政府工作报告

在临沂市河东区第十五届人民代表大会第二次会议上

（1999年3月6日）

河东区区长王顶岐

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、1998年国民经济运行良好，社会各项事业全面发展

1998年，区政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会的监督和支持下，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，团结带领全区人民，齐心协力，克服困难，开拓进取，顽强拼搏，顺利完成了区十五届人大一次会议确定的各项任务目标，国民经济和社会各项事业取得了新的成绩。

（一）国民经济保持了良好发展势头。1998年，全区国内生产总值完成27.08亿元，比上年增长6.22％。其中，第一产业增加值6.51亿元，增长8％；第二产业增加值12.3亿元，增长0.81％；第三产业增加值8.27亿元，增长13.63％。完成地方财政收入5857万元，增长18％，实现了收支平衡。农民人均纯收入达到2188元，比上年增长1.48％。城乡居民储蓄年末余额达到13.37亿元，增长25.28％。社会消费品零售总额完成5.21亿元，增长7.32％。全社会固定资产投资完成6.93亿元，增长20.25％。

农业和农村经济稳定增长。以市场为导向，以增加农民收入为目标，大力发展粮食、蔬菜、畜牧、林果四大主导产业，农业和农村经济全面发展。粮食生产夏减秋增，总产达27.24万吨。蔬菜种植面积达到16万亩，开发藕塘4500亩。木瓜、花卉、白柳条等基地面积进一步扩大，粮经比例日趋合理。新发展养殖小区13个，养殖专业村30个，养殖大户620个，畜牧业在农业中的比重进一步提高。农田水利建设有了较大突破，投资4078万元，完成汤河治理培堤、小埠东闸东干渠建设等一大批水利工程项目，扩大和改善灌溉面积10.5万亩。全年新增播种机等农机具400多台，农业机械化水平有了大幅度提高。良种繁育推广有了新进展，粮食作物良种覆盖率提高到95％以上。进一步强化监督管理，使农民负担控制在政策允许的范围内。

工业经济速度和效益逐步回升。围绕“工业兴区、工业强区、工业富区”的指导思想，努力克服东南亚金融危机及其他不利因素的影响，狠抓了膨胀规模、优化结构、提高效益三个重点，工业生产扭转了持续下滑的被动局面，逐步走上健康发展的轨道。全区完成工业总产值47.92亿元。培植了一批骨干企业，有19家企业利税超百万元。新上技改项目267个，完成技改投资1.3亿元。全区建成初具规模的个体私营经济园区40处，新增入园企业375家。临沂市科技工业园建设进展顺利，已有38家企业报名入园。

第三产业有了较快发展。以搞活商贸流通为重点，狠抓市场建设，促进了第三产业的快速发展。全年完成市场建设总投资2595万元，新建改建市场12处，新增市场面积2.4万平方米，全区市场成交额达20.7亿元，比上年增长7.8％。金融、交通运输、邮电通信、房地产、饮食娱乐、中介信息服务等都有了较快发展。

（二）改革开放迈出了较大步伐。企业改革稳步推进，全区已改制企业112家，改制面为80％，增强了企业活力。农村土地延包工作完成315个村，进一步稳定了土地承包关系；在全省率先进行了林业产权制度改革，对全区80%以上的林网实行了拍卖，明晰了产权关系。粮食流通体制、住房制度、财税、社会保障及其他各项配套改革进展顺利。外向型经济持续发展，全年实际利用外资77万美元；新增自营进出口权企业9家，有10家企业开展了进料加工贸易业务；完成外贸出口交货值6亿元人民币，自营出口创汇1700万美元，分别增长11%和13％，继续保持全市领先地位。

（三）城镇建设有了突破性进展。采取政策启动，广泛动员，多方筹资，集中力量抓了一批城市建设重点工程。全年城市建设总面积完成50万平方米，总投入近3亿元。安居小区建设初具规模，完成建筑面积25万平方米。东红公路城区段商业街开发进展较快，总建筑面积达10万平方米。硬化城乡道路43万平方米，绿化整治城市绿地1.5万平方米。完成乡镇驻地商业街开发近4万平方米。相公镇被评为省新型乡镇，刘店子村等5个村庄被评为省明星村庄。

（四）社会稳定工作取得了显著成效。全面加强社会治安综合治理，深入开展了严打斗争和重点治理，严厉打击各种违法犯罪行为，治安防范功能进一步增强，社会治安状况明显改善。高度重视信访工作，建立、坚持和完善了领导公开预约接访、“五长”联合接访、十委联动、领导包案4项制度，集中解决了一批热点、难点问题，妥善处理了一大批信访案件，有力地维护了社会稳定。

（五）社会各项事业全面发展。科教兴区战略得到进一步落实，全区共实施科技攻关、“星火”、“火炬”等项目28项，有12项获得优秀科技成果奖，其中省级以上成果2项。计划生育工作，坚持“一票否决”制度，大打计划生育“清底子、夯基础、上水平”攻坚战，全区计划生育率达94.4％，初步扭转了被动局面。深入开展了做文明、精明、开明、廉明河东人的宣传教育和一系列精神文明创建活动，社会风气进一步好转。土地、环保、文教卫生、政府法制、外事侨务、人事、劳动、民政、审计等各项社会事业全面发展。

各位代表，在过去的一年里，我们尽管遇到了前所未有的困难，但是，经过全区人民的艰苦努力，全区经济继续保持了健康发展的好势头，各项社会事业取得了新的进步。这些成绩的取得，是全区各级各部门认真贯彻执行党的基本路线，团结协作、开拓进取、创造性开展工作的结果，是全区人民不怕困难、苦干实干、艰苦奋斗、无私奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向为全区两个文明建设做出积极贡献的广大干部群众，向区人大及其常委会、人民政协、民主党派、社会团体，以及对我区各项工作给予热情关心、积极支持帮助的上级各部门和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全区经济和社会发展中存在的矛盾和问题。一是经济结构性矛盾突出。农业内部结构不够合理，高效农业所占比重较低，农业产业化水平与市场经济要求不相适应；工业总量不足，效益低下，结构不合理，缺乏一批立区强区的骨干企业和名牌产品。二是财政平衡的质量越来越低，财政状况有进一步恶化的趋势，保平衡、保吃饭、保运转的压力很大，后续财源不足，特别是乡镇财政负担重，困难多，压力大。三是经济发展的科技含量不高，缺乏高新技术产业和项目，科技推广体系不健全，科技经费严重不足，群众的科技意识不强，特别是科技人才匮乏。四是部分干部的思想观念、思维方式、工作方法还不适应市场经济发展的要求。这些困难和问题，我们将根据新的形势和任务，结合实际，采取有力措施，努力加以解决。

二、坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，加快发展，促进全区经济适度快速增长和社会全面进步

1999年是实现“九五”计划的攻坚年，是承前启后、迈向新世纪的重要一年。做好今年的工作，对于实现跨世纪的发展目标具有十分重要的意义。政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大、十五届三中全会精神，以经济建设为中心，以深化改革为动力，以科技进步为先导，稳定强化农业，加快发展工业，积极发展和提高第三产业，加快城镇建设步伐，促进经济适度快速增长和社会全面进步，为实现“九五”计划和跨世纪发展目标奠定良好基础。

1999年全区经济和社会发展的主要指标是：国内生产总值29.79亿元，增长10％，其中第一产业增加值6.84亿元，增长5％；第二产业增加值13.65亿元，增长11％；第三产业增加值9.3亿元，增长12.5％。粮食总产量30.5万吨，增长12％。地方财政收入6734万元，增长15％。全社会固定资产投资7.83亿元，增长13％。社会消费品零售总额5.6亿元，增长7.5％。实际利用外资81万美元，增长5％；自营出口创汇1800万美元，增长6％。农民人均纯收入2363元，增长8％。人口自然增长率控制在5.5‰以内。

同时，经过广泛讨论和筛选，确定将与全区经济发展及人民生活密切相关的6件大事作为“民心工程”。(1)开工建设沂河老桥；(2)完成东红公路城区段改线建设任务，年内通车；(3)完成临沂市科技工业园一期工程基础设施建设，力争入园企业突破100家，投资1亿元以上；(4)完成微晶玻璃项目一期工程建设，年内试产运营；(5)完成安居小区小学教学楼建设；(6)新发展藕塘4000亩，建成万亩藕塘科技开发基地。

上述计划目标的确定，既考虑了我区经济发展的现实要求，又充分考虑了宏观经济环境和我区的基础条件，留有余地，体现了既要加快发展又要实事求是、量力而行的原则。实现这些目标，既面临着严峻的挑战和困难，又有着良好的机遇和条件。

不利方面，今年的经济形势不容乐观，买方市场形成带来的竞争会更加激烈，亚洲金融危机的影响在短期内不会消失，特别是我区经济基础差，结构不合理，企业整体素质不高，经济运行中的深层次矛盾将会更加突出，改革和发展面临的压力与困难进一步加大。但是，今年经济发展的大环境要好于去年，国家继续扩大内需、增加投资、拉动经济增长的调控政策将会产生积极的效果，给我们带来新的发展机遇。我区一批重点新上技改项目的实施，部分困难企业的重新启动，治污企业的恢复生产，个体私营经济的快速发展，城镇建设与开发，都将形成新的经济增长点。只要我们抓住机遇，充分利用这些有利条件，坚定信心，顽强拼搏，就一定能够战胜各种困难，全面完成各项任务目标。工作中突出抓好以下8个重点。

（一）以实施农业科技革命为重点，加快农业产业化进程。坚持以市场为导向，以增加农民收入和保持农村社会稳定为目标，加快农业内部结构调整，大力发展高产优质高效农业，推进农业向科技化、产业化、水利化、机械化方向发展。实施农业科技革命，推进农业科技化。落实科技兴农措施，建立和完善农业科技推广体系。突出抓好良种良法配套、保护地栽培、科学饲养、生物技术、节水灌溉等15项农业新技术、新成果的引进、推广。继续实施小麦“125”工程、玉米“30”工程，力争实现全区主要粮食作物良种化。重点繁育、推广“河粳一号”新品种，种植面积扩大到25万亩，建立我区的优良水稻种子基地。积极与大专院校和科研单位合作，搞好绿色农业、旅游农业、特色农业和创汇农业科技开发，在提高农业科技含量上实现突破。加快农业内部结构调整，推进农业产业化。围绕市场需求，积极培植发展带动辐射能力强的龙头企业，提高农副产品的加工能力和档次水平，带动产业化基地建设，培植农村经济发展新的增长点。着力培植八条“龙型”系列：蔬菜产加销系列，各类蔬菜发展到18万亩；畜牧养加销系列，新发展养殖小区5个、养殖专业村12个、养殖大户200户；白柳条生产、加工、出口系列，新发展白柳条10000亩；木瓜生产加工系列，新发展木瓜2000亩，逐步建成国家级基地；优质商品粮生产、加工、销售系列，带动40万亩小麦、30万亩优质大米高产示范两大粮食基地发展；抓好特色农业开发，新增藕塘4000亩，建成万亩藕塘开发基地；板栗生产出口系列，新发展优质板栗2000亩；花卉培育销售系列，新发展绿化苗木、名优花卉2000亩。加强农田水利基本建设，推进农业水利化。重点抓好葛沟灌区总干渠和小埠东东干渠渠系配套，搞好玉白河16公里清淤复堤治理。狠抓“三岭”综合开发，大力发展生态型农业。提高农业装备水平，推进农业机械化。加大农机推广力度，发展稻麦联合收割机40台以上，小麦播种机500台以上，抓好新型农机具的推广示范，不断提高农业机械化作业水平。

（二）以膨胀总量和优化结构为重点，提高工业经济的质量和效益。按照“优化结构、提高素质、培植骨干、扩大总量”的要求，突出抓好5个方面。一抓优化结构。大力扶持建材、五金、食品、机械、化工等优势产业和产品，积极改造、提高低层次产业和产品，努力培植电子信息、生物制药等新兴产业。重点抓好高标号水泥、精品柠檬酸、高功能电池、高档锁具、真空脱水蔬菜、草柳编、五金工具、装载机等地方名牌产品，扩大规模，提高档次和产品竞争力，促进产业和产品结构的优化升级。二抓骨干项目。对年销售收入过500万元的企业，按区属企业对待，重点调度，重点管理，重点扶持，促其膨胀规模。对利税50万元以上、纳税万元以上的重点企业，继续落实领导干部包扶责任制，从政策、资金、技术、人才等方面给予重点帮扶，力争年内产值过1000万元的企业达到25家，其中过亿元的3家；利税超500万元的企业8家，其中超1000万元的3家，超3000万元的1家，争取全年工业利税实现较大幅度的增长。三抓技术改造。全年新上技改重点项目93个，完成技改投入2亿元，其中投资500万元以上的项目8个。突出抓好微晶玻璃、碱锰电池、相公造纸扩建、百益饮料扩建、精品柠檬酸等10大重点技改项目的实施，力争完成技改投入1.2亿元。四抓园区建设。全区新发展或完善经济园区12个，每个乡镇抓好1~2个入园企业30家以上、总产值6000万元以上、利税600万元以上的规范化经济园区。区里集中抓好临沂市科技工业园建设，年内完成一期工程的基础设施配套，实现水、电、路三通，力争入园企业突破100家，投资1亿元以上。抓好园区的规范完善和配套，促进园区上规模、上档次、上水平。五抓市场开拓。以市场为导向，把工作的着眼点和落脚点放在对市场的研究和开拓上。抓住国家扩大内需、拉动经济增长的机遇，运用灵活的营销方式和促销手段，提高产品市场占有率和竞争力。狠抓企业管理，继续推广邯钢、海尔等先进企业的管理经验，抓好财务、节能降耗、质量等各项基础管理工作，重视和搞好ISO9000质量体系认证，全面提高企业整体素质。

（三）以市场改造建设为重点，促进第三产业繁荣发展。发挥区位优势，以城区为中心，以干线公路为依托，积极培育发展各类专业市场，突出抓好五金、钢材市场的扩建，逐步把五金、钢材市场建成设施完善、规模较大、档次较高的专业批发市场，带动河东市场城发育。加强乡镇驻地集贸市场的改造建设，加快培育和发展太平粮食、蔬菜批发市场和芝麻墩生猪市场，充分发挥市场的辐射带动功能。全年新建、扩建或改造专业市场17个，完成总投入2000万元以上，实现市场交易额21.6亿元。加强各类市场的配套设施建设和管理，努力改善市场环境，提高管理水平和服务质量。切实做好“扩展、膨胀、提高”的文章，大力发展个体私营经济。城区抓好商业街开发，乡镇按照一乡一业、一村一品的要求，积极膨胀个体工商业户，促进个体私营经济在规模、数量上扩张，带动和促进流通、运输、饮食等传统第三产业的发展。通过积极的扶持政策，培植个体私营大户，提高规模效益，鼓励其向新兴产业和高新技术产业发展，进一步拓展经营领域。按照市场要求，积极培育和发展资本市场、劳动力市场、技术信息等要素市场，发展社会中介组织。面向经济建设第一线，完善会计、审计、资产评估等中介组织的规范运作，加快发展信息、咨询、科技推广及各类农村合作经济组织，更好地为经济建设服务。

（四）以深化改革和扩大开放为重点，增强经济发展的生机和活力。进一步深化农村改革，稳定和完善土地延包政策，调动农民积极性；加快小型水利工程拍卖、承包、租赁步伐，继续推进和完善林业产权制度改革；同时，要积极引导，大力发展农村合作组织。加快企业改制步伐，抓好破产企业的启动和改制企业的规范、监管，促进企业经营机制的转换。引导建材、建筑、五金、食品加工、机械等相关企业走集团化发展的路子，壮大企业规模，增强竞争能力。积极推进国有资产管理体制改革，尽快建立“国有资产管理委员会——国有资产运营公司——企业”三个层次的国有资产监管运营体系。同时，抓好流通体制、社会保障制度、医疗制度、财税体制、住房制度、投融资体制等配套改革，使各项改革重点突破，整体推进。实施经济国际化战略，全面提高经济发展的外向度。大力培植发展出口创汇龙头企业和基地，重点培植沂滨水泥股份有限公司、大林食品有限公司、柠檬酸厂、临沂市重型铸造厂、东方企业集团、双山锁业有限公司、华太电池有限公司、华盈工艺品有限公司8大出口龙头企业，形成我区的出口创汇体系。加快出口创汇产品基地建设，突出抓好八湖蔬菜、汤河柳编2个龙头基地，争取利用1~2年时间，逐步培植形成建材、化工、蔬菜、五金机械、草柳编工艺品五大出口产品基地。努力扩大利用外资，吸引外商投资开发桥梁、公路、湖心岛、旅游度假区开发等项目，力争实际利用外资突破100万美元，不断提高利用外资的规模和水平。大力开拓国际市场，在巩固传统市场的基础上，加强与台、港、澳市场的合作，大力开拓欧美、中东、独联体、非洲等国际市场。用足用好国家的优惠政策，大力发展“两头在外”的加工贸易。力争全年外贸出口交货值达到6亿元人民币。

（五）以增加财政收入、壮大财政实力为重点，大力加强财源建设。立足于巩固、提高、培育、发展，把财源建设作为财税工作的主要任务，抓好三个重点、一个保证。一是抓好以高产高效农业为重点的基础财源建设。积极发展创税农业，扩大各类经济作物的种植面积，重点支持农特产品基地建设和农副产品加工龙头企业，提高农产品的商品率和增值率，逐步提高农业对财政的贡献能力。二是抓好以利税大户和企业为重点的骨干财源建设。突出抓好财源建设“十百千”工程，力争在1~3年内，新发展10个纳税过百万元项目、100个纳税过10万元项目、1000个纳税过万元项目。采取有效的激励扶持政策，促进企业膨胀规模，提高效益，增加税收。三是抓好以第三产业为重点的新兴财源建设。依托园区建设、市场建设和城市商业街开发，突出抓好个体私营经济的膨胀，积极发展商贸流通和新兴第三产业，培植发展新的经济增长点，为经济建设提供新的后续财源。四是保证资金供应。在充分发挥金融部门主渠道作用，对上争取信贷规模、对内狠抓储蓄的同时，积极争取国家和省、市的技术开发和创新项目，以项目带资金。积极发挥财政调节作用，尽快研究建立民营企业发展基金和科技进步发展基金，重点扶持能增加税收特别是能增加地方收入的创税项目，满足经济发展的资金需求。进一步转变财政职能，强化财政监管，清理和规范福利企业，对不符合福利企业条件的，坚决进行清理。所有机关、事业单位所办实体，必须按规定与所办机关脱钩，照章纳税。继续推行综合财政预算办法，加大预算外资金收支两条线管理的力度，严格控制非生产性支出，集中财力办大事。坚持依法治税，加大征管力度，堵塞各种漏洞，确保财政收入稳定增长，力争全年财政总收入突破1亿元。

（六）以城镇基础设施建设为重点，推进城乡一体化进程。积极实施政策驱动、产业拉动、市场促动、园区推动、能人带动“五动”战略，广泛吸纳社会资金，加大城镇建设投入，推进城乡一体化进程。城区建设抓好八项重点工程。搞好行政中心区的绿化美化和配套建设，完成人民广场规划设计，并启动广场建设；搞好安居小区配套、银河别墅小区一期工程配套建设；加快临沂市科技工业园基础设施建设和招商入园；继续开发东红公路城区段商业街，完成15万平方米的开发任务；完成沂河老桥至人民大街的堤顶路硬化，招商建设河滨游乐园；扩建五金、废旧钢材市场；完成东红公路城区段改线工程；开工建设沂河老桥。同时，结合旧村改造，加快城市适用经济住房建设，年内完成15万平方米的开发任务。积极配合搞好兖石铁路复线建设和全区农村电网改造。抓好临东路北段、程梅路南段等区乡公路建设，进一步改善交通条件。小城镇建设重点实施“五个一”工程。规划建设一条有特色的商业街、一个专业批发市场、一个工业园区、一个中心广场、一个居民小区，每个乡镇驻地年内新增小城镇人口不少于1000人。争取利用2~3年的时间，全面完成“五个一”工程建设，推动小城镇建设上档次、上水平。努力拓宽筹资渠道，加大城镇建设投入。继续配套和完善优惠政策，吸引区内外投资者来城镇开发建设。政府垄断土地一级市场，放开搞活土地二、三级市场，做好以地生财的文章。对城市道路、供水、电力、绿化、游园景点等设施，实行放开搞活，动员社会各方投资，逐步形成“财政保吃饭，建设靠社会”的投入新机制。加大对城镇建设的管理力度。切实加强规划管理，杜绝城市规划区内的乱搭乱建现象。搞好城镇环境卫生的综合整治，突出治脏和治乱2个重点，改善脏、乱、差的环境。大力创建精品示范工程，争取将行政中心、安居小区、银河小区、城区部分路段建成城区建设精品区和标志性建筑区。搞好城市主要道路和城区单位门前庭院的绿化美化，力争建成2公里高标准达标路段，创建3~5个市级绿化先进单位，进一步增强城市的现代化气息。

（七）以实施科教兴区和可持续发展战略为重点，促进经济与社会协调发展。牢固树立科学技术是第一生产力的观念，把经济社会发展的重点真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。充分利用国家发展高新技术产业的激励政策，加快高新技术、高科技成果的转化和应用。重点抓好农业科技革命和企业技术创新两大示范工程，实施各类科技计划项目30个以上，其中国家、省(部)项目5项。积极筹建科研机构，搞好科技攻关和技术开发。把教育放在优先发展的战略地位，全面实施素质教育，提高教育质量。加快安居小区小学教学楼建设，完善区直一中和职业中专的部分配套设施，进一步改善办学条件。认真实施可持续发展战略。毫不放松地抓好计划生育工作，严格落实计划生育政策，强化基层基础工作，加强对流动人口的计划生育管理，千方百计把人口增长控制在计划指标之内，年内争创“三为主”合格区，跨入全市先进行列。切实搞好污染治理，严格控制新上污染项目，提高环境质量。全面落实新土地管理法，加强土地管理，保护基本农田，严格控制乱占耕地，保持耕地总量动态平衡，促进全区经济与人口、资源、环境的协调发展。

（八）以加强社会主义精神文明建设为重点，推进社会各项事业全面进步。搞好建国50周年、澳门回归和迎接新世纪到来庆祝活动，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，加强思想道德、职业道德、家庭美德建设，广泛开展做“文明、开明、精明、廉明”河东人活动和“建、创、做”等精神文明创建活动，为全区经济建设提供强大的精神动力和思想保证。搞好文化阵地建设，开展丰富多彩的群众性文化娱乐活动和全民健身运动。加强乡镇医院改貌建设，巩固完善农村卫生组织一体化管理，进一步整顿医疗秩序。加快有线电视网建设，年内基本实现村村通有线电视。高度重视稳定工作，认真落实社会治安综合治理责任制，进一步加强对重点区域、重点部位的综合整治；深入开展严打斗争和专项治理，严厉打击各种犯罪活动；继续开展“扫黄打非”斗争，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。切实抓好信访工作，密切注意信访动态，及时发现和解决带有倾向性、苗头性问题，着力解决群众反映的热点难点问题。进一步扩大养老保险覆盖面，提高养老金收缴率，保障困难职工和困难农民的基本生活。加强对农民负担的监督管理，严格将农民负担控制在上年农民人均纯收入的5％以内。强化金融监管，规范农村基金会和投资公司的经营，下大力气减少不良债务，提高资产质量，防范金融风险。加强基层政权建设，强化民主决策、民主管理、民主监督，搞好村务、财务公开，完善村民自治组织，提高村级自控能力。努力减少各种不安定因素，创造稳定的社会环境，推动经济发展和社会各项事业全面进步。

三、进一步强化中心意识，转变作风，提高效率，狠抓落实，促进政府工作再上新台阶

完成今年政府工作的各项任务，必须进一步加强政府自身建设，转变职能，强化服务，团结实干，开拓创新，努力把政府工作提高到一个新的水平。

（一）坚持把解放思想放在各项工作的首位。和发达地区相比，思想解放不够仍是影响我区经济发展的关键因素。必须从干部到群众再来一次思想大解放，观念再更新。要以“三个有利于”为标准，突破陈规陋习，抛开条条框框，从河东实际出发，按客观规律办事。只要有利于河东区经济发展的，就大胆地闯，大胆地干，大胆地试，积极探索，勇于创新，形成一个鼓励竞争、加快发展的良好氛围。政府各级领导干部要坚持不懈地学习市场经济知识和适应现代经济需要的金融、微机、信息、外语知识，掌握必要的知识和技能，开阔视野，拓宽思路，提高驾驭经济的能力，使自己的思想认识、思维能力、工作水平不断适应市场经济发展的需要。

（二）强化以经济建设为中心的意识，齐心协力抓经济。政府全体工作人员必须进一步强化中心意识，增强加快发展的紧迫感、责任感和压力感，坚持加快发展不动摇，紧紧围绕经济建设想问题，做工作。政府各部门都要围绕全区经济增长10％的目标，自觉服从服务于经济建设这个中心，调动一切积极因素，集中精力做好经济工作。要认真落实工作目标责任制，把全年经济工作的主要任务目标和大事实事，层层分解到各级领导干部身上，并与个人奖惩挂钩，实行严格的检查监督和兑现奖惩。各级政府工作人员要以此为动力，深入基层，真抓实干，狠抓落实，确保全面完成所担负的各项工作任务。

（三）加强政治理论学习，提高干部队伍整体素质。政府各级领导干部要以整风的精神投入到“三讲”活动中来，按照江泽民总书记“学习、学习、再学习”的要求，坚持不懈的学习邓小平理论、党的十五大和十五届三中全会精神，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，不断提高政治理论素养。坚持学用结合，用科学的理论指导实际工作，提高领导水平和业务能力。继续开展学法用法活动，增强机关干部的法制观念，提高依法行政的能力，树立依法办事的良好形象。进一步把强化学习与从严治政结合起来，不断提高干部队伍的政治素质和行政水平。

（四）转变职能，强化服务，提高工作效率。政府全体工作人员要牢固树立宗旨观念，增强为民、富民、爱民、安民意识，为群众办实事，办好事，当好人民的公仆。要勤学、多做，勤调查、多分析，善于总结规律，掌握信息，提高驾驭经济、指导经济的能力和水平。进一步强化服务意识，坚决克服推诿扯皮、人为设卡等官僚作风，一切为经济建设开绿灯，提高办事效率，真正把政府职能转变到统筹规划、政策指导、组织协调、高效服务和检查监督上来。

（五）加强团结，廉洁勤政，树立政府良好形象。政府全体工作人员要牢固树立全区“一盘棋”的思想，讲大局、讲团结、讲配合，工作上互相尊重、互相信任、互相理解、互相支持，形成合力，增强政府的凝聚力和战斗力。严肃政纪，真正做到令行禁止，保证决策的权威性和有效性。进一步完善监督机制，自觉接受同级人大及其常委会监督，促进政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化。进一步规范决策程序，广泛听取各方面的意见，逐步实现决策的民主化和科学化。认真贯彻国家、省、市一系列廉政建设的政策规定，深入开展反腐败斗争，重点抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作，严厉查处各种腐败违纪行为。政府各级领导干部要自重、自省、自警、自励，以身作则，廉洁奉公，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，以模范行动推动机关廉政建设，以优良品行赢得广大人民群众的拥护。

各位代表，在跨世纪发展的历史关头，我们肩负着继往开来的重大历史使命。让我们在上级党委、政府和区委的正确领导下，统一思想，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，全面夺取两个文明建设的新胜利，以优异成绩迎接澳门回归和建国50周年，把一个充满生机和活力的新河东带入21世纪！