政府工作报告

在临沂市河东区第十五届人民代表大会第五次会议上

（2002年3月17日）

区长武玉学

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2001年政府工作的回顾

过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕“大开放、快发展、建强区”的总体战略目标，扎实工作，开拓进取，较好地完成了年初确定的各项任务目标，经济社会发展取得了新的成绩。2001年全区国内生产总值完成34.56亿元，比上年增长12.2％，其中第一产业增加值6.36亿元，增长3.68％；第二产业增加值16.4亿元，增长14.01％；第三产业增加值11.8亿元，增长16.5％。社会消费品零售总额完成6.78亿元，增长10.1％。全社会固定资产投资8.97亿元，增长18.42％。地方财政收入完成9646万元，增长27.46%。

农业和农村经济稳步发展。粮食生产形势平稳，全年粮食总产25.91万吨。新增各类经济作物面积4.1万亩，经济作物总面积发展到21万亩，粮经比例调整到6.5∶3.5。新发展畜牧养殖小区23个，养殖专业村28个，养殖大户1020个。新建农田林网5万亩。农田水利基本建设完成投资2840万元，重点抓了葛沟灌区配套、石拉渊灌区总干渠部分节水改造和黄淮海平原开发，改善、恢复、扩大灌溉面积6.7万亩。认真抓了党在农村各项政策的落实，农民负担严格控制在上级下达的指标之内。

工业经济运行质量有了新的提高。全年完成全部工业总产值64亿元，增长16％；实现利税5.4亿元，增长11％。其中限额以内的56家企业累计完成工业总产值11.91亿元，增长20.46%；实现利税8900万元，增长10.77%。全年利税过百万元的企业14家，其中过千万元的企业3家。完成技改投入2.8亿元，新上技改项目435个。全区已有5家企业被命名为省级高新技术企业，12家企业通过ISO9002质量体系认证，6个产品列为省、市名牌产品。

第三产业和民营经济保持良好发展势头。全年完成市场建设总投资3174万元，新建城乡市场8处，改扩建市场3个，新增市场建筑面积4.09万平方米。实现市场成交额25.85亿元，增长7%，其中五金钢材市场成交额18.45亿元，增长6％。全年新发展个体工商户2080户、私营企业143家，个体工商户总户数累计达12279户，私营企业总户数569家。规范经济园区31个，新增园区24个，新增入园企业500多家。民营经济实现利税7.1亿元，成为国民经济的主导力量和财政收入的重要来源。交通运输、饮食服务、商贸流通、中介服务、金融等第三产业发展较快，对国民经济起到了较强的拉动作用。

改革开放迈出新的步伐。企业改革稳步推进，全区国有、集体企业改制面达98％以上。粮食流通、社会保障制度等改革有了新的进展。招商引资力度不断加大，全区共引进外资项目130个，合同利用外资10.5亿元，实际到位资金2.9亿元。对外贸易稳步增长，全年实现自营出口创汇2053万美元，完成外贸出口交货值7.3亿元人民币。拥有自营出口权企业54家。

基础设施建设成效显著。全年完成城市建设总投入2.37亿元，总建筑面积27.4万平方米。沂河老桥改建工程投入资金3200万元，主体工程建设全部完成。双桥街开发拆迁面积2.1万平方米，完成建筑面积5万平方米。开工建设了风景嘉园等2处高标准居住小区，建筑面积2.3万平方米。狠抓了城区市容市貌、环境卫生、交通秩序和建筑市场的集中整治，城市管理水平不断提高。城区新增绿化面积13.25万平方米。硬化城区道路2.8万平方米。兖石铁路复线建成通车，胶新铁路河东段开工建设。全区固定、移动电话用户接近10万户，有线电视总户数4.35万户，基本实现了村村通有线电视。农网、城网电力改造一期工程全部完成。社会主义精神文明和民主法制建设得到加强。深入开展农村“三个代表”教育，群众性精神文明创建活动不断深入，行业作风进一步转变，爱岗敬业、吃苦耐劳、无私奉献精神在全社会得到发扬。

坚持依法行政，执法水平有了新的提高。不断强化社会治安综合治理，社会秩序比较稳定，重视人民群众来信来访，妥善解决了大量社会热点、难点问题，维护了社会稳定。社会事业全面进步。全年申报各类科研项目36个，8个项目被省、部立项，科技实力和科技创新能力不断增强。素质教育全面推进，全区共投入教育资金1306万元，其中危房改造资金952万元，办学条件得到进一步改善。人口计划生育继续得到较好控制，计划生育率为99.4%，人口自然增长率6.2‰。三级卫生服务网得到加强和完善。环境保护取得新进展，一批“五小”企业得到有效治理。城乡人民生活水平不断提高，生活质量明显改善。城市人均可支配收入达到62O0元，比年初增加449元；农村居民人均可支配收入2480元，比年初增加143元。土地管理、文化体育、人事、民政、审计、监察、统计、物价、劳动、安全、兵役、史志、档案、外事、侨务、民族、宗教等事业均取得了较好成绩。

各位代表，过去一年的成绩，是在区委的领导下，全区人民齐心协力、团结奋斗的结果，也是社会各界大力关心、支持的结果。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤劳动的全区人民，向区人大代表、政协委员、民主党派、社会团体和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，当前我区经济和社会发展中还存在不少困难和问题。国民经济结构调整步伐不快，经济总量偏小，整体素质和效益不高；农业内部传统种养业比例过高，农业产业化程度低；工业产业层次较低，主导产业和骨干企业优势不明显，缺乏名牌产品支撑；第三产业发展不平衡，新兴产业发展缓慢；招商引资数量不多，质量不高，缺乏大项目和高新技术项目；城市规划、设计滞后于建设，投入严重不足，基础设施仍比较薄弱；财政增支因素增多，增收难度较大；群众关心的一些热点问题尚未得到有效解决，社会不安定因素还不同程度地存在；部分政府工作人员服务意识不强，抓落实的力度不大，政府职能和机关作风有待于进一步转变。对以上问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2002年政府工作的主要任务目标

2002年是我国历史上具有重要意义的一年，也是我区经济面临新的发展机遇、加快发展的重要一年。政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，落实中央、省、市的一系列决策部署，以经济建设为中心，以增加农民收入、增加财政收入为目标，大力实施“大开放、快发展、建强区”的发展战略，努力在推进农业产业化、发展民营经济、招商引资、财源建设、城市建设、科教兴区等方面实现新的突破，全力营造经济发展的良好环境，推动国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

今年全区经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值38.71亿元，增长12％。其中第一产业增加值6.68亿元，增长5%；第二产业增加值18.53亿元，增长13％；第三产业增加值13.5亿元，增长14.4%。地方财政收入10900万元，增长13%。全社会固定资产投资10.32亿元，增长15％。社会消费品零售总额7.59亿元，增长12%。实际利用国外资金300万美元，增长50％；自营出口创汇2660万美元，增长33%；外贸出口交货值8.8亿元人民币，增长20％。农村居民人均可支配收入2639元，增长6％。人口自然增长率控制在6‰以内。

上述计划目标是本着实事求是、积极稳妥的原则制定的，执行中力争完成得更好一些。实现这些目标，尽管我们面临许多严峻挑战和困难，但是有利条件仍然为经济增长提供了强有力的支撑。今年经济发展的宏观环境比较宽松，中国“入世”为我们更加有效地参与国际市场竞争与合作，加快经济发展提供了历史性机遇。国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，加大投入，扩大内需，对地方经济的拉动作用进一步增强。北京成功申办2008年奥运会以及西部大开发战略的实施，都为我区的经济发展提供了前所未有的条件。经过多年的努力，我区经济已具备了较好的发展基础，民营经济已成为国民经济的主导力量，脱水蔬菜、小五金、柳编、服装、建材等劳动密集型、资源型行业在加入WTO后更加有利于发挥竞争优势。我区有明显的区位优势和交通优势，随着沂河老桥、胶新铁路等一批基础设施工程的竣工，经济发展条件将得到很大改善。广大干部群众思富求发展的愿望十分强烈，区委提出的“大开放、快发展、建强区”的号召成为全区上下的共识。河东区广阔的发展空间为投资者提供了谋事兴业的舞台，纯朴的社情民风为经济社会发展奠定了良好的社会基础。只要我们正确把握今年工作面临的形势，充分调动广大干部群众的积极性、创造性，坚定信心，抓住机遇，不断改善政府工作，就一定能够全面完成各项任务目标，推动国民经济和社会各项事业快速发展。

三、以经济建设为中心，明确任务，突出重点，促进全区国民经济和社会各项事业持续快速健康发展

（一）以农业结构调整为重点，加快农业产业化进程，促进农民增收。针对“入世”后农业面临的新形势，大力调整农业结构，千方百计增加农民收入，是我区农业和农村工作的中心任务。一是进一步加大结构调整力度。引导农民进一步扩大优质、高效、创税、创汇经济作物种植面积，促进经济作物的规模化、集约化生产。力争年内新发展经济作物4万亩，其中新发展杞柳1.5万亩，无公害瓜菜5000亩，林果5000亩，苗木花卉5000亩，速生林6000亩。抓好胶新铁路、东红公路、327国道、017省道两侧的绿色通道建设，新建农田林网1万亩。把畜牧业发展作为结构调整的重点，加快良种的引进、繁育和改良，突出发展食草节粮型畜禽和特种动物养殖，扩大规模饲养，争取新发展养殖小区12个，专业村8个，养殖大户1000户，特种动物出栏量达到50万只，牛、羊品种改良率提高20%，把畜牧业培植成为农民增收的支柱产业。二是积极推进农业产业化经营。区、乡镇两级重点扶持销售收入1000万元以上的农业产业化龙头企业，增强其辐射带动能力。以龙头企业和市场为依托，加快果品、瓜菜、苗木花卉、畜牧等农产品基地建设，组织好农产品的加工和经营活动，提高农业生产的集约化水平。三是提高农业的科技水平。积极实施农业良种产业化工程和种子工程，使良种覆盖率达到95％以上。抓好农业科技示范园建设，每个乡镇集中建设1处管理规范、科技水平较高的示范园区，充分发挥示范引导作用。适应国际市场和国内大中城市市场实行农产品准入制的要求，尽快建立农业质量标准体系、动植物疫病防治体系和农产品质量监测管理体系，引导农民按照标准化组织生产，积极培植农业名牌产品，提高我区农产品的市场竞争力。鼓励农民发展绿色食品和有机食品，积极争创国家、省、市级无公害农产品生产基地，年内全区无公害农产品生产基地达到5000亩。四是加强农田水利基本建设。实施好国家“十五”节水增效重点县（区）工程建设，力争完成1万亩的年度计划。加快葛沟灌区二期工程和葛沟拦河坝改建项目立项开工建设，搞好黄淮海项目区1.5万亩的中低产田开发，加大“三岭”开发力度，提高开发效益。完成汤河朱程旺段改道工程。五是深化农村改革，切实减轻农民负担。在稳定家庭联产承包经营制度的基础上，深化土地流转制度改革，推行适度规模经营，提高农业生产综合效益。认真贯彻中央“一项制度、八个禁止”的规定要求，切实减轻农民负担。

（二）以加大投入、提高技术创新水平为重点，集中精力抓好工业经济。牢固树立“工业强区”的思想，围绕壮大企业规模、提高产品质量、加快技术进步，重点实施“四个突破”，全面提升工业档次和竞争力。一是在加大投入上实现新突破。论证筛选一批新上、技改项目，多渠道筹措资金，精心组织实施，做到早投产、快见效，拉动全区工业经济的有效增长。重点抓好华兴纸业公司搬迁建设、大林食品FD生产线扩建、双晟食品、华太碱锰电池、双山锁业高档门锁、美多印铁、精品柠檬酸、宏艺高效复合水泥添加剂、远洋制罐等新上技改项目的落实，力争全年新上、技改项目投入突破4亿元。二是在培植大户上实现新突破。排出一批骨干企业，重点投入，重点培植，重点调度，促其不断扩大规模，增强市场竞争力。力争全区年销售收入过千万元的企业发展到20家，其中销售收入过5000万元的企业8家；利税过100万元的企业20家，利税过1000万元的企业5家；重点扶持100家纳税10万元以上的纳税大户。三是在技术创新上实现新突破。大力发展高新技术产业，培植高新技术企业和产品。选择一批带动作用强、发展前景好、有一定优势的项目进行重点扶持，加快科技进步，提高技术创新能力，增强企业竞争力。适应“入世”要求，认真组织实施“质量兴区”战略，狠抓产品质量，按照国际标准化生产，努力培植一批省、市级名牌产品，年内争取4家企业通过ISO9002质量体系认证。引导部分个体私营企业加快技术创新步伐，加大科技投入，提高技术装备水平和产品档次。四是在推进现代科学管理上实现新突破。按照《公司法》和建立现代企业制度的要求，进一步对改制企业进行规范和完善，建立健全公司法人治理结构，推进管理创新和机制创新。学习推广邯钢成本管理、海尔市场化经营、亚星比价购销管理等先进经验，加强信息技术在企业管理中的应用，向管理、向质量要效益。

（三）立足优势，完善政策，促进民营经济快速发展。坚持一手抓铺天盖地，一手抓顶天立地，把发展民营经济作为富民强区的战略措施来抓。解放思想，更新观念，突破传统发展模式的束缚，破除对民营经济的偏见和限制，放手发动，放胆发展，放开搞活。坚持总量膨胀与素质提高并重，大、中、小并举，只要符合国家产业政策，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模，努力培植新的经济增长点和“亮点”。一是放宽政策。凡是国家没有明令禁止的，凡是允许外资经营的，都要支持鼓励民营经济参与。二是建好载体，完善规范民营经济园区。区里重点抓好河东民营经济园区建设，调整扩大规划面积，进一步搞好园区基础设施建设和配套，提高园区档次和服务水平，力争年内吸引入园投资突破1亿元，并争取引进2~3个大项目，重点抓好临沂飞燕客车有限公司、临沂洪福酒业有限公司、中日合资华和食品有限公司建设等项目的落实。每个乡镇规范1~2个工业园区，实行重点扶持，搞好“四通一平”，完善软硬环境，引导私营企业户向园区集中。三是优化环境，积极扶持。进一步完善支持民营经济发展的政策措施，认真落实有关政策，营造良好的政策环境。对民营企业少干预、多服务，少限制、多支持，在审批项目、办理手续、征用土地、治理“三乱”等方面积极提供有效服务，切实保护民营企业的合法权益。引导金融部门进一步转变观念，破除所有制界限，积极为民营企业的发展提供资金支持。今年力争新发展私营企业100家，个体工商户2000户。

（四）以出口创汇和招商引资为重点，推进经济国际化进程。今年对外经贸工作重点抓好三个方面。一是努力扩大对外贸易。大力发展外向型企业，采取变贸易伙伴为投资伙伴、以外引外、以商招商等形式，壮大企业规模，增强外向型企业的发展后劲。发挥现有流通经贸企业自营出口权的作用，通过实行代理制，积极从区内外收购相关产品，“借壳出口”，扩大出口量。积极为内资生产企业、流通企业申报自营出口权，扩大自营出口创汇额，力争新批自营出口生产企业8家。二是积极调整出口产品结构。认真研究“入世”后出口市场出现的新变化，有针对性地采取措施，努力扩大优势产品出口，重点抓好FD食品、高档智能门锁、碱锰电池、精品柠檬酸、草柳编等产品的出口。按照“内联千家万户、外接国际大市场”的农村产业国际化要求，积极发展劳动密集型产业，培育壮大农产品深加工、五金机械、草柳编等三大类出口创汇龙头企业规模，提高出口竞争力。三是积极调整出口市场结构。认真实施市场多元化战略，加大国际市场开拓力度，在巩固提高亚洲特别是日、韩等传统市场的同时，深度开发欧盟市场，重点开发潜力较大的俄罗斯、中东、拉美、东盟等新兴市场，进一步提高国际市场覆盖面和占有率。继续把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，深入扎实地开展“招商引资年”活动。全年实际利用外资力争突破4亿元。一是加大招商引资力度，认真落实招商引资工作目标责任制。从区级领导到部门、乡镇层层分解落实任务指标，增强责任感、压力感，调动全区上下各方面的积极性。对看准的项目特别是大项目和高新技术项目，成立专门班子，落实项目责任制，积极争取，确保成功。加强对招商引资工作的考核，定期调度、审计，严格落实奖惩政策。二是实行灵活多样的招商方式。积极探索专题招商、企业招商、网络招商、登门招商、以情招商的有效途径，拓宽招商引资的领域和渠道。充分发挥外经贸网站的作用，实行网上招商、网上贸易。以工业项目、高新技术项目、房地产开发、基础设施建设等为重点，努力在利用外资方面实现新的突破。三是抓好招商引资项目落实和跟踪管理服务。对招商项目的审批、土地征用、规划建设与管理、税收征管等方面，实行全过程服务，限期办理有关手续，提高工作效率和服务质量，促进项目的落实。强化诚信守约意识，维护投资者的合法权益，努力在全区形成投资者是上帝、引资者是功臣的共识，真正做到以优良的环境、优惠的政策、优质的服务亲商、安商、富商。

（五）以财源建设为重点，切实做好财税工作。把财政工作作为经济工作的总开关，牢固树立围绕财政抓经济的思路，努力促进财政收入稳定增长。一是切实加强财源建设。突出主体财源，重点支持财政贡献大、符合产业政策、发展前景好的骨干企业，膨胀税源规模。切实加强乡镇财源建设，大力发展高效高税农业，推进民营经济“二次创业”。二是坚持依法治税。认真贯彻《税收征管法》，加强征管，保证税收及时均衡入库。严格税收政策，规范税收秩序，严厉打击各种偷、逃、骗税行为。加大税法宣传力度，增强全民纳税意识。加强对漏征漏管户的管理，建立完善的税源监控、征管和监督体系。三是深化财政支出改革，提高财政供给和保障能力。调整优化财政支出结构，严格按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序，逐步增强对社会保障、科技、教育等法定支出的保障能力。切实加强对非税收入的征管，把该纳入预算的基金和行政性收费纳入预算，加大对预算外资金的管理力度，增强政府调控能力。严格财政支出管理，继续推行部门预算，实行国库集中收付和政府采购制度。加强区、乡镇债务管理，防范和化解财政风险。继续把确保工资及时发放作为一项政治任务来对待，认真落实有关增资政策，确保行政事业人员工资正常发放。

（六）以城镇基础设施建设为重点，努力提高城市化水平。坚持科学规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，突出沿沂河游览带生活居住线、沿东兴路商业线、沿东外环路工业线，以东兴路为界东西“三线两片”开发建设，高标准地搞好城区规划设计、建设管理。一是进一步调整完善城区规划。按照“高起点、高标准、突出特色、适度超前”的要求，搞好城市规划和设计，提高城区详细规划的覆盖率和城市设计水平。重点完善4个规划和设计，即完善行政中心详细规划，完成东外环路两侧用地规划，兖石铁路以北、东兴路以西、北大桥以南的城区设计，调整扩大河东民营经济园区规划。进一步规范建设项目审批程序，对建设项目的规划、设计实行联审制度，严格把关，切实做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”，提高规划建设档次和水平，促进城市建设有序发展。二是抓好重点项目建设。加快沂河老桥改建工程建设步伐，确保“七·一”竣工通车。对东兴路转盘至飞机场入口段进行改造，把该道路建成城市中心大道和商业街。高标准、高质量地搞好东外环路两侧开发建设，启动银桥街开发建设。结合沂河老桥建设和东岸沿河开发，加快规划区内村庄的旧村改造步伐，实行组团式开发。搞好育杰学校、天使学校、国税大楼、地税大楼、公交总站、商贸购物中心、康复中心等单体工程建设。建设城市垃圾处理场。高标准地搞好城市绿化，扩大城市绿地面积，提高绿化档次和水平。加强对城市出入口的环境建设和整治，重点抓好双桥街至飞机场、沂河南大桥至芝麻墩、金桥街的绿化美化和治理脏乱差工作，初步形成3条绿色通道。打通人民大街东段至外环路，内环路、聚圣路、双桥街、银桥街至内环路等断头路，配合搞好胶新铁路河东段建设。搞好汤河洽沟大桥、临东路五湖大桥修建，临东路重沟段、刘店子至汤头段、重沟辛集至临沭曹庄段道路硬化等“两桥三路”建设。三是强化城市管理。坚持不懈地开展好城市环境综合整治，优化城市环境，改善城区脏乱差的状况。加强对安居小区的物业管理，切实提高管理水平和服务质量。加大执法力度，规范城市建设秩序，坚决查处违反规划乱搭滥建的违法违章建设行为。四是以中心镇为重点，加快小城镇建设步伐。在进一步完善小城镇规划的基础上，将小城镇建设与园区建设和民营经济发展相结合，抓好商业街开发、工业园区、住宅小区、专业市场及配套基础设施建设，完善小城镇功能，提高城镇化水平。相公镇、汤头镇两个中心镇要发挥示范作用，高标准、高质量地搞好小城镇建设。加快村镇旧村改造，充分利用原有宅基地、空闲地和荒地进行住宅建设，严格控制住宅建设占地规模。五是强化经营城市意识，多渠道筹集城市建设资金。大力推进城市基础设施经营，按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，吸引区内外投资者积极参与城市基础设施建设经营。

（七）以实施科教兴区战略为重点，提高国民经济的整体素质。以发展高新技术为突破口，促进高新技术的开发和应用。加强以企业为主体的技术创新体系建设，年销售额过500万元的企业争取全部建立企业技术开发中心。加强与大专院校、科研单位和国有大企业的联合与协作，引导有条件的企业积极开展多种形式的产学研联合。加快农业科技推广服务体系、农业科研体系建设，促进农业科技信息交流。搞好农业科技示范基地、民营科技企业及科研开发机构的规范管理和认定。继续实施项目带动战略，申报各类科技计划项目30个，其中省级以上项目6个，争创2家省级高新技术企业、1家国家级高新技术企业。认真贯彻国务院《关于基础教育改革与发展的决定》精神，全面实施素质教育，巩固提高“普九”成果。继续搞好中小学基础设施和配套建设，改善办学条件，扩大招生规模。完成学校危房改造和小学布局调整任务，优化教育资源配置。

（八）以实施可持续发展战略为重点，促进社会各项事业全面发展。计划生育工作，紧紧围绕稳定低生育水平这一中心，强化目标管理、一票否决、离职审计等各项措施，加强对村级和流动人口等特殊人群的计划生育管理与监控，提高计划生育技术服务质量，推动计划生育工作再上新水平。认真贯彻《土地管理法》，深化土地使用制度改革，合理开发、保护、利用好土地资源。高度重视和加强环保工作，实施“蓝天碧水”工程，加大水污染和大气污染防治力度，强化生态环境保护，让河东天更蓝、地更绿、水更清。大力加强精神文明建设，搞好党的十六大精神的学习、宣传和贯彻，深入扎实地开展多种形式的精神文明创建活动，在全区叫响“大开放、快发展、建强区”的口号，鼓舞广大人民群众开发河东、建设河东、振兴河东的干劲，保持奋发向上的精神状态。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，严厉打击村霸、市霸、建筑霸和各种刑事犯罪活动，创造良好的治安环境。认真做好信访工作，及时解决群众反映强烈的热点、难点问题，努力防止群体性和突发性事件的发生。加大社会保险扩面征缴工作力度，力争将外商投资企业、城镇集体企业和私营企业，按规定纳入社会保障覆盖范围。继续做好农村合作基金会、供销社股金和投资公司融资的按期兑付工作，防范和化解金融风险。加强安全生产管理，避免重大安全事故的发生。积极搞好河东电话区建设，进一步扩大有线电视覆盖面。认真做好政府法制、人事、民政、文化、体育、卫生、兵役、审计、物价、统计、监察、史志、外事、旅游、档案等工作，促进社会各项事业全面进步。

四、适应“入世”后的新形势，不断加强和改进政府工作

以“入世”为契机，加快推进政府职能转变，提高工作效率和服务水平，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。

（一）转变政府职能，推动政府“提速”。按照精简、统一、效能的原则，积极推进政府机构改革，精简人员，提高效率。完善公务员制度，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和高素质、专业化的行政管理干部队伍。加快推进行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为。进一步转变、规范政府职能，善于运用行政、法律、经济等手段管理经济和社会事务，把工作重点真正转到为经济社会发展提供优质服务、创造良好环境上来，提高驾驭市场经济的能力和水平。改进工作作风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，精简文件，压缩会议，力戒空谈，崇尚实干。倡导说实话、办实事、求实效，对今年的工作任务要层层分解，落实责任，狠抓落实，确保完成。旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，批评空谈者，教育失误者，追究诬告者，惩治腐败者，营造干事创业的良好氛围。增强宗旨观念，努力实践“三个代表”，多为群众办实事、办好事，全心全意为人民服务。坚持深入实际、调查研究，真正帮助基层和群众解决实际困难和问题。

（二）坚持依法治区，提高依法行政水平。政府工作人员要认真执行国家法律、法规和政策，忠实履行职责，依法行政。实施“四五”普法规划，增强政府工作人员的法制观念，提高依法办事的能力。严格按照“入世”规则和法律、法规，全面清理现行的规范性文件和其他政策措施，规范行政权力。积极推行政务公开，对事关群众切身利益的重大决策、重大事项，要在事前召开听证会、论证会，提高政府工作的透明度，促进决策的科学化、民主化。自觉接受各级人大及其常委会的依法监督，重视和支持人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，支持鼓励工会、共青团、妇联等群团组织参与社会事务管理，主动接受群众监督、舆论监督，使政府真正体现人民意愿。

（三）加强廉政建设，树立良好形象。认真贯彻执行中央和省、市关于反腐倡廉的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。积极开展党风党纪和廉政教育，做到防微杜渐、警钟长鸣，增强抗腐防变能力。坚持勤俭治区，厉行节约，坚决反对铺张浪费。加强行政监察和审计监督，严肃纪律，严厉查处违法违纪案件。坚决纠正部门和行业不正之风，以廉洁勤政的政府取信于民，树立政府在人民心目中的良好形象。

各位代表，新的形势为河东带来了新的挑战和机遇。河东需要加快改革，加快开放，加快发展，河东的未来充满希望。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，振奋精神，精诚团结，求实务实，与时俱进，努力完成今年的各项任务，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开！