临东政办字〔2021〕7号

各镇人民政府、街道办事处，区直各部门，上级驻河东各单位：

现将《河东区全面实施“一业一证”改革提高审批效率实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

河东区人民政府办公室

2021年5月17日

(此件主动公开)

河东区全面实施“一业一证”改革提高审批效率实施方案

按照省、市“一业一证”改革工作部署，为全面落实省委、省政府“重点工作攻坚年”要求，持续优化营商环境，提高审批效率，结合我区实际，现制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，发挥我区相对集中行政审批权、“一枚印章管审批”优势，以系统集成协同高效为核心，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给，建立行业综合许可制度，推动行政许可标准化、集约化、智能化，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，打造“一证准营，全省通用”新模式，持续优化全区营商环境，促进市场主体高质量发展。按照稳步推进、协同高效的原则，在前期工作的基础上，在全区全面实施“一业一证”改革。

二、改革目标

在2020年“一业一证”改革20个行业的基础上，新增建筑行业、检验检测行业、特种设备生产行业等30个行业，扩大“一业一证”改革行业范围，建立各负其责、协同高效的行业综合许可及监管制度，实现50个行业的行业综合许可证发证全覆盖，确保我区“一业一证”改革工作走在全市前列。

三、改革任务

（一）实施清单管理，实现“一单覆盖”。对建筑行业、检验检测行业、特种设备生产行业等30个新增行业，实施“一业一证”改革，将全区行业综合许可范围扩展至50个行业。依照规定动态管理《河东区“一业一证”改革行业目录》，对许可事项变动调整为1项的行业，不再实行“一业一证”改革。（责任单位：区行政审批服务局）

（二）相对集中审批事权，实现“一门办理”。区政务服务管理办公室要围绕行业综合许可，优化部门审批许可资源，实施系统重塑，统筹窗口综合服务，集成现场核查，统一审批结果送达，建立部门协同工作机制，构建纵向贯通、横向相联的一体化审批许可服务格局。（责任单位：区行政审批服务局，各镇人民政府、街道办事处）

（三）整合审批要件，实现“一次告知”。对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。（责任单位：区直有关部门，各镇人民政府、街道办事处）

（四）简并申报材料，实现“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则整合申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，需要提交的法定申请材料可由核查人员现场确认并获取。（责任单位：区直有关部门，各镇人民政府、街道办事处）

（五）优化受理流程，实现“一窗受理”。优化实体窗口布局，设置“一业一证”窗口，实现一窗受理、分类审批、统一出件。按行业做好指引，实行全程帮办代办服务。推行在线申请、在线受理、证照免费寄递、不见面审批。（责任单位：区直有关部门，各镇人民政府、街道办事处）

（六）合并核查程序，实现“一同核查”。对需要现场核查事项，统筹组织，跨级联动，部门联合，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。（责任单位：区直有关部门，各镇街道人民政府）

（七）再造审批模式，实现“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批用时依照全流程审批事项中需要现场核查用时最短事项的时限确定，限时办结。（责任单位：区直有关部门，各镇人民政府、街道办事处）

（八）创新准营方式，实现“一证准营”。统一使用全省行业综合许可证样式，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。各级各部门对行业综合许可证予以认可，并加强推广应用。（责任单位：区直有关部门，各镇人民政府、街道办事处）

（九）加强审管协同，实现“一体联动”。健全审批监管信息双向反馈机制，完善审批监管联动平台，实现许可信息、监管信息和执法信息双向推送、信息共享、协同联动。推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，在避免执法扰民的同时提升监管实效。强化信用监管，建立经营异常名录企业和严重违法失信企业名单，强化基于信用评价的市场约束机制。（责任单位：区直有关部门，各镇人民政府、街道办事处）

四、实施步骤

（一）统一规范标准。使用山东省统一的行业综合许可证，统一版面内容和证书规格。根据省级部署统一行业综合许可信息化建设规范，统一接口规范、数据采集、运行管理。5月20日前，改革行业牵头部门和责任部门联合制定本行业“一业一证”改革执行方案。（责任单位：区直有关部门，各镇人民政府、街道办事处）

（二）落实平台使用。按照政务服务“一网通办”要求，5月底前，使用“一业一证”平台，全面推开相关业务。使用政务服务平台、审管联动平台，实现审批监管双向推送、双向认领。（责任单位：区直有关部门，各镇人民政府、街道办事处）

（三）稳步发放证件。各级有关部门对新增行业制发行业综合许可证。新增加行业许可流程纳入“一业一证”平台运行前，按照线上线下相结合方式，实施行业综合许可。（责任单位：区直有关部门，各镇人民政府、街道办事处）

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任分工。成立“一业一证”改革工作专班，专班办公室设在区行政审批服务局，负责改革工作的组织实施、协调推进和监督管理工作，确保改革依法有序推进；各行业牵头单位和责任单位要联合成立由业务骨干、业务系统技术人员组成的行业改革攻坚小组，具体负责改革行业的标准制定、材料精简、数据共享、流程优化等工作。

（二）推动数据互通，实现信息共享。健全跨层级、跨部门的信息共享机制。对纳入“一业一证”改革的行业，区直有关部门、各镇街要提升智慧化水平，通过河东区审管联动平台实现市场主体行业综合许可和法定许可信息推送，强化信息认领，为审批和监管提质增效提供有力数据支撑。

（三）开展定期调度，加强督导考核。“一业一证”改革工作专班要加强对改革推进情况的调度，建立健全以办件量、覆盖率、创新做法等为要素的考核推进机制。各行业改革攻坚小组要及时总结改革成效和创新做法、典型案例，研究提出解决问题、深化改革的具体建议，推进情况于每月25日前报区“一业一证”改革工作专班。

（四）广泛宣传推广，提升服务水平。各级各有关部门要通过报刊、广播电视、互联网、新媒体等途径，广泛宣传“一业一证”改革意义和举措，促进社会认知、市场认可、群众认同。加强对工作人员和帮办代办人员的培训管理，提升服务意识和能力。

附件：河东区“一业一证”改革新增行业目录