一、起草背景。

近年来，我区积极推进商事制度改革，优化企业开办，深化“证照分离”改革，持续实施“一次办好”，营商环境不断改善。“一业一证”改革是在市场准入后的行业准营环节，政府通过优化审批流程和集中审批程序，将一个行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。

《中共山东省委山东省人民政府关于印发〈全省“重点工作攻坚年”重点任务实施方案〉的通知》（鲁发电﹝2020﹞16号），明确要求：推进“一业一证”改革，破解“准入不准营”问题。为贯彻落实省委省政府“重点工作攻坚年”决策部署，2020年4月30日，省政府办公厅公布了《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》），在我省部分市县对餐饮、便利店、药店等20个行业试点“一业一证”改革。2020年6月1日，临沂市人民政府办公室印发了《临沂市加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》，在我市对餐饮、便利店、药店等8个试点行业试点“一业一证”改革。

二、主要内容。

《实施方案》包括总体要求，改革目标、改革任务、实施步骤和保障措施几个个部分：

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，发挥我区相对集中行政审批权、“一枚印章管审批”优势，以系统集成协同高效为核心，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给，建立行业综合许可制度，推动行政许可标准化、集约化、智能化，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，打造“一证准营，全省通用”新模式，持续优化全区营商环境，促进市场主体高质量发展。按照稳步推进、协同高效的原则，在前期工作的基础上，在全区全面实施“一业一证”改革。

（二）改革目标。在2020年“一业一证”改革20个行业的基础上，新增建筑行业、检验检测行业、特种设备生产行业等30个行业，扩大“一业一证”改革行业范围，建立各负其责、协同高效的行业综合许可及监管制度，实现50个行业的行业综合许可证发证全覆盖，确保我区“一业一证”改革工作走在全市前列。

（三）改革任务。一是实施清单管理，实现“一单覆盖”。二是相对集中审批事权，实现“一门办理”。三是整合审批要件，实现“一次告知”。四是简并申报材料，实现“一表申请”。五是优化受理流程，实现“一窗受理”。六是合并核查程序，实现“一同核查”。七是再造审批模式，实现“一并审批”。八是创新准营方式，实现“一证准营”。九是加强审管协同，实现“一体联动”。

（四）实施步骤。一是统一规范标准，使用山东省统一的行业综合许可证，统一版面内容和证书规格。二是落实平台使用，完善信息支撑。三是稳步发放证件，确保我区“一业一证”改革工作走在全市前列。

（五）保障措施。加强组织领导，明确责任分工；推动数据互通，实现信息共享；开展定期调度，加强督导考核；广泛宣传推广，提升服务水平。

河东区人民政府办公室关于印发《河东区全面实施“一业一证”改革提高审批效率实施方案》的通知