《河东区推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作实施方案》（临东政字〔2023〕5号）已于2023年3月21日公开发布。现对有关内容解读如下：

一、政策依据

《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见》（中办发〔2018〕54号）和《临沂市人民政府关于推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》（临政字〔2020〕135号）文件

二、适用范围

对全区涉及各级文物保护单位和登记的不可移动文物保护区范围内的，和占地２万平方米以上的国有建设用地，在土地供应前应进行考古调查勘探。经考古资质单位踏查确认，对既有地下管线、道路、广场、绿地、厂区等建设工程进行改造，施工不超过原有区域和深度的，或原有深度已挖至生土层的，可不进行考古勘探。

三、具体流程

（一）考古调查勘探的前期准备

申请单位应提前开展国有建设用地考古调查勘探的准备工作，要求边界桩点明确、完成土地清表（垃圾清运、地面硬化层破碎、地面附属物清理等）、无妨碍考古调查勘探工作的权属纠纷等。

（二）考古调查勘探的申请

申请单位在履行招投标程序或委托资质单位编写考古调查勘探方案前，相关资质单位须经区文旅局审核。区文旅局审核后，申请单位委托资质单位编制考古调查勘探方案，与资质单位签订《考古调查勘探协议》，提出考古调查勘探申请。

（三）考古调查勘探的审批

考古调查勘探申请、《考古调查勘探方案》《考古调查勘探协议》完成后，由区文旅局逐级上报至省文物行政部门批准，区文旅局负责协调上级部门尽快出具批文。

（四）考古调查勘探的实施

区文旅局负责协调9家资质单位开展考古调查勘探作业、日常监督管理、审核考古调查勘探报告；各申请单位负责同步开展土地清表、完成经费支付等工作；区财政局负责按照地块土地区域归属层级，依据宗地征收、收储、出让情况和项目实施进度拨付考古调查勘探费用。

（五）考古调查勘探的结果运用

1.经考古调查勘探未发现文物埋藏的，由申请单位提出申请，区文旅局负责向市文旅局上报考古调查勘探报告，协调市文旅局出具供地意见书。

2.经考古调查勘探发现文物埋藏且需要继续进行考古发掘的，申请单位办理建设工程文物保护许可，与省考古院签订考古发掘协议，省考古院依法履行考古发掘审批手续后，实施发掘并出具考古发掘报告。市文旅局根据考古发掘报告确定是否需要原址保护，需要原址保护的，出具不同意供地的意见书，区自然资源局根据要求，协调市自然资源和规划局在制定用地规划时依法予以保护。

四、出台意义

（一）贯彻“放管服”改革和优化营商环境

将考古环节前置到土地供应前，是深入贯彻“放管服”改革和优化营商环境工作要求的重要举措。这一措施旨在提高行政效率，优化服务流程，为市场主体提供更加便捷、高效的服务。通过将考古环节前置，可以缩短土地供应周期，提高土地利用效率，为区域经济发展提供有力保障。

（二）符合土地供应实际，兼顾土地储备改革方向

将考古环节前置到土地供应前，既符合我区土地供应实际，也兼顾下步土地储备改革方向。这一措施能够更好地适应土地供应市场的变化，满足各类建设项目的用地需求。同时，通过这一措施，可以为土地储备改革积累经验，推动土地管理工作的科学化、规范化。

（三）推动实现文物保护和城市建设双赢的发展格局

将考古环节前置到土地供应前，有利于推动实现文物保护和城市建设双赢的发展格局。通过提前发现和保护地下文物遗存，可以避免因建设项目造成文物破坏，保护历史文化遗产。同时，通过这一措施，可以促进城市建设与文物保护的有机融合，实现城市可持续发展和历史文化的传承。

（四）提高行政效率，优化服务流程

将考古环节前置到土地供应前，可以提高行政效率，优化服务流程。通过提前完成考古调查勘探、发掘工作，可以缩短土地供应周期，提高土地利用效率。同时，这一措施可以减少项目建设的后顾之忧，为市场主体提供更加便捷、高效的服务。

解读单位：河东区文化和旅游局

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河东区人民政府关于印发《河东区推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作实施方案》的通知