——2007年2月8日在河东区第十六届

人民代表大会第五次会议上

河东区区长 刘淑秀

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2006年政府工作回顾

过去的一年，区政府在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，团结带领全区人民，以科学发展观统领全局，凝心聚力，干事创业，较好地完成了年初确定的各项任务目标，经济社会发展取得了显著成绩。全区完成地方生产总值68.2亿元，增长15.9%。全社会固定资产投资32.86亿元，增长11%。完成财政总收入4.37亿元，其中地方财政收入1.87亿元，分别增长24.85%和25.57%。城镇居民人均可支配收入10772元，农民人均纯收入4027元，分别增长18%和12.78%。

新农村建设富有成效。全年粮食播种面积57.6万亩，总产22.5万吨。新建、完善农田林网3万亩、绿色通道68公里。畜牧业实现产值7亿元，特种动物存栏量突破160万只。农业产业化龙头企业达到131家，其中省级2家、市级19家，农村专业合作组织发展到408家，蔬菜种植面积达到8.18万亩。农村基础设施建设进一步完善，投资1551万元，完成村村通硬化路51.7公里；投资5120万元，完成243个村的村村通自来水工程，村村通自来水率达到71%，提前一年超额完成省市下达的任务目标；投资8072万元，改造提升农村电网；投资1193万元，改造8处乡镇卫生院；投资1164万元，改造、新建7处乡镇敬老院；投资1450万元，改造农村中小学危房面积3.51万平方米；建设沼气示范村20个、沼气池1213个。继续实施“百万农户致富工程”，累计为1.33万农户发放贷款5.55亿元。落实粮食直补、良种、化肥等补贴资金1180万元，“三农”支出资金达到1.09亿元，增长38%。

工业经济稳定发展。全区规模以上工业实现增加值13.61亿元，增长28.49%；实现工业总产值53.79亿元，增长33.4%；实现利税2.96亿元，利润1.68亿元，分别增长40.55%和42.15%。规模以上企业达到168家，比上年增加38家，其中8家企业产值过亿元，6家企业利税过千万元。新上、技改项目31个，完成投资15.5亿元。工业用电量2.19亿度，增长5.93%。11家企业通过ISO9000质量体系认证。国家级高新技术企业达到4家，省级11家，规模以上高新技术产业实现产值13.27亿元，占规模以上工业总产值的24.67%。

服务业日趋繁荣。全年完成社会消费品零售总额18.95亿元，增长13.87%。实施“万村千乡”市场工程，投资7670万元，建设17处乡镇农资、日用品超市，验收合格挂牌的村级便民店182家。实现市场成交额38.04亿元，其中五金钢材市场成交额25.68亿元。投资8000万元的国际影视城一期工程正式对外开放，完成新四军军部旧址纪念馆工程建设。新发展个体工商户1993户、民营企业252家，新增从业人员1.08万人，新增注册资金1.83亿元。金融机构各项存款余额59.53亿元，比年初增加0.78亿元；贷款余额53.91亿元，比年初增加4.77亿元。交通运输、商贸餐饮、金融保险、典当担保、中介服务等传统和新兴服务业快速发展。

城乡面貌明显改观。全年完成城市建设总投资3.54亿元，增长59%。投资1.38亿元，基本完成滨河东路二滩6.3公里的景观工程。投资1.19亿元，完成15.1公里的滨河东路二期工程建设。投资600万元，完成凤凰大街东段3.6公里改造工程。投资4000万元，改造汤大路、程梅路重沟段、汤河段等县乡公路48.7公里，新建、续建农村公路桥梁8座。投资12万元，完成人民大街西段、凤凰大街西段、聚圣路中段绿化工程，规划建设了6处街头绿地，城区绿化覆盖率达到31.4%。投资4500万元的城市自来水厂已投入使用，投资2700万元的污水处理厂主体工程已开工建设。投资700万元，在城区6条道路埋设供气管道4700米。投资2.4亿元，完成绿景苑二期、乐泰花苑、褚庄小区等房地产开发面积32.16万平方米。实施了6个乡镇街道驻地和48个行政村规划修编，其中2个乡镇、街道驻地规划和24个行政村规划已经上级审批。完成小城镇建设面积1.5万平方米，整修村镇道路10万平方米。

改革开放深入推进。全年引进区外项目293个，实际利用外资28.3亿元人民币，增长25.7%；实际利用境外资金1162万美元，其中外商直接投资1019万美元，增长40.6%。全年实现进出口总额1.34亿美元，其中自营出口创汇1.22亿美元，分别增长44.1%和38.8%。投资3000万元，启动4平方公里的工业园区二期工程，完成了“三横两纵”路网及配套管网建设。工业园区新签约项目26个，合同投资额33亿元，年底有18个项目投产或达产，实现产值3.6亿元，利税1200万元。国有粮食企业改革进展顺利，妥善处置分流粮食系统干部职工544人，消化债权债务6100万元。全面取消农业税，减轻农民负担437万元。蒙凌集团股份制改革基本完成。

民生问题不断解决。全年城镇新增就业再就业3860人，城镇登记失业率为2.9%。培训农村劳动力1.4万人，转移输出1.87万人，其中有组织输出6000人。农村参加用老保险人数达到1.84万人，企业养老保险扩面2603人、养老保险扩面4878人。5个乡镇、街道18.77万人参加新农合，参合率80.06%，报销合作医疗资金208.7万元。发放“两免一补”资金78万元，受益贫困学生3300多人，顺利通过省级实验教学普及区验收。安全生产形势持续稳定，各类安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降50.8%、40.4%、24.3%、7.2%。争取上级专款补助资金4795万元，增长93.27%，用于解决群众最关心、最直接的现实问题。年初确定的涉及人民群众切身利益的50件实事，已完成46件，落实中的4件，完成率达到92%。

社会事业全面进步。全年组织申报、实施市级以上科技项目21项，其中国家级2项、省级4项，专利持有量达到280项。有线电视用户发展到7万户，入户率达到50%以上。全面完成省市下达的计划生育目标任务，人口自然增长率为5.02‰。加大环境污染治理力度，依法关停取缔废旧塑料清洗加工站（点）780处、兔毛土法加工点110个。积极推进农村建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩试点工作，新增挂钩周转指标68.6公顷。深入开展“三城联创”工作，为临沂市顺利通过国家环保模范城市、省级卫生城市和园林城市验收做出了积极贡献。人事、审计、统计、物价、文体、兵役、国防教育、通信、邮政、档案、史志、外事侨务、民族、宗教等各项社会事业协调发展。

政府自身建设得到加强。深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，精神文明建设扎实推进。全面推进依法行政，启动“五五”普法教育，政府法制建设得到加强。深入开展“严打”整治斗争，认真做好人民来信来访和矛盾调处工作，妥善处置突发公共事件，社会政治局面保持稳定，获得“平安山东建设先进县（区）”荣誉称号。认真开展行风评议机关活动，提高了机关办事效率和服务水平。自觉接受区人大、政协和社会各方面的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展廉政建设和反腐败斗争，积极开展商业贿赂专项治理，坚决查处违法违纪案件，树立了政府良好形象。

各位代表，过去一年成绩的取得，是我们认真落实科学发展观和党的方针政策的结果，是全区上下团结一致，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果，是广大干部群众艰苦奋斗、勇于拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤劳动的全区人民，向区人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各社会团体，向所有关心支持河东发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩令人鼓舞，但发展中也面临着一些困难和问题。农业产业化、现代化水平不高，农民增收的长效机制尚未建立。工业经济总量不大，自主创新能力不强，骨干企业带动能力不强。服务业发展不平衡，新兴产业发展较慢。招商引资质量和水平不高，工业园区吸纳聚集能力不强。财政压力较大，难以集中有效资金用于城市建设和重点项目建设，解决民生的财力有限。政府职能和机关作风有待于进一步转变，等等。对这些问题，我们将认真研究，努力加以解决。

二、2007年政府工作的目标任务和工作重点

2007年是深入古城落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，突出工业强区、新农村建设、服务业发展、招商引资、城市建设五个重点，加快推进工业化、城镇化、农业产业化进程，不断深化改革，努力增加投资，积极扩大出口，切实改善民生，促进全区经济又好又快发展，努力构建社会主义和谐社会。

2007年经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长14%，地方财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%；万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫排放量控制在0.32万吨以内，化学需氧量排放量控制在0.19万吨以内，人口自然增长率控制在6.9‰以内。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持统筹发展，加快推进社会主义新农村建设。

推进农业结构调整，大力发展现代农业。积极实施优质粮食产业工程、科技入户工程和中低产田改造工程，增强粮食综合生产能力，总产稳定在22万吨以上。引导农民调整优化种植结构，加快发展适销对路种养品种的生产规模，新发展瓜菜2万亩、苗木花卉2400亩、杞柳1500亩。加快林业生态系统建设，新造林2500亩，新建、完善农田林网3万亩，完成30个村居绿化示范工程。加快推进重沟特种动物养殖基地、汤头皮毛交易市场和凤凰岭皮毛加工基地建设，特种动物存栏量达到200万只以上，畜牧业产值达到8.5亿元。加快无公害农产品和绿色食品认真，力争新发展无公害品牌2个。建立完善农产品质量安全检测体系，实施好“出口农产品绿卡行动”项目，提高农产品质量安全控制水平。

推进农业产业化进程，提高农产品竞争力。围绕脱水蔬菜加工、柳编工艺、苗木花卉和特种动物养殖加工四大农业主导产业，按照“一个产业、一个规划、一套扶持政策”的总体要求，重点加强21家省级、市级农产品加工龙头企业建设，提高辐射带动能力，争取新发展国家级龙头企业1家、省级1家、市级6家。强化扶持引导，完善提升现有408个农民专业合作组织，争取新发展50个。狠抓订单农业、合同农业和基地建设，鼓励龙头企业建立自属种植、养殖基地，争取新发展企业种植基地1.5万亩、标准化养殖小区10个。

推进基础设施建设，改善农民生活条件。投资1000万元，实施35个村村通工程和村庄街道硬化项目，全长40公里。投资130万元，完成八湖郭圪墩中桥、汤河柳子沟中桥建设。继续实施村村通自来水工程，村村通自来水率达到85%以上。投资1780万元，改造农村中小学危房面积5.8万平方米，彻底消除2835平方米的D级危房。继续实施有线电视户户通工程，新发展用户9000户。推进光缆村村通工程建设，新发展农村宽带用户1.5万户。投资2000万元，改造农村电力设施，建设100个标准用电村。推进沼气工程建设，争取列入国家级农村沼气建设项目，上级配套资金300万元，新建沼气池3000个。

推进农村综合改革，切实减轻农民负担。建立财政资金支农稳定增长机制，推进“百万农户致富工程”，争取为4200户农户发放扶持贷款1.23亿元，继续落实粮食直补、良种、柴油、化肥等补贴政策。做好旧村改造、集体建设用地使用权流转工作，加大对低效闲置用地的处置力度，推进农村建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩第二批试点，新增用地指标120公顷。全面完成国有粮食企业改革，加强粮食市场调控。深化农村金融体制改革，加强农村金融服务，严厉打击高利贷、地下钱庄等非法行为，鼓励引导更多的信贷资金投向农业和农村。

（二）坚持工业强区，加快推进工业经济发展。

着力发展优势产业。做好产业规划，推动食品加工、五金机械、纺织服装、轻工工艺四大产业优化升级，争取四大产业实现产值70亿元，占工业总产值的50%以上。在食品加工业方面，依托八湖脱水蔬菜企业规模聚集优势，积极向上申报“中国脱水蔬菜加工之乡”品牌，打造亚洲最大的脱水蔬菜加工基地，争取实现出口创汇6000万美元。在五金制造业方面，积极推广和应用先进设备、技术和工艺，不断提高五金制造业的设备水平、生产技术水平和管理水平，提高产品档次，争取实现产值50亿元。在服装加工业方面，推动史都华、张仕、毳王等服装加工企业在发展自主品牌的同时，大力开展贴牌生产和来料加工、技术合作等业务，增加生产流水线，扩大企业生产规模。在柳编工艺业方面，深度开发木柳、草柳、竹藤混编等工艺产品，提高产品附加值，增强国际市场竞争力，争取实现出口创汇5000万美元。

着力培植骨干企业。推进蒙凌集团与世界500强企业沃尔沃公司的合作，扩大生产规模，争取企业产值突破10亿元。支持大林集团投资3000万元新上粉粒加工项目、华太电池公司投资3000万元新上新型系列电池项目，确保当年投产见效，争取华太电池公司产值过7亿元。加快推进投资2.2亿元的第三汽车配件厂、投资1亿元的阳山毛纺厂、投资8000万元的丰绿资源再生公司等重点项目建设，争取早日投产达产，壮大骨干企业群体。实施中小企业成长计划，排出50家最具成长性的企业，引导它们通过资产重组、技术改造、规模扩张等各种途径，不断壮大企业规模和实力，重点抓好华盈公司投资2000万元新上柳编工艺品项目、奥达陶瓷有限公司投资3000万元新上高档地板砖项目、宏艺科技有限公司投资5000万元新上水泥添加剂项目等，力争全年技改投资突破10亿元。

着力提高科技创新能力。引进先进适用技术改造传统产业，搞好9伏层叠高能电池、SK—626抗氧剂、电动自行车无内胎轮胎等一批高新技术产品开发。促进德意橡胶、宏艺科技等10家企业与大专院校、科研院所合作，进行技术改造和新产品开发。支持三丰化工、天一液压等10家企业建立自主研发机构，争创市级技术中心2个。争取德意橡胶有限公司跨入省级高新技术企业，华太电池有限公司、天一液压有限公司跨入国家级高新技术企业行列，高新技术企业实现产值15亿元，占规模以上工业产值的25%以上。鼓励企业开发具有自主知识产权的关键技术，努力开展争创名牌和著名商标活动，争创山东省名牌产品2个。积极引导企业加强质量体系建设，争取10家企业通过ISO9000质量体系认证。

着力抓好节能降耗。对新上项目实行节能评价制度，严格控制达不到国家节能标准的项目。推广清洁生产技术，推进清洁生产审核和环境友好企业创建，争取培育5家清洁生产示范企业。促进重点行业和重点耗能企业节能降耗，对纳入省级控制范围的兴华水泥厂等鑫裕利铁业有限公司重点实施节能改造。大力发展循环经济，继续推进塑料产业基地建设，一期入驻加工户达到280家，年加工废旧塑料40万吨；争取启动二期深加工项目建设，形成废旧塑料回收加工产业链。

（三）坚持改革开放，加快推进外向型经济发展。

突出抓好招商引资。建立健全以企业为主体、园区为载体的招商机制，充分利用小分队招商、产业招商、以商招商等各种形式，增强招商引资的针对性和实效性，力争多招商、招好商、招大商，争取全年引进区外资金30亿元，其中境外资金1250万美元。建立项目跟踪落实机制，健全项目协调推进机制，完善项目落实领导责任制，确保协议项目快签约，签约项目快落地，落地项目快建设。增强服务意识，简化办事程序，提高办事效率，让投资者来得放心、落得省心、干得安心。加强审计考核，严格兑现奖惩，继续对做出突出贡献的招商部门和个人给予现金奖励，营造招商引资建强区的良好氛围。

加快发展园区经济。进一步完善园区配套设施建设，提升功能和档次，把工业园区打造成聚集产业、人才、资金的重要平台。严把项目入园关，重点引进科技含量高、带动能力强、税收贡献大的项目，争取工业园区全年引进项目25个，合同利用区外资金26亿元，实际投资5亿元。严把项目用地关，引导工业用地向园区集中，加快园区用地规划调整，切实解决项目落地难的问题。严把项目施工关，搞好项目建设跟踪服务，全力推进台湾绿电、科立森生化、永而佳电子等项目建设，力争全年新开工项目20个。继续支持远宇食品、凯佳食品、六合饲料、奥美纺织等骨干企业发展，力争园区实现产值20亿元，实现税收4100万元。在园区内规划建设浙江工业园，重点引进高新电子产品等项目。鼓励各乡镇、街道建设配套设施完善的工业聚集区。

努力扩大外贸出口。鼓励企业办理自营进出口权，培植新的出口载体，争取新增自营出口权企业45家。引导企业着力进行新产品开发和新技术应用，提高产品质量和附加值，重点抓好脱水蔬菜食品、草柳编工艺品、高功能电池、五金工具等产品出口，争取全年外贸进出口总额达到1.4亿美元，其中出口1.25亿美元。抓住沿海加工贸易内移的机遇，吸引外商投资兴建配套产品加工基地，积极推进现有服装、五金加工企业与外商建立加工贸易联系，争取新增加工贸易企业3家，加工贸易额达到600万美元。

推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批事项，积极稳妥地推进事业单位改革。全面实施政府收支分类改革，进一步推进部门预算、国库集中支付、财政投资评审改革。加快推进企业改革，完成东方企业集团改制。认真执行国家价格改革政策，合理指导城市公交、供水、污水、供热等领域的价格改革。深化经济体制改革，放手发展个体民营经济，争取全年新发展个体工商户1600户、民营企业200家，新增注册资金1.6亿元，新增从业人员3万人。

（四）坚持科学规划，加快推进城乡建设步伐。

提高城乡规划水平。根据临沂市总体规划，调整编制河东区分区规划，并在分区规划控制下逐步完善城市交通规划、园林绿地及景观规划和城市基础设施等规划的编制工作。完成8个乡镇、街道的总体规划修编，争取完成100个行政村的规划编制。重点完成金桥街以北滨河区域、外环路两侧商贸物流区、工业园区、火车站北站区等控制性详细规划。尽快建立起延伸到乡、村的规划监管体系，严厉查处违法建设行为，切实维护规划的权威性。

提高城乡建设水平。加快城区自来水厂后续工程建设，完善城区供水管网，关闭城区自备井，争取城区集中供水面积达到5平方公里。投资300万元，实施顺政路环境改造工程。实施交通部千亿元工程，投资410万元，完成沂自庄村至驻马滩村、前田庄村至刘田庄村、王斜坊村至外环路3条硬化路建设，全长7.8公里。投资300万元，对临东路、郑太璐、旦赵路实施维修改造。投资2000万元，埋设城区燃气管道12公里、污水管道14公里。继续完善滨河二滩景观工程，加强景区维护管理。加快推进小城镇建设，重点抓好乡镇、街道驻地道路硬化绿化、商业街开发、居民小区及配套设施建设，提高承载聚集能力。结合农村旧村改造和小城镇开发，大力开展“沂蒙新农居”建设，加快推进汤头、太平、相公、凤凰岭4个街道农村社区建设。配合国家、省、市搞好临沂北外环、长深高速、枣岚高速、临沂飞机场搬迁等一批重点工程建设。

提高城市管理水平。按照全市“一创六建”安排部署，为临沂市争创国家文明城市、卫生城市和园林城市做好各项准备工作。投资300万元，完成凤凰大街东段铺装绿化和工业园区绿化工程；对顺和路、内环路、人民大街等路段进行绿化，新增城市绿化面积750亩，绿化覆盖率达到33%。继续实施城市管理门前“五包”责任制，在搞好城市主要道路全日保洁基础上，逐步加大对背街小巷、城中村整治力度。深入开展创建文明单位、文明社区、文明村庄活动，提高全社会的文明素质，维护良好的城乡环境。加大城市综合执法力度，坚决查处城区内私搭滥建、占道经营、乱贴乱画等影响市容市貌的行为，优化城市环境。

（五）坚持产业升级，加快推进现代服务业发展。

发展商贸物流业。加快规划进程，启动凤凰大街以南、兖石铁路以东、外环路两侧区域物流园区建设，打造新的物流载体。推进五金钢材市场及有关专业市场的搬迁改造提升，支持德正达、东立等物流企业发展，继续培育和引进大型物流项目，积极发展电子商务、连锁经营、会展经济等新型流通业态。健全完善农村现代流通网络，依托“万村千乡”市场工程，新发展100家村级便民店。加快推进村级日用品配送中心建设，年底实现日常消费品集中统一配送，增加日用品连锁经营网点，新发展自主经营的直营店。

提升文化旅游业。上半年完成《河东区旅游总体规划》，并启动重点景区的详细规划，争取新建1处旅游景点。搞好新四军军部旧址纪念馆道路硬化，增强纪念馆综合教育功能，建设省内知名的爱国主义教育基地。推动临沂国际影视城与旅游公司的合作，尽快纳入全市精品旅游路线。搞好滨河水景岸线、、汤头温泉、新四军军部旧址纪念馆、临沂国际影视城、正直国际汽车公园等景点的衔接，构建城郊旅游线。鼓励支持公共文化服务网点建设，促进文化与旅游、商贸、会展等行业的联动发展，使文化产业成为经济发展的新亮点。

提高消费水平。落实好机关公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革，扩大社会保障覆盖范围，提高保障标准和离退休人员待遇，引导企业在提高效益的基础上增加职工工资，增强居民消费购买力。以旅游、住房、汽车等消费为重点，努力拓展新的消费领域。加快发展金融保险、信息中介、典当担保、家政服务等传统和新兴服务业，全方位、多领域、深层次开发消费产品，努力满足不同人群的消费需求。放宽市场准入，实施税费优惠，加大信贷支持，加快促进服务业发展，争取实现服务业增加值26亿元，增长15%。

（六）坚持以人为本，加快推进和谐社会建设。

千方百计扩大就业。完善就业服务体系，城镇新增就业再就业3500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。依托区就业训练中心、农广校、职业中专、民办培训机构等，大力发展职业培训教育；抓好农村劳动力“阳光工程”、“科技入户工程”和“青年农民培训工程”等教育培训，力争培训农村劳动力1万人。积极拓宽输出渠道，争取全年输出农村劳动力1.5万人。

完善社会保障体系。以非公有制企业职工、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，继续扩大社会保险覆盖面，新增企业养老保险2000人、医疗保险2000人、工伤保险2000人。推进“金保工程”建设，扩大社会保险费“一票征缴”范围，征缴率达到95%以上。完成八湖、太平、郑旺3处敬老院建设，农村五保集中供养率达到70%以上。完善城乡救助体系，积极组织实施“慈心一日捐”、“弄温暖献爱心”等专项捐赠活动，募集资金用于扶贫济困。发展社会慈善事业，关注弱势群体，维护妇女、儿童、老年人合法权益，关心老龄、残疾人事业。

努力维护社会稳定。深入开展严打整治斗争，继续开展“打霸治痞”、“两抢一盗”及经济领域犯罪活动，维护良好的治安秩序。加强区乡村三级信访网络建设，努力把问题化解在基层和萌芽状态。严密防范和深入打击“法轮功”等邪教组织的渗透煽动活动。整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假等违法行为，维护公平与正义。完善安全生产体制机制，重点开展危险化学品、道路交通、烟火爆竹、食品药品等专项整治，确保不发生重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。

发展社会各项事业。加快科技项目实施与管理，组织申报市级以上科技攻关项目10个。投入资金153万元，实施中小学现代远程教育工程。发展文化体育事业，规划建设200个村级体育健身场所，100个符合标准的村级文化大院。完善相公、汤头两处中心卫生院软硬件建设，其他7个乡级卫生院改造列入省政府“1127”工程，重点完成重沟卫生院改貌建设。严格控制出生人口性别比，加强流动人口管理，切实稳定低生育水平。增强依法合理用地、节约集约用地意识，落实问责制，严格耕地保护责任。加快推进造纸、铅冶炼、电镀等行业的污染治理，降低污染物排放总量，改善城乡生态环境。继续做好统计、物价、审计、通信、邮政、兵役、国防教育、史志、档案、外事侨务、民族、宗教等工作，实现与经济的同步发展。

（七）坚持重点突破，加快推进12项民心工程建设。

1．完成新农合扩面提升工程。各级政府补助标准由现在的人均20元提高到40元，参合人数由18.77万人发展到35万人，争取上级补助资金1156万元，区财政配套资金336万元。

2．实施农村义务教育学杂费减免工程。落实农村义务教育经费保障机制，全部免除农村义务教育阶段杂费，对农村困难家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，城镇低保家庭学生实行“两免一补”，争取各级投资1541万元，其中区财政投资137万元。

3．完成共外环路改造工程。争取省交通厅、公路局省级路网改造项目，投资6500万元，对东外环路东张官庄至芝麻墩段14.1公里进行高标准改造，路面由现在的18米拓宽到26米，配套完善各种管网及绿化工程。

4．完成污水处理厂建设工程。争取国债资金和开发银行资金，投资4500万元，完成污水处理厂主体工程及配套管网建设，上半年正式投入运营。

5．启动旧村改造和房地产开发工程。加快推进三官庙、九曲店等滨河区域旧村改造步伐，争取完成拆迁面积20万平方米，改造面积15万平方米。引进上海豪尔森公司投资6亿元，对府前街地块进行商住开发，争取完成开发面积5万平方米。

6．启动温泉旅游度假区开发工程。加快规划编制，争取上半年完成《河东区温泉旅游度假区总体规划》，并积极向上申报“中国温泉之乡”品牌。对汤头区域地热资源进一步勘探开发，加大推介招商力度，开发新的温泉旅游度假项目，提升温泉旅游度假区的档次和水平。

7．实施滨河东路续建工程。投资3000万元，争取开工建设汤头文泗公路至洪埠岭8.9公里滨河东路三期工程。

8．实施东调二期工程。争取上级投资8000万元以上，重点实施沂河9公里、沭河40.08公里、汤河8.3公里的培堤以及葛沟拦河坝改建和禹屋桥重建工程。

9．实施电镀中心改造工程。投资1000万元，建设一期占地150亩的标准厂房18000平方米，入驻工商户80家，建设国家级标准电镀加工区。

10．实施农村电网改造工程。投资6200万元，新建高压线路100公里，改造高低压线路100公里，轮换及布点变压器100台，建设郑旺110KV变电站、扩建凤凰岭35KV变电站。

11．完成葛沟灌区改造工程。投资750万元，额按成葛沟灌区三期配套和节水改造工程，新修渠道6.37公里，新建和改建21座小型水利设施，扩大改善灌溉面积4.09万亩。

12．完成土地整理复垦工程。完成投资1280万元的国家级沭河滩涂地开发复垦项目，投资1375万元的省级汤头红旗岭土地整理项目。

三、加强政府自身建设

新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将着力推进政府管理创新，提高行政能力和水平，努力建设为民、务实、清廉、高效政府。

提高政府决策执行能力。政府工作人员特别是各级领导干部，必须加强对经济、科技、金融、法律等知识的学习和掌握，进一步提高政策理论水平和解决实际问题的能力。继续加强“三个体系”建设，实行分工负责制、过程督查制、结果问责制，真正把全年各项工作落到实处。全面实施《公务员法》，加强公务员队伍管理和培训，切实提高政府机关和公务员的执行能力。加强行政效能监察，严查“不作为”、“乱作为”和失职渎职行为，杜绝推诿扯皮，确保政令畅通、令行禁止。

提高政府为民执政能力。大力弘扬求真务实精神，讲实话、办实事、求实效，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民群众共享。改进文风、会风，腾出更多时间深入基层调查研究，真正做到察民情、听民意、帮民富。完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示听证等制度，真正做到政府决策的民主化和科学化。加强政府诚信建设，凡是向人民群众承诺的重点事项，坚决按时完成，真正做到实干为民、服务于民、取信于民。

提高政府依法行政能力。坚持依法行政，深入开展“五五”普法教育，增强政府机关人员依法行政观念，提高依法管理和服务社会的水平。全面推进行政执法责任制，加强行政复议和执法监督，完善执法评议考核、行政赔偿和过错追究制。自觉接收区人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。深化政务公开、厂务公开和村务公开，健全基层民主制度。

提高政府从严治政能力。发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神，坚持勤俭办一切事业，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风。加强廉政警示教育，营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。严格落实党风廉政建设责任制，加大监察、审计和社会监督力度，严格责任追究。坚持标本兼治、综合治理，建立完善教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系。坚决纠正部门和行业不正之风，深入开展商业贿赂治理，坚决查办大案要案和各种腐败行为，树立政府在人民群众心目中的良好形象。

各位代表！新的征程催人奋进，新的使命光荣神圣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结带领全区人民，同心同德，开拓进取，推动全区经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！