临东政字〔2021〕5号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、临空经济区（河东经济开发区）、农业高新技术产业示范区管委会，区直各部门，上级驻河东各单位：

《河东区推进“市县同权”改革承接落实实施方案》已经区政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

河东区人民政府

2021年8月17日

河东区推进“市县同权”改革承接落实实施方案

为深入贯彻落实国务院和省市关于政府职能转变及“放管服”改革的总体部署要求，进一步增强服务企业、群众能力，全力打造精简高效政务生态，根据《临沂市人民政府关于推进“市县同权”改革调整实施部分行政权力和公共服务事项的通知》（临政字〔2021〕77号）文件精神，为接好、用好和管好上级调整下放的事项，结合我区实际，制定本实施方案。

一、承接范围和方式

本次“市县同权”改革综合运用直接下放、委托实施、下放实质性审核权和服务窗口前移等方式，将市级43项行政权力事项（35项行政许可、8项其他行政权力）、1项公共服务事项纳入调整下放范围。同时，对已下放的9项行政权力事项进行了调整，并梳理了2项行政许可关联事项由县区级实施，确保关联事项能在同一层级“一链办理”。

调整后，除法律明文规定为县级权限的事项外，市、区两级行政许可及关联事项，由企业和群众自主选择到市或区政务服务中心的业务窗口就近办理、便捷申报。有审批职责权限的部门单位要依法依规办理相关手续，不得以任何理由拒绝受理业务申请。

二、主要任务

（一）开展事项承接。原则上采取上下对口方式承接，对市级已经相对集中的事项，由区行政审批服务局承接，其他事项由对应的部门单位承接。相关部门单位要对照事项清单（见附件），加强与市对口部门的沟通对接，积极争取上级的业务指导和帮助，细化配套措施，完善审批信息系统，配齐配强工作力量，组织开展业务培训，确保8月底前调整下放事项全部承接到位。对直接下放的行政许可事项，各部门单位要在权责清单管理系统及时更新，并在山东政务服务网予以公开，主动接受社会监督；对委托实施的事项，要尽快与市对口单位签订委托协议；对下放实质性审核权和服务窗口前移的事项，要加强业务协同，落实相应的审核转报机制，避免出现工作脱节、缺位；对下放的“一链办理”关联事项，要加强业务整合，确保企业和群众按办“一件事”的标准实现“一次办好”。

（二）进驻政务大厅。纳入本次“市县同权”改革的事项均要按照“三集中三到位”的要求，全部进驻区政务服务中心办理，做到“大厅之外无审批”。区行政审批服务局要为进驻单位协调提供办公条件；进驻单位要积极支持和配合区行政审批服务局做好相关工作，以“一次办好”为目标，深入实施流程再造，精简审批环节，压缩审批时限，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，最大限度提高办事效率，推动行政审批服务提速增效。

（三）强化审管联动。要严格按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，依法履行对相关事项的事中事后监督管理职责，对行政许可事项和其他依申请行政权力事项，逐项编制业务手册、服务指南、事中事后监管细则，切实提升监管效能。要强化审管联动，对由区行政审批服务局承接的调整事项，要依法界定区行政审批服务局、行业主管部门及相关执法机构之间的职责关系，逐项理顺职责分工，厘清职责边界，编制职责边界清单。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。实施“市县同权”改革是省、市部署的创新完善行政审批体制机制、提高审批服务便民化水平的重大决策，是深化制度创新加快流程再造的重要内容。相关部门单位务必认真贯彻落实上级部署和要求，站在识大体、顾大局、促发展的高度，深刻认识该项工作的重要性和紧迫性，紧密结合自身实际，有序推进承接整体工作，确保各个环节落到实处，切实实现“市县同权”。

（二）明确分工，合力推进。相关部门单位要密切协作、协调联动、相互借鉴，切实承担改革主体责任，要把事项的承接工作摆上重要议事日程，强化领导责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保下放审批事项的承接工作顺利推进，使服务更直接、审批更高效、投资更便捷，让企业群众享受更多的改革红利。

（三）强化保障，确保实效。相关部门单位要认真落实方案要求，确保下放审批事项进入规范化、常态化运行轨道。区委编办负责督促指导相关部门单位做好相应机构职能调整、职责边界划分、权责清单调整等工作。区政府办公室将深化“市县同权”改革列入优化营商环境和推进政府职能转变工作重要内容，及时跟踪改革任务落实情况，适时会同区委编办、区司法局、区行政审批服务局等部门单位开展督查督办和服务指导，确保所有承接事项能够及时落地并标准化运行。

相关部门单位要将衔接、承接落实情况（加盖单位公章后扫描成Pdf格式）及委托协议书（扫描件）、业务手册、服务指南、事中事后监管细则，于8月27日下午5：00前通过协同办公系统报送河东区持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室。联系人：董守彩，联系方式：8386006。

附件：1．调整由县级实施的行政权力事项（43项）

         2．调整由县级实施的公共服务事项（1项）

         3．“一链办理”一并下放的关联事项（2项）

         4．调整实施范围和实施方式的行政权力事项（9项）