临东政办发〔2019〕9 号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、临空经济区（河东经济开发区）、农业高新技术产业示范区管委会，区直各部门，上级驻河东各单位：

区发展和改革局《河东区2019年国民经济和社会发展计划》已经区十九届人大三次会议审议通过，现转发给你们，请认真贯彻执行。

河东区人民政府办公室

2019年3月25日

（此件主动公开）

河东区2019年国民经济和社会发展计划区发展和改革局

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，立足“一三五”总体目标，扎实推进“八八举措”和“九个五”工作布局，按照高质量发展要求，积极践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，聚焦聚力高质量发展、新旧动能转换、乡村振兴等重点任务，经济社会发展快中趋优，新旧动能加速转换、生态环境持续改善、社会保持和谐稳定，主要指标基本完成或超额完成年度计划。

（一）综合实力加快提升，高质量发展取得新成效。在全市经济社会发展综合考核中，取得第5名的历史最好成绩。经济发展高位运行。实现地区生产总值228.56亿元，增长9.5%，增幅居全市第1位；固定资产投资增长9.5%，居全市第4位；社会消费品零售总额168.2亿元，增长9.1%，总量和增幅分别居全市第3、第2位；一般公共预算收入16.2亿元，增长12.3%，总量和增幅分别居全市第5、第4位；城乡居民人均可支配收入27245元，增长8.8%。经济结构优化提升。服务业对全区经济的支撑作用显著增强，实现服务业增加值110.15亿元，增长10.9%，三次产业结构调整为5.6：46.2：48.2，三二一产业结构进一步巩固。投资结构进一步优化，服务业投资占固定资产投资比重69.2%，增长15.6%。质量效益持续向好。税收总量突破30亿元，增长15.6%。税收过千万企业40家，较去年增加12家。税收收入占一般公共预算收入90.3%，高于全市5.6个百分点。

（二）创新活力显著增强，新旧动能转换全面起势。谋划了“一城引领、三廊带动、五区集聚、全域协同”的总体发展布局，“343”产业培育计划务实高效推进。新动能加速集聚。新经济增加值占GDP比重14.6%，提高2.5个百分点。全区研发经费投入占GDP比重达1.98%，研发投入增长53.2%，居全市第1。新认定高新技术企业11家，新增省院士工作站2家、省级众创空间2个、省级“一企一技术”研发中心3家、省级“专精特新”企业7家，新增市级各类科技创新平台25家。新增山东名牌1件、市长质量奖1件。“343”产业加快培育。聚焦3大传统产业，大力实施“工业3·80升级”、“百小企业提升”、“百企百项百亿技改”等工程，3大传统产业完成产值308.8亿元，占工业总产值的66%，增长18.2%。实施技术改造项目111个，累计完成技改投资100亿元。聚力4大优势产业，成功获批“全省医养结合示范先行区”、“山东省农产品质量安全区”、“中国十佳避暑康养小城”，省级健康服务业创新发展试验区典型做法在全省推广，成功举办“中俄红色旅游合作交流活动、第二届中国（临沂）国际温泉旅游文化节”、第六十七届全国秋季五金展。区人民医院医疗康复养护中心、奥正田园综合体、万科万纬智慧物流产业园等项目加速推进。翔宇豪生大酒店通过五星级酒店评审，全区累计接待游客310万人次，实现旅游收入30亿元。实现市场交易额797.3亿元、物流总额371.9亿元。聚焦3大新兴产业，新一代信息技术产业加快培育，中科（临沂）创新园建成运营，城市云大数据中心、脉点科技进园入驻；新能源新材料产业初具规模，国内500强海螺集团落户河东，三丰化工入选省“隐形冠军”企业和省准独角兽企业；高端装备产业集约化发展，山东新海表面科技生态产业园、中南高科高端装备制造产业园等园区加快推进。项目建设全力推进。确定实施区级重点项目100个，累计完成投资193.2亿元。东夷文化旅游项目列入省级重点项目库，累计完成投资7.2亿元；奥正田园综合体等9个项目列入市级重点项目库，累计完成投资29.4亿元；鲁商国际健康城入选省新旧动能转换重大工程项目库第一批优选项目。

（三）改革开放纵深推进，营商环境进一步优化。重点领域改革持续深化。“放管服”改革加快推进，调整、取消、承接区级行政权力事项318项，公布“一次办好”事项1289项，大力推进“互联网+政务服务”模式，全面推行“一窗受理”，投资建设项目实现联审联办，“3124”目标基本实现，区镇（街）村三级政务服务体系实现全覆盖。统筹推进“多证合一”、“证照分离”、“证照联办”，新登记市场主体10689户，年末各类市场主体总量达5.1万户。河东城投集团组建成立。国有企事业单位公务用车制度改革全面完成。对外开放不断加快。以临沂航空口岸正式开放纳入国家审理计划为新起点，主动融入“一带一路”建设，完成“一带一路”沿线国家和地区出口6.2亿元，积极推进沙特吉达、马来西亚古晋海外五金商城建设。支持鼓励优势企业进一步“走出去”，奥德燃气安哥拉工业园项目建设积极推进，奥德集团成功收购澳大利亚丹尼森油气田剩余50%权益。“双招双引”取得突破。成功举办“央企沂蒙行看河东”活动，招引产业招商项目110个，签约金额180亿元，其中签约500强企业项目8个，一批“特新优”项目相继落地。实施“315”引才计划，引进国家“泰山学者”等相当层次高端创新创业人才和团队6个，冯锋入选泰山产业领军人才、王飞获评市科技创业领军人才。

（四）城乡一体协调发展，城乡面貌大幅改善。生态新城加快推进。中心城区品质显著提升，奥德·海棠、泰鑫·东望府、中梁·壹号院等30个高品质商业开发项目全力推进，新城吾悦广场建成营业，市委党校新校区、东夷文化旅游等项目加快建设，临沂农业科技职业学院、临沂理工职业学院启动筹建。“百楼争霸计划”推进成效显著，新建奥德总部大厦等商业楼宇27栋、竣工16栋。加大拆迁改造力度，完成房屋征收面积230余万平方米，21个项目6259套棚户区改造项目有序推进。基础设施日臻完善。中环北线（长春路）建成通车，鲁南高铁河东段17公里主体完工，新东兴路、沭埠岭一路等9条城市道路开工建设，新建改造提升农村公路200公里。“四供两排”工程加快推进，新增供暖面积100万平方米，城区亮灯率98%。乡村振兴深入推进。农业现代化水平全面提升，新增农民专业合作社50家、家庭农场30家，新增省级农业“新六产”示范主体1家、省级农产品加工示范企业1家、省级农业产业化龙头企业2家、省级乡村振兴“十百千”工程示范村4个。农村人居环境整治三年行动稳步开展，完成农村改厕7258户，户户通硬化道路120万平方米，新增省级美丽乡村示范创建村3个，美丽乡村覆盖率达24%。

（五）三大攻坚战扎实开展，发展底线更加牢固。重大风险有效防控。稳妥处置企业信贷风险，密切政银企对接，“工业3·80升级工程”企业贷款19.9亿元，较年初增加1.5亿元。拓宽直接融资渠道，发行企业债券17.58亿元、政府棚改专项债6.5亿元，新增挂牌上市企业5家。深入开展“大快严”集中行动，安全生产形势保持稳定。扫黑除恶专项行动扎实开展，铲除涉恶类犯罪团伙18个。脱贫攻坚巩固提升。完善贫困人口动态监测机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，投入扶贫资金2083万元，发放金融扶贫贷款1.02亿元，全区脱贫攻坚任务基本完成。污染防治持续改善。实施大气污染整治工程575项，环境空气质量综合指数同比改善4.5%。持续加强水环境治理，统筹构筑“生态大水网”体系工程，农村饮水安全工程建设全力推进，李公河西支黑臭水体综合整治、汤河综合整治、国家级汤河人工湿地公园等项目加快实施。深入开展绿满河东行动，建成绿色通道82公里、郊野森林公园4处，新增省级森林村居2个。

（六）民生保障有效改善，社会事业全面进步。民生支出占全区财政支出的83.02%，10大民生工程、50件民生实事扎实推进。就业形势保持稳定，新增城镇就业7861人、农村劳动力转移就业4120人、城镇失业人员再就业1750人，城镇登记失业率控制在3%以内。教育保障力度加大，解决普通中小学“大班额”新建、改建学校17处，新建普惠性幼儿园13处。“名师名校进东城”工程加快推动，引进区外名师50名，朴园小学东校区顺利招生。文化惠民深入推动，村级综合性文化服务中心、农村文化广场分别实现行政村覆盖率95%、100%。免费为4.5万户65岁以上农村老年人提供有线电视服务。健康河东建设扎实开展，获批省级慢性病综合防控示范区，市第五人民医院建成，市人民医院东城医院加快推进。新增日间照料中心2处、农村幸福院3处。体育事业繁荣发展，第六届百里沂河水上运动挑战赛、临沂首届迷你马拉松等体育品牌赛事成功举办。社会救助进一步完善体系，农村低保标准由每人每年3700元提高到4200元。东西扶贫协作、对口支援工作取得积极进展。妇女儿童、民族宗教、史志档案、应急管理等各项社会事业都取得新的成绩。

全区经济社会发展形势总体良好，但我们要清醒认识到，当前我区正处于从高速增长转向高质量发展和新旧动能转换的调整期和攻坚期，经济社会发展仍然存在一些矛盾和问题，主要是：新动能不占主导地位，投资强度、产出效益、主导产业集聚度不强，省级以上创新平台偏少，引进产业链重大突破项目不足；新型消费模式、消费业态有待进一步提升；教育、医疗、养老等公共服务供给仍然不足；安全生产、节能降耗、环境保护等领域工作任重道远。这些问题和不足，需要采取有效措施，努力加以化解。

二、2019年主要预期目标和发展重点

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年，也是加快国际生态城建设的起步之年，做好今年经济社会发展各项工作，意义十分重大。

统筹考虑发展趋势和河东区实际，2019年主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右；一般公共预算收入增长9%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长8.3%左右；居民人均可支配收入增长7.5%左右；全面完成市政府下达的各项约束性指标。

围绕上述目标，重点抓好以下五个方面：

（一）全力加快新旧动能转换，全面振兴实体经济

坚持规划优先。强化“多规合一”，以发展规划为遵循，推进临沂国际生态城河东产业发展规划、金融创新区发展规划等专项规划、区域规划编制，承载重大项目、配置公共资源、引导资本投向，确保一张蓝图绘到底。提质改造传统产业。把传统产业重点放在转型升级、提质增效上，立足产业基础，大力实施规模工业企业“三个一百”升级工程，鼓励企业加大研发投入、加强自主创新，推动传统产业向智能化、绿色化、高端化迈进。大力推进企业“零土地”技术改造项目审批方式改革，力争100个技改项目完成技改投资110亿元。持续拓展优势产业。坚持品牌引领、高端带动、补链延链，助力4大优势产业做大规模、做强优势。医养健康产业要充分发挥省级健康服务业创新发展试验区、全省医养结合示范区先行优势，扎实开展医养健康三年行动，加快推动区人民医院医疗康复养护中心、华东太阳城、金秋养老、同仁养老等康养项目建设；文化旅游产业要以汤头温泉旅游度假区被国家文化旅游部列入国家级旅游度假区创建点为契机，加快推进旅游集散中心、全域旅游服务区等公共服务体系建设，全力争创国家级旅游度假区；现代金融产业要积极引进银行、保险、证券、风投等各类金融机构总部和地区总部，大力发展各类金融新兴业态，全力打造临沂金融副中心；电商物流产业要依托火车东站、临沂机场，着力培育电商物流发展平台，加快推进万科万纬智慧物流产业园、中畅云储物流园等项目建设。培育壮大新兴产业。聚力战略性新兴产业，加快集聚创新资源和要素，着力突破关键核心技术，重点发挥中科（临沂）创新园、海螺产业园、北汽循环经济产业园、远通霸尔肯汽车整备中心等项目示范带动作用，加快招引一批高端产业链延伸项目，打造全产业链发展新模式，培育形成新动能主体力量，确保新经济增加值占GDP比重较快提升。

（二）聚焦聚力“双招双引”，全面推动高质量发展

抓好招商引资。围绕打造“343”产业集群，发挥好产业专班招商作用，瞄准长三角、珠三角、京津冀、青烟威等重点区域，谋划组织系列招商活动，积极拓宽以企招商举措，综合运用产业链招、专业化招、社会化招、委托代理招等多种形式，吸引人才、技术、资本等各类创新创业资源集聚，力争全年引进过亿元市外投资项目50个，省外投资项目30个，500强企业15家，实现产业类招商到位资金80亿元以上。抓好招才引智。紧盯国家“泰山学者”及带资金、带技术、带项目的高层次创业创新人才，加大人才引进力度，力争引进省级以上高层次人才7名以上。大力实施“凤凰英才”选拔工程，深入挖掘乡土人才、技能人才等中坚力量，不断夯实人才基础。抓好平台建设。充分发挥中科（临沂）创新园引领作用，切实加强院士工作站、博士后科研工作站、企业重点实验室、工程技术研究中心等创新创业平台载体建设，力争新增省级院士工作站3家，省级企业技术中心、工程实验室、众创空间3家、市级以上创新平台15家，高新技术企业总数达到30家以上。积极支持企业、高等院校和科研单位共建研发中心，新签订实质性的产学研合作协议20项、转化重大科技成果项目30个。抓好项目推进。全力推进100个区级重点项目建设，每季度组织一次集中签约、集中开工奠基活动，强化项目全过程服务，力争完成年度投资210亿元以上。加强项目前期工作，力争8个项目纳入市级重点项目库。

（三）全力统筹城乡一体发展，全面打造生态宜居河东

高品质建设生态新城。加快编制城市发展空间规划、镇街总体规划和村庄规划，全力推进中心城区“一城六片”综合开发建设，以滨河沿线和北京东路沿线开发为重点，全面推动齐商银行大厦、民生金融大厦、领秀豪庭、圣蒙左岸等总部经济项目建设。高标准推进相公、汤头、凤凰岭3个功能组团建设，打造样本工程。加强基础设施建设，全力推进134个区级基础设施建设工程，打通22条城市断头路，新建改造供水管网21公里、配电线路115公里，新增城市集中供热面积100万平方米以上。加大城市开发力度，重点推进范于埠、东张官庄、西张官庄等片区拆迁，启动实施44个棚改旧改房屋征收项目，确保完成征收面积300万平方米以上，力争实现400万平方米。高标准推动乡村振兴。依托临沂国家农业科技园区平台，全力推进30个乡村振兴重点工程、100个乡村振兴重点项目建设，力争3个项目纳入省级乡村振兴重大项目库第一批入库项目。加快推动龙园、润宇等田园综合体建设，重点推进汤头康养等特色小镇建设，大力培育新型农业经营主体，全力争创省级“新六产”示范区。全面完成农村集体产权制度改革，推动农业集约经营。继续开展壮大村级经济“百村帮扶行动”，新增集体收入10万元以上村庄20个。大力推进“四好农村路”建设，改造提升县乡道路75公里、农村道路202.8公里。持续开展农村人居环境整治三年行动，完成农村无害化厕所改造4000户、村内道路硬化户户通80万平方米。深入开展“十佳创建”活动，力争新增美丽乡村示范创建村8个、美丽乡村示范片区1个，美丽乡村覆盖率达到27%。高质量打造生态环境。继续开展大气污染防治攻坚行动，扎实开展散煤、“散乱污”企业专项治理行动，统筹推进工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧、机动车尾气等污染防治，力争空气质量持续改善。扎实开展“水润河东”行动，持续推进生态大水网建设。加强水生态治理，全面落实“河湖长制”，全力推进黑臭水体整治。继续实施“绿满河东”行动，力争创建市级以上森林村镇12个、城市绿化率提高2个百分点。

（四）持续优化营商环境，加快构建全面开放格局

深化“一次办好”改革。持续深化“放管服”改革，全面落实“一次办好”改革任务，进一步巩固新开办企业、不动产登记常规业务、投资建设项目“3124”改革成果，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境。强化要素资源配置。完善银企对接联动机制，引导企业积极对接资本市场，支持符合条件的企业通过发行债券、私募股权等实现直接融资，力争更多企业到新三板、齐鲁股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心挂牌。探索实施“亩产效益”改革，建立用地3亩以上企业亩产效益评价机制，不断提升土地节约集约利用水平。加快打造开放高地。主动融入“一带一路”，积极拓展外贸市场，实现外贸进出口突破32亿元。依托临沂机场航空口岸正式开放优势，借助国际货运临时口岸，大力发展国际货运。鼓励生产型出口企业建设跨境营销网络和境外仓储中心，推进奥德集团安哥拉工业园项目建设，支持企业到“一带一路”沿线国家投资。

（五）大力推进社会事业，着力保障和改善民生

持续加大公共服务投入，集中力量办好55件民生实事。加大脱贫攻坚力度，完善项目带动、金融帮扶、低保兜底、孝善扶贫等多种帮扶措施，进一步巩固提升扶贫成果。优先发展教育事业，大力实施基础教育三年攻坚行动，新建、改扩建中小学校舍23处、普惠性幼儿园10处，突出名校引领，加快临沂三十五中东校区建设，积极创建全国义务教育优质均衡发展区。大力实施“名院建设工程”，全力推进市人民医院东城医院启动建设，加快基层医院病房楼、门诊楼改造，全方位提升镇村医疗卫生服务水平，积极争创省级健康促进示范区。着力提升公共文化服务效能，确保8个镇街文化站免费正常开放，改造提升村级综合性文化服务中心30个，实现行政村全覆盖。广泛开展全民健身活动，建设镇街全民健身中心2处、阳光篮球场4处、多功能运动场5处，新建、改扩建村级健身路径60处。扎实做好食品药品安全监管工作，积极争创省级食品安全城市。关心关爱退役军人，落实优抚安置政策，保障军人军属合法权益。加强社会诚信体系建设，完善信用“红黑名单”。促进档案史志、妇女儿童、安全生产等各项社会事业协调发展。