临东政办发〔2023〕6号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、河东经济开发区、农业高新技术产业示范区管委会，区直各部门，上级驻河东各单位：

《河东区美德积分金融转化机制试点工作实施方案》已经区政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

河东区人民政府办公室

2023年6月21日

（此件公开发布）

河东区美德积分金融转化机制试点工作实施方案

为落实创建临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区（以下简称“金改试验区”）工作要求，加快推进美德积分金融转化机制（包含农村信用体系）建设，进一步探索农村信用环境与基层治理的新路径、新模式，更好地发挥美德积分金融转化机制服务乡村振兴的作用，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，根据2023年中央一号文件“推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放”、2022年省委一号文件“完善省农村信用社联合社治理机制”和《市政府工作报告》中“推广乡村治理‘积分制’‘清单制’”的要求，以村民自治为基础，以积分制管理为抓手，探索“美德+信用+金融”的新路径，形成金融服务乡村振兴、农村信用体系建设与乡村治理有机融合的新局面。

二、试点实施内容

（一）试点镇街村居（共35个）

九曲街道：九曲店、三官庙、杨庄、孙于埠、孟于埠

汤头街道：上郑庄、西北村、尹家寨、董官庄、毛官庄、逯长沟

太平街道：大太平、东张屯、八间屋、罗官庄、大徐寨、光沂庒

汤河镇：小程子河、西岭、东李湖、前张庄、张故县、西洽沟

郑旺镇：宋庄村、刘官庄村、郭家湾村、常旺街村、大赵家村、大尤家村

八湖镇：八湖村、圪墩村、柴河村、新五湖村、刘店子村、呈旺村

（二）试点合作金融机构

河东农村商业银行、临商银行河东支行

（三）积分对象

适用于各镇街管辖的农村、社区：

1.长期居住在辖区内的农村群众（包括户籍不在本地，但长期居住在辖区内农村的外地务工人员）；

2.共同生活的家庭成员（以下简称“家庭成员”）组成的家庭；

3.注册地在各镇街、行政村范围内的企业；

4.各镇街行政村范围内独立核算农村集体经济组织（以下简称村集体经济组织）。

（四）积分项目

积分项目在涵盖以下基准项目的基础上，各镇街可围绕重点工作，结合自身实际，适当增加项目内容，并制定积分项目量化清单。可设个人、企业、村庄信用基础分100分，每年新增积分不超过1000分，基础分仅用于转化信用贷款。

1.个人积分

（1）正向赋分：包括但不限于参与党建、文明创建、文明实践、“学习强国”学习、爱国拥军、平安建设、乡村振兴、支持中心工作及村庄发展、评先树优等情况。

（2）负向扣分：包括但不限于涉及底线工作，如违纪违法、安全事故、破坏环境、越级上访、负面舆情、非法集资、违反公序良俗、破坏公共财物、阻碍村庄发展等行为。

2.家庭积分

共同生活的家庭成员积分总和。

3.企业（商户）积分

（1）正向赋分：包括但不限于规范经营、财务指标、管理能力、产业政策、创新发展、双招双引、税收贡献、社会公益等事项。

（2）负向扣分：包括但不限于违规运营、经营不善、失信违信、安全生产事故及其他事项。

4.新型农业经营主体积分

（1）正向赋分：包括但不限于规范经营、创新发展、品牌建设、社会公益等事项。

（2）负向扣分：包括但不限于违规运营、生态环保、安全

生产事故及其他事项。

5.村庄积分

（1）正向赋分：包括但不限于村班子建设、党建、文明创建、文明实践、社会综合治理、土地清理、信访管理、集体增收、表彰奖励及其他事项。

（2）负向扣分：包括但不限于党员日常管理、违法建设、上级暗访调查、安全事故、越级上访、负面舆情及其他事项。

（五）积分认定

由各镇街组织对试点范围内个人、家庭、企业、村庄分别建立美德积分账户，对积分情况进行认定。

1.认定程序：按照“申报、审核、公示、通报”的流程进行，成立专门机构进行审核、管理。个人、家庭积分由试点村庄负责，积分认定结果在每月党员大会上表决，表决结果通过村务公开栏进行公示，接受群众查询、监督，公示期满无异议后计入积分账户。企业、村庄积分由各镇街负责审核认定，每月将积分情况通报金融机构。

2.平台管理：依托农商行“乡振通”平台开发积分管理及工作展示模块，由各镇街安排专人负责信息整理审核上传工作，利用大数据助力积分认定及积分转化工作。

（六）积分转化

各镇街结合实际，主动与当地合作金融机构对接，制定切实可行的美德积分金融转化方案，切实提高农村群众参与度。年度积分可灵活转化运用，次年清零。

1.积分转化“富民”信用贷款。合作金融机构推出“美德个人信用贷”，主要用于发展产业。个人积分达到一定分值，相应提高预授信额度，并给予一定的利率优惠。对原有个人不良贷款，给予一定优惠政策，不良贷款结清后，通过积分换取授信空间。

2.积分转化“亲情”信用贷款。合作金融机构推出“家庭亲情贷”，支持积分达到一定分值以上的家庭，在家庭成员之间相互担保的情况下，按一定比例相互转化，满足有贷款需求的家庭获得足够积分办理“家庭亲情贷”。

3.积分转化“强村”信用贷款。合作金融机构推出“强村贷”，鼓励用于党组织兴办合作社，为乡村振兴注入“金融活水”。积分达到一定分值的村，可提高预授信额度，并给予利率优惠。

4.积分转化“助企”信用贷款。合作金融机构根据企业运营发展情况，对积分达到一定分值的企业，提高预授信额度，并给予利率优惠。

5.积分激励“倍享”优质服务。合作金融机构专设“美德信用”窗口，为积分达到一定分值的对象提供VIP服务。对个人，金融机构分派“金融管家”，开展“一对一”金融辅导，提供私人定制金融服务。对企业，开通绿色通道，享受“无还本续贷”政策，并提供简化流程、开通容缺受理等高效便捷服务。

（七）参考赋分授信标准

个人、家庭、企业（商户）、新型农业经营主体、村庄的美德积分设定初始分值为100分。

1.个人积分达到300—500分的，最高可授信10万元；积分

达到500分及以上的，最高可授信30万元，同时给予利率优惠。

（积分达到300分及以上的个人在家庭成员之间相互担保的情况下，按一定比例相互转化，满足有贷款需求的个人获得足够积分办理家庭亲情贷款。积分转化时，转化发起方将积分按照50%比例进行折算，折算后的积分累加到受益方积分账户，发起方积分自动清零）

2.企业（商户）积分达到300—500分的，最高可授信50万元；积分达到500分及以上的，最高可授信300万元，同时给予利率优惠。

3.鼓励信贷资金用于党组织兴办合作社的村集体。村集体积分达到300—500分，最高可授信50万元；积分达到500分及以上的，最高可授信300万元，同时给予利率优惠。

三、政策支持

（一）加强财政支持。积极推进农业信贷担保工作，密切配合有关部门单位形成合力，积极推进“四雁振兴贷”“强村贷”“农耕贷”“富民贷”“巾帼贷”等贷款投放，加快建立健全农业信贷担保体系，撬动更多金融资本投向农业农村，切实放大财政金融协同支农效应，打破制约农业发展的资金瓶颈。实施区级财政奖补政策，支持深化供销社改革和推进村集体领办合作社工作，发生的利息支出在上级财政补贴之后负担的部分，由区财政全额奖励补助。

（二）用好支小支农再贷款政策。支持相关银行机构用好人民银行支小支农再贷款政策，对符合要求的美德信用贷款，按贷款本金的一定比例申请资金支持，降低融资成本。

（三）建立奖励机制。对支持美德积分金融转化机制工作、做出突出贡献的银行金融机构在全区银行业金融机构评估激励考评中予以加分。

四、保障措施

（一）加强组织领导。设立河东区美德积分金融转化机制试点工作专项领导小组（附件），建立工作机制，全面统筹美德积分金融转化机制试点工作。领导小组成员单位要立足本部门职责，大力支持美德积分金融转化机制试点工作，形成协同推进整体合力。各镇街要将该项工作列入“一把手”工程，全面统筹本镇街美德积分金融转化机制试点工作。各镇街也要成立相应工作专班，明确牵头领导、责任单位和职责分工，制定美德积分金融转化机制试点实施方案，负责本镇街试点工作的推进落实。试点行政村主要负责同志为牵头责任人，村集体经济组织主要负责同志为直接责任人，建立目标责任制，层层分解任务，逐级压实责任。（责任单位：区美德积分金融转化机制试点工作领导小组成员单位，各街道办事处、镇政府）

（二）明确工作责任。各镇街要组织试点村居开展积分信息采集、评定、公示、信息录入平台审核把关等工作，组织开展好本乡镇的试点工作。区地方金融监管局要负责牵头调度督导，协调推进相关工作。区农业农村局要负责涉农政策支持和相关信息整合。其他成员单位要密切配合，推动美德积分金融转化机制试点工作顺利开展。（责任单位：区农业农村局、区地方金融监管局，各街道办事处、镇政府）

（三）加强宣传发动。强化宣传引导，通过广播电视、“河东首发”APP等媒介，广泛开展宣传，提高试点区域群众知晓率和参与度。加强对农户、社会经营主体、金融机构等政策推广力度，深入了解需求，提高参与美德积分金融转化机制工作积极性。支持党员、村干部等发挥作示范带动作用，深入群众广泛宣传，以自身实际行动带领群众积极参与，进一步调动广大群众参与的积极性，实现合作共赢。（责任单位：区委宣传部、区农业农村局、区地方金融监管局，各街道办事处、镇政府）

附件

全区美德积分金融转化机制试点工作专班成员名单

组 长：田婷婷区委副书记、区政府区长

副组长：高仁彬区政府党组成员、区政府副区长

丁 一 区地方金融监督管理局党组书记、局长

成 员：马芳区12345政务服务热线受理中心副主任

孙士卿区精神文明建设服务中心主任

朱孔栋 区委政法委一级主任科员

徐峰区发改局党组成员、区服务业发展中心主任

赵鹏成区民政局党组成员、副局长

王乐玲区财政局党组成员、副局长

何涛区自然资源局党组成员、副局长

王 镭区农业农村局党组成员、副局长

王栋区应急管理局党组成员、副局长

王家芹 区地方金融监督管理局党组成员、副局长

王子玉区信访局党组成员、信访督查专员

王文瑞河东规划编研分中心副主任

工作专班下设办公室，负责统筹协调工作任务落实，区地方金融监督管理局丁一同志兼任办公室主任。