一、制定背景

“无废城市”建设是党中央、国务院推动减污降碳协同增效的重要举措，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是实现美丽中国建设目标的内在要求。

2021年底，生态环境部会同17个部门印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出“十四五”时期，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》中明确提出要推进“无废城市”建设，《山东省“十四五”生态环境保护规划》再次提出了“推进无废城市建设”的总要求。2022年7月，省政府印发《山东省“无废城市”建设工作方案》，提出全省16市全部启动“无废城市”建设，到2025年基本建成“威海市引领带动、沿黄9市重点推进、其他城市梯次发展”的“无废城市”集群。临沂市将“无废城市”建设工作列入市政府重大行政决策事项，2023年10月25日印发《临沂市“无废城市”建设工作方案》（临政字〔2023〕96号），全面推进“无废城市”建设工作。

二、主要目标

到2025年，搭建固体废物智慧管理平台，建立协同高效的城市固体废物管理体系。绿色工业水平显著提升，主要农业固体废物基本实现资源化利用，绿色生活理念深入人心，生活垃圾分类基本实现全覆盖,建筑垃圾综合利用水平显著提升,危险废物得到安全管控,主导产业实现循环化发展，城市“无废”发展模式初步建成。

三、六大重点任务

（一）推进工业绿色转型升级，提升工业固废利用处置水平

坚持工业绿色转型源头减量。推动绿色制造体系建设，到2025年，建设绿色工厂、绿色产品、绿色供应链管理企业8个，省级以上工业园区中开展生态工业园区建设、循环化改造、绿色园区建设的工业园区占比93%。

提升工业固废利用处置水平，到2025年，全区一般工业固废综合利用率不低于92%。推动大宗固体废物高效处置利用；加快构建多层次的资源高效循环利用体系。

（二）深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式

推行循环型绿色生态农业发展模式。建立健全农业源固体废物收储运体系和处理处置机制，加强农业源固体废物资源化利用。推进山东鲁控循环农业项目筹划与建设，到2025年，全区农膜回收率达到92％左右，农作物秸秆综合利用率达到95％左右，畜禽粪综合利用率达到90％左右。

（三）推行绿色低碳生活方式，促进生活源固废分类利用

倡导绿色低碳生活方式，推进垃圾分类，源头减量。推动生活垃圾分类工作全面展开，实现垃圾分类全覆盖。推进红色旅游景区的无废建设，打造红色旅游“无废景区”的河东样板。以商场、饭店、社区、学校、各机关企事业单位为基点，创建“无废细胞”。

推动城镇生活污水处理厂污泥无害化处置，到2025年，全面实现城镇生活污水处理厂污泥规范化、资源化、稳定化处置，城镇污水污泥无害化处置率达到100%。推进医疗卫生机构可回收物及其他再生资源回收利用。

推进塑料污染全链条治理。全面落实塑料源头减量，加强塑料制品使用、流通监管，到2025年，建成区集贸市场严格限制使用不可降解塑料袋，外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。

（四）推进建筑垃圾治理和资源化利用，促进绿色建筑发展

健全建筑垃圾管理制度，大力实施建筑垃圾增量控制。绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达100%。

加快推进建筑垃圾消纳场建设，提高建筑垃圾资源化利用水平和消纳处置能力，强化建筑垃圾运输处置监管。

（五）强化危废过程监管，全面防控环境污染风险

强化危险废物源头管控。健全危险废物收集贮存转运体系。

提升危险废物利用处置能力。到2025年，全区工业危险废物利用处置率达到90%左右。

构建医疗废物全过程环境管理体系。确保医疗卫生机构可回收物资源回收率达到70%以上。

（六）强化系统性规划引领，建立协同推进制度

完善政策制度，构建无废制度体系。构建固体废物利用处置技术标准体系。落实优惠政策，健全“无废城市”建设市场体系。建立固体废物信息管理平台，提升监管效率和服务水平。深化与周边城市区域协同。

四、下一步工作

一是编制《河东区“无废细胞”建设实施方案》，组织各牵头部门、各镇街召开了“无废细胞”创建推进工作会议。各镇街在各牵头部门的指导下，按照“无废细胞”建设实施方案的要求，聚焦学校、社区、机关、景区、商场、工厂等多类场景，有序推进“无废细胞”建设。

二是加快推进河东区建筑垃圾消纳场建设，细化建筑垃圾收集、清运、处置及应用等各个环节，强化建筑垃圾运输处置监管，拓宽建筑垃圾再生产品的广度和深度。

三是积极推进山东鲁控循环农业项目建设。

五、出台意义

建设“无废城市”的重大意义在于，开展“无废城市”建设是推动实现减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设的内在要求，是深入打好污染防治攻坚战、扎实推进绿色低碳高质量发展的急切需要。

推进“无废城市”建设，引导全社会提升“无废理念”，倡导简约适度、绿色低碳的时尚生活方式，推动“无废细胞”建设，有利于提高人民群众对生态环境质量改善的获得感，增强民生福祉。

推进“无废城市”建设，可以从整体层面建立完善的固废管理监管制度体系，探索建立分工明确、相互衔接、充分协作的联合工作机制，加快构建固体废物源头产生量最少、资源循环利用充分、排放趋零增长的长效管理体制机制。

推进“无废城市”建设，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、工业和农业生产方式、消费模式转变。培育骨干企业和资源循环利用产业集群，形成新的经济增长点，推动经济社会绿色高质量发展。

六、名词解释

无废城市：“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，是一种先进的城市管理理念。“无废城市”并不是指没有废物的城市，也并非杜绝垃圾的产生，而是从城市管理的角度，有效利用固废、降低固废产生、解决历史堆存固废，保证良性循环。

解读人：赵振乾

解读单位：临沂市生态环境局河东分局

咨询电话：0529-8081069

咨询地址：临沂市河东区政务大厦临沂市生态环境局河东分局1403室

河东区人民政府关于印发《河东区“无废城市”建设实施方案》的通知