，按方收费，由供水企业与农村用户（用水单位）签订供用水管理协议，实行预缴费管理。用户（用水单位）应提前预缴纳水费，因欠费或正常情况未缴费造成停水的，相应责任由用户（用水单位）承担。对2025年6月底前部分镇（街）村（居）委在农村供水过程中欠缴的水费，由临沂东兴城乡发展有限公司与相关镇（街）、用水单位核对水费欠缴明细清单，达成还款协议，在约定时间内完成欠缴水费的清缴。

3．明确管理服务内容。临沂东兴城乡发展有限公司统一服务标准，做到抄表到户、收费到户、服务到户、随报随修。要设立24小时供水服务电话，畅通咨询、投诉渠道。按规定开展末梢水自检和水质巡检工作。要充分利用信息化手段，加强对输配水、入户等全过程管控。要制定完善应急供水预案，妥善应对突发事件。做好应对水旱灾害、低温冰冻、水污染事件等应急保供水工作。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各相关部门和镇（街）要充分认识农村供水县域统管工作的重要性，切实加强组织领导，明确责任分工，确保各项任务落到实处。领导小组要定期召开会议，研究解决工作中存在的问题，统筹推进县域统管工作。

（二）强化部门协作。各成员单位要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。区水务局要发挥牵头作用，加强行业指导和监督管理；区发改局要做好水价调整、项目审批等工作；区财政局要落实财政补贴资金；河东生态环境分局要加强水源地保护执法工作力度，及时查处水污染事件；区卫健局要做好水质监测和卫生监督等工作；河东公安分局要严厉打击偷水、盗水、破坏供水设施等行为；区供电中心要加强农村供水供电保障；各镇（街）要做好区域内农村供水工作的组织、协调、配合等相关工作。

（三）落实经费保障。建立健全农村供水县域统管及专业化管护财政扶持长效机制，科学合理做好管护经费测算。在水费收入不能覆盖供水成本时，给予合理补贴。积极争取各级资金支持，严格落实农村公共供水工程维修专项资金，确保农村供水工程运行管理和维护提升有稳定的资金来源。

（四）严格监督考核。加强对农村供水县域统管工作的监督考核，将各镇（街）、各有关部门落实农村供水工作责任情况纳入全区高质量发展综合考核；区纪检监察机关要加强对农村供水工作的监督监察，对在农村供水工作中失职失责、徇私舞弊、损害群众利益的行为，严肃追究相关单位和人员的责任。

（五）加强宣传引导。区水务局、乡镇（街道）、供水单位等利用多种渠道加强农村用水宣传，提高农村居民的饮水安全意识，引导群众改变生活用水方式和习惯，积极探索完善管理模式，营造良好发展氛围，推动农村供水“直管到户”全覆盖。

临东政办字〔2025〕7号

各镇人民政府、街道办事处，区直各部门，上级驻河东各单位：

现将《河东区2025年关爱妇女儿童十件实事工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

河东区人民政府办公室

2025年5月27日

（此件公开发布）

河东区2025年关爱妇女儿童十件实事工作方案

一、实施低收入妇女“两癌”免费检查和救助，适龄女孩二价HPV疫苗免费接种。为全区12000名适龄妇女提供宫颈癌、乳腺癌免费检查服务。争取各级救助资金，救助低收入“两癌”患病妇女30名，切实减轻患病妇女家庭经济负担。适龄女孩HPV疫苗全年免费接种数量不少于1500人次。（牵头单位：区卫生健康局、区妇联，责任单位：区委宣传部、区发展和改革局、区教育和体育局、河东公安分局、区民政局、区财政局、区医保局）

二、实施生育津贴、产前检查费“免申即享”。在信息系统实现参保女职工数据信息自动抓取，对符合条件的参保女职工实现生育津贴和产前检查费“免申即享”。（责任单位：区医保局）

三、开展妇女儿童体质监测。为全区200余名妇女儿童开展体质监测，指导科学健身，提高全民健身质量和水平。（牵头单位：区教育和体育局，责任单位：各镇街）

四、开展残疾儿童康复救助。依托各类定点康复机构，为全区140名听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等康复救助服务。（牵头单位：区残联，责任单位：区教育和体育局、区民政局、区财政局、区卫生健康局、区医保局、各镇街）

五、深化孤困儿童群体关爱工作。关注孤困儿童心理、生理、健康及教育问题，组织开展冬夏令营、研学实践等活动，邀请心理辅导老师及传统文化讲师等，针对孩子成长阶段的各种问题进行专业疏导。落实主动发现机制，按时足额发放基本生活费，规范开展助医助学项目，兜牢孤困儿童基本生活保障网。（牵头单位：区民政局、区关工委、团区委、区慈善总会，责任单位：区财政局）

六、深化“河苗青青”少审品牌建设，推进青少年普法全域化开展。为提高未成年人自觉守法意识和自我保护意识，通过进校园、进社区、赶大集等活动加大品牌宣传力度。开展“普法宣传进校园”活动6场，法院开放日活动2场。在青少年内心播撒尊法、学法、守法、用法的种子，为青少年健康成长保驾护航。（责任单位：区法院、区教体局）

七、开展高校学生暑期实践项目。开办“沂蒙小学堂”，对寒暑假学生进行学业辅导。配合上级开展“一起云支教，携手创未来”暑期大学生实践项目，积极组织为农村少先队员配备在校大学生辅导老师，开展“一对一”学业辅导，帮助孩子假期进步成长。（牵头单位：团区委；责任单位：各镇街团委）

八、提升儿童友好公园建设。建设提升2处儿童友好公园，在公园内建设符合儿童身心特点，兼具教育性、趣味性、体验性、实用性和普惠性的儿童活动区域，为儿童成长提供更多有趣有益的空间和服务。（牵头单位：区综合行政执法局，责任单位：区自然资源局）

九、实施巾帼电商人才培育计划。根据基层妇女群众实际需求，依托电商企业、电商基地等，在全区范围内开展巾帼直播电商“38”领跑、助跑培训，培训妇女200名，帮助妇女“指尖”创业就业、增收致富。（牵头单位：区妇联、区商务局；责任单位：各镇街）

十、推进“工会妈妈小屋”标准化建设，提升服务品质。推进“工会妈妈小屋”规范化、多功能化建设，培树一批全区女职工服务阵地，树立服务标杆；同步做好职工子女托管，实施女职工关爱计划，让她们真切感受到工会的温暖与支持。（牵头单位：区总工会；责任单位：各镇街（经开区）总工会，各基层工会）

各级各有关部门和单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，优化妇女儿童发展环境，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童的获得感、幸福感、安全感。各牵头单位要落实主体责任，主动担当作为，推进实事落实到位；各责任单位要严格按照责任分工，密切协作配合，共同把实事办实办好；区妇儿工委办公室要充分发挥牵头揽总作用，加强协调督导，及时研究解决实事推进过程中遇到的困难和问题，确保全面完成目标任务。

临东政办字〔2025〕6号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区政府各部门，上级驻河东有关单位：

现将《临沂市河东区人民政府2025年规范性文件制定计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

各起草部门要高度重视区政府规范性文件制定工作，加强组织领导，明确责任分工，做好调研、论证、征求意见等工作，确保按时完成起草任务。区直相关部门单位要配合起草部门做好文件起草工作。区司法局要加强督促调度，做好合法性审核、备案等工作，提高规范性文件质量，共同抓好计划落实，为全区经济社会发展提供坚强法治保障。

附件：临沂市河东区人民政府2025年规范性文件制定计划

河东区人民政府办公室

2025年5月27日

（此件公开发布）

附件

临沂市河东区人民政府2025年规范性文件制定计划

1.河东区政府投资项目评审管理办法（起草部门：区财政局）

2.河东区政府投资项目工程变更管理办法（起草部门：区财政局）

3.河东区人民政府重大行政决策程序规定（起草部门：区司法局）