一、《方案》出台背景

为深入贯彻节水优先方针，全面推进河东区节水型社会达标区建设，倒逼生产方式转型和产业结构升级，促进水资源供给侧结构性改革，增强区域经济高质量发展，根据《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源﹝2017﹞184号），《山东省水利厅开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（鲁水资〔2017〕22号）和《临沂市水利局关于转发<山东省水利厅开展县域节水型社会达标建设工作的通知>的通知》（临水资〔2017〕38号）要求，河东区水务局于2021年3月草拟了《方案(征求意见稿)》，随后书面征求区委宣传部、区委编办、区融媒体中心、区发展和改革局、区教育和体育局、区科学技术局、区工业和信息化局、区司法局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区行政审批服务局、区市场监督管理局、区综合行政执法局、区统计局、区机关事务服务中心、区税务局、河东河道管理局、河东生态环境分局，市经开区党政办公室、财政金融局、园区建设局、行政审批服务局、税务局、生态环境分局、自然资源和规划分局等部门意见，并根据相关意见和建议进行了修改与完善。4月7日，河东区人民政府办公室印发了《河东区节水型社会达标区建设工作实施方案》（临东政办﹝2021﹞2号），现将有关内容解读如下：

二、目标任务

到2021年底，全区用水总量控制在17880万立方米以内，万元GDP用水量较2020年下降5%，万元工业增加值用水量较2020年下降5%；加强公共供水管网改造，到2021年底,全区公共供水管网漏损率降至10%以内；加强农业节水改造，推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术，到2021年底，全区节水灌溉工程面积达到国家目标要求；加强用水计量设施建设，到2020年底，农业灌溉用水计量率达到80%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.646以上，工业用水计量率达到100%；按照政府主导、单位主责的原则，大力推进节水载体创建，到2021年底，全区50%以上重点用水行业企业建成节水型企业，50%以上公共机构建成节水型单位，20%以上居民小区建成节水型居民小区；提高再生水利用率，到2021年底，全区再生水利用率达到20%以上。

三、《方案》的主要内容

《方案》共分为六个部分，主要包括指导思想、基本原则、总体目标、工作任务、工作计划、保障措施等。

第一是指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实新时代治水方略，推进水资源集约安全利用；全面推进河东区节水型社会达标区建设。

第二是基本原则：（一）坚持双控与双促相结合；（二）坚持制度创新与科技引领相结合；（三）坚持政府指导与公众参与相结合；（四）坚持统筹兼顾与稳步推进相结合。

第三是总体目标：根据省水利厅、市水利局要求，对照《节水型社会评价标准（试行）》，确保河东区在2021年底前建成节水型社会。

第四是工作任务：（一）深入落实各项节水制度；（二）全面推进各行业节水，从农业节水、工业节水、城镇生活节水等方面提出明确要求；（三）积极推行节水新机制；（四）强化科技创新引领；（五）加强节水宣传教育，提升全民节水意识。

第五是工作计划：根据工作计划并组织实施，确保各项指标按期达到标准要求，做好节水型社会达标区建设工作。

第六是保障措施：（一）加强组织领导，密切协调配合；（二）完善投入机制，加强资金保障；（三）强化舆论监督，引导社会参与。

《方案》共有三个附件：1.河东区节水型社会达标区建设工作领导小组名单；2.《节水型社会评价标准（试行）》；3.河东区节水型社会达标区建设责任分工一览表

四、如何做好节水型社会建设工作

开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等节水行动，强化行业总量和强度控制，全面推进各行业节水。

（一）农业节水

农业用水是全区用水结构中的重要组成部分，应以提高农业用水效率为核心，优化配置水资源，加快农业节水建设。一是抓好强制性节水措施的落实，坚持定额管理和总量控制，提高农业灌溉用水计量率，加快推进农业节水工程建设；二是对灌区进行续建配套和节水改造，推进小型农田节水改造；三是完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，以政策扶持扩大规模。

（二）工业节水

一是注重开发使用促进清洁生产、符合循环经济的工艺和设备，发展节水产业，重点开展火电、化工、食品等高耗水行业节水技术改造，大力推广工业水循环利用；二是加强主要工业行业用水定额的监管，强化行业自律，确保主要工业行业用水定额不高于国家主要行业定额标准；三是加大工业行业节水技术改造力度，淘汰高耗水设备及工艺，提高冷凝水、冷却水循环利用率，鼓励企业废水深度处理回用。

（三）城镇生活节水

加快推进城镇供水管网改造，大力推广管网检漏防渗技术，降低供水管网漏损率，提高输配水效率和供水效益；大力推广普及生活节水器具，城市新建、改建、扩建的公共和民用建筑全部采用符合节水标准的用水器具；全面实施阶梯水价制度，深入开展节水型单位和居民小区建设。

（四）再生水利用

鼓励并积极发展污水处理回用、雨洪资源利用等非常规水源，增加水资源有效供给。一是加大再生水处理设施建设力度；二是加强污水处理设施和回用运营设施的日常监督管理，确保设施正常运行，再生水水质符合用水水质要求。

（五）制度建设

一是严格执行取水许可及建设项目水资源论证审批制度，把好新上项目准入关；二是强化计划用水管理和定额管理制度；三是落实建设项目节水“三同时”制度，凡新建、扩建、改建项目，一律制定节水方案；四是发挥水价杠杆作用；加强用水计量设施建设，推进水资源税改革试点工作；深入推进农业水价综合改革；严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价和特殊行业用水水价政策，全面落实居民用水阶梯水价政策，健全农村生活用水价格管理机制。

（六）节水宣传教育

创新节水宣传方式，充分发挥当地主流媒体和“三微一端”等新媒体作用，结合“世界水日”、“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”开展节水宣传，多视角、多途径宣传节约用水方针政策、法律法规和节水知识，积极营造全民参与节水的社会氛围。

河东区人民政府办公室关于印发河东区节水型社会达标区建设实施方案的通知