为适应我区“十四五”期间经济快速发展的需求，深入贯彻落实“放管服”改革要求，推进国家治理体系和治理能力现代化，不断提升服务质量，促进烟草制品零售业健康发展，切实维护国家利益和消费者利益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》、《临沂市烟草制品零售点布局管理规定指导意见》等法律、法规和规章规定及文件精神，结合河东实际，制定《临沂市河东区烟草制品零售点布局规定》，以下简称《规定》，现就此《规定》作政策解读：

一.制定《规定》的必要性

1.国家政策要求。烟草制品零售点布局规划是烟草行业深入贯彻落实“放管服”改革要求，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是提高管理服务质量，促进烟草零售业良性发展的重要措施；是实施烟草专卖行政许可的法定依据；是规范烟草专卖行政行为的重要手段之一。为进一步规范烟草制品零售市场经营秩序，加强烟草制品零售点布局管理，切实维护国家利益，保护烟草制品经营者、消费者的合法权益，需要结合新形势、新要求、新特点，制作契合辖区实际的零售点合理布局标准。

2.行政机关依法配置有限市场资源的需要。众所周知，国家对烟草制品采取“寓禁于征”的高税赋政策，对卷烟的生产、销售实行严格的计划管理，烟草制品零售点在辖区范围内的布局已趋于饱和，而申请从事烟草制品零售业务的人员逐年增加，为保障零售户的合理利润，需要对烟草制品零售这一资源相对有限的市场进行科学合理调控。制定本《规定》便于实施行政许可的机关在合理配置有限市场资源中有法可依。

3.河东现状要求。本着基本保持现有卷烟零售户数量，适应经济社会发展适度增加零售户数量的原则，按照辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等，稳步推进烟草制品零售点合理化布局工作。

二、《临沂市河东区烟草制品零售点布局规定》的法律依据

1.符合《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《烟草专卖许可证管理办法》对烟草专卖行政机关的授权。《中华人民共和国烟草专卖法》中的规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度”。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》中和《烟草专卖许可证管理办法》中的要求，对取得烟草专卖零售许可证设定了四项基本条件，其中“符合当地烟草制品零售点合理布局的要求”是其中之一；因此，我局制定依法享有对规定制定的权限。

2.符合《中华人民共和国行政许可法》对行政许可事项的设定要求。

首先，我局是根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》中条款和《烟草专卖许可证管理办法》中的要求，对取得烟草专卖零售许可证应当具备的四个条件中“符合当地烟草制品零售点零售点合理布局要求”条件的细化，并未增设新的行政许可事项，也未增加新的行政许可条件，是符合《中华人民共和国行政许可法》的要求。

其次，我们是通过对辖区卷烟零售市场现状反复调研及广泛征求意见的基础上修订的，并严格按照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，征求社会各方面的意见建议，程序上符合《中华人民共和国行政许可法》的要求。

三. 起草《临沂市河东区烟草制品零售点布局规定》的过程

临沂市河东区烟草专卖局自2023年8月初起，开始着手《临沂市河东区烟草制品零售点布局管理规定》的起草工作。首先征求本单位各部门的意见建议，由专卖科形成《临沂市河东区烟草制品零售点布局规定》（初稿），初稿经本专卖、法规、销售部门讨论完善后，形成征求意见稿，再面向部分社会消费者和卷烟零售户进行征求意见，并将收集的意见、建议汇总，依照相关意见、建议进行完善后，形成了《临沂市河东区烟草制品零售点布局规定（草案）》。

四.主要条款的解读

《临沂市河东区烟草制品零售点布局规定》全文共计二十四条，主要包括：制定依据、适用范围、设置原则、办证条件、设置数量、禁设情形、特殊规定和相关管理措施等内容。划分较为稳定、相对独立的商住区、居民区、行政村等3类139个市场单元，针对不同区域制定不同的设立零售点的数量和间距标准。依照《中华人民共和国未成年人保护法》、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则在《临沂市河东区烟草制品零售点布局规定》中共设置26种不予核发烟草专卖零售许可证的情形，包含中小学校、幼儿园内及其进出通道口向外延伸100米以内的；爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心、儿童之家、博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆、社区公益性互联网上网服务场所以及影剧院、体育场馆、动物园、植物园、公园等未成年人活动聚集场所及其附属设施内部；母婴用品、文具玩具、青少年培训机构、未成年人游乐场所等容易诱导未成年人关注、购买、吸食烟草制品的场所内部，既有效保护未成年人的权益免受侵害，又维护行政相关人的合法权益，更加符合合理配置、公平正义、服务经济、满足消费的要求。

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