一、起草背景

8月25日，经市政府常务会研究通过，市自然资源和规划局印发了《关于村级集体经济组织实施补充耕地项目的意见》，要求各县区按照工作任务分工，细化措施、加强协作、抓好落实，每半年将工作开展情况进行上报，完成情况纳入年度考核。为贯彻落实市自然资源局要求，区自然资源局办公室结合我区实际，起草了我区《临沂市河东区2023年度补充耕地工作实施方案》（以下简称《方案》），初稿形成后向河东区补充耕地工作领导小组各成员单位征求意见，组成专门研讨组，提交会议研究讨论。

二、主要内容

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和占补平衡工作的重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，系统梳理、全面规范我市耕地占补平衡工作。坚持问题导向和目标导向相结合，坚持问题整治与制度完善并重，坚持整治任务落实与审计指出问题整治联动，抓住要害，综合施策，标本兼治，切实以“长牙齿”的硬措施严肃纠正耕地占补平衡工作中的突出问题，确保最严格的耕地保护制度更加有效落实。

（二）实施模式。按照山东省土地整治条例相关要求，结合省市要求，对投资规模小、技术要求低的地块平整等工程，国企平台融资，鼓励、引导、扶持农业集体经济组织、农户直接参与，达到加强耕地保护，增加粮食产能，同时实现当地群众就业增收目的。

（三）方法步骤。按照“统一部署、同步实施、同时调度、分批完成，任务到单位、责任到领导、落实到现场、考核到项目”的要求，细化分解任务，明确方法步骤。步骤分为动员部署、立项管理、项目施工管理、验收与入库、后期管护五个阶段。

三、保障措施

《方案》提出了加强组织领导、加大考核力度、强化资金保障、凝聚工作合力四个方面的保障措施。

1、加强组织领导，强化工作落实。

成立全区补充耕地工作领导小组，相关部门及项目所在地镇长为成员，领导小组办公室负责项目的日常推进。项目所在地镇（街）党政主要负责人是第一责任人。各项目区所在镇（街）也要成立相应的工作专班，具体负责做好项目实施及后期管护工作。

2、加大考核力度，严肃监督问责。

区政府要把补充耕地任务工作纳入全区重点工作，列入乡镇科学发展观考核，按照加分项管理，分值以验收入库确认的入库指标为准计算，施工环境、工程管护状况情况列入扣分项管理。区考核办公室会同区自然资源局出台具体考核办法，进一步明确奖惩措施，年底严格兑现奖惩。

3、强化资金保障，提高使用效率。

区政府指定河东农发集团作为补充耕地任务投资主体，不参与项目实施，镇街作为主体组织项目所在地村民直接实施。项目新增耕地入库后，新增耕地指标归区政府所有，由区政府统一调配，有偿使用。

4、凝聚工作合力，提升工作实效。

镇（街）负责组织项目实施，负责项目立项资源筛选、实施协调监管、地表附着物清理，土地耕种，项目验收入库后耕地资源后期管护等工作。区自然资源局负责项目全过程的监管，对项目的立项、建设施工、指标报备入库等工作进行日常检查，负责指标入库使用管理工作。其他各相关部门各负其责，密切配合，形成推进补充耕地工作的强大合力。

田婷婷主持召开区政府第35次常务会议