根据市委巡察工作统一部署，2018年8月15日至9月14日，市委第四巡察组对九曲街道党工委进行了巡察。10月17日，市委巡察组向九曲街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市委第四巡察组提出的3个方面重点问题和3条整改意见，客观准确地指出了九曲街道党工委工作中存在的问题和不足，针对性很强，街道党工委诚恳接受、照单全收。反馈会后，九曲街道立即召开了党工委会议，研究部署整改落实工作，对存在的问题不回避、不遮掩，坚决整改落实。
一是统一思想认识。专门召开党工委会议统一思想，将市委巡察组反馈意见整改落实工作作为当前和今后一段时间的重大政治任务，把管党治党责任作为最根本的政治责任，以最坚决的态度、最有力的措施，确保整改落实到位。党工委书记高仁彬同志认真履行党风廉政建设第一责任人的责任，牢固树立“四个意识”，亲力亲为抓部署、抓推动、抓督导，推动问题整改尽快完成。党工委委员以身作则，主动认领问题，结合分管的工作带头抓好整改。
二是加强组织领导。成立整改落实工作领导小组，由党工委书记及党工委副书记、办事处主任为组长，街道党工委副书记、纪工委书记为副组长，设立巡察整改办公室，党工委副书记兼任办公室主任。各成员按照职责分工，明确10名业务骨干作为联络员，由巡察整改办统一调度，对整改方案、整改措施、落实情况审核把关，对整改事项逐条落实责任。
三是明确目标责任。根据市委巡察组反馈意见建议，结合党工委实际，制定了《市委第四巡察组巡察反馈问题整改方案》，建立了《九曲街道党工委落实市委第四巡察组反馈问题整改台账》，制订了问题、任务、责任3个清单，将10项整改任务分解落实到7名班子成员，涉及9个办公室，并明确责任人员，确定整改时限，逐个问题销号，确保件件有着落，事事有回音。
四是认真督促检查。党工委书记高度重视，带头抓整改落实，先后召集8次会议调度整改情况。街道纪工委采取书面调度、电话催办、现场督查等多种形式调度7次，督促各责任人加快整改，确保整改工作高效推进。
五是强化结果运用。在整改落实过程中，以构建长效机制、全面提升工作水平为目标，建章立制，注重从制度规定上查找问题，堵塞漏洞，不断巩固和扩大成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。同时，把整改落实情况作为考核领导干部的重要内容，真正使整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进各级干部作风转变和推动全街道经济社会发力赶超、勇创一流的过程。
二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
（一）政治统领作用发挥不好，思想建设不深不实
1.关于“工学矛盾尖锐，理论学习抓的不实”问题
一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神开展集中学习和自行学习。2018年10月份以来，组织各基层党支部开展“主题党日”活动7次，分别组织机关党员和副科级以上干部进行集中测试各1次，平均成绩均在90分以上，组织机关干部到社区进行宣讲，推动学习形成长效化、常态化。二是扎实开展上级部署的系列活动。坚持“两学一做”专题学习教育制度化常态化，党支部按照要求每月开展1次“主题党日”活动，学习情况及时上传“灯塔-党建在线”系统，组织办随时抽查。制定《九曲街道纪律作风集中整顿“回头看”工作方案》，组织全体机关党员学习《中国共产党章程》《条例》，并进行测试，重新撰写心得体会，由分管领导审核把关，坚决杜绝雷同、抄袭现象。对巡察发现的对照检查材料雷同问题涉及人员、街道纪律作风集中整顿活动负责人进行了批评教育，并在党工委会议上做出检讨。三是丰富日常学习内容和形式，形成学习自觉。完善理论学习中心组学习计划和配档表，做到制度上墙。紧扣上级精神每月至少安排1次理论学习中心组学习，已先后学习《中国共产党纪律处分条例》、许步忠同志先进事迹，通过观看专题片、分组研讨、邀请党校教师授课、个人领学、撰写心得体会等形式，使理论学习更加入脑入心。同时，将街道党工委中心工作纳入学习研讨范围，邀请专家进行专题辅导，切实用先进理论和思想指导工作实践。加强机关党员管理，制定计划、方案，提高学习的主动性和自觉性。
2.关于“党工委运行机制不完善，核心作用发挥不好”问题
一是完善党工委议事决策机制。充分发挥党工委总揽全局作用，制定《九曲街道党工委议事决策规则及落实工作制度》，严格议事程序，“三重一大”事项一律提交党工委会议集体研究决定，坚决杜绝以书记办公会、党政联席会等代替党工委会议事决策。自巡察反馈会议以来，共召开党工委会议23次，扩大会议26次，做到所有“三重一大”事项全部上会讨论决定。二是严格执行民主集中制要求。组织召开了巡察反馈专题民主生活会，对存在的民主集中制执行不严格问题进行了深入反思剖析，现在组织会议均坚持民主集中制原则。落实党工委书记末位发言制度，在近期召开的会议中，均由各党工委委员逐一发表意见，集体做出决定。三是严格落实意识形态责任制。召开了意识形态工作相关会议2次，制定《九曲街道党工委关于进一步落实意识形态工作责任制的实施意见》、《九曲街道2018年度落实意识形态主体责任考核细则》，将意识形态责任落实情况纳入党工委科学发展观年终考核。与40个社区分别签订《九曲街道意识形态工作责任书》，组织桃园社区党员重新签订党员不信教承诺书，相关负责人向街道党工委作出检查。同时，加强对信教党员的排查，做到早发现、早教育、早处理，制定《九曲街道反邪教工作方案》，明确转化责任人和转化措施，加大反邪教宣传工作力度，共发现清理各类反宣标语3处，发放反宣材料5000余份。四是强化源头执法防止环境污染。按照“三个一批”要求分类整治“小散乱污”企业：清理取缔53家，坚决做到“两断三清”；退城入园40家，严格按照上级决策部署稳步推进。新海表面技术科技有限公司已在河东经济开发区新征土地200亩，建成后即可搬迁；提升改造68家，通过设立工业聚集区，全部纳入协会管理，督促限期整改，协助其完善环评手续。严把新入关，对新入驻企业严格把关。充分发挥环保网格化管理力量，通过社区网格员动态掌握一线实情，持续巩固街道大气污染防治成果，严防污染企业异地转移，死灰复燃。加大环保执法力度，坚决从重处罚破坏生态环境企业和行为，提高群众满意度。
3.关于“社会管理和社会治理理念落后，层次较低”问题
一是提高站位，探索城市社区管理新模式。加强学习、积极调研，高点站位、目标长远，主动探索城市社区管理新模式。结合“双城同创”，探索社区兜底管理商住小区的模式，将商住小区纳入管理，提升组织和物业管理水平。二是加快拆迁还建进度，坚决维护群众合法利益。争取区级领导支持，成立区级拆迁还建安置工作领导小组，统筹协调项目资金2.27亿元，汇总各项还建推进问题15条，已解决12条。由区人大常委会副主任、区政府副区长牵头，区财政局、区住建局、东城新区指挥部、九曲街道办事处齐抓共管，定时调度施工进度，赵庄（西区）、前河湾（二期）、巩村、后河湾、胡庄（二期）、蒋庄、西张官庄（二期）、杨庄（二期）、艾于埠、孟于埠（二期）、李庄11个社区的还建工程正在紧锣密鼓施工，桃园、前河湾5月1日之前实现分房回迁，西张官庄、高庄10月1日之前实现分房回迁。同时，树立以人民为中心的工作理念，坚持和谐拆迁、阳光拆迁，最大限度保障群众利益，切实减少因群众工作不到位引发的信访案件。在2018年11月19日启动的艾于埠社区拆迁工作中，应拆迁的368套民房在5天内签订拆迁安置协议364份，腾空房屋358套，得到群众一致好评。2018年10月份开展信访积案集中化解月活动，2019年4月份再次开展信访积案百日攻坚活动，逐步减少信访存量，截至目前已化解信访案件25起。针对群众长期反映拆迁还建问题引发的信访问题，成立专班靠上化解，目前已化解4起。三是坚决打击黑恶势力，形成强大震慑力。成立工作领导小组，定期召开例会研究扫黑除恶工作，继续加大摸排力度，对摸排出的涉黑涉恶线索进一步深挖，发现一起坚决打击一起，巡察反馈的3起案件由区扫黑办进行调查处理。同时，进一步加大宣传力度，在主要道路和各社区显著位置悬挂横幅410幅，制作固定宣传版面260块，发放宣传资料4万余份，在全街道范围内形成了人人知晓、人人喊打的氛围。
（二）基层组织建设用力不够，存有较大不平衡性
1.关于“机关党建工作开展不扎实”问题
一是按规定合理设置机关党组织。经区委组织部批复同意，2018年12月10日，召开九曲机关党委成立选举大会，选举产生新一届机关党委，下设4个党支部。2019年根据街道两委班子成员调整情况，拟对机关党委、党支部书记、委员人选、党小组进行调整，计划尽快召开选举大会。二是规范党费收缴程序。严格按照《关于规范做好2016年度党费收缴和管理工作的通知》要求，及时、足额、规范地收取、管理、上缴党费。坚决整改党费收缴不规范行为，对个别支部存在的工资代扣党费问题进行整改，根据新调整的机关党委组织设置，各党支部每月足额收取党费后，交机关党委汇总，统一上交组织办。在巡察即知即改过程中，欠缴的党费已全部足额上缴。三是严格执行“三会一课”等组织生活制度。利用机关党员大会学习《关于进一步严格党的组织生活制度的通知》，提高机关支部党员严格执行组织生活制度的自觉性。按照党内组织生活制度要求，严格落实“三会一课”制度，按时召开党支部会议、党员大会和党小组会议，上好党课，明确专人做好档案规整工作。2018年10月份以来，召开党员大会9次，推选8名年轻党员担任党小组长，通过集中学习、开展研讨、加强自学等灵活多样的学习形式，提高党员参学积极性。
2.关于“社区组织建设不平衡”问题
一是加大软弱涣散班子整治力度。深入剖析班子不团结、内耗严重社区，进一步梳理社区矛盾点，召开党员、群众座谈会，寻找化解矛盾、解决问题的突破口进行整改。成立党工委书记、副书记牵头的后进社区整治工作组，选派机关人员进社区，按照“一村一策”的原则分别制定朱斜坊、北王庄、张庄、桃园4个社区的整顿方案，已全部完成销号。2019年成立了针对桃园、柳杭头、刘村、张斜坊班子进行整顿的专班，加大对软弱班子帮扶力度。二是稳步销号三年以上不发展党员社区。科学制定2018年度党员发展计划，孟于埠、刘村、杨岭3个社区已经完成销号，暂时不具备销号条件的沭埠岭、钟庄、胡庄3个社区已推荐入党积极分子。全面梳理各社区情况，提前制定两年未发展党员社区的党员发展计划，避免新增三年以上不发展党员社区，李庄、北王庄、九曲店3个社区已提前完成发展党员销号任务；褚庄社区已推荐入党积极分子，今年完成发展任务。三是努力发展壮大社区集体经济。加强对社区党员干部的教育培训，不断提高党员干部带头引领作用，在前期开展强村帮扶弱村活动，为经济薄弱社区“输血”的基础上，培育其“造血”能力，通过积极稳妥做好集体产权制度改革工作，理顺社区和集体经济合作组织的关系，选齐配强经济合作组织领导班子，充分发挥积极引导作用，不断发展壮大社区集体经济。
3.关于“‘两新’组织党建水平较差”问题
一是适度调整现有“两新”组织联合党支部。梳理联合党支部情况，对现在各联合党支部所属企业党支部进行调整，将东城印刷厂党支部调整至杨庄工作区联合党支部，圣泰混凝土党支部调整至三官庙工作区联合党支部。全面梳理联合党支部所辖企业支部现有党员情况，给符合条件的党员办理转接手续。结合全市即将开展的“集中覆盖月”工作，在“集中覆盖月”中集中调整规范联合党支部。二是充分发挥“两新”党组织作用。加强对“两新”组织党支部的检查指导，督导制定各项规章制度，切实发挥党员模范作用。利用评星定级结果，在制定发展党员计划、返还党费方面大力倾斜五星级、四星级“两新”组织支部，激发三星级及以下“两新”党支部争先进位积极性。按照各等级相应比例，返还2017年度党费41894.2元。开展“两新”组织党建提升工作，按照《“两新”组织党组织室内外制度及档案设置汇总册目录》要求，指导各“两新”组织结合自身实际情况进行整改。三是严审党员发展程序。严厉查处“借壳”发展党员，成立工作组调取彭某某等10人党员档案，重新审查其入党程序，涉及4个支部的相关人员已全部完成取证，形成调查笔录19份，并处理到位。严格发展程序，加大对入党材料的审核力度，坚决杜绝“借壳”入党现象，经党工委研究对盛建木业党支部违规发展的两名党员身份不予承认。对全街道设立党支部的“两新”组织进行全面排查，已破产的进行合并撤销。自查预备党员写实情况，2016年、2017年入党的25名预备党员写实目前已全部整改完成。
（三）纪律作风建设有差距，管党治党仍存有宽松软问题
1.关于“党委主体责任落实不到位”问题
一是严格机关干部的选拔使用和日常监督。进一步加强在编干部教育、培养力度，又向组织部备案了7名新提拔的在编中层，不断充实在编中层干部力量，逐步解决非在编人员担任中层职务问题。严格坚持干部选拔任用标准，按照职位要求的资格条件及上级关于干部选拔任用相关规定要求，选拔出信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。严格履行干部选拔任用程序，坚持民主推荐、组织考察、党工委讨论决定、任前公示、竞争上岗的选拔程序，认真落实通气备案制度，调整前以书面形式向区委组织部通气，调整后及时办理备案手续，涉及纪工委轮岗的2名干部已严格按照要求进行了备案。严肃组织人事纪律，严格按照规定实行内部轮岗制度，定期对街道干部进行党风廉政教育，营造忠诚干净担当的良好氛围。严明工作制度，制定并下发《关于进一步严明工作纪律加强机关作风建设的通知》，加强纪律作风整顿，全面更新升级考勤设备，实现人员全覆盖，坚决杜绝迟到、早退、缺勤等现象。对前期考勤不严格、经常迟到早退人员，责令深刻检查整改，涉及党工委委员在党工委会议上做出书面检讨。二是加强社区财务“四监管”力度，严防违规违纪问题发生。完善社区财务管理制度，增加社区财务透明度。全面核查社区集体组织账户，每个社区开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付，除土地补偿专门账户外，不再新增开设其他账户，注销部分长期无业务发生的账户和临时账户，对因特殊业务需求不能核销的账户，进行备案监管。完善社区资金拨付审批制度，加大社区资金监管力度，集体所有资金在不改变所有权、使用权、支配权的基础上，全部纳入经管站统一监管。规范原始单据入账审核，大项工程支出必须使用正式发票，做到开支合理、单据规范。严格社区备用金、重大资金审报审批制度，每月4号前定期进行一次现金盘库，坚决杜绝长期抵库行为。加大社区经济责任审计力度，发现问题立整立改，涉及违规违纪的，移交相关部门处理。三是对前期巡视巡察问题进行整改“回头看”。对2015年以来巡视巡察指出的问题整改情况进行全面“回头看”，发现问题立即进行了整改，完成了23个社区的账务核销处理。下一步将严格社区资金监管，规范使用资金，健全社区各项财务开支审批制度，严防类似问题的发生。
2.关于“纪工委监督责任落实不到位”问题
一是加强纪工委自身建设。按照省纪委《关于推动检查工作向乡镇（街道）延伸试点的指导意见》要求，挂牌成立河东区监察委员会派出九曲街道监察室，行政编制人员5名，其中研究生学历1人，大学学历4人。加强纪检监察干部的学习培训，派纪工委书记参加了河东区纪委监委干部综合素质提升培训班，组织监察室全体工作人员参加了区纪委新任监察人员培训班。二是增强执纪审查能力。选派3人到区纪委监察室相关科室以干代训，通过以案代练、以老带新的方式，提升办案和审查技巧。2018年办公室新任干部已经参与了5起案件的查办、审理、案卷整理工作。完善案件线索排查机制，拓宽案件线索来源，2018年发现的3条问题线索均已处理完成。具体办案过程中，规范办案流程，提升办案水平。三是加强社区纪检队伍培训。制定九曲街道《社区纪检委员工作职责》，将纪检委员履职情况纳入年度考核，2018年11月28日组织了新任社区纪检委员专题培训班。
3.关于“违反中央八项规定精神的问题依然存在”问题
坚决整改违反中央八项规定精神问题。一是规范公务接待。严格按照《临沂市河东区党政机关国内公务接待管理办法》和《〈临沂市河东区党政机关国内公务接待管理办法〉实施细则》规定，加强和改进公务接待管理工作，进一步规范审批程序，不符合制度或程序的一律不予接待，公函、派餐单和清单等均按程序和要求及时入账。二是健全出差审批管理制度。出台《九曲街道差旅费管理办法》，严格控制出差人数和天数，加强对工作人员差旅活动和经费报销的内控管理，所有经费支出必须持有会议通知、审批单、正规发票等才可办理。针对巡察组反馈的超额、超范围报销信访维稳费用，全部进行了追回，并对2014年以来至今的差旅费报销情况进行了自查，出具《关于报销差旅自查情况说明》，举一反三，坚决杜绝类似现象的发生。三是加强车辆管理使用。严格按照河东区《关于重申公务用车管理规定的通知》要求，加强和改进公务用车的租赁、使用、管理和维护，终止与租赁众舟租赁有限公司租赁合同，按照规定统一租用临沂市正直驾驶员培训有限公司辆用于日常工作。街道目前使用的5辆公务用车全部纳入车辆管理系统进行统一管理。规范车辆维修管理，由车辆队长开具审批单，经分管领导审批同意后，驾驶员到指定地点进行修理，更换件统一收回留存。对巡察发现的车辆维修问题，责令相关人员做出整改，并写出书面检查，责令分管负责人在党工委会议上检讨。
4.关于“违反财经纪律问题较多”问题
一是严格遵守有关财经纪律。建立健全财务管理制度，对大额支出完善手续，实行分级审批，层层严格把关。所有拨付工程款必须附有工程施工合同及支付报审表，施工方、监理公司及建设单位盖章并由负责人或工程师、经办人签字，经街道党工委会议研究审批通过后予以支付。对向非预算单位派出所拨款问题，根据上级要求，将其费用纳入预算，合理给予开支。针对项目拆迁资金清算慢的问题，进行了逐一梳理，与财政局、社区衔接清算。二是严格工程招投标程序，加强工程建设管理。成立九曲街道工程建设管理领导小组，负责九曲街道辖区内各项工程前期审批办理、建设管理，加强对在建工程项目的全程监督管理，建立工作台账，及时跟进、协同办理小李庄、杨庄等4个社区棚户区改造项目工程公开招投标程序和手续材料，监督管理各项目工程建设流程规范化、合法化，同时对流程中的申报、批复手续及时留底存档，杜绝违规行为。严格工程建设监管制度，研究制定《九曲街道工程建设管理办法》，提高工程建设管理质量。三是整改违规借款。前期违规所借款项，均已于2017年整改完成，今后坚决杜绝此类行为。
三、下步工作打算
（一）认真履行管党治党政治责任，落实全面从严治党的要求。牢固树立全面从严治党主体责任意识，坚持把管党治党、惩治腐败工作摆在重要位置。一是强化教育学习，激发党员干部干事创业积极性。加强党员干部思想政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“两学一做”、机关纪律作风集中整顿等系列活动，采取主题党日、理论学习中心组等多种形式抓好深入学习，形成长期自觉，着力解决工学矛盾。二是充分发挥政治统领作用，突出领导核心地位。自觉把主体责任牢牢抗在肩上，进一步完善《九曲街道机关管理规章制度》等制度性文件，规范领导班子决策行为。党工委委员带头履行“一岗双责”，严格落实意识形态责任制和理论学习中心组学习制度，全力抓好自身和分管领域的党建和党风廉政建设。三是切实提高政治站位，树立新发展理念。围绕区委区政府“一三五”总体目标，以新旧动能转换为统领，转变发展观念，创新工作思路，推动经济社会高质量发展。牢固树立以人民为中心的工作理念，始终将群众利益放在首位，深入持续改善人居环境，落实城区环保工作“五不要”，全面向环境污染宣战。进一步完善城市管理体制机制、创新模式、突出重点，补齐短板，努力提高社会治理水平，真正做到城市建设与城市管理比翼齐飞。
（二）全面加强党的建设，夯实党建工作基础。一是扎实做好机关党建工作。认真贯彻落实上级党建工作部署，坚持理论学习中心组学习制度，提升党工委班子思想政治水平。严格执行“三会一课”等组织生活制度，规范党费收缴程序，强化机关党员规范管理。按照省级“干事创业好班子”标准，加强领导班子执政能力建设，提升党员干部服务水平。深入开展科级以上干部“结亲连心”活动，走访慰问帮扶困难群众。二是夯实社区基层党组织建设。加强社区班子建设，按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，选好配强社区班子。对班子不团结、内耗严重的软弱涣散社区，进一步梳理社区矛盾点，坚决进行整改。加强社区发展党员工作，增强对入党积极分子队伍的培养教育考察，有针对性地进行教育培训，提高发展党员质量。通过以会代训、外出参观等方式，加强对社区党员干部的培训教育，不断提高党员干部带头引领作用。因地制宜制定一村一方案，着力壮大社区集体经济。三是探索“两新”组织建设新模式。加强对申请成立“两新”党组织企业的筛查指导，确保新成立的“两新”党组织规范运行。发现、培育、宣传、推广“两新”组织党建工作典型，打造一批有影响的“两新”组织党建工作示范点，形成“一花引百花开”的生动局面。
（三）进一步严明党的纪律和规矩，健全改进作风建设长效机制。一是进一步严明党的纪律和规矩，着力解决有些党员干部纪律规矩意识不强的问题。进一步强化监督执纪问责，加大纪律审查力度，认真受理群众反映的干部违反纪律规矩行为，严肃查处为官不为、为官不勤、消极敷衍等问题。加大警示教育力度，深刻剖析违纪违法典型案例，用身边事教育身边人，增强警示教育的针对性、震慑力。二是进一步健全改进作风建设长效机制，着力解决贯彻执行中央八项规定精神不到底、不到边的问题。严格执行各项规章制度，切实落实党政机关经费预算和资金使用制度，加强对土地征收、拆迁补偿过程中的资金管理。进一步完善并落实办公用房、公务接待管理等制度，建立长效机制，巩固整改成果。三是加强对重点领域、重点项目和重点部门监管，加大惩治腐败力度。加强社区财务管理，将农村集体“三资”管理情况纳入村居干部经济责任审计，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化和民主化。严格落实“一案双查”制度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风，以严厉的问责让党员干部对党的纪律心存敬畏。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0539-7117800、0539-7117836；邮政信箱：中共九曲街道工委；电子邮箱18854946664@163.com。
中共九曲街道工委
2019年4月25日
