关于河东区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划（草案）的报告

——2021年**月**日在河东区第十九届

人民代表大会第**次会议上

（征求意见稿）

各位代表：

受区人民政府委托，现向大会书面报告河东区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划（草案），请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的国内外经济形势，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省、市决策部署，大力实施区委“12366”发展举措，深入开展“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”双年行动和“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，科学统筹疫情防控和经济社会发展，迎难而上、承压前行，全区疫情防控形势持续稳定，经济秩序恢复向好，社会事业全面进步，民生福祉大幅提升，较好地完成了全年计划和“十三五”规划确定的目标任务。

（一）经济运行稳步复苏。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，建立健全“问题全收集”“政策全落实”两张清单，经济持续回稳向好。综合实力显著提升。预计实现地区生产总值303亿元，增长5.7%，“十三五”时期年均增长7.3%；一般公共预算收入19.3亿元，增长9.5%，税收占一般公共预算收入比重达93.98%；固定资产投资176.3亿元，增长8%；金融机构本外币存贷款余额分别达到563.65亿元、434.34亿元，分别增长21%、22%；居民人均可支配收入31100元，增长5.2%。企业培育成效凸显。深入开展“1+7”帮服行动、企业家培养三年行动计划，全面落实疫情防控期间各项惠企政策，助力企业做大做强。产值过亿元企业**家、税收过千万元企业**家；新增“四上”企业255家；新增股权交易中心挂牌企业13家；三丰化工成为全区首家国家级专精特新“小巨人”；永安特种装备成功入选省级单项冠军；锦鸿源生态农业获批省级瞪羚企业；圣大环保认定为省级专精特新企业。项目建设全面提速。梳理确定“四个一批”重点项目128个，其中，省级重大项目13个、市级重大项目19个。加快建立项目全生命周期服务和要素跟着好项目走机制，探索推行“标准地”出让，全力推动项目建设提质增速，86个建设类项目累计完成投资160.9亿元。抢抓国家扩大地方政府专项债券规模政策机遇，发行专项债券6.25亿元。

（二）动能转换初见成效。以“343”产业为主攻方向，坚持质量第一、效益优先，经济高质量发展迈出坚实步伐。旧动能焕发生机。深入实施五金产业转型升级集中攻坚行动，加快华业鲁蓝表面科技生态示范园、金科临沂智能制造科技城等重点项目建设，积极与中铸协开展战略合作，完成95家铸造企业“十化”改造提升。全力推进大林万吨智能化果蔬干燥生产线、万德福AD果蔬浓缩生产以及FD果蔬加工生产线等项目建设，加速食品产业高端化发展。有序推动建筑业升级，实现建筑业企业资质升级5家、资质企业增项27家。新动能加速成长。“十强”产业增加值、“四新”经济增加值占GDP比重分别为**%、**%，较年初分别提高**个、**个百分点；高技术服务业营业收入增长16.3%，增速居全市第**位；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重26.7%，较年初提高5.9个百分点。文旅融合提质增效，获批省级全域旅游示范区，东夷文化旅游特色小镇入选省服务业特色小镇培育单位，获批市首批文旅网红打卡地1家、市首批夜间文旅消费集聚区2家，全年接待游客426.5万人次，实现旅游综合收入40.5亿元。双招双引成果丰硕。瞄准世界500强、国内500强、创新型领军企业和隐形冠军企业，持续招大引强，实施“产业链靶向招商”，成功举办“打造对外开放新高地招商引资推介会”，全年新签约项目29个，合同投资额815.2亿元。获评“泰山产业领军人才”2人，省引进急需紧缺人才项目1个，引进高层次人才17名、各类外国人才21名。

（三）发展动力不断积蓄。坚持以改革开放创新为根本动力，不断厚植发展新优势。重点改革持续深化。率先完成行政审批全领域无差别“一窗受理、分类审批、综合出证”服务模式。创新“村居受理、网上审批、村居出证”审批模式，在全省率先将211项行政审批事项窗口前移到村居便民服务站。全面推行企业开办“1001”新模式，市场活力显著增强，新增市场主体3073户、同比增长28.7%。成功打造供销农场综合改革、建筑装饰装修垃圾分类等改革典型。佳画电商被确定为省版权登记示范点和文创壁饰产业标准化试点。科技创新活力增强。扎实开展高新技术企业培育和科技型中小企业“入库”计划，净增高新技术企业13家，评价入库科技型中小企业47家。临沂科技职业学院建成招生。强化企业创新主体地位，着力推动科技创新平台建设，浙江大学现代农业研究院成功备案省级新型研发机构，新增省院士工作站、省级工程实验室、省级企业技术中心各1家。对外开放不断扩大。积极融入临沂市国家物流枢纽和省级“一带一路”综合试验区建设大局，加速临沂国际金属生态城项目建设，全年实现市场交易额525亿元，物流总额826亿元。全力稳住外资外贸基本盘，预计完成进出口总额55亿元，增长71%，到位外资1.9亿美元，再创历史新高。

（四）城乡融合协调发展。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，城乡建设取得突破性进展。城市品质全面提升。坚持组团发展，统筹推进相公科创城、八湖东部商城、凤凰岭等片区开发，有序推动征收项目44个，完成征收面积533万平方米。加强城市精细化管理，承办了全市城市品质提升现场会、全市党建引领沂蒙红色物业提升社区治理水平工作现场会。基础设施全面提速。加快实施北京东路西段改造提升工程，岚罗高速建成通车，完成G233大修、G205中修工程主体施工，加快推进23条城区道路、6个四供两排工程、5个电力配套工程、5个绿地公园建设，打通断头路3条，改造提升农村道路431.6公里。新增集中供暖面积156万平方米。加速新型基础设施建设进度，新建5G基站442处，基本实现主城区5G通信网络信号全覆盖。乡村振兴全面提质。扎实推动乡村振兴“三步走”，以20个重点工程、100个重点项目为载体，着眼打造长三角中心城市农产品供应基地，建设高标准农田3万亩，新培育各类新型经营主体70余家。入选第一批省级农村改革试验区，8个村居列入省乡村振兴示范村。人居环境持续改善，完成农村道路硬化369万平方米、改厕3.5万户、农村清洁取暖改造4631户，打造省级美丽乡村示范村2个、市级示范片区1个、区级示范村7个。

（五）工作底线守牢夯实。聚焦聚力、精准施策，精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，对全区2965户5063人已脱贫享受政策户和88户196人即时帮扶户，逐户逐人开展“回头看”，高质量通过省市评估。扎实做好东西扶贫协作和对口支援，通过政府拨付、社会捐助帮扶资金160万元，消费扶贫104.6万元。生态环境明显改善。空气质量优良天数达241天，同比增加52天，PM2.5同比改善16%。2个市控考核断面水质稳定达标，基本消除劣五类水体；完成84个行政村农村生活污水治理。深入开展土壤污染防治，危险废物经营单位抽查合格率100%。深入推进“绿满河东”行动，新增省级森林村居2个。风险防控有力有效。安全生产形势总体稳定，未发生较大以上安全生产事故。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉恶势力团伙3个，破获涉黑恶案件52起。信访积案化解百日攻坚行动和信访工作打擂攻坚专项行动扎实开展，累计交办信访案件716件，已化解528件，化解率为73.7%。“金安工程”建设持续推进，全区不良贷款率降至0.5%。

（六）社会民生持续改善。140件民生实事扎实推进，全区民生领域支出37.8亿元，占财政总支出的82.7%。公共服务更加优质。新建、改建中小学39处，625个大班额实现“清零”。山师大鲁州高级中学、临沂明德实验学校等名校顺利招生入学。远通汽贸入选省第一批产教融合型企业建设培育入库名单。公共卫生应急管理体系不断完善，疫情常态化防控常抓不懈，河东区疾病预防控制中心能力提升项目有序推进。放大医养健康品牌优势，大力推进区第一人民医院、区人民医院医疗康复养护中心、金秋阳光养老等重点项目建设。文化事业繁荣发展，改造提升村级综合性文化服务场所40个。社会保障更加完善。坚持就业优先，新增城镇就业10491人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会救助水平持续提高，城市、农村低保标准提高到每人每月684元、511元。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴576.8万元。社会事业更加协调。成功创建省级文明区。区综合档案馆正式启用。妇女儿童、老龄助残、民族宗教、国防动员、慈善事业、社会信用体系建设等各项社会事业全面进步。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，经济社会发展还存在短板，主要是：全区经济持续向好的态势还不稳固，消费恢复相对缓慢；新旧动能转换仍处于攻坚期、空窗期，传统产业改造升级有待加快，新经济规模小、占比低；科技创新支撑能力不足，研发投入占比亟待提升；营商环境还不够优化，政务服务效率不高、流程不优、信息不畅等问题依然存在；民生领域还存在不少短板，教育、医疗、养老、交通等公共服务与群众期盼还有一定差距。这些差距和不足，需要高度重视，采取更有力措施加快解决。

二、2021年经济社会发展总体安排和主要任务

2021年，是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，也是建设现代化生态新城的关键之年。做好经济社会发展各项工作至关重要。

综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，居民收入与经济增长基本同步，全面完成上级下达的各项约束性指标。为确保以上目标顺利完成，要重点做好以下工作：

（一）加快构建现代产业体系，实现新旧动能转换新突破。全力推动传统产业改造升级、新兴产业乘势而上、产业链条拓展延伸，着力优化产业生态，不断提升产业链供应链现代化水平。改造提升传统产业。瞄准产业链终端、价值链高端，以数字化、高端化、智能化、集群化为重点，实施“百企百项百亿”技改工程，促进全产业链整体跃升。深入推进五金产业转型升级集中攻坚行动，加快智慧五金产业园、金科•临沂智能制造城等项目建设，全面完成铸造企业“十化”提升改造。放大现代高效农业及食品加工产业效应和品牌效应，以标准化加工为引领，支持凯佳食品、大林食品、万德福食品等骨干企业做大做强。健全完善建筑建材企业扶持政策，鼓励建筑企业晋升资质等级，大力发展装配式建筑，加快推动中联水泥搬迁。做大做强新兴产业。聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等产业，综合运用财政、土地、金融、科技、人才、知识产权等政策，强力攻坚领军企业培育、关键技术研发、重大项目建设等，力争实现新突破。抢抓数字经济机遇，鼓励企业“上云用数赋智”，推动数字经济和实体经济深度融合。培育现代产业集群。立足“抓特色、抓集群、抓龙头”发展思路，聚焦产业布局、发展方向和缺失链条，加大以企招商、以商招商、精准招商力度，加快培植一批具有“链主”地位的引领型企业，重点打造九曲总部经济、凤凰岭智慧五金、八湖商贸物流、相公科教创新、汤头温泉旅游、太平高效农业、梅埠公铁联运等集聚度高、关联性强的产业集群。

（二）全方位融入新发展格局，奋力打造对外开放新高地。发挥消费基础性作用和投资关键性作用，全方位融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。全力促进消费提质扩容。融合集成“医药养食游”等重点领域，强力推进区人民医院医疗康复养护中心、金秋养老产业园等项目建设，探索推动中医药传承创新发展，全方位扩大医养健康产品供给。依托润阳、万兴等直播基地，大力推广以先每模式、佳画模式为代表的无接触式服务、直播经济等新业态、新模式，力争实现电子商务网络零售额56亿元以上。统筹“商、仓、流”一体化发展，3月底前全面完成钢材市场搬迁，加快推进临沂公铁联运物流产业园、天翔国际冷链物流园等项目建设。大力发展普惠金融，切实提升金融服务实体经济质效，力争实现新三板、科创板等市场取得突破，新增区域性股权市场挂牌企业6-8家。坚持以创建国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区为引领，全力服务沂州古城、翔宇旅游观光打卡地、十竹斋文化艺术商业广场等项目建设，不断激发文旅市场活力。全力提速重点项目建设。聚焦项目招引、落地开工、建设进度、要素供给等关键环节，加快完善项目全生命周期服务，全力推动美菜网纳维亚一号、墨海生物科技、中科瑞祥生态农业产业基地、华侨城等一批事关全局的重大产业类项目落实落地，加快形成重点项目良性滚动循环格局。聚焦重点领域，全力争取一批项目纳入中央预算内投资、地方政府专项债券、省市重大项目盘子。全力提升对外开放水平。鼓励企业加大国际市场开拓力度，支持企业借助市场采购贸易方式扩大出口，力争进出口总额突破55亿元。大力发展会展经济，举办好秋季五金展、商博会等展会。加快推进中瑞文旅、文创小镇等外资项目，确保全年到位外资9000万美元。深度融入“一带一路”建设，加速尼日利亚临沂中洋工业园、安哥拉奥德工业园等项目建设。

（三）更大力度全面推进改革创新，塑强高质量发展新优势。聚焦改革创新重点领域和关键环节，精准施策，最大限度挖掘和释放发展潜能。打造高效政务环境。持续深化“放管服”“一次办好”改革，全力攻坚流程再造，持续推进一件事“一链办”主题式服务，完善告知承诺制改革工作机制，稳步推进企业注册登记等业务“跨省通办”。全面推广企业开办“1001”模式，开发使用企业开办“微审批”平台。优化一体化在线政务服务平台，加快第二批131项高频民生事项上线“爱山东”APP河东分厅，不断提升“掌上办”能力。强化科技创新驱动。坚持创新核心地位，加快建设山东大学国际创新转化临沂研究院、浙江大学山东（临沂）现代农业研究院等科创平台。强化企业创新主体地位，支持企业与高校院所、上下游企业等共建工程研究中心、重点实验室等研发机构，全年新增市级以上创新平台10家。大力实施高新技术企业培育和中小科技企业“入库”计划，全年新申报高新技术企业、科技型中小企业各10家。创新实施领军人才聚集工程、凤凰英才升级工程、青年人才筑梦工程、人才服务精品工程、人才集团领航工程五大工程，全年遴选高层次创新人才2名、创业人才2名。激发市场主体活力。深化国资国企改革，推进国有资本向城市基础设施、公共服务等重要领域集聚。深入推进实施股改计划，引导企业建立现代企业制度，力争培植工业总产值过50亿元企业2家。扎实开展“1+7”帮服行动、企业家培养三年行动计划，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，构建亲清政商关系。

（四）全面提升城市功能品质，彰显中心城市发展新内涵。优化“两心引领、六街联动、三镇相拥、六轴集聚”空间布局，加快以人为核心的新型城镇化建设，打造“近悦远来”现代生态新城。提升中心城区能级。放大河东产业、区位、资源禀赋、重大平台等优势条件，积极融入鲁南经济圈一体化发展。加快推进沂东新城、科教创新城、汤泉旅游度假区、经开区凤凰新城、八湖东部商城、太平片区等片区开发建设，稳步推动安居小区、九曲党委家属院、河东法院家属院3个老旧小区改造提升，加大征收拆迁力度，确保全年完成征收500万平方米以上。完善基础设施配套。实施综合交通枢纽提升行动，全力配合临沂启阳机场改扩建、北京路沂河桥及两岸立交改造工程、滨河东路改造提升、沂河路快速化改造等工程建设，启动G518日定线临沂至临港段快速路改建、G206威汕线莒南官西坡至汤头段改建工程建设，统筹推进陶然东路、凤鸣街等7条中心城区道路建设，打造“153060”快速交通圈。新增集中供热面积180万平方米以上。持续改善生态环境。抓好大气污染联防联控，扎实做好工地扬尘治理、渣土运输车辆管控、餐饮油烟污染治理、机动车尾气污染治理等重点任务，确保全区空气优良天数持续增加。扎实开展流域水环境综合治理和生态保护修复工程，持续加快汤河流域综合治理、凤凰岭污水处理厂等项目建设，巩固提升农村生活污水治理成果，确保市控断面全面达标、区控断面达标率持续提升。持续开展疑似污染地块土壤污染状况调查，全面做好土壤污染风险管控和修复全面开展土壤污染修复。

（五）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴取得新成效。统筹推进乡村振兴“三步走”工作部署，努力打造乡村振兴齐鲁样板“河东样本”。提升农业现代化水平。严守耕地红线，加强高标准农田建设，稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。充分发挥上海蔬菜外延基地优势，积极开拓长三角农产品市场，不断提升农业标准化生产水平，努力在打造“长三角中心城市的农产品供应基地”中走在前列。发挥国家农业科技园区示范带动作用，加速推进中科瑞祥智慧农业、恒大高科农业等项目建设，打造各类新型经营主体50家以上。实施乡村建设行动。补齐农村人居环境短板，完成农村无害化厕所改造5300户、户户通道路硬化225万平方米，打造市级美丽乡村示范片区1个、省级美丽乡村示范村2个。加快农村公路提档升级，新建改建农村公路46公里，改造提升道路12条。不断深化农村改革。扎实推进第一批省级农村改革试验区村集体经济发展、探索点状供地和新时代文明实践中心三项试点任务，形成可复制、可推广的经验模式。巩固农村集体产权制度改革成果，推动农村土地承包经营权抵押贷款扩面增量，有效盘活农村资金、资产、资源。

（六）坚持共建共治共享理念，着力促进民生福祉新提升。谋划实施9大类40项重点民生工程，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感。推动教育扩容提质。全力争创国家义务教育优质均衡发展区，新建、改扩建中小学校16处，稳步推进临沂经济职业学院新校区、狄邦国际教育学校等项目建设。稳定和扩大就业。着力抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，兜牢就业基本盘，力争城镇新增就业6000人，失业人员再就业1600人。促进文体融合发展。深化拓展群众性精神文明创建，切实提高公民思想道德水平。办好第五届文旅惠民消费季。有序推动区委党校、区图书馆新馆、文化馆新馆、区博物馆、区美术馆等规划建设，改造提升村级文化服务中心50个。大力发展群众体育，新建、改造提升村居、单位健身工程50处。提升健康河东水平。毫不松懈抓好常态化疫情防控，确保疫情不出现反弹。健全公共卫生和重大疫情防控体系，确保各类突发公共卫生事件规范处置率要达到100%。全力推进区第一人民医院、区精神卫生中心、区疾控中心等项目建设。健全多层次养老服务体系，建设区级养老服务中心1处、提升改造区级福利中心设施。完善社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全完善社会救助体系，加强对孤儿、残疾人和困难老年人等特殊群众关怀关爱，生活不能自理特困人员集中供养率稳定保持在50%以上。加强社会治理。全面做好安全生产、扫黑除恶、维稳信访等各项工作，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，2021年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，奋力开启全面建设新时代现代化强区新征程，为加快推动临沂实现“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！