临东供〔2022〕4号

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实省、市、区委安排部署，抓重点、补短板、强弱项，扎实做好制度完善、专项整治、基础提升、改革创新等工作，为系统高质量发展、社会和谐稳定提供安全生产保障。

二、总体思路

紧紧围绕“三年整治专项行动”目标要求，以市、区安委会提出的“安全生产标准化建设、应急管理信息化和应急能力提升年”为总体目标，根据区社实际制定并实施“五个一举措”，即“全员责任体系一次再压实、管理制度一次再完善、基础建设一次再提升、管理方法一次再调整、安全统筹一次再规范”，扎实推进安全生产治理体系建设，充分发挥安全统筹的保障作用，坚决遏制各类生产安全事故发生，确保区社系统安全生产形势持续稳定，总体思路是：

（一）全员责任体系一次再压实。一是结合实际抓好新实施的《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》的落实。强化企业董事长、总经理等法定代表人和实际控制人的第一责任人责任，落实全员安全生产责任。二是加快应急管理队伍培养和引进，到2022年年底前，需要设置安全总监或配备注册安全工程师的，应配尽配，重点以上单位通过自身培养和市场化机制全部建立起安全生产技术和管理团队。三是对照各单位制定的全员责任清单，严格追责问责，倒逼企业主体责任落实。

（二）管理制度一次再完善。结合省市区安全生产专项督导要求，系统重点以上单位全面建立健全安全管理制度，2022年以盛业超市公司、盛民农业发展服务有限公司、鲁盛食品有限公司、郑旺供销社、盛之源食品有限公司、河东六和饲料、六和正旺饲料为重点，在公司管理制度建设上，充实完善一套适合本企业实际，切实可行的安全管理制度。

（三）基础建设一次再提升。一是盛业超市消防设施配套完成，2022年底前，需要加装自动喷淋设施的，应装尽装。二是持续推进鲁盛食品有限公司、郑旺供销社、盛之源食品有限公司、河东六和饲料、六和正旺饲料等单位设备升级、技术改造工作。

（四）管理方法一次再调整。一是严格落实领导干部“一岗双责”，按照区社领导班子分工，区社领导班子成员要定期到联系企业督导安全生产工作。涉及安全生产重大事项一并报送给相关联系企业的分管及联系领导。二是积极参与控股企业安全生产管理工作，指导系统内其他单位安全生产管理工作。加强对控股企业安全管理参与力度，统筹管理企业安全培训、隐患排查治理、应急管理等工作，积极参与从计划实施、组织协调、具体实施、效果检验等各项安全生产管理活动，其他单位中的重点以上单位安全管理活动定期向区社安监室报备。三是改变检查考核重点，在“四不两直”现场隐患排查基础上，加大对各层次安全生产管理人员的履职情况的考核。

（五）安全统筹一次再规范。根据《山东省供销社安全统筹统保工作管理办法》鲁供发[2021]9号文件的要求，规范开展安全统筹业务，防范和化解风险，确保安全统筹统保工作依法合规、健康发展，确保系统内所有财产、人员、车辆应保尽保，不留死角，为供销社改革发展提供安全保障。

三、重点工作

（一）进一步加强安全生产宣传教育培训工作。一是各单位认真组织参加区“万企宣讲”活动，各单位主要负责人、安全管理人员和一线作业人员积极开展“身边人宣讲”活动，让更多的员工走上讲台，结合工作经验、现身说法。二是各单位积极开展全员培训，确保达成关于安全培训的两个100%指标任务：即企业全员培训覆盖率100%、企业全员参考率100%。三是各单位要按照“一企一档、一人一档，分年度归集存档”的原则，如实记录安全培训及考核情况并建档备查。档案材料应当完整、准确、系统，主要包括安全生产培训计划、时间、内容、参加人员、考勤、试卷、考核结果、综合考评结果等内容。

（二）进一步加强应急预案编修和应急演练工作。一是加强应急预案编修，到2022年6月底前，未编制或未修订应急预案的单位完成编修。二是夯实应急演练基础，认真编制应急演练计划，探索创新应急演练模式，既要开展“脚本式”、“样板式”演练，又要组织开展不提前通知时间地点和演练科目的“双盲式”拉练。三是系统内危化品生产、经营、使用单位、烟花爆竹、涉氨制冷单位全面推行“一周一小练、一月一大练、一季度一检验”演练模式，其他单位每半年至少组织一次专项应急预案演练。

（三）继续深入开展隐患排查治理工作。持续开展攻坚整治，提升化解风险的水平，全力打好专项整治三年行动收官战，集中整治燃气安全、道路交通、消防等各领域的突出问题隐患，用好问题隐患和制度措施“两张清单”，及时销号清零。

（四）深入开展燃气使用专项整治。按照《关于在系统内开展燃气安全风险隐患排查整治工作的通知》（临东供发〔2022〕1号）要求，利用一年时间，在系统“起底式”排查燃气管网和燃气各领域、各环节安全风险隐患，集中整治各种违法违规行为，及时消除安全隐患，有效预防和减少事故发生，确保系统安全生产形势持续稳定。

（五）压实防汛责任制。根据省防指《关于进一步强化防汛防台工作意见》（鲁汛旱发〔2021〕20号）文件要求，对照河南“7.20”特大暴雨灾害调查报告，分析复盘区社系统存在的问题，着力压实各单位在预警信息接收发布、极端天气会商研判、防汛防台风安全检查、物资储备、防汛队伍建设、应急演练等方面各项工作。

（六）积极推进安全标准化及双重预防体系建设。市安委会将2022年定为安全生产标准化、应急管理信息化年和应急能力提升年，特别是安全生产标准化建设，今年系统内石油公司、佳和烟花、鲁盛食品公司、盛业超市公司、郑旺供销社、盛之源食品公司要在6月份之前完成安全生产标准化建设。

（七）加强企业安全生产诊断。1月28日，省政府安委会下发加强企业安全生产诊断工作的实施意见，安全生产诊断工作提出明确的要求。安全诊断是落实企业主体责任的重要手段，系统内各个单位可以根据实际情况通过自我诊断，聘请第三方等方式有计划的开展安全诊断工作。石油公司、佳和烟花、鲁盛食品、盛之源食品、郑旺供销社按照要求至少每半年组织一次安全诊断。

附件：1.河东区供销社安全生产检查计划

          2.关于进一步加强2022年度安全教育培训实施意见

          3.关于进一步加强应急预案和应急演练工作的实施意见

2022年2月28日

河东区供销社安全生产检查计划

为认真贯彻落实区社安全生产“五个一举措”工作目标，加强区社系统安全生产监督管理，督促各单位提高安全管理水平，坚决遏制各类生产安全事故发生，确保区社系统安全生产形势持续稳定，特制定2022年度安全生产检查计划：
一、指导思想
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和有关安全生产的重要批示精神，坚决落实省、市、区工作部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，结合区社“五个一工程”工作目标，切实履行安全生产监管责任，督促各单位落实安全生产主体责任，坚决遏制生产安全各类事故发生。
二、检查依据
《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理条例》等法律、法规、规章、国家标准或行业标准及规范性文件。
三、检查内容
(一)依法取得有关安全生产行政许可的情况；
(二)作业场所职业危害防治的情况；
(三)建立和落实全员安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；
(四)安全生产费用提取、安全生产责任保险投保，以及其他安全生产投入的情况；
(五)依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；
(六)从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；
(七)新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；
(八)在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；
(九)对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；
(十)重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；
(十一)为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；
(十二)对承包单位、承租单位的安全管理情况；
(十三)组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；
(十四)制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；
(十五)危险物品的生产、经营、储存单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；
(十六)按照规定报告生产安全事故的情况；
(十七)其他执行法律、法规、规章和安全生产国家标准、行业标准的情况。
四、检查有关事项
(一)检查频次：原则上每季度对系统内企业开展1次安全检查，高危及重点以下单位每半年检查1次。重大节假日、重大活动或上级部门有作要求时，可专项组织或一并开展。
(二)检查方式：集中开展、明察暗访、第三方机构排查、专家查隐患等。

(三)检查范围：原则上根据各单位季节性生产经营活动特点确定。

(四)隐患整改：检查完毕后，区社通报检查情况，下发隐患整改通知书，被检查单位签收隐患整改通知书后，列出整改计划，按照隐患整改“五到位”（整改措施、责任、资金、时限和预案）要求，立即安排整改。在整改期限内完成整改后形成书面整改报告报区社安监室，区社安监室根据整改报告组织复查，出具复查意见。对于在整改期限内未完成整改的，由责任单位出具书面延期整改报告，经区社研究同意后延期整改，拒不整改的依据区社相关规定，约谈主要负责人；情节严重的，移交相关部门处理。

附件：安全检查计划表

附件

河东区供销社安全生产检查计划表

河东区供销社关于加强2022年度安全教育培训实施意见

根据《安全生产法》、《安全生产培训管理办法》（原国家安监总局44号令）、《省对市高质量发展考核安全生产全员培训任务目标》、省应急管理厅《〈关于切实加强和改进企业安全生产培训及考核工作的意见〉实施方案》的通知》（鲁应急发〔2019〕64号），参照《山东省安全生产培训质量控制标准化规范》，认真开展安全生产教育培训和安全操作技能培训，按照“统筹组织分层次、分系列、大规模、大力度”安全培训的要求，采取有力措施，切实把培训工作抓出成效，为企业的安全生产工作提供有力保障，特制定区社2022年度安全教育培训实施意见：

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实新《安全生产法》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》、《生产经营单位安全培训规定》等法律法规和有关要求，紧紧围绕省、市、区安全生产工作部署，明确安全生产教育培训目标，使安全生产教育培训工作规范化、制度化、科学化。

二、工作目标

（一）各单位应依法履行安全生产全员培训责任，按照有关法律法规并结合企业实际，建立健全全员安全培训制度。

（二）各单位积极开展全员培训，确保达成关于安全培训的两个100%指标任务：一是企业全员培训覆盖率100%，二是企业全员参考率100%。

（三）全员持证上岗。高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员要依法依规持证上岗。非高危行业企业主要负责人、安全管理人员、从业人员以及高危行业其他从业人员，由各单位自行按照年度培训计划组织统一培训、统一考核、统一发证，2022年6月底前完成，确保全员持证上岗。

三、重点工作

（一）狠抓“关键少数”安全生产培训工作。

区社以培训系统内各单位主要负责人、分管安全负责人为主，各单位要抓好领导班子及各层次安全管理人员安全培训工作，重点突出国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准、应急管理、双重预防体系等内容。

（二）全面落实企业安全生产培训主体责任

1.修订完善安全培训规章制度。企业负责本单位从业人员安全培训工作，应当按照有关法律法规并结合企业实际，建立健全安全培训工作制度，明确安全培训的组织机构、培训目标、组织实施、日常管理、质量考评、培训保障等，明确培训各个环节、各个层级、各类人员安全培训工作要求。

2.认真制定安全培训计划。各单位应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划，依据相关法律法规规定，由主要负责人负责组织制定。每年年底前，要结合企业自身实际，按照企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、其他从业人员等分层次、分类别、分岗位制定下一年度的全员培训计划，并严格组织实施，确保安全培训的针对性、实效性。年度培训计划内容要包括培训时间、培训目的、参加人员、授课人、学时、培训内容等，由主要负责人签字存档备查。2022年度培训教育计划，重点以上单位3月15前上报至区社备案。

3.严格落实培训内容。各单位主要负责人和安全管理人员培训内容要依据培训大纲，重点突出国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准、应急管理、双重预防体系等内容。特种作业人员要按照法律法规规定，定期参加复审、延期复审培训考核。从业人员的培训内容要结合岗位实际，重点突出关键部位、关键工序、关键设备的应知应会和安全操作等内容。

4.切实保障安全培训经费。各单位要依法保证本单位安全培训工作所需资金，培训经费要专款专用，用于主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、全员培训等内容。

5.突出新员工安全教育培训。各单位新招录员工、调整岗位员工、离岗半年以上重新上岗从业人员，或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，应进行专门的安全培训，经过“三级”安全培训教育并考核合格后方可上岗。高危行业企业新员工岗前安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时。非高危行业企业新员工岗前安全培训时间不得少于24学时。

6.全员持证上岗。高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员要依法依规持证上岗。非高危行业企业主要负责人、安全管理人员、从业人员以及高危行业其他从业人员，由各单位按照年度培训计划组织统一培训、统一考核、统一发证。未经安全培训考核合格的从业人员，不得上岗作业。企业要严格落实全员教育培训有关要求，按照计划、实施、总结的流程，结合企业安全生产标准化、风险隐患双重预防体系建设，合理确定培训内容、设置培训课程、保障培训时间、强化警示教育、定期组织演练，持续提升从业人员安全意识和能力素质。

7.加强安全培训档案管理。各单位要如实记录安全培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，档案材料应当完整、准确、系统。要按照“一企一档、一人一档，分年度归集存档”的原则，如实记录安全培训及考核情况并建档备查。自主实施安全培训的，安全培训考核结果应当由企业负责考核的人员和从业人员本人签名。企业应当在安全培训结束后30日内，建立从业人员安全培训档案，实行一人一档。从业人员安全培训档案包括以下内容：学员登记表或生产经营单位新入职从业人员登记表、身份证复印件、学历证书复印件，历次接受安全培训的培训考核记录和安全生产奖惩记录。企业安全培训档案应当包括以下内容：培训计划、学员名册及考勤纪录、学员考核成绩统计表、综合考评报告及有关影像资料。

四、工作要求

（一）高度重视。各单位要高度重视安全生产培训工作，结合自身实际，制定工作推进计划，扎实推进安全培训工作落实。

（二）细化分工。各单位要对全员安全培训进行细化分解，明确工作任务、工作要求和责任部门，制定切实可行的工作措施，确保达到双100%目标。

（三）强化督导。区社安监室要认真梳理系统内全员培训管理工作短板，定期研究解决企业全员培训工作中存在的突出问题，协助企业完善培训配套措施。同时在日常检查中侧重对企业全员安全培训档案的检查，确保安全培训考核各项工作真正落到实处。

附件：河东区供销社安全培训计划表

附件河东区供销社安全培训计划表

河东区供销社关于进一步加强应急预案和应急演练工作的实施意见

各公司、基层社、专业合作社：

为健全完善应急预案体系，科学有效开展应急演练，全面强化突发事件应急准备，切实提高风险防范和应对能力，现就进一步加强应急预案和应急演练工作提出以下要求，请认真贯彻落实。

一、加强应急预案编修，夯实应急演练基础

各单位要深入贯彻《山东省突发事件总体应急预案》有关制度，切实强化风险意识，坚持底线思维，高度重视编修工作。一是推进区社应急预案编修。区社安监室要根据区社系统实际，全面梳理系统当前面临的主要风险，编制相应的专项应急预案，推进尽快实施。二是启动企业应急预案编修。各单位要快速启动应急预案编修，做实风险辨识、评估和应急资源调查，加强情景构建，健全完善应急预案体系。三是强化企业应急预案管理。高危单位应急预案向行业主管、监管部门备案的同时，一并向区社备案，重点以上单位应急预案向区社备案。四是加强重点时期预案准备。各单位要制定重大活动、重要时期应急预案，做好值班值守，确保应急响应及时到位。

二、科学有效组织实施，发挥应急演练功能作用

各单位要坚持目标导向，发挥应急演练功能作用，科学组织实施应急演练工作，特别要加强洪涝灾害、火灾、地震等自然灾害方面和各专项应急预案的应急演练活动，不断提升应急救援能力。一要编制实施应急演练计划。要按照法律、法规、规章及有关文件规定，科学编制并组织实施年度演练计划。二要探索创新应急演练模式。在以往“脚本式”、“样板式”演练的同时，组织开展不提前通知时间地点和演练科目的“双盲式”拉练，检验救援队伍和指挥人员的真实水平。三要加强应急演练评估工作。坚持“凡演练必评估”，要把演练评估贯穿到应急演练的全过程中，安排专人负责评估工作，观察演练进展，记录演练情况，整理评估结果。演练结束后，要对演练情况进行全面客观评价，着重检验应急响应是否迅速、应急联动是否顺畅、岗位履职是否到位、处置措施是否得当等，着力实现通过演练发现问题、解决问题、补齐短板。

三、周密组织安排部署，确保区社层面演练取得实效。

区社安监室编制了《河东区供销社系统2022年应急演练计划》（见附件），演练要坚持“实战、实用、高效”的原则，精心组织，周密安排，将每一次演练活动打造成样板工程。一要加强组织领导。承办单位要加强与区社安监室的沟通汇报，在综合协调、脚本编制、现场搭建、演练评估等多个方面，共同谋划并组织实施。二要细致制定方案。承办单位要根据本单位制定的应急预案制定科学严谨的演练脚本和细致有效的实施方案，于演练前10日报区社安监室审核。三要有序推进实施。承办单位要按照审核后的演练脚本和实施方案，组织参演人员分头训练、集中合练，确保演练效果。四要及时总结报告。演练结束后10日内，承办单位要将演练计划、方案、脚本、评估报告、总结、照片、视频等资料报区社安监室备案。