政府工作报告

在临沂市河东区第十六届人民代表大会第四次会议上

（2006年2月7日）

代区长刘淑秀

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《河东区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十五”时期工作回顾

“十五”时期是我区经济快速健康发展、社会各项事业全面进步、人民生活水平稳步提高的5年。5年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实上级一系列决策部署，锐意进取，开拓创新，经济社会持续快速健康发展，“十五”计划目标全面完成。

（一）综合经济实力明显增强，经济结构进一步优化。2005年，全区完成国内生产总值60.3亿元，同比增长24.6%，五年平均增长19.6%，人均GDP达到1400美元。实现地方财政收入1.5亿元，同比增长43.6%，5年平均增长25.4%。全社会固定资产投资完成33.6亿元，同比增长39.3%，5年累计完成99.5亿元，是“九五”的3.1倍。完成社会消费品零售总额14.8亿元，同比增长16.9%，5年平均增长16.1%。“十五”末金融机构各项存款余额58.8亿元，贷款余额49.1亿元，分别比“九五”末增加39.5亿元和35.9亿元。三次产业比例由“九五”末的20.8∶46.7∶32.5调整到2005年的11.8∶55.9∶32.3。工业支撑作用显著增强，2005年规模以上企业实现产值46.7亿元，5年平均增长38.2%；实现增加值13.3亿元，5年平均增长36.2%；实现工业利税2.1亿元，五年平均增长21.2%。农业产业化、标准化建设进程加快，市级以上农业龙头企业发展到17家，无公害农产品基地4.5万亩，8个农产品获得无公害标志认证。服务业发展势头良好，市场体系不断完善，2005年实现市场成交额34.7亿元，五年平均增长8.6%。个体工商户发展到17541户，民营企业发展到1357家，分别比“九五”末增加1341户和815家。

（二）改革开放取得突破，发展活力明显增强。对外开放迈出新步伐，2005年全区招商引资项目207个，实际利用区外资金21亿元，5年累计利用区外资金64亿元，是“九五”的100倍；2005年实际利用外资1309万美元，是建区十年的总和。对外贸易继续扩大，与世界上50多个国家和地区建立了经济贸易往来关系，2005年完成进出口总额1亿美元，其中出口9000万美元，是2000年的5倍。工业园区建设进展顺利，首批入园项目29个，总投资29.2亿元。农村税费改革取得明显成效，两年累计减免农业税及附加2609万元。加快推进行政管理体制改革，行政审批事项削减率达到30%。国有粮食企业、医疗卫生体制、投融资体制、财政金融、政府机构、事业单位等各项改革不断深化。

（三）基础设施建设加快，城乡面貌明显改善。五年累计完成基础设施建设投资16.45亿元，是“九五”的5.5倍。坚持高标准抓好城市建设，城区重点实施了“硬化、绿化、美化、亮化”工程，绿化覆盖率达到35.3%，大气环境质量优良天数达到300天以上，建成区面积由“九五”末的4.8平方公里发展到17平方公里，城市化率由25%提高到32%。完成了临东路、外环路、九曲沂河老桥、东兴路改造、自来水厂、兖石铁路复线、胶新铁路等一批重点工程建设。完成葛沟灌区配套工程建设，新增、改善灌溉面积17万亩。实施“千村人畜饮水解困工程”，解决了21个村2.1万人的吃水问题。完成农村电网改造二期工程，建成110千伏变电站3座、35千伏变电站2座。实现了村村通有线电视，用户发展到6.4万户，入户率达到42%。本地固定电话用户达到16万户，移动电话用户达到14.1万户。5年累计完成小城镇公共建设面积38万平方米，生产建设面积130万平方米，完成小城镇规划7个、村庄规划312个，硬化村镇道路481.9公里，实现了村村通硬化路。

（四）社会事业全面发展，群众生活水平稳步提高。5年累计实施各类科技项目182个，专利持有量310件，跨入“全国科技进步先进县区”行列。实施中小学危房改造项目132个，新建、扩建校舍面积12.3万平方米。在5个乡镇、街道推行新型农村合作医疗，受益群众20万人。扎实推进人口与计划生育工作，跨入“全省计划生育优质服务先进县区”行列。积极开展生态区建设，关停取缔土法加工兔毛项目900多个、废旧塑料清洗加工项目1100余个。大力实施土地复垦和节约用地，争取省级以上土地复垦项目2个、资金3231万元，计划整理复垦土地1151公顷。5年累计安置下岗失业人员1449人，城乡居民最低生活保障人数达到2065人，养老、医疗、失业保险人数分别比“九五”末增加10268人、5955人和6000人。2005年城市居民可支配收入9129元，农村居民纯收入3571元，分别比年初增加1050元和412元，5年平均增长8.8%和11.5%。人事、统计、审计、物价、兵役、法制、邮政、档案、史志、旅游、文化体育、外事侨务、民族宗教等各项社会事业健康发展。

（五）精神文明和民主法制建设得到加强，安定团结的政治局面进一步巩固。深入开展了爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和多种形式的精神文明创建活动，社会文明程度和群众素质进一步提高。相公街道刘团村被授予“全国文明村（镇）”荣誉称号。大力推进“平安河东”建设，深入开展“严打”整治斗争，认真做好人民来信来访和矛盾调处工作，坚持不懈地抓好安全生产，妥善处置突发公共事件，社会政治局面保持稳定。坚持依法治区、依法行政，圆满完成“四五”普法任务，民主法制化进程进一步加快。深入开展保持共产党员先进性教育活动，提高了机关办事效率和服务水平。认真开展行风评议机关活动，有力促进了机关作风建设。自觉接受区人大、政协和社会各方面的监督，全面、及时办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展廉政建设和反腐败斗争，认真纠正部门和行业不正之风，严肃查处了一批违法违纪案件，树立了政府良好形象。

过去的5年，在推进经济快速发展和社会不断进步的实践中，我们积累了许多宝贵经验，主要是：

——始终坚持发展是硬道理，紧紧抓住第一要务不放松，团结一切力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

——始终坚持解放思想，勇于创新，大胆地闯，大胆地试，在创新中求发展，在发展中不断创新。

——始终坚持两手抓、两手都要硬，正确处理改革、发展、稳定的关系，在保持社会稳定中推进改革与发展。

——始终坚持科学规划，准确定位，把河东的发展置于临沂市发展的大局之中，争取更多地支持和帮助。

——始终坚持以人为本，关注民生，真心实意为人民群众排忧解难，维护最广大人民群众的根本利益。

各位代表，发展令人振奋，成绩来之不易。这是历届区委、区政府凝心聚力、干事创业的结果；是区人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全区人民求真务实、扎实苦干的结果。在此，我代表区人民政府向为经济社会发展作出贡献的全区广大干部群众，省、市驻河东各单位，向所有关心支持政府工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾“十五”历程，我们清醒地看到，经济社会发展和政府工作还存在一些矛盾和问题。产业结构性矛盾比较突出，二三产业相对滞后，工业总量不足和竞争力不强，现代服务业发展缓慢；农村社会事业发展较慢，离社会主义新农村的要求还有较大差距；城市建设投入不足，基础设施不够配套；园区功能亟待完善，招商引资工作需要进一步加强；政府工作的效率和服务水平有待进一步提高等等。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。

二、“十一五”时期经济社会发展总体要求

“十一五”时期是我们站在新起点实现新发展，向全面建设小康社会目标迈进的重要时期。今后五年，政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统揽全局，突出工业强区、城市建设、招商引资、社会主义新农村建设4个重点，坚定不移地发展经济，坚定不移地保持经济在很长一个时期快速发展，坚定不移地发展二、三产业，坚定不移地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，建设美丽、富裕、文明、和谐的东城区。到2010年，全区国内生产总值达到150亿元，年均增长20%；地方财政收入达到4亿元，年均增长22%；三次产业比例调整到7∶56.8∶36.2。城镇居民人均可支配收入达到14700元，农民人均纯收入达到6290元，年均分别增长10%和12%。

“十一五”时期的工作重点：

（一）统筹城乡发展，全面建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，认真贯彻“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，改善农村生产生活条件，搞好村镇规划建设，提高农村文明水平。推进农业和农村经济结构调整，大力发展高效优质农业，积极发展畜牧业，加快推进农业产业化、标准化，全面提高农业综合生产能力，到2010年，基本建成6大种植养殖基地。加强农村基础设施建设，加快农村社会各项事业发展，到2007年，基本建成覆盖全部农民的合作医疗网络；到2010年，全面实现农村免费义务教育、学校无危房；争取100%的村用上自来水，80%以上的村镇达到文明村镇标准。认真落实上级减轻农民负担的各项方针政策，不断深化农村改革，全面取消农业税，让群众得到更多实惠。

（二）转变经济增长方式，促进经济又快又好发展。加快推进经济结构的战略性调整和经济增长方式的转变，努力实现速度、质量和效益的统一，进一步增强综合经济实力。大力实施“工业强区”战略，加快工业经济结构调整步伐，培植一批支柱产业、骨干企业和名牌产品，到2010年，食品加工、五金机械、纺织服装、轻工工艺四大支柱产业基本形成，实现产值150亿元，占工业总产值的50%；产值过10亿元的企业达到3家，过5亿元的企业达到8家；争创1个中国名牌、2个山东省名牌。按照“统一规划，项目主导，配套发展，带动就业”的发展思路，制定服务业发展规划，加快推进信息化和现代物流体系建设，大力促进旅游业、房地产业和文化产业的发展，进一步提高第三产业的规模和水平。以招商引资为重点，加快推进全方位、宽领域、多层次的对外开放，推动招商引资项目向园区集中，到2010年，河东工业园实现产值100亿元以上，利税5亿元以上。

（三）推进基础设施建设，加快城市建设步伐。按照我区“依河而建，北上东扩，构筑框架，提升功能”的城市发展思路，突出滨河旧村改造工程，加快市政设施建设，不断提高城市化水平，增强城市对经济发展的辐射带动作用。到2010年，完成滨河区域旧村改造任务，城市化率达到50%。完成自来水厂、城市污水处理厂及配套管网建设，形成完善的城市生产和生活供排水体系。加快能源、水利、交通等城乡基础设施建设，构建布局协调、功能完善、优势互补的现代基础设施，增强经济社会发展的支撑保障能力。加快构建“六纵六横”道路网络，完善交通运输体系；配合国家、省、市搞好长深、枣岚高速公路建设、胶新铁路复线建设、飞机场搬迁等一批重点工程；规划建设3座沂河橡胶坝，形成沂河梯级水面；改造和建设新一代宽带数据通信网；完成葛沟灌区三期工程、汤河回水段培堤工程、区内东调二期工程等水利设施建设；加快城乡电网建设与改造，新建3座110千伏变电站。

（四）保障人民群众利益，努力构建和谐社会。坚持以人为本，始终把群众利益放在第一位，高度重视解决事关群众利益的重大问题，强化公共服务，发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快科技成果向现实生产力的转化，到2010年，全区高新技术产值占规模以上工业产值的比重达到30%。加快发展高中教育，2010年高中段入学率达到95%以上；大力发展职业教育，鼓励社会力量办学，初中未考上高中、高中考不上大学的人员100%纳入职业教育。推进社会保障体系建设，到2010年，城镇居民最低生活保障率达到90%以上。完善就业服务体系，城镇失业率控制在4%以内。加强环境污染治理，到2010年，城区大气环境优良天数达到90%以上。加快资源节约型、环境友好型社会建设，到2010年，万元GDP能耗为0.8吨标煤、125立方水。完善公共安全体系，建立健全社会预警和社会应急机制，提高公共安全和处置突发事件的能力。

三、2006年目标任务和工作重点

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的工作对于“十一五”规划开好局、起好步，具有十分重要的意义。经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长20%，地方财政收入增长22%，全社会固定资产投资增长45%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，人口自然增长率控制在7‰以内。

围绕上述任务目标，突出抓好以下6个方面工作：

（一）大力实施“工业强区”战略发展壮大支柱产业。围绕食品加工、五金机械、纺织服装、轻工工艺4大优势产业，拉长产业链，每个产业至少培植6家以上规模企业，逐步把优势产业做大做强。依托大林食品、万全食品、凯佳食品、远宇食品等骨干企业，打造食品加工基地；依托蒙凌机械、第三汽车配件、荣祥钢管、志同拖拉机等骨干企业，打造五金铸造加工基地；依托澳美纺织、金绫纺织、阳山毛纺、张仕西服等骨干企业，打造纺织服装加工基地；依托华太电池和华盈、万隆、新新工艺品等骨干企业，打造轻工工艺出口加工基地。争取4大产业实现产值50亿元，占工业总产值的35%以上。在主导产业中选择一批基础好、成长性强的企业重点扶持、重点培育，增强企业实力，壮大骨干企业群体。争取产值过5亿元企业达到1家、过亿元企业10家，2家企业利税过3000万元。提高企业自主创新能力。制定鼓励企业自主创新政策，区财政继续拿出资金，对创牌产品、新产品开发和新技术新工艺应用，给予扶持和奖励。支持企业建立技术研发中心，加大技术研发投入，高新技术企业研发经费不低于销售收入的3%，骨干企业研发经费占销售收入的1%以上。鼓励支持企业与大专院校、科研院所合作，加强产学研联合，争取与大专院校、科研院所挂靠企业达到65家以上。引进先进适用技术改造传统产业，推广应用水泥复合外加剂、减压式工程油缸等10项工业新技术。大力发展高新技术产业，争取片山食品有限公司跨入省级高新技术企业行列，高新技术企业实现产值12亿元，占规模以上工业产值的24%以上。鼓励支持企业争创名优品牌，引导和扶持蒙凌装载机、鲁泰运动鞋、伯利恒家具等7种产品争创省级名牌。积极引导企业加强质量体系建设，争取10家企业通过ISO9000质量体系认证。增强工业发展后劲。重点抓好投资5000万元的大林食品公司MD脱水蔬菜项目、投资2700万元的华太电池公司新型电池项目、投资207万美元的金泰水泥厂环保水泥项目等；抓好澳美纺织、鹏程纸业、远宇食品、第三汽车配件等6个过亿元的项目及远洋制罐、六和饲料、欧瑞金五金工具、大江食品等一批3000万元以上项目的实施，做到早投产、早见效，争取全年新上、技改投入突破20亿元。大力发展个体民营经济，争取全年新发展个体工商户1500户、民营企业200家，新增注册资金2.5亿元，新增从业人员1万人。大力发展循环经济，加大对塑料产业基地、新绿资源公司等循环经济企业的支持力度，启动塑料产业基地二期工程建设。优化企业发展环境。开展“企业服务年”活动，对利税过千万元的8家企业，明确区级领导包扶；过百万元的47家企业，明确经济主管部门包扶。乡镇、街道和区直各职能部门，在土地、规划、环保、税收、人才、资金、技术等方面，给予企业支持和帮助，多为企业出主意、想办法、办实事。积极组织银企座谈会、项目推介会，鼓励和引导金融机构调整信贷结构，扩大贷款规模，加大对重点企业的支持力度。对带动能力强的骨干企业、高新技术项目，优先争取国家、省政策性资金支持，争取利用各项政策性资金1亿元以上。

（二）扎实推进社会主义新农村建设大力促进农民增收。加快推进农业产业化、标准化，新发展市级以上农业龙头企业10家，凯佳食品有限公司争创国家级农业龙头企业，3家食品生产加工企业通过无公害标志认证。积极搞好省、市标准化农业试点，突出抓好郑旺镇1000亩有机农业基地建设。依托龙头企业的带动作用，重点培植1万亩出口创汇蔬菜、4万亩杞柳、3000亩高标准花卉、2000头奶牛肉牛、1000亩食用菌、60万只特种动物6大种植养殖基地，促进农业增效，农民增收。大力发展畜牧业，完善疫病防控体系，实现畜牧业产值7.25亿元。继续推进百万农户致富、农村劳动力培训和农村劳动力转移三项富民工程，争取为6000户农户发放扶持贷款2亿元，财政贴息200万元；依托鲁南职业学校、育杰学校、职业中专等13处劳动力培训机构，突出抓好劳动力培训“阳光工程”和“新型农民创业培训工程”，全年培训农村劳动力1万人以上；坚持把劳务输出作为增加农民收入的重要措施来抓，加快向二三产业转移，争取全年转移输出农村劳动力1.5万人以上，增加农民收入1.2亿元。实行严格的耕地保护制度，切实加强耕地使用管理，积极争取国家、省、市级土地整理复垦项目，努力增加有效耕地面积。大力加强农村基础设施建设。加大农村“路水医学电”建设投入，投资2380万元，实施“村村通”自来水工程，解决75个村9.8万人的饮水问题。投资790万元，实施郑旺农田灌排工程和汤头红旗岭开发治理工程；投资70万元，改建相公付屯闸。实施区乡公路畅通工程，投资1700万元，完成程梅路重沟段5.4公里、汤河段7.7公里及汤大路刘店子至郑旺12公里老油路改造工程；投资280万元，新建李公河桥和重沟万家湖桥。争取完成重沟、汤河、郑旺、凤凰岭、八湖5个乡镇、街道的新型农村合作医疗推广工作，新增受益人口15万人。加大农村教育投入力度，全面完成农村中小学危房改造任务。实施村村通互联网工程，互联网入村率达到100%。大力深化农村各项改革。深化财政体制改革，确保财政支农资金依法稳定增长，更多地覆盖农村公共事业。深化农村税费改革，今年全面取消农业税，继续落实对种粮农民的直补等政策，切实减轻农民负担。深化农村金融体制改革，引导更多地资金投向“三农”，上半年争取将农村信用联社改建为农村合作银行。深化农村征地制度改革，确保征用农民集体土地的补偿费及时足额到位，认真解决失地农民的就业、保险和老年人生活保障等问题，建立完善失地农民的利益保障机制。

（三）加快推进城乡规划建设加快城乡规划编制。完善城区热力、燃气、供排水等各种管网规划，搞好城市重点区域的详细规划，争取用1~2年时间实现城区规划全覆盖。争取上半年完成汤头温泉旅游度假区规划，完成郑旺、凤凰岭、重沟3个乡镇、街道规划编制，完成120个村居规划，争取用3年时间实现村居规划全覆盖。加快城乡建设步伐。抓住临沂城区“以河为轴、两岸开发、北上东进、南优西连”战略实施的机遇，加大投入力度，加快建设步伐，逐步完善城镇功能。投资7000万元，完成二滩内休闲沙滩、阳光水岸、科普广场、体育场、综合文化广场、儿童游乐园等景点建设，上半年完成二滩绿化工程；结合园林城市创建活动，重点抓好城市出入口、城区主要道路及公共绿地建设，新增绿地面积180万平方米，城区绿化覆盖率达到37%。按照“统一规划，组团开发，市场运作，集约建设”的思路，启动滨河区域旧村改造工程，争取引进几家外地有实力的开发企业，开发高档住宅和商住楼，加快推进东大绿洲、东兴花园等房地产开发项目，争取全年完成旧村改造和房地产投资4亿元，建筑面积50万平方米。高标准、高质量地推进小城镇建设，重点完善小城镇水、电、路等基础设施配套，搞好小城镇商业街开发、住宅小区建设和专业市场建设，逐步完善小城镇功能，鼓励农村人口向小城镇集中、农村二三产业向小城镇聚集，发展繁荣小城镇经济。加快城市重点工程建设。投资800万元，完成凤凰大街东段环境改造工程，争取启动聚圣路、顺安路南段硬化工程。投资2500万元，完成自来水厂配套工程建设，争取城区供水面积达到15平方公里，受益人口5万人。投资6900万元，完成3万吨/日城市污水处理厂工程建设，城区配套管网3.5万米。加快滨河东路北段九曲柳杭头至汤头文泗公路15公里工程建设，争取上半年全面完工。争取启动城市燃气工程、供热工程。同时，积极配合国家和省、市搞好长深高速公路、北外环路、飞机场搬迁等重点工程建设。加强城市管理。继续完善两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体制，把城市管理重心下移。强化环境综合整治，重点抓好东红公路、342省道两侧环境整治改造。加大城市综合执法力度，坚决查处城区内私搭滥建、占道经营、乱贴乱画等影响市容市貌的行为，优化城市环境。加强文明城市宣传活动，提高市民城市意识。积极配合临沂市搞好国家卫生城、省级生态园林城市等创建活动。

（四）努力提高对外开放水平抓好招商引资“一号工程”。继续把招商引资作为加快发展的战略举措来抓，全民动员，全社会参与，充分调动全区上下各方面的积极性，坚持内外资一齐引，提高招商引资的数量和质量。创新招商机制，建立健全以企业为主体、园区为载体的招商机制，积极吸引外资嫁接改造传统产业、投向城市公用设施和服务业项目。完善大项目推进机制，对重大招商引资项目，继续坚持“一事一议、特事特办”的原则，开设绿色通道，确保项目引得来、落得下。严格奖惩机制，适当提高招商引资在岗位目标责任制中的考核比重，年终严格审计考核，对做出突出贡献的部门和个人继续予以重奖。建立健全与外商沟通联系机制，对扰乱破坏经济发展环境的单位和个人，坚决予以处理，切实营造亲商、安商、富商的良好氛围。加强园区建设。把园区建设与城区发展规划有机结合，聘请专家对园区二期工程进行规划，同时搞好园区内29家企业的用地、工程建设的详细规划。完善园区内水网、电网、路网、供热、供气等基础设施，搞好美化、绿化、亮化，打造一流招商载体。根据国家产业政策，把好园区项目进入关，提高投资强度。争取引进项目20个，总投资20亿元以上。建立完善项目推进激励机制，加快项目落地。争取20家企业完成厂房建设，10家企业建成投产。引导乡镇、街道围绕现有骨干企业引进配套加工项目，密切企业之间的生产协作体系，项目做到相对集中，形成规模聚集效应，鼓励乡镇、街道引进的一些大项目、好项目向区工业园集中。扩大对外贸易。优化出口结构，提高产品档次，重点抓好脱水食品、工艺品、电池、五金工具等产品出口，争取全年外贸进出口总额突破1.3亿美元，其中出口1.2亿美元。培植新的出口载体，鼓励更多的企业获得自营出口权，争取新增自营出口权企业45家。抓住沿海加工贸易内移的机遇，利用我区五金、服装加工优势，对现有企业进行筛选，推动东盛塑胶、鲁泰鞋业、国欣工具等重点企业及相公、凤凰岭街道的服装加工企业扩大加工贸易规模。争取新增加工贸易企业5家。大力实施“走出去”战略，积极开展对外投资、工程承包和劳务合作。

（五）进一步提升服务业发展水平发展现代商贸物流业。发挥区位优势，依托胶新铁路大型货运编组站，培植现代商贸物流集散中心。投资1500万元，改造提升五金城、鲁南服装、信息配载等老市场。大力发展电子商务、物流配送、连锁经营等新型流通方式，推动传统物流向现代物流转变。发挥供销社的主渠道作用，投资1000万元，新建一个仓储面积8000平方米的大型综合物流中心；在3个乡镇、街道建设面积1000平方米以上的综合日用品超市，规范建设村级便民店150家，繁荣农村市场。发展旅游业、文化产业及其他服务业。加快革命文物征集工作，争取新四军军部旧址八一建军节前正式对外开放，同时启动二期工程规划建设。国际影视城一期工程上半年正式对外开放，启动二期工程建设，争取全年接待剧组5个以上，游客10万人以上。争取投资1.7亿元，启动山东正直国际赛车场F3赛道建设，尽快建成全国第二家F3赛车场。充分发挥汤头温泉旅游的特点和潜力，加大资源整合力度，统一规划布局，做到政府控制资源、社会开发温泉、配套服务设施，争取用3~5年时间把汤头建成全省乃至全国具有较高知名度的温泉旅游度假区。制定文化产业发展规划，加快文化图书中心、人民会堂、多功能广播电视厅等文化基础设施的立项工作。加快小皇山遗址、凤凰岭龙山文化、泉上屯中石器遗址等历史文化资源的规划开发。加快发展社区服务、中介服务和金融、保险、担保等新兴服务业。

（六）全力推进和谐社会建设推进平安河东建设。继续保持对刑事犯罪的严打态势，深入开展“打黑除恶”、“命案必破”等专项斗争，严厉打击抢劫、抢夺和盗窃机动车及入室盗窃等多发性犯罪。公安基层所队警力占总警力的85%以上，派出所警力达到50%以上，组建防暴警队。完善和规范社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，加强信访工作，妥善化解矛盾，预防和处置群体性事件。落实安全生产责任制，加强安全生产监督管理和专项整治，防止重大安全生产事故的发生。推进文明河东建设。深入开展文明社区、文明村镇、文明家庭等精神文明创建活动，提高全社会文明程度。扩大高中阶段教育规模，初中毕业生升入高中的比率增长10%；支持发展民办职业教育，推进校企联合办学，职业学校招生人数增长10%，推荐安置就业率达到90%以上。继续抓好引进人才工作，引进各类短缺高层次人才50人以上。加强人口与计划生育工作，积极平抑第四次人口出生高峰。严格环境监管制度，坚决杜绝废旧塑料加工、电子废物非法加工、土法兔毛加工等“五小”项目死灰复燃。加强农村文化、社区文化、企业文化、校园文化、老年人文化建设，促进文化事业繁荣发展。推进社会保障建设。完善就业服务体系，城镇新增就业再就业3000人，下岗失业人员再就业600人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善社会保障体系，积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险，企业养老保险扩面2500人，医疗保险扩面达到养老保险人数的85%以上，失业保险参保人数达到8100人。完成汤头、相公、重沟3个乡镇、街道敬老院改建、扩建工程，农村五保老人集中供养率达到75%。完善城乡救助体系，做好农村困难群众的救助工作，安排好受灾和困难群众生活；发展慈善事业，关注弱势群体，关心支持妇女儿童、残疾人和老龄事业。

四、切实加强政府自身建设

面对新形势、新任务，必须认真履行政府职责，精力集中在“想干事”上，工作体现在“会干事”上，目标落实在“干成事”上，努力开创政府工作新局面。

坚持依法行政。全面贯彻落实《行政许可法》，坚持依法行政、依法办事，依法推进经济建设和管理社会事业。不断完善行政责任追究制度，加强层级监督和专项监督，提高依法行政水平。依法接受人大及其常委会的工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等群众团体的建议和意见。

完善“三个体系”。完善决策目标体系，更加注重决策的科学化和民主化，健全重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度；完善执行责任体系，更加注重执行责任的针对性和操作性，健全完善部门负责制和行政首长负责制；完善考核监督体系，更加注重考核监督的制度化、规范化，健全完善考核标准和制度，增强考核监督的准确性和实效性，狠抓各项工作的落实。

提高行政效能。深化行政管理体制改革，真正把政府职能转移到强化宏观调控、监督协调和提供服务上来，努力营造公平、安全、稳定的发展环境。继续推进行政审批制度改革，简化审批程序，压缩审批时间。坚持政务公开，推进服务承诺制，加强乡镇、街道为民服务大厅（院）建设，切实为基层、为群众提供便捷高效的服务。加快电子政务建设，提高行政效率，降低行政成本。切实转变工作作风，坚决克服官僚主义、形式主义，把更多的精力放到为基层、企业和群众解决实际问题上。

建设廉洁政府。积极开展廉政教育，做到防微杜渐、警钟长鸣，增强抗腐防变能力。充分发挥监察、审计等监督机关的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。坚持勤俭节约，勤俭办一切事业，建设节约型机关、节约型社会。坚决纠正部门和行业不正之风，严查违纪违法案件，维护政府的良好形象。

各位代表，站在新起点实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区广大人民群众，团结奋斗，开拓进取，为开创2006年和“十一五”时期各项工作的新局面、建设美丽、富裕、文明、和谐的东城区而努力奋斗！