临东政办发〔2020〕13 号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、临空经济区（河东经济开发区）、农业高新技术产业示范区管委会，区直各部门，上级驻河东各单位：

《河东区深入推进政务服务区镇一体化改革实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

河东区人民政府办公室

2020年7月10日

（此件公开发布）

河东区深入推进政务服务区镇一体化改革实施方案

为贯彻落实《中共山东省委山东省人民政府关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》（鲁发〔2020〕8号），市委、市政府《关于贯彻落实省委省政府“重点工作攻坚年”部署抓好十项重点改革任务的意见》（临发〔2020〕6号）要求，进一步强化有效制度供给，全面改善营商环境，激发市场活力，提高治理效能，增强企业群众获得感、满意度，现结合实际，就深化制度创新加快流程再造，深入推进政务服务区镇一体化改革，提出如下实施方案：

一、指导思想

根据“重点工作推进年”“重大项目突破年”要求，坚持刀刃向内，突出问题导向，按照“换位思考、主动服务、有求必应、无事不扰、结果评价”的工作要求，对标一流、自我革命，重塑流程、服务群众，开展“一门、一网、前移”改革，努力打造全市领先、全省一流的营商环境。

二、主要任务

（一）大力推进事项办理“窗口前移”。结合“一件事”及“一业一证”改革要求，将以前分散在“多个窗口”事项归入“一个窗口”，在无差别一窗受理基础上将窗口再向前移，设立“一事一证”办理专窗。组建工作专班，横向实现跨部门、跨领域，纵向实现跨层级延伸企业开办服务链条，加快实现“一窗受理·一次办好”。落实全市政务服务工作会议精神，围绕群众需求，牢固树立用户思维，打通为民服务“最后一公里”。通过委托下放、服务窗口前置等方式，推进政务服务工作职能和服务向镇街便民服务中心、村（社区）便民服务站下移，先期将区级40项政务服务事项通过“窗口前移、网上审批、镇街出证”方式，放到镇街实施。

（二）深入推进“属地管理”衔接联动机制。拓宽问题收集渠道，镇街将符合区镇“属地管理”事项责任清单的“12345”政务热线工单，并入规范“属地管理”呼叫、响应办理流程，提高办结效率。梳理量大面广、涉及群众利益的或者便于企业群众办事的政务服务事项，探索将区直部门工作人员下派到镇街、村（社区）两级，采取片区常驻、连片派驻、吹哨进驻等方式，加强基层服务力量，提高群众满意度。全面推动政务服务入口向基层延伸，提升基层“就近办”服务能力，实现“小事不出村、大事不出镇”。

（三）健全“一门全办”服务体系。全面落实“三集中、三到位”，各级服务中心要按照“应进必进”的原则，将“6+1”类依申请政务服务事项和窗口前移事项进驻实体大厅；村（社区）证明事项和帮办代办事项需统一进驻村（社区）便民服务站；将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入区、镇政务服务中心集中办理，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。全面强化“一窗受理”集成服务，全区推开“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的一窗受理工作模式。设立在窗口综合受理区、群众等候区、自助服务区、休闲等候区。制定窗口无否决权运行规范、自助服务区服务规范、一窗受理服务规范、预约服务上门服务规范和帮办代办服务规范等一批政务服务标准。政务服务中心全面上线具备线下办事一键取号、无声叫号、无差别受理、数据分析、电子监察等功能的无差别“一窗受理”系统；做好与市政务服务中心一窗受理系统的数据对接工作，原则上进驻政务服务中心的窗口均要纳入一窗受理系统统一管理。通过12345热线、现场评价器、微信二维码等方式实行政务服务“好差评”，增加“你提我改”找茬窗口，建立完善“评价、反馈、整改、监督”全流程闭环工作机制。

（四）大力提升“一网通办”服务质量。推进三级政务服务网上分厅建设，不断完善镇、村一体化政务服务平台体系。制定公布年度政务服务事项标准化实施清单和“马上办、网上办、就近办、一次办”（以下简称“四办”）事项清单（含事项名称、编码、类型、设定依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目等“三级十同”要素），并定期更新维护。持续提升网办深度。实现区镇级事项网上可办率不低于95%，村级事项网上可办率不低于50%。巩固完善“一网通办”基础，设置政企直通车、惠企政策精准送等专栏，拓展“掌上办”渠道，开通线上“一件事”主题式服务，提升政务服务网上服务能力和群众接受服务的便利度。

三、改革保障

（一）加强组织领导，明确责任分工。各级各部门要高度重视“区镇一体化”改革工作，将其作为深化流程再造的关键工程抓实抓细抓好。深化“放管服“改革和推进政府职能转变领导小组办公室要切实发挥统筹协调和指导监督作用，研究解决工作中遇到的困难和问题；区委编办做好区镇（街道）权责事项的动态调整工作；区行政审批服务局负责具体组织实施，抓好工作落实；区大数据负责数据资源共享、电子证照、电子印章应用等技术支持工作；区财政局要加大财政支持，全力做好支撑保障；各牵头部门要会同配合部门组建工作专班，制定工作方案，细化责任分工，明确时间节点，进行集中攻坚，切实担负起推进落实的主体责任。

（二）加强宣传引导，形成良好氛围。各级各部门要充分利用各类新闻媒体，积极宣传推广“一门、一网、前移”改革；要增强改革事项服务指南解说解读的可读性、通俗性，让企业和群众真正能用、好用、爱用；要做好政府门户网站信息发布工作，正确引导社会预期，积极回应社会关切；要创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好改革氛围。要在落实好“规定动作”的同时，主动对标先进，持续丰富和完善，确保“规定工作”做到位，“自选动作”有特色。

（三）加强监督指导，确保责任落实。区深化“放管服”改革和推进政府职能转变领导小组办公室要对“一门、一网、前移”改革开展情况加强督导考核，建立工作台账，实行周调度、月通报，重点对事项认领、上网运行、办件数据、自选事项等方面进行考核评价。对工作推进迟缓，影响整体工作进度的镇街和部门，进行通报并对相关负责人进行约谈。有关通报和评估情况纳入年度经济社会发展综合考核。