2019年9月2日，河东区人民政府印发了《河东区人民政府关于印发〈河东区工程建设项目审批制度改革实施方案〉的通知》（临东政发〔2019〕16号，以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》解读如下：

一、《实施方案》出台背景

工程建设项目审批制度改革是深入推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容和关键一招。2018年政府工作报告中明确提出工程建设项目审批时间再压减一半的目标要求。2019年政府工作报告中又明确提出“在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短”。2018年5月14日国务院办公厅印发《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发﹝2018﹞33号），决定在北京市等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点。2019年3月13日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）。2019年6月4日，山东省人民政府办公厅印发了《关于印发山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(鲁政发〔2019〕9号)。2019年7月15日，临沂市人民政府印发了《临沂市工程建设项目审批制度改革实施方案》（临政发〔2019〕8号）。

区委区政府高度重视工程建设项目审批制度改革工作。为切实做好我区工程建设项目审批制度改革工作，优化提升营商环境，提高行政效能，强化事中事后监管。根据上级文件、会议精神，我局起草了《实施方案》，分别向区发改委、区工信局、临沂市公安局河东分局、区住房和城乡建设局、区综合行政执法局、区司法局、区财政局、区自然资源局、河东规划分局、临沂市交通运输局河东分局、临沂市生态环境局河东分局、区水务局、区文旅局、区应急管理局、区市场监督局、区大数据局、区林业发展中心等有关区政府组成部门、区属事业单位、市属机构征求了意见。区政府常务会议审议并原则通过了《实施意见》。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》共分六部分。提出工程建设项目审批制度改革总体思路、改革目标，明确了工程建设项目审批制度改革主要内容、主要任务、重点工作和保障措施。

（一）《实施方案》明确，认真落实省、市关于深化“一窗受理”“一次办好”改革和优化营商环境部署要求，坚持以人民为中心，以便民利企为导向，持续深化工程建设项目审批制度改革，统一审批流程、信息数据平台、审批管理和监管方式，全区社会投资类工程建设项目主流程审批时间控制在45个工作日以内，一般社会投资类建设项目全过程审批时间控制在70个工作日以内，中小型社会投资类建设项目全过程审批时间控制在50个工作日以内，带方案出让土地的工业建筑工程项目全过程审批时间控制在32个工作日以内，精简类投资建设项目全过程审批时间控制在24个工作日以内；政府投资类工程建设项目主流程审批时间控制在47个工作日以内，政府投资房屋建筑类（含市政场站设施）建设项目全过程审批时间控制在73个工作日以内，政府投资线性工程类建设项目全过程审批时间控制在60个工作日以内。

（二）《实施方案》提出了四个方面的主要任务。一是统一审批流程。分项目、分环节深入推进精简审批环节、规范审批事项、合理划分审批阶段、精简审批环节、实行联合图审和联合验收、推进区域评估、推行告知承诺制等工作；二是统一信息数据平台，积极配合市级部门，按照“统一受理、集中审批、实时流转、限时办结、跟踪督办、资料共享”的原则，纳入全市统一的工程建设项目审批管理系统；三是统一审批管理体系，强化项目策划生成机制，“一个窗口”提升综合服务，“一张表单”整合申请材料，“一套机制”规范审批运行；四是完善监管方式，强化审批监管机制，加强信用监管建设，规范中介和市政公用服务。

（三）《实施方案》为确保全面实现改革总体目标，顺利完成主要任务，从组织领导、沟通协调、考核落实、宣传引导等方面做出了组织实施的具体安排，并公布了区优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员名单、各类建设项目审批流程图、工程建设项目审批制度改革实施方案事项明细表和工程建设项目审批制度改革实施方案任务分解表。

三、《实施方案》主要特点

一是实现了对工程建设项目审批制度改革的全流程全覆盖。工程建设项目审批流程涉及多个部门，如果不系统设计、整体推进，难以有效提高整体效率。《实施方案》根据上级要求，借鉴改革试点地区的先进经验，强调“全流程、全覆盖”，进行全面系统的改革，把行政审批制度改革向纵深推进。既覆盖行政许可等审批事项，又覆盖技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

二是优化了工程建设项目审批流程再造。按照上级要求，经过广泛深入征求意见，《实施方案》着重规范统一再造审批流程，把工程建设项目审批流程按照项目类型、审批阶段进行了系统的划分，每个审批阶段都确定好牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。涵盖了消防设计审核确认、施工许可证核发、竣工验收备案等各个环节。

三是重点推进狠抓“五个一”建设。“五个一”即“一张蓝图”、“一个系统”、“一套机制”、“一个窗口”和“一张表单”。“五个一”是工程建设项目审批制度改革的关键所在。“一张蓝图”是基础，要坚持“统筹规划、规划统筹”，统筹整合各类规划形成“一张蓝图”。“一个系统”是关键。根据上级要求，要整合形成“横向到边、纵向到底”的“一个系统”。“一套机制”是推进完善改革、完成既定任务的重要保障。“一个窗口”和“一张表单”是提高审批效率的重要手段，“让信息多跑路、让群众少跑腿”，方便群众办事，让办事企业和群众切切实实体会到改革红利，增强获得感、幸福感。