数东专组办发〔2020〕3号

各镇人民政府、街道办事处，临沂汤头温泉旅游度假区、临空经济区（河东经济开发区）、农业高新技术产业示范区管委会，区直有关部门，上级驻河东各单位：

现将《河东区贯彻落实“数聚赋能”2020专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。

数字河东建设专项小组办公室

2020年5月26日

河东区贯彻落实“数聚赋能”2020专项行动实施方案

为全面落实省、市“数聚赋能”有关工作安排及区委深化制度创新加快流程再造有关工作要求，持续推进数据融合应用，赋能经济社会高质量发展，制定方案如下：

一、工作目标

坚持需求导向，围绕政务服务、经济发展、社会治理等领域的重点、难点、堵点、痛点问题，充分利用全市一体化大数据平台，深化数据“聚、通、用”，打造一批大数据典型应用和实践案例，发挥大数据在优政、兴业、惠民中的基础支撑和创新驱动作用，加快塑造“数聚赋能”品牌，持续释放数据红利。

二、重点任务

（一）助力疫情防控。

加大健康易通行APP、电子健康通行码推广力度，健全健康信息和疫情数据采集、推送、应用机制，共享省、市有关数据平台，提高数据质量和服务能力，助力疫情防控精准施策。（区卫健局、区大数据局牵头负责，各镇街、各有关职能部门分工负责）

（二）优化政务服务。

1.优化政务服务“网上办”“掌上办”“一网通办”。坚持以市民为中心，以“关注民生、服务民生”为核心，依托跨区域、跨层级、跨部门的全市统一移动政务服务开放平台，全面汇聚覆盖市民全生命周期的政务服务、公共服务和便民服务资源，以线上服务统一入口，打造“千人千面”服务模式。充分利用“微审批”系统，提供线上一站式审批服务。积极做好“爱山东”APP临沂分厅、“容沂办”市民云APP推广工作，引导市民和企业在线畅享移动政务服务。（区行政审批服务局、区大数据局牵头负责，各镇街、各部门单位分工负责）

2.优化政务服务“一件事”一链办理。聚焦企业、群众全生命周期，按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程、一个平台”的基本要求，9月底前，承接应用“一件事服务系统”，推动不同部门、不同层级关联事项“一链办理”，分批次推出“一件事”主题服务，变“一事一流程”为“多事一流程”。（区行政审批服务局牵头负责，各主办单位分工负责）

3.优化“审管联动”服务。9月底前，搭建“审管联动”平台，完善审管信息双向推送、实时互动功能，实现审批监管有序衔接。（区行政审批服务局牵头负责，各镇街、各有关部门分工负责）

4.优化不动产登记。利用房屋交易、户籍、婚姻登记、营业执照、纳税、抵押、出生医学证明等数据资源整合共享，推动证明材料网上核验，进一步精简纸质材料，助力不动产登记“一次办好”。（区自然资源局牵头负责，各镇街、区税务局、河东公安分局、区民政局、区住建局、区卫健局、区行政审批服务局、区市场监管局、区大数据局等部门分工负责）

5.优化公积金服务。整合户籍、不动产登记、房产交易、社保等数据资源，融合线上线下办理流程，推动无房证明等线上自动核验，10月底前，力争实现缴存、贷款业务“一次办好”，提取业务“零跑腿”。（临沂市住房公积金河东分中心牵头负责，河东公安分局、区民政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区卫健局、区行政审批服务局、区大数据局等部门分工负责）

6.优化户政服务。依托人口、法人单位、电子证照等基础信息资源库，加快人口电子档案推广应用，优化户籍业务办理流程，9月底前，开展户口办理“无纸质证明”试点。（河东公安分局牵头负责，各镇街、区民政局、区行政审批服务局、区市场监管局、区大数据局等部门分工负责）

7.优化入学服务。整合户籍、常住人口、居住证、不动产、

社保、医保、税务、防疫接种、婚姻登记等数据资源，6月底前，为优化学区划片提供数据支撑；逐步推行义务教育入学报名“网上办、掌上办”，实现学生家长“少跑腿”“零跑腿”。（区教体局牵头负责，各镇街、区税务局、河东公安分局、区民政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区卫健局、区行政审批服务局、区医保局、区大数据局等部门分工负责）

8.优化就业服务。推动公共就业人才服务智慧化，进一步整合人社、教育、公安、市场监管、税务、民政等数据资源，深入开展综合分析应用，11月底前，实现养老保险、失业保险、工伤保险可异地经办业务的“全省通办”。（区人社局牵头负责，各镇街、区税务局、区教体局、河东公安分局、区民政局、区行政审批服务局、区市场监管局等部门分工负责）

9.优化养老服务。推动人社、医保、公安、民政、卫生健康、交通等数据资源共享，构建完善大数据模型，11月底前，在全区实现“静默认证”。（区人社局牵头负责，各镇街、河东公安分局、区民政局、河东交通运输局、区卫健局、区行政审批服务局、区医保局等部门分工负责）

10.优化社会救助服务。整合教育、公安、民政、人社、医保、特殊人群等领域相关数据资源，9月底前，实现社会救助家庭经济状况自动核对。（区民政局牵头负责，区残联、区教体局、河东公安分局、区人社局、区医保局等部门分工负责）

（三）助力经济发展。

1.便利企业融资。发挥山东省融资服务平台信息共享和融资服务功能，探索建立金融服务乡村振兴综合信息平台，积极推动企业注册、不动产登记、进出口等地方政务数据，以及用水、用电等地方公共数据信息开放共享，实现金融机构对公用信息的全面查询应用，进一步便利中小企业融资。（区发改局、区商务局、区行政审批服务局、区市场监管局、区地方金融监管局、区大数据局等部门及各金融机构分工负责）

2.简化企业获电。整合企业注册、不动产登记、规划审批等数据资源，简化获得电力流程，6月底前，实现企业相关申请材料线上核验，支撑“一证”办电、房电联合过户和企业开办同步办电。（区发展改革局、临沂供电公司河东客服中心牵头负责，各镇街、区自然资源局、河东规划分局、区行政审批服务局、区市场监管局等部门分工负责）

3.孵化数字企业。持续推动脱敏政务数据、公共数据开放，鼓励企业开展创新应用，积极培育一批数字经济企业，引导申报数字经济园区。以开放的脱敏数据为要素，围绕“解决行业难点、民生热点”的问题，推荐一批数字经济创新应用项目、优秀数字经济创业团队参加临沂市第二届大数据创新创业大赛。（区工信局、区科技局、区大数据局牵头负责，各镇街、各有关部门分工负责）

4.推动数据交易。发挥数据的生产要素作用，探索建立数据资源多元归集、开放流通和社会应用机制，打造数据交易产业链。（区大数据局牵头负责，各镇街、各有关部门分工负责）

5.应用“政企直通车”。依托市涉企政策受理兑现总门户，推动人社、医保、税务、公积金、行政审批等领域惠企政策申报“端口整合、一门受理”。充分利用市级“企业库”“政策库”“事项库”，推动“企业、政策、事项”自动关联、智能匹配、精准推送。（区行政审批服务局、区大数据局牵头负责，各镇街、各有关部门分工负责）

6.应用“读地云”。依托市“读地云”，提高地块可用度，更好满足产业发展空间需求，加快产业项目落地建设，提高利用效率，促进节约集约用地，为政府精准、高效招商提供支撑。（区自然资源局、河东规划分局牵头负责，各镇街、区发改局、区工信局、区商务局、区行政审批服务局、区大数据局等部门分工负责）

（四）提升社会治理能力。

1.强化基层治理。推动基层网格信息数据整合共享，完善区级政法综治智能化平台，提升基层治理智慧化水平。9月底前，完成相关数据汇聚，全面支撑指挥调度、分析研判、督导落实、考核评价等工作。（区委政法委牵头负责，各镇街、河东公安分局、区综合行政执法局、区大数据局等部门分工负责）

2.强化应急管理。推动自然灾害、安全生产、公共卫生和社会安全等重大公共安全事件数据资源的共享应用，建设综合应急指挥中心，整合各镇街视频信号，打造区级指挥中心、镇街应急平台、无人机、单兵系统之间互联互通的智慧化平台，全面实现监测预警、事件接报、协同会商、培训演练、物资库管理、指挥救援等一系列功能，全面提升应对突发事件的响应能力和协同处置水平。（区应急局、区大数据局牵头负责，各镇街、各有关部门分工负责）

3.强化生态治理。积极对接上级部门，依托生态环境、自然资源、公安、住建、交通、水利、电力等数据资源，加强对生态环境质量、污染源等数据的分析应用，全面提升智慧化管理水平，加强相关环境监管能力。（市生态环境局河东分局、区住建局牵头负责，区发改局、河东公安分局、区自然资源局、河东交通运输分局、区水务局、临沂供电公司河东客服中心等部门分工负责）

4.强化金融安全管理。持续推进“金安工程”建设，深化企业登记、涉法涉诉、纳税、不动产抵押、行政处罚、金融舆情等数据资源应用，10月底前，实现对非法集资等金融风险的实时监测、及时预警和协同处置。（区地方金融监管局牵头负责，区委政法委、区委网信办、区税务局、河东公安分局、区自然资源局、区行政审批服务局、区市场监管局等部门分工负责）

5.强化社会保障监管。整合农民工身份信息、企业登记、经营状态、项目进展等数据资源，推进在工程建设领域农民工工资支付全过程数字化监管。（区人社局牵头负责，区自然资源局、区住建局、河东交通运输分局、区水务局、区行政审批服务局、区市场监管局、区地方金融监督管理局等部门分工负责）

6.强化医保基金监管。充分运用医保大数据，开展全区医保基金使用分析。11月底前，配合上级部门建成医保基金智能监控规则库和知识库，逐步实现医保基金支付事前、事中和事后的全过程监管，助力防范预警基金支付风险。（区医保局牵头负责，区财政局等部门分工负责）

（五）服务宏观决策。

1.开展经济运行分析。发挥区级经济运行联动机制作用，按照系统思维理念和项目全生命周期全链条服务的需要，整合共享有关行业有关领域经济运行数据资源，综合分析评估重大项目建设和经济运行态势，形成具有河东特色的“横向协同、纵向打通、数据共享”的经济综合监控和项目管理服务体系，实现经济调节“用数据说话、用数据决策、用数据管理”，为区委区政府研判形势、科学决策、宏观调控提供科学参考。9月底前，在各业务领域形成一批大数据分析成果，提升决策服务水平。（区发改局、区统计局牵头负责，各镇街、区工信局、区自然资源局、区农业农村局、区商务局、区行政审批服务局、区地方金融监管局、区大数据局分工负责）

2.提升审计监督效能。依托“金审工程”建设和临沂市政务信息共享交换平台，深化审计大数据应用，实现人口、企业登记、税收征管、公积金、空间地理等数据资源的汇聚融合，开展多维数据综合分析，提升审计效率和监督效能。（区审计局、区大数据局牵头负责，各镇街、区税务局、河东公安分局、区自然资源和规划局、区行政审批服务局、区市场监管局、临沂市住房公积金河东分中心等部门分工负责）

3.提高财税管理水平。加强财政大数据应用，9月底前，开展涉税信息比对分析；11月底前，围绕产业结构、财源动态、经济运行等开展综合分析，进一步提升财税管理规范化水平。（区财政局牵头负责，各镇街、区税务局等部门分工负责）

三、强化数据支撑能力

（一）加大数据汇聚。

1.完成市级基础库对接。依托临沂市政务信息共享交换平台，按照上级统一部署，接入人口、法人单位、电子证照、空间地理、公共信用和宏观经济六大基础库，以及上级各部门建设的主题库、专题课和通用业务库。12月底前，完成各类数据库的接入和数据共享，逐步建立数据管理和服务机制，提升支撑服务能力。（区大数据局牵头负责，各有关部门分工负责）

2.强化数据治理服务。落实上级部门数据治理标准规范，构建全链条数据治理服务体系。进一步规范政务信息资源目录，建立数据核对反馈及更新机制，推动数据深层次广泛应用。（区大数据局牵头负责，各有关部门分工负责）

（二）深化数据共享。

1.健全共享机制。依托市政务信息共享交换平台，进一步完善政务信息资源目录，建立部门数据共享交换清单，尽快实现无条件共享数据直接获取、有条件共享数据限时反馈。（区大数据局牵头，各有关部门分工负责）

2.拓展共享范围。按照上级统一部署，围绕高频政务服务事项，持续推动跨区域、跨部门（含国有企业和公共事业单位）数据共享，满足应用需求。（区行政审批服务局、区大数据局牵头负责，各镇街、各有关部门分工负责）

3.强化数据返还。按照上级统一部署，做好上级数据返还的承接和利用。（区大数据局牵头负责，各有关部门分工负责）

（三）扩大数据开放。健全公共数据开放机制，增强数据开放平台服务支撑能力。及时发布区公共数据开放清单，按照清单推动开放；加快实现社会关切、需求强烈的公共信用、交通运输、生态环境、市场监管等重点领域数据开放；逐步推动将水、电等主要公共服务数据纳入开放范围。（区大数据局牵头负责，各镇街、各相关部门分工负责）

（四）强化数据管理。

1.完善制度标准。落实上级部门数据管理标准规范，做好《临沂市公共数据开放暂行办法》的实施工作。做好省大数据局出台的数据资源管理、数据库建设、治理服务、创新应用等系列省地方标准的宣贯、使用工作。（区大数据局牵头负责）

2.加强安全管理。按照上级部门部署要求，建立健全数据安全管理机制，加强数据全生命周期安全管理，对重要数据进行定期安全检查。（区大数据局牵头负责，各相关部门分工负责）

四、实施步骤

（一）准备阶段（2020年5月下旬）。具有牵头工作任务的部门，结合所承担任务，制定具体实施方案（实施方案请于5月30日前通过协同办公系统发送至数字河东建设专项小组办公室），细化目标任务，明确时间节点、责任科室（单位）和责任人；其他部门要对照任务分工，制定具体工作措施。

（二）实施阶段（2020年5月下旬—11月底前）。各部门按照工程化推进方式，制定工作台账，确保工作按照时间节点推进。数字河东建设专项小组办公室对专项行动各项任务进行日常工作调度，定期对各部门任务完成情况进行工作通报。

（三）总结阶段（2020年12月）。各镇街、各部门要对专项行动进行认真总结，梳理报送典型案例。数字河东建设专项小组办公室将对成效明显的典型应用在全区进行推广。参与单位日常工作情况及年度任务完成情况，将作为区委对各镇街、各部门考核内容。

五、有关要求

各镇街、各部门单位要切实提高思想认识，加强组织领导，强化督导检查，抓好工作落实；各相关牵头部门要发挥牵头作用，做好专项行动的组织工作，鼓励结合实际积极开展创新；要加大宣传力度，为专项行动开展营造良好氛围。