政府工作报告

在临沂市河东区第十四届人民代表大会第三次会议上

（1997年3月6日）

区长颜廷瑞

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

一、1996年区政府工作的回顾

1996年，是全区各项工作大见成效的一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和支持下，以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，团结带领全区人民，认真贯彻落实党的十四届五中、六中全会精神，紧紧围绕新区建设“二年见成效”的目标，以奔小康为总抓手，坚持“两个文明”一齐抓，解放思想，振奋精神，同心同德，奋力开拓，圆满完成了区十四届人民代表大会第二次会议确定的各项任务。全区政治安定，社会稳定，人民生活水平稳步提高，经济与社会全面进步。1996年，全区完成国民生产总值26.6亿元，比上年增长16.2％，其中，第一产业增加值7.2亿元，增长8％；第二产业增加值12.3亿元，增长21.1%；第三产业增加值7.1亿元，增长14.8％。工农业总产值完成71.6亿元，增长29.6％；全社会消费品零售总额完成4.6亿元，增长24.3％；财政总收入完成5729万元，增长36％；农民人均纯收入达到1953元，比上年增加397元。其他各项任务指标均完成或超额完成全年计划。

（一）高效农业开发成效显著，农业和农村经济稳步发展

我们认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，坚持以农村奔小康为总抓手，以建设农业强区为目标，大力发展城郊特色农业，积极推进农业产业化进程，狠抓了“两条线、一大片”的高效农业开发，加快了农业内部结构调整步伐，农业生产和农村经济全面发展。全年农业总产值达17.8亿元，增长11.9％。粮食总产量达3.27亿公斤，比上年增产2500万公斤，创历史最高水平。农业内部结构日趋优化，全区粮经作物种植比例达6.5∶3.5，蔬菜总产量达35万吨，蔬菜建棚面积达1.2万亩。畜牧业发展较快，全年实现产值7.5亿元，比上年增长26.5％，占农业总产值的41.8％。农业基础设施建设进一步加强，黄淮海平原开发进展顺利，全年兴建农田水利建设项目680处，累计投工128万个，投资1480万元，扩大灌溉面积2.4万亩，改造中低产田1.3万亩。组织全区人民投工投劳，参与会战，完成了李公河疏浚治理任务。农业科技重点推广了良种保护地栽培、科学养猪、立体种植、农业机械化操作等先进技术。全区建立了18个种子专业村、2个水稻良种繁育基地，粮食作物良种覆盖率达到90％。实施了30项农业科技推广工程，有效地提高了农产品科技含量和农业科技水平。重视和加强了减轻农民负担工作，维护了广大农民群众的利益，保护了他们的生产积极性。

（二）工业生产运行态势平稳，速度、效益、后劲同步增长

在宏观经济政策趋紧、市场竞争激烈、资金短缺、组织工业生产难度加大的形势下，通过精心组织实施“312315”骨干带动工程和“五个一百”经济总量膨胀工程，工业经济保持了平稳的运行态势，实现了速度、效益、后劲同步增长。1996年，全区工业总产值完成53.8亿元，比上年增长34.2％。乡及乡以上工业实现总产值15.31亿元，增长34.87％；实现利税1.1亿元，增长18.7％。培植重点骨干企业工作效果明显。全区工业企业利税过200万元的达17家，其中，过1000万元的6家。技改投入和新产品开发力度加大。全年共完成技改投入4.05亿元，共实施技改项目110个，其中有46个项目竣工投产。研制开发新产品26种，其中有6种列入省级星火计划或火炬计划，有4种填补省以上空白。深入开展“管理效益年”活动，狠抓了企业的各项基础管理工作，促进了企业管理水平的提高。全区管理达标企业达到22家，其中沂滨水泥厂通过市级管理示范达标验收。区属企业通过抓改造、抓管理，实现了全盈不亏。下三级企业发展步伐加快。全区利税50万元以上的村办集体企业发展到43家；新发展私营企业123家，固定资产达50万元以上的个体私营企业发展到89家，其中，有2家个体私营企业年纳税额突破50万元，各类个体私营经济专业村已发展到43个，初具规模的各类经济园区已建成24个。村级和个体私营经济的群体优势日趋明显，对经济发展的贡献份额逐步加大，为全区经济的发展培植了新的增长点。

（三）市场流通繁荣活跃，第三产业发展步伐加快

按照建设“东郊批发城、河东大市场”的目标，加大了各类市场的开发力度。全年市场建设总投资2600万元，改建和新建了钢材、建筑装饰材料、农机、家电、农贸等市场，初步形成了东郊批发城雏形。1996年，全区集贸市场成交额达14.5亿元，比上年增长81％，其中五金批发市场成交额达10亿元，比上年增长96％。市场管理水平不断提高。物价平稳回落，涨幅低于全市平均水平；全区有2处市场被评为省级文明市场，有8处市场被评为市级文明市场，五金批发市场跻身于国家级专业批发市场行列。市场的发育与繁荣有力带动了第三产业的发展。财税工作，在去年政策性增支因素多、财政形势较为严峻的情况下，通过培植涵养税源，强化税收征管和预算外资金管理，严格控制支出，配合省、市有效地进行财税大检查工作，堵塞了各种漏洞，地方财力进一步增强，实现了财政收支平衡。金融工作，通过拓宽融资渠道，优化信贷结构，不断强化金融服务功能，扩大储蓄存款，金融形势运行平稳。1996年，全区各项存款余额10.87亿元，贷款余额7.09亿元，分别比年初增加2.93亿元和1.7亿元。

（四）改革力度进一步加大，外向型经济迈出新的步伐

农村改革，在稳定完善家庭联产承包责任制的基础上，认真抓了农村土地承包合同的依法转包、转让、出租、互换等。同时，积极推进农业产业化进程，闯出了一些成功的路子。企业改革，按照“三个有利于”的标准和因企制宜的原则，对一部分特困企业和资不抵债企业，分别采取破产、租赁、拍卖、兼并、联合等办法，逐步启动了企业发展活力。积极推进社会保障制度改革，进一步实施和完善了职工养老保险、农村养老保险。住房、金融、教育、卫生等各项改革进展顺利。对外经贸工作，坚持以扩大利用外资和出口创汇为重点，广泛宣传，多方联络，主动出击，外向型经济有了较快发展。1996年，全区出口商品供货值完成6.1亿元，自营出口创汇1108万美元，出口商品供货值和自营出口创汇两项指标分别列全市12个县区第一位和第三位。新批合资项目3个，追加投资项目3个，有3家合资公司被批准为保税工厂，全年合同利用外资额151.7万美元，实际利用外资87.1万美元，利用国际商业贷款1200万元。

（五）城乡建设扎实有效，基础设施建设得到加强

在过去的一年里，我们始终把城市基础设施建设作为一项重要工作来抓，根据城区的总体规划布局，进一步完善了以行政中心、安居小区和商业街等为重点的城市规划。加强了城市管理工作和有关法律法规的宣传，居民的城市意识、规划意识、法律意识有了较大增强。集中治理了市容市貌、环境卫生和交通秩序，区容区貌发生了明显变化。出台了《河东区建设市场管理办法》，加大了建设工程项目执法监察工作力度。一批城市基础设施重点工程建设顺利。投资1000余万元，完成了18万平方米的市政道路硬化任务，区行政办公大楼和建委、交管处的办公楼已建成投入使用。法院、检察院、公安、交警、工商等十几座办公大楼和区医院病房楼工程建设进展顺利，不久即可投入使用；日供水2万吨的自来水一期工程竣工，初步形成供水能力；面积4万平方米的住宅小区开发一期工程和110KV输变电工程正在抓紧实施；以乡镇驻地为重点的小城镇建设和小康村规划试点开始启动；完成了7个乡镇驻地规划和郑太路太平至八湖段、临汤路九曲至凤凰岭段等33公里的乡镇道路硬化工程。交通、邮电通信等基础设施继续得到加强，新区建设的投资环境日趋优化。

（六）民主与法制建设进一步加强，社会治安状况继续得到改善

一年来，我们坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，始终把民主法制建设贯穿于改革和建设的全过程。自觉地把政府工作置于区委的领导和区人大及其常委会的监督之下，认真办理人大代表议案和建议，执行人民代表大会决议，坚持重大工作向人大常委会汇报，加强同人民政协的政治协商，广泛听取各民主党派和社会团体的意见和建议，尊重人民群众当家做主的主人翁地位，调动了各方面的工作积极性。认真开展普法教育和全民学法活动，全面实施国家行政机关执法责任制，使全区法制建设逐步纳入正常化和规范化的轨道，提高了广大人民群众的守法意识和法制观念。在维护社会治安、做好稳定工作方面，层层落实了社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的原则，不断强化社会治安综合治理，维护了社会稳定，为经济与社会的发展进步创造了良好的环境。1996年，我区被省委、省政府授予“社会治安综合治理先进区”荣誉称号。

（七）科技、教育、计划生育等各项社会事业全面进步

我们认真实施“科教兴区”战略，狠抓科技进步，大力加强基础教育和职业教育，努力提高劳动者科技文化素质，加快了科学技术向现实生产力的转化。科技工作，通过建立健全科技管理机构，完善科技服务体系，广泛开展科技推广、科技攻关等活动，取得了较好成绩。1996年，全区共获得市级以上科研成果6项，八湖镇被省政府授予星火示范乡镇。教育工作，“两基”达标顺利通过省政府评估验收，达到全省较高水平。通过全面开展“教育质量年”活动，提高了全区的教育教学水平。区职业教育中心和区直中学的筹建工作进展顺利。创立了一所省级示范幼儿园。积极组织参加了临沂市首届运动会，并取得了较好成绩。广播电视工作，架通了全市有线电视联网通往六县区的光缆主干线路及通往乡镇的有线电视线路，区有线电视台已投入试运行。计划生育工作，进一步落实“一票否决”和跟踪奖惩的人口目标责任制，深入开展了以“三为主”、“三结合”为重点的村级计划生育规范化管理和系列化服务工作，全区计划生育工作的整体水平有了较大提高，人口自然增长率控制在5.5‰。土地管理工作，以耕地保护为中心，不断加大执法力度，强化执法手段，实施用地全程管理，土地管理逐步纳入了正规化。环保工作，严格依法行政，加大治污措施，下决心关停了19家5000吨以下的小草浆造纸企业，对部分污染企业进行限期治理，老污染源治理工作迈出可喜一步。积极推行国家公务员制度改革，顺利完成了第五届村民委员会换届选举工作。文化、卫生、民政、统计、审计、物价、兵役、人事劳动、技术监督、民族宗教、政府法制、外事侨务等事业都有了新的发展。

各位代表，在过去的一年里，全区人民担负新区建设的繁重任务，克服了工作中的多种困难，经受住了各方面考验，推进并保证了全区经济的快速、健康发展和社会的全面进步，河东新区的面貌发生了很大变化，实现了“二年见成效”的奋斗目标。成绩的取得，是全区人民同心同德、开拓进取、忘我奉献的结果。在此，我代表区人民政府向在全区各条战线上，为开发、建设河东做出积极贡献的广大干部群众，向区人大及其常委会、人民政协、民主党派、社会团体，以及对我们各项工作给予热情关心、积极支持帮助的上级各部门和社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

实践使我们认识到，做好各项工作，实现经济和社会事业的快速、健康发展，必须主要做到以下几个方面：第一，必须牢固树立中心意识和“发展是硬道理”的思想，集中精力抓经济。由于我区基础薄弱，经济总量不足，加之国家实行适度从紧的宏观调控政策，给我区经济的发展和农民致富奔小康带来了很多困难和压力。面对这种形势，全区各级各部门克服了等靠观望、畏难发愁的思想，特别是通过到外地参观学习，进一步解放了思想，更新了观念，从根本上树立起“发展才是硬道理”的坚定信念，增强了加快发展的紧迫感和责任感，坚定了加快发展的信心和决心，全区上下紧紧围绕经济建设这个中心，变困难为压力，变压力为动力，振奋精神，苦干实干，扭住发展不动摇，咬住经济不放松，在被动中找机遇，在调控中求发展，从而保持了经济的持续、快速、健康发展。第二，必须立足区情，理清思路，做好上级指示精神与我区实际相结合的文章。全区各级各部门认真贯彻落实上级指示精神，结合我区实际，创造性地开展工作，按照“一年打基础，二年见成效，三年大发展”的总体思路，积极实施上次人代会提出的各项决议，特别是在组织实施高效农业开发工程、“312315”骨干带动工程、“五个一百”总量膨胀工程、市场带动工程和城乡建设龙头启动工程中，立足工作实际，强化政策措施，做好结合文章，使我区优势得到充分发挥，有力地促进了全区经济的持续、快速、健康发展。从而保证了全年各项任务目标的顺利实现，也为今后的发展拓展了思路，明确了方向。第三，必须发扬艰苦创业，团结拼搏，无私奉献，争创一流的精神，始终保持知难而进、迎难而上的良好精神状态。面对新区建设过程中遇到的各种困难和压力，全区广大干部群众以良好的精神状态和强烈的事业心、责任感，不怕苦，不怕累，舍小家，顾大家，千方百计克服困难，表现出了“艰苦创业，团结拼搏，无私奉献，争创一流”的精神。正是由于有了这种强大的精神动力，才促使了全区各级团结一致，开拓进取，知难而进，迎难而上，较好地完成了各项工作任务；正是由于有了这种精神，才使我区顺利实现了“二年见成效”的目标，为今后的大发展打下了坚实基础。第四，必须切实转变职能，强化服务，坚持求实务实抓落实。一年来，政府各部门各单位按照“改革创新、廉洁勤政、团结实干、高效服务”的要求，转变职能，强化服务，勤勤恳恳，扎实工作，想群众之所想，急群众之所急，积极为群众办实事、办好事，工作干一件成一件，不搞形式主义，不做表面文章，较好地避免了办事拖拉、推诿扯皮的现象，树立了良好的政府形象。工作中善于抓重点、抓关键、抓落实，发扬雷厉风行的工作作风，提高了工作效率，加快了办事节奏。对影响全区发展的大事、实事，实行目标责任制，明确责任，一抓到底，抓出成效，确保了政府重大决策和工作部署落到了实处。

在回顾上年工作、充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，在我区经济建设和事业发展中还存在着许多困难和问题。一方面，由于投入不足等原因，我区经济发展的步子迈得还不够快，总量不足的问题尚未得到解决，特别是区属企业薄弱、乡镇企业发展不够平衡的问题明显存在；资金紧张仍是制约建设和发展的主要矛盾；产业、产品结构不尽合理，而且缺少一批高技术含量、高附加值、高市场占有率、高出口创汇的四高项目和拳头产品；农村集体经济实力比较薄弱，集约经营水平较低，农业抗御自然灾害的能力还不够强。另一方面，政府自身建设、调控力度、服务职能等有待于进一步加强，从而提高工作效率和质量水平，以便更好地适应市场经济形势需要。

二、紧紧围绕实现小康目标，突出重点，狠抓落实，努力开创政府工作的新局面

1997年，是我区经济社会发展非常重要的一年。从全国大的环境看，将召开党的十五大和恢复对香港行使主权，这是党和国家政治生活中的两件大事。从我区情况看，今年是实现“三年大发展”目标的一年，这就要求我们必须进一步增强工作的紧迫感、压力感和使命感，以更大的干劲、更扎实的措施，把各项工作做得更加卓有成效。

今年工作总的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中、六中全会精神为指导，以奔小康为总抓手，紧紧围绕两个根本性转变，积极组织实施高效农业开发、“312315”骨干带动、“五个一百”总量膨胀、市场带动、城市建设龙头启动等“五大工程”，不断深化改革，扩大对外开放，依靠科技进步，强化农业基础，加快发展和提高工业，积极发展第三产业，加强城市基础设施建设，努力实现“三年大发展”目标，推动全区经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

经济和社会发展主要指标：国民生产总值33亿元，增长15.1％。其中一、二、三产业增加值分别达到8.4亿元、16.1亿元、8.5亿元，分别增长8％、19.6％、12％。工农业总产值84.36亿元，增长18.2％。其中，农业总产值19.66亿元，增长10％；工业总产值64.7亿元，增长20％。全社会固定资产投资6亿元，增长19.8％。财政总收入6520万元，增长14％。实际利用外资额累计达到550万美元，增长50％。出口商品收购值7亿元，增长15％。社会消费品零售总额5.75亿元，增长25％。零售物价指数控制在8％以内。粮食总产量稳定在32.7万吨。城镇居民人均生活费收入4490元，增加361元。农民入均纯收入2350元，增长20.3％。人口自然增长率控制在5.5‰。

关于1997年经济和社会发展，经过多方讨论和筛选，确立了32项重点工作，并从中选出牵动我区全局、与人民生活密切相关的10件大事，确保全面完成：(1)力争实现“312315”骨干带动工程三年规划目标，尽快形成一批能左右经济发展局势的骨干企业群体；(2)大力发展高效蔬菜种植，全年蔬菜面积达到16万亩，冬暖式大棚和春暖弓棚蔬菜面积达到6万亩；(3)建立河东区民营工业园。搞好“三通一平”，形成初步框架，并争取列为市级经济园区；(4)加快十大专业市场为重点的东郊批发城建设，搞好现有市场的扩建改造，年内完成市场建设总投资2000万元以上，专业市场成交额达到20亿元；(5)加快推进企业改革，培植发展一批企业集团，规范完善沂滨水泥有限公司股份制改造，争取年内股权证上柜交易；(6)搞好解放东路和益新路两条商业街规划、设计，开发建设部分商贸设施；(7)加快110KV输变电工程建设，年内投入运行，缓解城区供电压力；(8)加快区直学校建设、区医院病房楼建设和住宅小区开发，缓解城区入学难、就医难、住房难问题；(9)搞好电讯大楼建设和万门配套扩容工程，进一步改善通信条件；(10)加快区乡道路建设，完成15~20万平方米城乡道路路面硬化任务。为确保完成上述任务目标，在具体工作中需要各级各部门和全区人民同心协力，真抓实干，切实做好以下8项重点工作，努力实现8个方面的大发展。

（一）以农业丰收、农民增收为重点，努力实现农业和农村经济的大发展

农业是国民经济的基础，必须一刻也不能放松地抓紧抓好。今年的农业和农村工作，要在进一步完善家庭联产承包责任制和统分结合双层经营体制的基础上，坚持以农村奔小康为总抓手，以市场为导向，以培植蔬菜、畜牧、林果、粮食四大主导产业为重点，积极实施高效农业开发工程，大力推进农业产业化进程，实现农村经济的全面发展。一是进一步优化农业内部结构。在抓好种植业、确保粮食总产继续增长的基础上，突出抓好畜牧、林果、蔬菜三大产业。全区经济作物面积达到23万亩，粮经比例达到6∶4。畜牧生产在继续发展猪、鸡生产的同时，大力发展规模养殖和食草节粮型畜禽、特种动物养殖，力争新增养殖大户1800个、养殖小区4个，使畜牧业产值占农业总产值的比重达到42％以上；林果生产坚持长短结合、干鲜结合、果林结合，经济效益和社会、生态效益并重的方针，大力推广新技术，加大资金投入，发展优良品种，使我区的林果业有一个大的发展。渔业生产重点抓好以汤河镇为重点的特种水产养殖示范推广工作，推动渔业生产向高产高效方面发展。蔬菜生产坚持以种植销路好、价值高的反季节大棚蔬菜为重点，大力发展大、中、小棚保护地栽培，力争蔬菜面积达到16万亩，其中冬暖式大棚蔬菜达到2万亩。二是加快农业产业化进程。按照市场带龙头，龙头带基地，基地连农户，产加销一条龙，贸工农一体化的要求，突出抓好农产品加工业、外向型农业、市场型农业的发展，逐步建立起具有区域特色的农业商品生产、加工基地，增强抢占大市场的实力。三是继续加大对农业的投入。认真落实《河东区农田水利基本建设资金筹集办法》，多渠道增加对农业的投入。突出抓好以提高黄淮海平原农业综合开发工程项目质量为重点的农田水利基本建设，积极做好沂河小埠东拦河闸东干渠的开发准备工作，争取省立项投资启动葛沟灌区基建配套工程，力争使全区农田水利基本建设在质量、效益、规模上有新的突破。四是加快实施“科教兴农”战略。继续认真实施“星火”、“丰收”、“燎原”、“攻关”等计划，下决心把那些投资少、见效快、群众易掌握的新技术、新成果大面积推广开来。继续加强农业良种工程建设，使主要粮食作物良种面积达到90％以上。以良种良法配套技术应用为重点，大力推广立体种植、科学饲养、农产品保鲜等先进实用技术，提高种、养、加等各方面和各环节的科技应用率。健全完善农科教结合的新机制，切实搞好对农民的科技培训，提高他们的科技素质和科技水平。继续鼓励区直部门的科技人员面向经济主战场，采取技术承包等多种形式为科技兴农做贡献。建立健全产前、产中、产后的信息、科技、经营服务体系，强化服务功能，为农业、农民提供规范化、网络化、系列化服务。同时，切实做好减轻农民负担工作。坚决贯彻落实党中央、国务院《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》，进一步强化农民负担监督管理，充分考虑农民的承受能力，量力而行兴办各项公益事业。

（二）以组织实施骨干带动工程和总量膨胀工程为重点，努力实现工业经济的大发展

“312315”骨干带动工程和“五个一百”总量膨胀工程，为我区工业发展提出了明确的目标，也是全区整个经济工作的重中之重。必须按照“抓改造增后劲，抓管理上水平，抓市场促销售，抓资金保生产，抓扭亏增效益”的思路，集中精力，集中力量，切实组织实施好。一是抓结构调整。围绕建材、化工、食品、五金、机械等主导产业和优势企业，集中力量对抗氧剂系列产品、柠檬酸、食品加工、低温真空脱水、高功能电池、纸塑复合袋等一批技改项目，进行有重点地改造，实现企业的滚动发展，以加快全区经济总量的膨胀速度。区属企业，必须立足实际，在上大项目、创办“三资”企业上尽快实现突破，早日改变区属企业短腿局面。二是抓市场开发。围绕市场抓好产品的生产与开发，积极实施名牌战略，突出抓好水泥、柠檬酸、高功能电池、黄酮甙深加工、低温真空脱水、酱菜、防火涂料、五金工具等地方名牌和主导产品的发展，培育一批在国内外市场叫得响、过得硬的拳头产品和名牌产品，形成我区的优势。三是抓资金投入。开动脑筋，广开门路，实行银企联手，千方百计筹资融资，在发挥银行主渠道作用的同时，通过争取上级支持、外地拆借、发行债券、招商引资、企业改制等形式，切实做好做活资金文章，提高资金运营效益。要坚持走企业内部挖潜、革新改造的路子，以增量资产带动存量资产，不断优化经济结构，提高经济效益。四是抓管理。继续深入开展管理效益年活动，以学习邯钢“模拟市场核算，实行成本否决”的经验为契机，突出抓好成本、现场、财务、质量等管理，1997年力争使乡镇办以上工业企业全部达标。切实加强对干部职工的培训，逐步培养锻炼一批能打善战、会管理、懂经营的企业干部职工队伍。五是抓扭亏。对困难企业层层落实扭亏增盈目标责任制，采取整顿班子、租赁拍卖、兼并联合、组建集团、政策启动、综合整治等措施，解决好困难企业和亏损企业的问题，力争将亏损面和亏损额压缩到最低限度。六是抓改制。按照《公司法》的要求和“抓大放小”的原则，大胆探索，大胆实践，力争今年的企业改革有新的突破。一方面，积极创造条件，抓好未改制企业的改革，工作中以“三个有利于”为标准，做到因企制宜，分类指导，实施股份制、股份合作制、兼并、联合、租赁等多种形式的改革，增强企业活力。另一方面，抓好已改制企业的规范管理，使改制企业真正按照市场经济的要求运转。同时，围绕结构调整，抓好企业集团组建工作，重点发展五金、建材、食品等企业集团，逐步形成规模经济优势。

（三）以市场开发建设为重点，努力实现第三产业的大发展

本着统筹规划、城乡结合、合理布局、多方投资、功能齐全、配套建设的原则，以城区为中心，以干线公路为纽带，以建设“东郊批发城、河东大市场”为目标，大力培育、完善市场体系和运行机制，全面实施市场带动工程，努力加速全区第三产业的发展步伐。今年完成总投资2000万元以上，新建和改造农机、家电、建材、钢材、农贸、副食品、旧货、拆车和鲁南综合批发市场等，在城区尽快建成具有一定规模和较强辐射功能的10大专业批发市场；下决心启动太平蔬菜批发市场，逐步将其建设成全区的蔬菜批发中心；规划开发总面积达千亩的民营经济园区，并力争列为市级经济园区；搞好商业街规划，建设部分商贸设施；每乡镇建成一个天天市场和1~2处商贸小区。力争用3至5年的时间建成与临沂西郊批发城遥相呼应、优势互补、初具规模的东郊批发城。切实加强管理，坚决打击哄抬物价、欺行霸市、非法经营等不法行为，保护守法经营者和消费者的合法权益。把发展民营经济作为我区新的经济增长点和农民致富奔小康的重要措施来抓，强化服务功能，优化软硬环境，促其快速膨胀，加大民营经济在全区经济总量中的份额。认真落实加快个体私营经济发展的优惠政策，按照“放宽政策、鼓励发展，搞好服务、扶持发展，提供信息、指导发展，依法管理、保护发展”的原则，结合实际研究制定更灵活、更优惠、更具操作性的措施，激励更多的个体私营大户脱颖而出，敢于干大事业。引导现有的个体私营企业大户向更高层次、更高水平、更好效益方向发展，重点引导专业村、专业乡镇和民营经济园区的发展。投资2000万元以上，新建、扩建各类民营经济园区20个，辐射带动促进个体私营经济更快发展，争取今年个体私营经济在总量上再增30％以上。

（四）以加强地方财源建设为重点，努力实现财税、金融工作的大发展

财税、金融工作是支持社会发展、促进社会稳定的重要力量，因此，必须切实抓好。大力加强地方财源建设，突出抓好以高效农业为重点的基础财源、以骨干企业为重点的主导财源、以市场流通为重点的新兴财源和以个体私营经济为重点的替补财源建设，努力加快我区财政总量膨胀速度，壮大总体经济实力。强化税收征管，严格税收政策，堵塞各种漏洞，把该收的税及时足额入库。按《预算法》办事，强化预算约束，一支笔审批，严格控制支出，大力压缩社会集团消费和办公费、邮电费、医疗费等开支，严格控制党政事业单位和企业特别是困难企业的非生产性支出，集中财力保工资、保重点、办大事，努力实现全年财政收支平衡。金融工作，进一步深化金融体制改革，完善运行机制，增强金融内部活力，加快金融网络建设，努力增加储蓄存款。认真研究市场经济条件下搞活金融工作的路子和措施，努力做好做活对上争取、对外引进、对下储蓄、对内挖潜4篇文章，千方百计筹集更多的资金，支持地方经济发展。

（五）以吸引利用外资和扩大出口创汇为重点，努力实现外向型经济的大发展

牢固树立抢抓机遇的思想，全方位实施外向带动战略，努力提高我区经济发展的外向度。一方面，立足我区优势，重点抓好利用外资嫁接改造老企业，扩大利用外资规模；另一方面，抓好创汇工业、创汇农业两大出口产业建设，扩大出口创汇总量。在工作上，一是充分认识在当前的资金形势下，引进利用外资的重要性，增强工作的紧迫感、压力感。同时，强化招商引资责任制的落实，加大工作力度，打好外向促发展的攻坚战，力求在招商引资上实现新的突破。二是努力改善投资环境，扩大我区外向度。抓好现行优惠政策的落实工作，对已批准成立的“三资”企业，认真履行合同章程，保证外商合法受益，提高我区的对外信誉。三是加强招商引资及对外宣传联络工作，积极组织企业有针对性地参加国内外各种招商洽谈活动，有目的地走出去，联络客户，洽谈项目。同时，运用一系列有效手段，广泛宣传我区的投资环境、优惠政策、优势资源，提高河东的知名度，以广泛吸引外资、技术和项目。四是加强对现有“三资”企业及出口企业的综合管理、政策指导和服务工作，做到“引、建、管”并重，确保“三资”企业建设一个，成功一个，见效一个。通过积极努力，争取今年全区累计实际利用外资额达到550万美元，自营出口创汇达到1200万美元，全区商品出口交货额达到7亿元人民币，实现外贸出口交货额继续保持全市领先地位的目标。

（六）以基础设施建设为重点，努力实现城乡建设的大发展

城市建设是今年我区基础设施建设的重头戏，是我区建设的“龙头启动工程”。继续坚持“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，本着“量力而行，尽力而为，适当超前，稳步发展”的原则，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，改善区容区貌，增强城市功能，提高城市化水平。一是抓好规划。完成河东区分区规划和控制性规划，东红公路城区段和沂河老桥东端、高低桥东端三条道路的详细规划，中心区域的村庄详细规划和乡镇驻地规划任务。二是加大投入力度，努力完成行政中心东路北段、行政中心后路、生活路、油库西路北段等路段的硬化。三是抓好重点项目建设。在加快邮电大楼、新华书店、区直中学教学楼等建设工程的同时，搞好行政中心的绿化、美化和其他配套建设，并在行政中心区域内开工建设部分单位办公楼，逐步把行政中心建成配套完善、功能齐全、规模集中、环境优美的办公区。加快住宅小区开发建设，完成4万平方米的住宅小区开发任务。积极筹措资金，加快110千伏输变电工程建设，使其年内投入运行。搞好自来水一期工程联网供水建设，努力扩大供水户，实现日供水量1万吨。四是加快小城镇建设步伐，搞好乡镇驻地配套设施和一条街建设，力争部分乡镇达到省级新型城镇标准。实施“康居富路”工程，继续抓好小康屋试点工作，并逐步在面上推开。积极筹措资金，搞好城乡道路硬化，不断改善优化我区的投资环境。

（七）以加强科技教育、落实基本国策为重点，努力实现社会各项事业的大发展

牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，采取有效措施，加速科技实业化、产业化进程，组织实施好重大科技推广计划。认真抓好实用技术的推广普及，大力开展科技培训，大幅度提高全区的科技水平。精心组织科技攻关，继续实施18项省、市、区级科技计划项目。在搞好创建全国科技工作先进区的基础上，通过试点，在全区逐步开展创建科技先进乡镇、企业活动，确保顺利通过国家、省对我区科技工作先进区的复查验收，为创建全国科技强区打下良好的基础。继续把教育放在优先发展的战略地位，全面落实《义务教育法》、《教师法》和《中国教育发展纲要》，巩固教育“双基”达标成果，继续深入开展“教育质量年”活动，逐步实现由应试教育向素质教育的转变，努力提高各级各类学校的教学质量和办学效益。疏通筹资渠道，加快区直学校建设步伐，完成区直高中一期工程建设任务和职教中心二期工程建设任务。卫生工作，加快区医院病房楼、防疫站、保健站等基本建设步伐。按照省、市要求，积极推行社会医疗保险制度和农村合作医疗制度，实施初级卫生保健，实行一体化办医；切实加强对基层医疗机构的监督检查，尽快将其纳入规范化、法制化管理轨道。计划生育工作，继续推行“三为主”和“三结合”，努力搞好“三生”服务。坚持一把手亲自抓、负总责和“一票否决”制度，进一步强化基层基础工作，把人口自然增长率控制在5.5‰以内。土地管理工作，坚持以规划为龙头，实行用地审批“三印鉴”制度和土地全程管理，切实保护好耕地；深化土地使用制度改革，规范土地市场，使我区的土地管理工作纳入法制化、规范化管理轨道。环境保护工作，进一步强化环保意识，加强环境管理，严格依法行政，全面推行环境目标责任制，加大污染源治理力度，重点治理污染严重的企业，巩固好前段环保工作的成果，为经济与社会的持续协调发展，创造良好的自然、生态环境。同时，适应改革形势和经济发展需要，积极做好民政、统计、审计、人事劳动、行政监察、社会保障、政府法制、外事侨务、民族宗教等各项工作，争取各方面的工作都有新的发展。

（八）以加强社会主义精神文明建设为重点，努力促进经济与社会的协调发展

按照党的十四届六中全会作出的《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》要求，广泛深入地开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，加强思想道德建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，不断提高全区人民的思想道德素质和科技文化素质，努力形成有利于改革开放和新区建设的舆论氛围、价值观念、道德规范和文化条件。搞好有线电视联网建设，使有线电视覆盖面达到2万户，并搞好节目转放，办好自办节目。抓好农村文化服务设施建设，建成30个文化大院和30支文化特色队伍，以更好地开展丰富多彩的群众文化活动，提高群众文化生活水平。开展移风易俗活动，破除封建迷信，克服陈规陋习，坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”斗争，净化社会环境。深入开展“十星级”文明户、文明单位、文明村庄、文明一条街和“美在农家”等群众性精神文明创建活动，在全社会形成科学、文明、健康、向上的社会主义新风尚。不断提高全民的国防意识，广泛开展双拥共建活动，巩固新形势下的军政军民团结。社会治安综合治理工作，坚持“打防结合、群专结合、整体推进、重点突破”的工作思路，认真研究社会治安出现的新情况，进一步加强基层基础工作，健全治安防范网络，严格执行社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制和一票否决制度，加强政法队伍建设，加强对人民内部矛盾的疏导、调处，高度重视和加强信访工作，及时处理化解各种问题和矛盾。突出“严打”、严管、严治，集中抓好秩序混乱区域和部位的社会治安，保持整个社会治安形势的稳定，为经济和社会的健康发展创造良好的外部环境。

三、切实加强政府自身建设

今年政府工作的主要任务已经确定。把我们的宏伟蓝图变成现实，全面实现“大发展”的奋斗目标，必须进一步加强政府自身建设，切实转变职能，转变工作作风，狠抓各项工作措施的落实，不断提高驾驭市场经济的能力，促进经济和各项社会事业健康发展。

（一）加强学习，提高把握大局、宏观统筹的决策水平和行政能力

政府全体工作人员要认真学习马列主义、毛泽东思想，学习掌握邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本理论、基本路线，学习社会主义市场经济知识和现代科学文化知识、法律知识。努力在掌握理论的科学体系上下功夫，在掌握基本原理和精神实质上下功夫，在掌握理论的立场、观点、方法并用以指导工作实践上下功夫。通过学习，不断提高贯彻执行党的基本路线的自觉性，提高运用马克思主义立场、观点、方法研究新情况、解决新问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，不断提高领导艺术和行政水平。把理论同解决实际问题有机地结合起来，努力做好上级指示精神与我区实际相结合的文章，创造性地开展工作，使政府的决策水平、工作水平跟上新形势发展需要。

（二）转变政府职能，树立高效服务意识，提高工作效率

按照建立社会主义市场经济体制的要求，真正把政府职能转变到统筹规划、掌握政策、信息指导、组织协调、提供服务和检查监督上来，把求实、务实、扎实精神贯穿于政府工作的全过程。各级各部门都要牢固树立以经济建设为中心的思想，以开发河东、建设发展河东的大局为重，立足行业特点，发挥行业优势，突出重点，强化措施，切实把职能转变到为经济建设服务上来，在全区真正形成上级围着下级转、机关围着基层转、一切为着经济转的良好气氛。政府全体人员要紧紧围绕经济建设这个中心开展工作，凡是有利于我区经济发展的事情，坚决支持，搞好服务，雷厉风行，马上就办。深入基层，深入群众，深入经济建设第一线，真正铺下身子，帮助基层分析问题、解决困难，努力为基层和企业提供优质高效服务。讲实效，抓落实，看准了的事情百折不挠，一抓到底，力戒空谈、做表面文章、摆花架子的形式主义作风，坚决克服文过饰非、浮夸虚报、欺上瞒下等做法，真正把对上级负责和对群众负责统一起来。增强时效观念，严肃政纪，严格政令，做到言必信，行必果，努力提高办事效率和服务质量。

（三）讲大局、讲团结，增强政府工作的凝聚力和战斗力

政府全体工作人员要从党和人民的根本利益出发，从改革、发展、稳定的大局出发，牢固树立“一盘棋”思想，进一步增强纪律观念和全局观念，做到个人服从组织，下级服从上级，局部服从全局，确保政令畅通。一切以工作为重，以事业为重，讲团结，讲协调，讲配合，处理好上下左右、方方面面的关系，调动一切可以调动的积极因素，齐心协力，为经济建设和社会发展服务。坚持民主集中制原则，坚持集体领导，坚持大事讲原则，小事讲风格，形成和谐、统一、分工负责的工作机制。建立相互信任、相互关心、互相谅解、互相支持的关系，形成政府工作的强大合力，立党为公，为民造福，为党争光。

（四）增强社会主义民主法制观念，实现决策的民主化、科学化

坚持依法行政，认真接受人大及其常委会的监督，执行人大的各项决议。进一步发挥人民政协和各民主党派、无党派人士在政治协商与民主监督中的作用，重视工会、共青团、妇联等团体的桥梁作用。注意听取人民政协的意见和建议。积极办理人大代表议案和政协提案，特别是对关系改革开放和经济发展全局的建议、提案，领导同志要亲自组织办理。制定和实施重要决策、处理重要事务，广泛听取民主党派、群众团体和各方面专家的意见，充分发扬民主，不断提高决策的民主化、科学化水平。政府机关工作人员，都要增强法制观念，认真学法，做到懂法、严格执法，提高依法行政水平，用法律法规来规范自己的行为，自觉维护法律尊严，使政府各项工作真正走上法制化轨道。

（五）加强廉政建设，树立政府的良好形象

开展反腐败斗争、加强廉政建设，是关系党和国家生死存亡的大事，是保证改革建设事业健康发展的一个关键环节。政府全体工作人员必须严格执行中央、省、市和区委的规定，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想的侵蚀，时时处处严格自律。领导干部更要做到自重、自爱、自省、自警，在各方面以身作则、廉洁自律，同时管好班子，带好队伍，教育好亲属子女和身边的工作人员，真正做到“廉洁勤政，为政以德”，堂堂正正做人，清清正正为官，老老实实办事。把社会监督、群众监督、专门机构监察监督结合起来，强化监督约束机制，严肃政纪法纪，从严办案，以制度保证政府工作人员的清正廉洁。从群众反映最强烈的问题入手，加大反腐败、纠正行业不正之风的力度，务求在廉政建设的各个方面取得新成效。建立奖惩激励机制，努力把政府建设成为清正廉洁、勤政为民、高效服务、群众信赖的人民政府。

各位代表，“九五”第一年，我区的各项工作有了一个很好的开局，顺利实现了“二年见成效”的目标。今年是实施“九五”计划的第二年，又是我们实现新区建设“三年大发展”目标的一年，有很多艰苦的工作要做，有很多困难和问题要靠脚踏实地的工作和扎实有效的措施去克服、去解决。让我们在上级党委、政府和区委的正确领导下，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，着眼长远，立足当前，把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，勇于争上争先、争创一流，促进全区物质文明和精神文明协调健康发展，为建成一个美丽、富饶、现代、文明的新河东而努力奋斗!