分两种情况。

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定，如法律、法规规定应当先向行政机关申请复议的，则需先申请复议，对复议不服再向人民法院起诉；如没有特别规定，也可以不经复议直接向人民法院起诉。