一、认定条件

事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格情形之一的儿童;或者父母一方死亡或失踪,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送(驱逐)出境情形之一的儿童。

（1）重残指一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾。验证材料为由残联部门颁发的《残疾人证》。

（2）重病指参照临沂市重特大疾病医疗救助相关规定，符合本年度居民医疗保险大病保险报销条件，并已享受报销。验证材料为医保部门出具的重特大疾病信息查询回函。

（3）服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由的措施指期限在6个月以上，依据人民法院、公安部门或司法部门出具的相关材料认定。验证材料为刑事判决书、相关执行单位的决定书或其他相关材料。

（4）失联指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上。验证材料为公安部门出具的查找儿童失联父母的回函 。

（5）死亡指自然死亡或人民法院宣告死亡。宣告死亡验证材料为人民法院作出的宣告死亡判决书。

（6）失踪指人民法院宣告失踪。验证材料为人民法院作出的宣告失踪判决书。

（7）被撤销监护资格的情形是指人民法院依法判决撤销监护人资格;被遣送(驱逐)出境的情形是指外籍人员与内地 居民生育子女后被依法遣送(驱逐)出境且未履行抚养义务; 其他情形按照民发〔2019〕62号文件进行界定。

二、申请审批程序

（1）申请。事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属，向儿童户籍所在地街镇提出申请。情况特殊的，可由儿童所在村（居）民委员会提出申请。申请时，填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》。

（2）查验。街镇受理申请后，应当进行查验，查验一般采取部门信息比对的方式进行，因档案管理、数据缺失等原因不能通过部门信息比对核实的，可以请申请人协助提供必要补充材料。街镇应当在自收到申请之日起10个工作日内作出查验结论。符合条件的，连同申报材料一并报区民政局。有异议的，再次进行核实。为保护儿童隐私，不设置公示环节。

（3）确认。区民政局应当自收到申报材料及查验结论之日起5个工作日内作出确认。符合条件的，从确认的次月起纳入保障范围，不符合保障条件的，应当书面说明理由。

（4）终止。规定保障情形发生变化的，事实无人抚养儿童监护人或受委托的亲属、村（居）民委员会应当及时告知街镇。街镇、区民政局要加强动态管理，对出现下列情形之一的，应当自出现规定情形的次月起终止其保障资格。

1.儿童本人死亡或失踪的；

2.儿童被依法收养的；

3.失联、失踪父母出现的；

4.父母服刑、戒毒期满或依法恢复人身自由的；

5.父母重新具备抚养能力的；

6.其他不符合保障条件情形的。

三、发放标准

根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）和《临沂市民政厅、临沂市财政局关于提高孤儿和重点困境儿童基本生活费标准的通知》（临民〔2018〕108号），临沂市民政局临沂市财政局关于提高困难群众救助保障标准的通知（临民〔2022〕15号）,《临沂市民政局 临沂市财政局 关于调整困难群众救助保障标准的通知》（临民〔2023〕3号），《临沂市民政局 临沂市财政局 关于调整困难群众救助保障标准的通知》（临民〔2024〕8号）等有关规定，对事实无人抚养儿童参照社会散居孤儿标准自2024年1月1日起每人每月1864元的标准发放基本生活费。

四、申请事实身份认定及生活费发放，应当具备提交以下证明材料：

(1).《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》（原件3份，纸质）、事实无人抚养儿童及监护人身份证（复印件3份，纸质）、户口簿（复印件3份，纸质）

(2).超过18岁仍在校就读的孤儿，需学校出具学籍证明（原件1份，纸质）。

(3).重病的需医保部门出具的重特大疾病信息查询回函（原件1份，纸质）。

(4).重残验证材料为残联部门颁发的《残疾人证》（原件1份，纸质）。

(5).服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由的依据人民法院、公安部门或司法部门出具的相关材料认定，验证材料为刑事判决书、相关执行单位的决定书或其他相关材料（原件1份，纸质）。

(6)失联验证材料为公安部门出具的查找儿童失联父母的回函（原件1份，纸质） 。

(7).宣告死亡验证材料为人民法院作出的宣告死亡判决书（原件1份，纸质）。

(8).失踪验证材料为人民法院作出的宣告失踪判决书（原件1份，纸质）。

(9).事实无人抚养儿童本人近期1寸免冠照片（原件3份，纸质）。