政府工作报告

在临沂市河东区第十六届人民代表大会第一次会议上

（2003年2月10日）

区长武玉学

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年政府工作的回顾

区第十五届人民代表大会第一次会议以来，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以发展统揽工作全局，坚定不移地实施“大开放、快发展、建强区”的发展战略，团结拼搏，扎实工作，圆满完成了区第十五届人民代表大会一次会议以来确定的各项任务，经济和社会发展取得了巨大成绩。2002年，全区完成国内生产总值38.83亿元，比1997年增长63.68%，其中，第一产业增加值6.73亿元，第二产业增加值18.5亿元，第三产业增加值13.6亿元，分别比1997年增长25.11%、60.53%、93.84%，人均国内生产总值居全市第4位。财政总收入完成1.87亿元，其中地方财政收入1.19亿元，分别比1997年增长173.2%、141%，地方财政收入增幅居全市第一位。全社会固定资产投资10.55亿元，比1997年增长85.74%。社会消费品零售额8亿元，比1997年增长64.61%。农村居民人均可支配收入达到2605元，比1997年增加449元，居全市第5位。城镇居民人均可支配收入6696元，比1997年增加2176元。

（一）经济实现了持续快速增长。农业产业化发展较快。以市场为导向，以增加农民收入为目标，大力发展高效、创税、创汇农业，农业产业化水平有了较大提高。2002年，经济作物面积发展到23万亩，粮经比例由1997年的7∶3调整到6∶4，形成了优质粮食、蔬菜、杞柳、万亩藕塘、苗木花卉、特种动物养殖等一大批特色农产品基地，无公害农产品基地发展到2万亩。五年来，培植农业产业化龙头企业50家；发展农业科技示范园14处；发展畜牧养殖小区89个，养殖专业村173个，养殖大户3998户；建设绿色通道150公里，新建农田林网10万亩。加强了农田水利基本建设，五年共完成投入1.6亿元，完成农业综合开发面积5.5万亩，扩大、改善灌溉面积43.6万亩，改造中低产田13.6万亩，发展节水灌溉23万亩，跨入全国节水先进县区行列。狠抓了党在农村各项政策的落实，完成了土地延包任务，农民负担控制在法定限额以内。工业经济快速增长。坚持工业强区的指导思想，以民营经济发展为重点，组织实施了总量膨胀、素质提高、园区聚集、外向带动四大工程，狠抓工业结构调整和技术改造创新，大力培植骨干企业，工业经济实现了速度、效益快速增长。2002年，完成工业总产值74亿元，比1997年增长37%；工业增加值15.4亿元，比1997年增长42%。年销售收入过500万元的企业达到67家，有16家企业利税过500万元，其中过千万元的4家。五年共完成工业投入13.5亿元，投入过500万元的新上、技改项目65项，大林食品有限公司新上FD生产线项目，总投资9900万元，成为建区以来唯一的国家生产性投资项目。培植了微晶玻璃、高档锁具、五金制品、华太电池、FD脱水蔬菜、柳编工艺品、天然色素等一批具有较强竞争力和地方特色的名牌产品。高新技术产业发展有了大的突破，共发展省级高新技术企业9家，国家级高新技术企业2家，分别占全市的1/6和2/5；有2个项目列入省技术创新项目，7个项目列入省导向计划，5个产品被评为国家新产品。2002年高新技术产业实现的工业增加值、销售收入、利税占规模以上工业企业的比重分别达到21%、19.5%和35.5%。20家企业通过了ISO9002质量体系认证。五年新发展私营企业673家，新增注册资金2.34亿元；新发展个体工商户1.03万户，新增注册资金7511万元。建成各类经济园区46个，其中达到市级规范标准的31个。河东民营科技工业园开发建设取得突破性进展，目前规划面积6.9平方公里，入园企业127家，总投资2.76亿元，基本实现了“五通一平”。2002年，全区民营经济上交税收占地方财政收入的67%，占国民经济的比重由1997年的64%提高到80%。民营经济总量、上交税收额、占GDP比重等指标居全市前列。第三产业发展势头强劲。五年来完成市场建设总投资9700万元，新建市场20个，全区各类市场达到75个，其中专业批发市场24个。2002年实现市场成交额27.8亿元，比1997年增长34.2%，其中五金钢材市场成交额18.97亿元，比1997年增长23.2%。政府信息化建设步伐加快，中介服务、信息咨询、房地产、保险等新兴行业有了新的发展。财税工作成效显著，连续五年实现财政收支平衡。2002年，国、地两税分别比1997年增长217%和191.7%。金融运行平稳，2002年各项存款余额33.16亿元，贷款余额21.96亿元，分别比1997年增长175.19%和161.31%。城乡居民储蓄余额25.54亿元，比1997年增长159%，人均储蓄余额居全市第2位。积极防范和化解金融风险，扎实稳妥地开展了农村合作基金会、供销社社员股金和投资公司融资的清理整顿及兑付工作，维护了广大群众的切身利益。

（二）改革开放取得了大的突破。企业产权制度改革进一步深化。五年来，有115家企业进行了改制和改制完善工作，全区乡镇以上企业改制面达到99%，累计盘活闲置资产2.3亿元。目前全区已发展股份有限公司2家，有限责任公司54家，股份合作制企业6家。政府机构改革顺利进行，区政府工作机构从30个减少到22个，精简了人员，提高了效率。积极稳妥地开展了农村税费改革，减轻农民各项负担1940万元，减负率达29.9%。行政审批制度改革、住房制度改革、粮食流通体制改革、养老、医疗保险制度等各项改革扎实推进，取得良好效果。招商引资成效明显。五年共引进外资项目375个，合同利用外资额30.7亿元，实际到位资金15.5亿元，2002年实际利用外资比1997年增长240%。对外经济贸易迅速发展。2002年，全区实现自营出口创汇3100万美元，比1997年增长85%，居全市第4位；外贸出口交货值10亿元，比1997年增长68%，居全市第2位。“三资”企业发展到44家，自营出口生产企业发展到18家，有62家企业获得自营出口权。

（三）城镇建设取得了显著成效。五年来共完成城市建设总投入13.2亿元，完成城市开发面积147.6万平方米。城区供水、电力、交通、住宅、办公、商贸等基础设施逐步完善，初步形成了17平方公里的城市基本框架。城区规划进一步完善。投资140万元对7.1平方公里的滨河核心区进行了高标准的城市设计。调整了原分区规划，新增城市用地面积4.8平方公里。目前，城区规划面积达27.9平方公里，规划用地面积15平方公里。完成了一大批城镇重点项目建设。投资5300万元的九曲沂河大桥已竣工通车。东外环路、临东路、临汤路东段、银桥街、人民大街、自来水厂、安居小区、城乡电网改造、110KV变电站等项目均已完成，双桥街、银桥街、东兴路三条商业街开发建设取得初步成效。积极支持国家重点项目建设，保证了兖石铁路复线、胶新铁路建设和327国道拓宽改造的顺利进行。实施了城市绿化、美化、亮化工程，新增城市绿地115万平方米。以相公、汤头两个中心镇建设为龙头，加快了小城镇建设步伐，小城镇面貌发生了较大变化。五年完成小城镇建设总投资42.2亿元，完成商业街开发36万平方米，住宅小区建设22万平方米，砖混结构住宅面积705万平方米，公共建设面积276万平方米，生产性建设面积351万平方米，硬化道路3554万平方米，发展小康屋试点村58个，完成村庄规划348个。

（四）社会事业全面发展。科技创新成绩明显。五年共组织实施各级各类科技项目216项，其中市级以上项目103项，取得市级以上成果23项，有20项成果填补国家或省空白，争取科技项目资金1000多万元。继续保持了“全国科技工作先进县区”的荣誉称号。“普九”成果进一步巩固，素质教育稳步推进，教育教学质量明显提高。五年共完成教育投入1.01亿元，中小学危房改造、农村小学布局调整基本完成，义务教育工作走在全市前列，民办特色教育快速发展。计划生育工作跨入全市先进行列。环保工作成效显著，一批“五小”企业得到有效治理，生态环境明显改善，被国家、省列入生态示范区试点地区。完成了土地市场清理整顿，为经济发展提供了良好服务。强化卫生执法和医疗秩序整顿，完善卫生服务网络，医疗服务水平有了新提高。民营企业社会保险扩面取得新进展，离退休人员养老金按时足额发放，社会保障程度进一步提高。有线电视用户达到4.5万户。程控电话发展到8万门，移动电话3.6万户。文化、体育、民政、统计、物价、审计、兵役、人事、史志、档案等社会各项事业都取得了较好的成绩。

（五）精神文明和民主法制建设继续推进。深入开展“三个代表”学习教育，继续深化了文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等创建活动，干部群众的精神面貌发生了很大变化。政府及其各部门自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会通过的各项决议决定，较好地完成了人大代表建议和政协委员提案的办理工作。依法行政和监督机制不断完善，纠风治乱取得明显成效，政府法制建设进一步加强。完成了“三五”普法任务，人民群众的法制观念进一步增强。抓好社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，社会治安秩序明显好转，被省政府授予社会治安综合治理先进区称号。立足防范，强化基础工作，安全生产保持平稳态势。认真做好人民来信来访和人民调解工作，积极疏导和妥善处理各类社会矛盾，社会政治局面保持稳定。

（六）政府自身建设得到进一步加强。按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强了政府自身的思想、作风、纪律和廉政建设，政府工作人员的工作水平和整体素质得到较大提高。加强学习，进一步解放了思想，更新了观念。认真扎实开展了“三讲”教育，增强了执政为民的自觉性和主动性。坚持求实务实的作风，真抓实干，不断完善工作责任制，严格考核奖惩，推动了政府工作的扎实开展，确保了各项任务目标的实现。加快政府提速，转变职能，强化服务，为经济社会发展提供良好的环境，政府工作效率和服务水平有了新的提高。认真实践“三个代表”，牢固树立宗旨观念，积极为群众办实事、办好事，协调解决了群众关心的一大批热点、难点问题。坚持廉洁勤政，密切了同人民群众的联系，树立了政府的良好形象。

各位代表，过去的五年是我区经济持续、快速、健康发展和社会事业全面进步的五年，是全区广大干部群众抢抓机遇、开拓进取、艰苦创业、奋发有为的五年。五年来的发展，充满了艰辛，凝结着奋斗，成绩来之不易。这些成绩的取得，是全区人民团结拼搏、无私奉献的结果，是全区各级各部门解放思想、扎实工作的结果，也是社会各界精诚合作、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府向全体代表和政协委员，向为我区经济和社会事业发展付出辛勤劳动的人们，向关心支持河东经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中面临的困难和问题。综合经济实力还不强，经济结构性矛盾依然比较突出，产业优化升级的任务十分艰巨；农业产业化、标准化程度不高，缺乏龙头企业的强力拉动，农民收入增长不快；工业经济总量不足，缺乏骨干支撑；招商引资与先进地区相比还有较大差距，投资环境有待进一步改善；城镇基础设施建设任务仍然很重；财政收支矛盾依然突出，区乡财政比较困难；社会稳定还存在一些问题和隐患；政府职能部门的工作效率和服务质量有待于进一步提高。我们将高度重视存在的问题和不足，认真总结五年来的经验和教训，发扬成绩，克服不足，努力推动政府工作再上新的台阶。

二、以全面建设小康社会统揽全局，突出重点，狠抓落实，努力开创政府工作新局面

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标和行动纲领。今后五年是全面建设小康社会、加快河东改革开放和经济建设、实现跨越发展的重要时期。面对新的形势和机遇，本届政府有决心有信心，团结带领全区人民，与时俱进，开拓创新，经过五年奋斗，使全区经济和社会各项事业有一个大发展，为全面建设小康社会，加快河东社会主义现代化建设奠定坚实的基础。

根据河东区几年来的发展实际，今年及今后五年，全区经济和社会发展的目标是：2003年，全区国内生产总值达到44.3亿元，增长14%，力争15%。其中第一产业增加值7.13亿元，增长6%；第二产业增加值21.12亿元，增长14%；第三产业增加值16.05亿元，增长18%。全社会固定资产投资13.19亿元，增长25%。自营出口创汇3500万美元，增长12.9%；外贸出口交货值11.5亿元人民币，增长15%。社会消费品零售额9亿元，增长12.5%；地方财政收入13255万元，同比增长13.63%；农村居民人均可支配收入2761元，增长6%；城镇居民人均可支配收入7232元，增长8%；人口自然增长率控制在6‰以内。到2007年，国内生产总值达到78亿元，年均递增15%；财政总收入3.32亿元，年均递增13%。其中地方财政收入2.2亿元，年均递增13%；农村居民人均可支配收入3500元，年均递增6%；城镇居民人均可支配收入9800元，年均递增8%。按照全面建设小康社会、提前基本实现现代化的要求，本着与全省同步、在全市争先的指导思想，力争通过三年的努力，到2005年，国内生产总值实现60亿元，比2000年翻一番，2010年比2005年翻一番达到120亿元，2018年比2010年翻一番达到240亿元，比全市提前两年实现翻三番，人均国内生产总值5500美元左右，基本实现现代化，河东区成为经济发达、环境优美、社会文明、人民生活富裕的社会主义现代化新区。

各位代表，宏伟目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。我们有区委的坚强领导，有全体代表和社会各界的广泛支持，有八年新区建设的坚实基础和成功经验，有敢于拼搏、乐于奉献、勇于创新的高素质的广大干部职工队伍，只要我们团结一心，奋勇争先，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够战胜各种困难，全面完成政府工作的各项目标任务。全面建设小康社会，做好今年和今后五年的工作，必须坚定不移地实施“五大战略”。一是民营经济强区战略。按照十六大提出的“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的方针，充分发挥我区民营经济的优势，继续实施总量膨胀、素质提高、园区聚集、外向发展四大工程，坚持走新型工业化道路，实现民营经济超常规、跨越式发展，构筑民营经济发展新高地。二是农业产业化富民战略。以建设农业强区为目标，按照优质、高效、外向的要求，积极推进农业的产业化、标准化和国际化，在发展高效农业、壮大龙头企业和建设高标准出口基地等方面重点突破，打造农业竞争新优势，促进农业增效、农民增收。三是城市化带动战略。通过区驻地和小城镇的规模膨胀和功能完善，带动城乡一体化，加快与临沂市区中心的协调发展，不断增强城区的吸纳能力，吸引农村剩余劳动力向二、三产业有序转移。严格按照中国城市规划设计院对我区“沂水双龙”城市发展模式的高标准设计，以城区滨河区域为核心地带，突出休闲、居住、商贸等功能，努力提高城市化水平，把河东建设成生态型滨河现代化新城区。四是经济国际化开放战略。适应加入世贸组织的新形势，积极按照国际规则要求，广泛参与国际分工与竞争，实行深度开放、全方位开放，依靠外力激活内力，今后五年乃至更长一个时期把我区建设成为全市重要的外贸出口和招商引资前沿基地。五是科教兴区和可持续发展战略。依靠市场化运作方式，加快科技与教育的改革发展步伐，努力构建有利于技术创新、经科教紧密结合的科教创新机制，在发展中实现人口、资源、环境的协调发展。

今年是贯彻落实党的十六大精神、实施“十五”计划的关键年。政府工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕经济建设这个中心，突出民营经济、招商引资、城市建设“三个重点”，抓好体制和科技创新、利用外资和出口创汇、城市建设、农业产业化、第三产业、精神文明和民主法制建设、环境建设、科教兴区和可持续发展“八项工作”，推动国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

（一）加快体制创新和科技创新，推动民营经济快速发展。民营经济是我区经济的主体。要大张旗鼓地宣传十六大关于加快民营经济发展的有关政策，进一步放手发动，放胆发展，放开搞活，促进民营经济蓬勃发展，力争全年新发展个体工商户1000户，私营企业150家。工作中，重点抓好“两个创新、四个一批”。两个创新：一是抓体制创新。鼓励民营企业搞活资本运营，支持民营骨干企业利用自身优势，通过兼并、购买、租赁等方式，积极开展资本运营，实施低成本扩张。引导民营企业进一步规范公司制、股份制改造，加快建立现代企业制度，健全法人治理结构，完善企业管理体制和运行机制，提高企业管理水平。二是抓科技创新。鼓励引导民营企业在发展中增加积累，增加科技投入，加快科技进步，积极与大专院校、科研机构挂钩联姻，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，尽快改变装备差、工艺落后、产品档次低的现状。积极支持重点民营企业的技术改造和科技开发，争取更多的民营企业技改和开发项目列入国家和省的投资计划。四个一批：一是加大投入，抓好一批新上、技改项目。重点抓好大林食品FD生产线、财源轧钢、华兴纸业、鑫元特钢、华太碱性电池生产线、美多印铁、沂滨工业彩涂、宏艺科技水泥添加剂、万业生物天然色素、蒙凌铸造等投资过500万元的新上技改项目的实施，力争新上技改项目投入达到7亿元。同时抓好已上技改项目的投产达产。二是培植骨干，膨胀一批民营骨干企业规模。对现有民营企业进行认真调查分析，排出一批管理基础好、发展潜力大的企业，在产业引导、项目安排、资金融通、人才引进等方面予以重点扶持，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题，促进民营骨干企业壮大规模，提高竞争力。以蒙凌机械、大林食品、财源钢铁等公司为重点，通过强强联合、滚动发展，组建规模型的企业集团，提高企业的组织结构水平。三是狠抓质量，培植一批名牌产品。在抓好食用色素、复合化工、高档装饰材料等一批新产品的同时，积极考察一批新的科技含量高、附加值高、外向度高的名优产品，通过技术改造创新，提高产品的档次和市场竞争力。四是加强载体建设，抓好一批经济园区。重点抓好13个民营经济园区发展。区里重点抓好区民营科技工业园的规范、完善、扩大、提高，积极争取成立“临沂市民营科技开发区”，争创省级高科技园。进一步调整扩大园区规划，将园区规划调整到15~20平方公里，逐步在园区内建设商贸服务园、仓储物流园、科技项目孵化园、高科技产业园等园中园，增强园区吸引力。进一步加强园区基础设施建设。重点在引进科技型、市场效益型、规模大的项目上下功夫，力争年内吸引入园投资2亿元，园区实现产值超3亿元，利税超3000万元。各乡镇也要重点规划建设好1个高标准民营经济园区，尽快形成规模效应，带动地方民营经济发展。

（二）加大招商引资力度，努力扩大利用外资、出口创汇的规模。抓住入世机遇，突出抓好招商引资，继续抓好出口创汇，千方百计开拓国际市场，促进外贸出口稳步增长。争取合同利用外资25亿元，实际利用外资突破15亿元，其中利用国外资金260万美元，完成自营出口创汇3500万美元，外贸出口交货值11.5亿元人民币。一是精心组织好各类招商活动。搞好以商招商、以会招商、以情招商、网络招商和对口招商，提高招商成效。二是搞好项目的引进、协调和落户。抓好项目落实和跟踪管理服务，让外商和投资者舒心、安心、放心地创业发展。三是努力扩大出口创汇。积极扶持外经贸重点乡镇、重点产业、重点企业，培育壮大食品加工、五金机电、草柳编等三大出口创汇龙头企业规模，配套发展相关基地。为企业做好自营出口权的申报工作，新增自营出口权生产企业5家。今年省里把加工贸易审批权限下放到县区，我们要积极帮助企业开展加工贸易，以进促出，力争完成加工贸易额200万美元。四是加大新市场的开拓力度。在巩固提高亚洲特别是中国香港、日、韩传统市场的同时，积极开发欧美市场，继续开发非洲、俄罗斯等新兴市场，提高出口产品的国际市场占有率。

（三）加强基础设施建设，提高城镇建设的档次和水平。以实施城市化战略为总抓手，以沂河滨河核心区建设为重点，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，进一步提高城镇规划建设管理水平。一是进一步提高城市设计覆盖率，严格执行城市规划。分阶段、有步骤地实施滨河核心区城市设计，搞好该区域部分重点地段修建性控制规划的编制工作。结合分区规划的调整，搞好东兴路、内环路、银桥街等道路两侧的详细规划编制。完成我区规划调整后新增4.8平方公里控制性详细规划编制工作。二是以滨河核心区开发建设为重点，抓好城市建设重点工程。启动东兴路改造工程，打通双桥街至内环、银桥街至内环两条断头路，硬化内环路，进一步完善城区路网。加大沿河房地产开发力度，争取完成房地产开发面积20万平方米。有计划、分阶段地启动东外环路沿线建设。搞好双桥街、顺和路、银桥街道路两侧的开发建设，提高建设档次和开发水平。完善人民大街、银桥街东段和顺政路三条道路的排水设施。进一步完善城区供水管网建设。建设大型公交车站。继续加强对城市出入口的环境建设和整治，搞好净化、绿化、美化、亮化。力争全年新增绿化面积8万平方米，建设两条绿化样板路。三是继续推进城镇建设。搞好小城镇总体规划设计，努力提高村庄规划覆盖率。重点抓好小城镇工业园区建设、商业街开发、农村住宅建设，提高城镇化水平，使小城镇面貌有一个大的改观。继续抓好小康屋试点工作，每个乡镇抓好1~2个小康住宅村，发挥示范带动作用。四是加强城市管理。坚持控制规划权、下放管理权、强化监督权，进一步落实两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体制，充分发挥镇、村两级在城市管理中的作用，提高城市管理水平。以清理清除城区违法违章建筑为重点，搞好城区综合整治，改善城区面貌。五是搞活城市经营。坚持高水平经营城市，做好以地生财的文章，靠市场运作提高经营效益，加快城市发展。进一步创新城建投融资机制，发挥政府投资的导向作用，吸引外资、法人资本和民间资本，实现城市建设投资多元化。

（四）加快农业结构调整，推进农业产业化。以结构调整为主线，以产业化龙头企业为重点，突出发展高效、创汇、创税农业，大力发展无公害、绿色食品和有机食品，加快产业化、标准化和国际化发展步伐。一是大力培育、扶持产业化农业。围绕蔬菜脱水、工艺柳编、畜禽加工等项目，对重点龙头企业，在资金、技术、信息等方面加大倾斜，促其做大做强，增强辐射带动能力。重点培植壮大优质瓜菜、优质粮食、杞柳、苗木花卉、特种动物养殖等特色基地，力争全年新增经济作物面积5万亩，其中瓜菜1万亩，杞柳6000亩，苗木花卉3500亩，杨树丰产林2万亩，各种经济林2000亩。结合农业综合开发项目的实施，搞好万亩兴梅西瓜基地开发建设。新发展养殖企业12个，养殖小区12个，养殖大户1000户。继续抓好胶新铁路绿色通道工程建设，搞好环城森林绿化林业工程建设，创造良好的生态环境。二是推行农业标准化生产，大力发展无公害农产品基地。按照多方投入、科技先行、基地带动、规模推进的原则，有计划地建设一批无公害农产品示范基地，力争全年完成2万亩建设任务。三是抓好农田水利基本建设。重点搞好葛沟灌区节水改造二期工程及国家节水灌溉增效示范项目的实施。抓好石拉渊拦河坝改建、葛沟灌区节水改造三期工程的立项。依法强化水资源的调配与管理。

（五）加快发展现代商贸服务业，提高第三产业发展水平。突出重点，调整第三产业结构，加快发展现代服务业，培植新的经济增长点。对区驻地各类批发市场进一步搞好规划，统一布局调整，形成“河东大市场、东郊批发城”的整体优势。搞好九曲钢材市场的搬迁和五金市场改造。抓好太平蔬菜、梅埠瓜菜、汤河柳编、重沟特种动物毛皮等农产品批发市场的完善，重点抓好粮油批发市场建设，促进农产品流通。加快发展电子商务、连锁经营、商品配送、第三方物流、授权经营等现代流通方式，搞活商贸流通。在继续大力发展商贸餐饮、交通运输等传统第三产业的同时，加快发展金融、保险、房地产、信息咨询、社区服务、社会中介和旅游等新兴服务业。

（六）加强精神文明和民主法制建设，确保社会稳定。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，坚持以人为本、法治与德治相结合，努力构建传统美德与时代精神有机融合的思想道德体系。深入学习、宣传、贯彻党的十六大精神，用“三个代表”重要思想统一广大干部群众的意志，形成加快发展的强大力量。广泛开展创建文明行业、文明窗口、文明机关、文明城镇、文明村街和美在农家等活动，努力形成文明守法、健康向上、平等互助、公平竞争的良好社会风气。切实加强基层民主政治建设，提高政务、厂务、村务公开质量。做好行政复议工作，强化公务员队伍依法行政意识，加强对行政执法部门的监督，促进依法行政、公正执法。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，重视做好信访工作，有效地预防和妥善处置各类社会矛盾，切实维护社会安定。强化安全生产基础工作，加强安全生产管理，确保安全生产形势稳定。

（七）加强环境建设，大力改善经济发展环境。把整治和优化环境作为经济发展的重点来抓。一是建章立制，优化政策环境。对招商引资、发展民营经济、城市建设的有关政策，按照“三个有利于”的原则，进一步修改完善，使各项政策更加优惠，操作性更强，吸引力更大。对项目审批、登记办证实行“低门槛”、高效率，一律从简；对各种税费，有规定浮动幅度的，一律从低；对奖惩政策，一律兑现。二是转变职能，优化服务环境。各职能部门必须进一步转变职能，提高服务质量和服务水平，简化审批程序，提高工作效率。从资金、场地、水电、交通、通信、技术、人才、人身财产安全等方面，积极主动地为企业和投资者排忧解难，提供支持和服务。三是根治“三乱”，优化社会环境。结合严打整治斗争和治理整顿市场经济秩序活动，严厉惩处欺行霸市、强买强卖等违法行为。坚持依法行政，坚决杜绝“三乱”行为。加强对企业收费项目标准的监督管理，凡不符合中央、省、市规定的各种行政事业性收费一律取消。

（八）大力实施科教兴区和可持续发展战略，促进社会事业全面发展。牢固树立科技创新意识，加快科技创新步伐，大力培植发展高新技术产业，重点培植新材料、生物工程等高新技术支柱产业，抓好微纳米复合锁具材料、混凝土高效外添加剂等10项高新技术产品开发，争创省级高新技术企业10家以上。认真组织实施各类科技攻关开发项目，做好3项国家重点新产品、6项市级以上项目的组织申报工作。抓好农业科技示范基地、民营科技企业及科研开发机构的规范、管理和认定。深化教育改革，坚持教育创新，积极推进素质教育。重点搞好区一中、二中、三中和实验中学基础设施的建设和完善，进一步改善办学条件。大力发展高中教育，扩大高中招生规模，提高高中阶段教育普及率。加强对民办学校的管理，规范办学行为，促进民办教育健康发展。抓好计划生育责任制的落实，大力推行村民自治，深化优质服务，强化基层基础工作，稳定低生育水平，积极争创全省“计划生育优质服务县区”。加大土地管理力度，深化土地使用制度改革，加快培育完善土地市场体系。认真落实土地招标、拍卖、租赁、作价入股等制度，搞活土地资产经营。实施碧水蓝天工程，加快生态示范区建设，建设绿色河东。全面推行环境保护行政执法责任制，坚决执行建设项目环保审批制度，确保工业项目环保“三同时”。加大对重点水污染源和大气污染的治理整顿，提高环境质量。抓好机构改革扫尾工作，积极推进事业单位改革。大力推行竞争上岗，提高公务员队伍的整体素质。多层次、多形式、多渠道开展群众性的文化活动，重视扫黄打非，努力净化文化市场。实施区域卫生规划，强化基本卫生服务，形成医疗预防、健康保障与卫生监督执法“三位一体”的卫生服务体系，扩大享受医疗卫生服务的覆盖面。加大社保基金征缴力度，提高社保工作的社会化管理和服务水平。进一步完善养老、失业、医疗保险制度，努力扩大社会保险覆盖面。巩固农村税费改革成果，坚决制止各种乱收费、乱摊派、乱集资，防止农民负担反弹。同时，认真做好民政、体育、统计、审计、监察、物价、档案等各项工作，促进社会各项事业全面发展。

三、适应“入世”和“全面建设小康社会”的新形势，切实提高政府工作水平

全面建设小康社会，做好今年及今后五年的工作，必须进一步加强政府自身建设，改进作风，努力构建廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，把政府工作提高到一个新的水平。

加强学习，努力提高领导水平。政府工作人员要切实增强学习的主动性和自觉性，进一步提高政策理论水平和业务素质。注重调查研究和思考，认真研究加快河东发展的新思路、新举措、新办法，善于创造性地开展工作。切实加强WTO知识的学习，深入研究适应世贸组织要求的政府调控方式，全面调整政府在经济领域和社会管理中的运作方式，坚持依法行政，真正做到按市场规律办事，按国际通行规则办事，不断提高驾驭市场经济和处理社会公共事务的能力。

转变作风，切实推动政府提速。进一步加快职能转变，真正把政府职能转变到强化宏观调控、监督协调和提供服务上来，转变到建立和维护良好的市场秩序，营造公平、安全、稳定的发展环境上来。始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力实践“三个代表”，善谋富民之策，多办利民之事。加强政府信用建设，严格履行服务承诺，取信于民。加快政府信息化建设，推行电子政务，以政府信息化推动企业信息化和社会信息化发展。切实精简文件，压缩会议，减少礼仪应酬性活动。牢固树立全区一盘棋的思想，团结协作，令行禁止，确保政令畅通。坚决破除“脸难看、门难进、事难办”的衙门作风和相互扯皮、推诿拖拉的官僚习气，严格执法，热情服务，切实提高政府机关的工作效率和服务水平。

廉洁自律，树立政府良好形象。按照“八个坚持、八个反对”的标准严格要求自己，做到自重、自省、自警、自励。坚决抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响，做到警钟长鸣、防微杜渐。深化政务公开，提高政府工作的透明度，促进决策的科学化、民主化。巩固机构改革成果，严格机构编制管理，优化人员结构。加强对政府各项经费和部门预算外资金的管理，实行部门预算制度，严格实行收支两条线。加强和完善政府采购工作，政府公共工程都要严格实行招投标制。切实加强制度建设，完善各项监督机制，把廉政工作纳入法制化轨道。区人民政府将一如既往地自觉接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，认真落实人大的各项决议、决定，办理好人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案、建议案，充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等群众团体及各界人士的作用，齐心协力推进我区的社会主义现代化建设。

各位代表，回顾过去我们无比自豪，展望未来我们信心百倍。让我们在党的十六大精神的指引下，在区委的正确领导下，团结带领全区人民，凝聚力量，鼓舞斗志，与时俱进，开拓创新，为全面建设小康社会，圆满完成本届政府确定的各项任务目标，开创河东区经济和社会事业发展的新局面而努力奋斗！