一、出台背景

自2020年以来，我国冷链食品产业发展迅猛，据数据统计，冷链食品约占全国食品市场的25%—30%。山东省各地相继把加强农业冷链产品运输建设作为农业发展的重要方面，各地农业冷链运输配送市场需求发展的势头越来越强烈，行业也迅速发展壮大。河东区农产品资源和物产相对比较丰富，对冷链物流的需求比较大。在国家大力推动“高效办成一件事”的改革体系下，将涉及冷链食品行业全过程办理事项整合为“一件事”联办应运而生。

二、出台依据、过程

《“十四五”冷链物流发展规划》对推动冷链物流高质量发展，扩大高品质市场供给提出了指导性意见，强调了冷链物流在支撑农业规模化产业化发展方面的重要性。《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）指出要从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手。

《河东区冷链食品产运销藏“一件事”实施方案》（以下简称方案）从企业和群众视角出发，以国家层面的政策指导、省级层面的政策要求以及地方实际需求与特色相结合，经过资料收集、调研座谈、文稿起草、分析论证、征求意见、正式定稿、文件会签等过程，于5月20日由区政府办公室正式印发实施。

三、出台目的

从企业和群众视角出发，通过整合冷链食品产运销藏各个环节审批事项，将需要多个部门办理或跨层级办理、关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，实现流程的最优化，减少材料使用，降低成本，提高效率，为企业和群众提供“一件事一次办”、从而大幅提升企业和群众的办事效率和满意度，激发经济社会发展内生动力，推动区域经济的持续健康发展。

四、需要公众广泛知晓事项

将涉及行政审批、交通运输、市场监管、畜牧等部门的13个审批事项整合为冷链食品产运销藏“一件事”，并根据冷链行业市场主体不同发展阶段需求，分别确定建设阶段、生产阶段、运输阶段、销售阶段、贮藏阶段5个专属服务场景。线上，在“爱山东”政务服务平台设置冷链食品产运销藏“一件事”申报端口，实现“一网式”在线申报服务。线下，率先在河东区天翔农产品冷链物流产业园设立“政务驿站晓屋”，实行“园区窗口受理、后台云上审批、园区窗口出证”。

五、我区创新打造冷链食品产运销藏“一件事”的优势

河东区在实施《冷链食品产运销藏“一件事”实施方案》方面具有产业基础、政策支持、服务创新和改革经验等多方面的优势。

一是产业基础优势河东区农产品资源和物产相对比较丰富，对冷链物流的需求比较大。冷链物流作为临沂市河东区的重要产业，域内有天翔冷链、建投农高冷链、中俄物流等多个较大规模产业园，市场规模占全市65%以上。这为实施冷链食品产运销藏“一件事”提供了坚实的产业基础。二是服务创新优势。注重服务创新，通过线上线下相结合的方式，实现冷链食品产运销藏“一件事”的高效办理。线上，在“爱山东”政务服务平台设置冷链食品产运销藏“一件事”申报端口，实现“一网式”在线申报服务；线下，在河东区天翔农产品冷链物流产业园设立“政务驿站晓屋”，实行“园区窗口受理、后台云上审批、园区窗口出证”的审批新模式。这种服务创新不仅提高了办事效率，还大大降低了企业和群众的办事成本。三是改革经验优势。河东区在推动“高效办成一件事”改革方面有着丰富的经验。通过实施冷链食品产运销藏“一件事”实施方案，河东区可以进一步总结经验，形成可复制推广的“河东模式”，为其他地区提供借鉴和参考。

六、冷链食品产运销藏“一件事”涉及的事项

根据《河东区冷链食品产运销藏“一件事”实施方案方案》（以下简称方案），共涉及市场主体设立登记、项目立项、建设项目环境影响评价、公共场所卫生许可、食品生产许可、水域滩涂养殖证核发、机动车登记、道路货物运输经营许可（除使用4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营外）、普通货物运输车辆道路运输证配发、道路运输车辆转籍、食品经营许可、屠宰出售或者运输动物以及出售或者运输动物产品检疫证明核发、从事对温度湿度等有特殊要求食品贮存业务的非食品生产经营者备案13项事项。

七、政策涉及办理流程

冷链食品产运销藏“一件事”办理渠道分为线上和线下。线上，在“爱山东”政务服务平台“高效办成一件事”专区设置冷链食品产运销藏“一件事”申报端口，办事主体可自主选择办理事项进行在线提报，后台工作人员受理、审批、出证。线下，在政务服务中心“一件事”办事窗口收件，后台流转，前台统一出证。

八、与以往的流程的区别

相较于之前的“一件事”，冷链食品产运销藏“一件事”更加突出阶段化场景特色服务，将13项事项根据企业发展阶段需求，分类打造了建设场景、生产场景、运输场景、销售场景、贮藏场景5个定制场景，企业可选择性的办理其中的任一场景或多个场景，办理流程上更加注重体验，更加贴合实际。为打通服务企业群众最后一米，实现就近办，创新性地在产业园区打造“政务晓屋”，通过对办公硬件进行提升，对软件进行改造优化，实现办事主体与业务办理人员实时视频互动、材料桌面共享，打破了距离限制，形成“园区窗口受理，后台云上审批、园区窗口出证”的审批新模式，大大压缩了办理时限，降低了办事成本。

名词注释：冷链食品产运销藏“一件事”

在国家省市大力推进“高效办成一件事”改革背景下，河东区聚焦企业需求，以“高效”“办成”为牵引，从企业群众视角出发，将涉及冷链食品行业所需办理的13项高频政务服务事项进行整合，形成涵盖冷链食品建设、生产、运输、销售、贮藏5个环节，以“一件事”办理的形式，推动全链条发展，助力企业快速投产。

解读人：河东区行政审批服务局张现羽

单位：河东区行政审批服务局

电话：0539-8822629

地址：河东区东夷大街111号（启航路与东夷大街交汇处）市民活动中心

河东区人民政府办公室关于印发《河东区冷链食品产运销藏“一件事”实施方案》的通知