政府工作报告

——2007年12月8日在河东区第十七届

人民代表大会第一次会议上

区人民政府区长 刘淑秀

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

本届政府任期的五年，是全区经济社会加快发展的五年。五年来，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，奋力拼搏，圆满完成了区第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项任务目标，促进了全区经济社会又好又快发展。

（一）经济快速发展，综合实力增强。2007年全区预计完成地方生产总值80.22亿元,地方财政收入2.25亿元,规模以上固定资产投资27亿元,社会消费品零售总额22.74亿元,分别增长18%、20%、30%和20%，年均分别增长19.12%、13.59%、34.55%和16.8%。农村居民人均纯收入预计4670元，城镇居民人均可支配收入预计13045元，分别增长16%和21%，年均增长12.38%和14.47%。产业结构比例由2002年的17.33：50.65：32.02调整到9.5：55.84：34.66。以增加农民收入为目标，大力调整农业结构，农业产业化水平有了较大提高，全区农产品加工龙头企业达到141家，农产品优质品牌6个，被命名为“中国脱水蔬菜加工城”。大力培植骨干企业，着力打造优势产业，工业主导地位明显增强，2007年规模以上工业预计完成总产值73.7亿元，增长43%，年均增长37.09%。规模以上工业企业203家，比2002年增加136家，其中14家企业产值过亿元，6家企业利税过千万元。省级以上高新技术企业11家，高新技术企业预计实现产值20.5亿元，占规模以上工业产值比重达27.82%，比2002年提高7.3个百分点。荣获山东省名牌产品1个，国家免检产品1个，50家企业通过ISO9000国际质量体系认证。节能降耗实现突破，宏艺科技公司“HY-1型高效复合水泥助磨剂”项目获“山东省重大节能成果奖”。第三产业发展迅速，全区专业批发市场发展到27处，2007年预计实现市场成交额42亿元，增长10%，年均增长11%。个体工商户发展到10785户，私营企业发展到1597家。金融运行平稳，2007年末预计金融机构存款余额63亿元、贷款余额59亿元，分别比年初增加3.47亿元和5.09亿元，比2002年末增加29.84亿元和37.04亿元。

（二）改革深入推进，发展活力增强。政府机构改革、行政审批制度改革、企业产权制度改革、农村税费改革、国有粮食企业改革及养老、医疗保险制度改革等深入推进。以大招商为主旋律，着力优化投资环境，不断创新招商方式，努力拓展招商范围，招商引资取得明显成效，2007年预计利用区外资金19亿元，其中境外资金1460万美元（含增资扩股），增长43%，年均增长126%。五年累计实际利用区外资金76亿元、境外资金3166万美元。外向型经济稳步发展，全区拥有自营出口权企业200家，比2002年增加138家；2007年预计实现外贸进出口总额1.53亿美元，其中出口1.45亿美元，分别增长16%和20%。经济外向度由2002年的8.52%提升到14.3%，居全市前列。境外投资实现零突破，4个项目完成境外投资额1480万美元。河东工业园区被国务院确定为省级工业园，目前已签约项目52个，合同利用外资49亿元，完成实际投资10.4亿元，投产企业24家，2007年工业园区预计实现产值10.7亿元，利税9600万元。

（三）城乡建设加快，基础设施完善。五年累计完成城市基础设施建设投资9.13亿元，完成东外环路改造、滨河东路、滨河景观公园、东兴路、自来水厂、污水处理厂等一批重点市政工程建设，城市建成区面积达到21平方公里，城市化率达到47.7%，绿化覆盖率达到35.6%，城市功能初步完善。突出城区旧村改造“一号工程”，区、乡、村三级配合联动，强力推进,取得了历史性突破，2007年全区完成旧村拆迁面积70万平方米，可供城市开发土地984亩。农村基础设施建设得到加强，完成葛沟灌区二、三期配套工程建设，新增、改善灌溉面积21.9万亩；实施村村通自来水工程，85%的村通自来水；完成农村电网改造二期工程，新建110千伏变电站2座；累计投资1.99亿元，完成农村硬化路658.4公里，建设农村公路大中桥梁14座，实现了村村通硬化路。全区固定电话交换机容量16.21万门，固定电话用户12.12万户。小城镇建设取得新突破，五年累计完成公共建设面积32万平方米，生产建设面积65万平方米，小城镇承载聚集功能明显增强。

（四）社会事业进步，人民安居乐业。积极维护群众利益，民生问题得到较好解决。优先发展教育事业，五年累计完成中小学校危房改造投入7482万元，维修面积8.5万平方米，新建面积16.2万平方米，2007年共为5.4万名义务教育阶段中小学生减免杂费1283万元；千方百计扩大就业，五年城镇新增就业再就业1.75万人，登记失业率控制在2.9%以内；五年累计培训劳动力5万人，转移输出7.2万人；社会保障体系进一步完善，2007年各项保险参保人数达8.72万人，比2002年增长79.42%；卫生事业全面进步，完成10个乡镇、街道卫生院建设，2007年新型农村合作医疗参合人数42.66万人，参合率达91.34%；2007年确定的20件为民实事到年底全部完成。加强环境保护，五年累计建设污水处理设施70余套，日污水处理能力达到10万吨，空气质量优良天数达到98%以上，居三区之首。深入开展计生优质服务，稳定低生育水平，跨入“全省计划生育优质服务先进县区”行列。大力节约集约用地，五年累计完成土地整理复垦面积1.9万亩，保证了耕地占补平衡。科技创新步伐加快，五年累计实施市级以上科技项目294项，专利持有量达到360项，保持“全国科技进步先进区”荣誉称号。人事、统计、物价、审计、文体、旅游、兵役、国防教育、档案、史志、外事侨务、民族宗教等各项社会事业稳步健康发展。

（五）政府职能转变，行政效能提高。扎实推进“文明河东”建设，社会文明和群众素质进一步提高，荣获“市级文明城市”荣誉称号。扎实开展共产党员先进性教育、“八荣八耻”社会主义荣辱观教育、解放思想大讨论和行风评议机关等活动，提高了政府工作效率和服务水平。全面推进依法行政，圆满完成了“四五”普法任务，启动了“五五”普法教育。自觉接受区人大、政协的监督，认真办理人大代表议案和建议、政协委员提案。扎实推进“平安河东”建设，深入开展严打整治斗争，认真做好人民来信来访矛盾调处工作，妥善处置突发公共事件，社会政治局面保持稳定，先后荣获“平安山东建设先进区”和“全市社会治安综合治理先进区”荣誉称号。深入开展廉政建设和反腐败斗争，积极开展商业贿赂专项治理，坚决查处违法违纪案件，树立了政府清正廉洁的良好形象。

过去的五年，是全区经济持续快速发展、综合实力大幅度提升的五年;是基础设施日臻完善、城乡面貌显著改观的五年;是人民群众安居乐业、社会稳定和谐的五年。五年来，我们积累了许多有益的经验：

——必须始终坚持解放思想不动摇，在解放思想中提高认识，振奋精神，凝聚力量，最大限度的调动全区干部群众干事创业的积极性，以思想的大解放、观念的大更新促进经济的大发展。

——必须始终坚持发展主题不动摇，做好上级政策与本地实际相结合的文章，积极探索、实践符合河东发展的路子，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住第一要务不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

——必须始终坚持深化改革不动摇，坚定不移地推进经济结构调整，加快体制机制创新，努力扩大对外开放，着力解决经济社会发展的制约因素，切实增强改革与发展的动力和活力，在改革创新中不断发展。

——必须始终坚持以人为本不动摇，把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，恪守为民之责，常思安民之策，落实富民之举，不断解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，做到发展为人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——必须始终坚持维护社会稳定不动摇，正确处理改革、发展、稳定的关系，积极化解矛盾，严厉打击各类违法犯罪行为，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，在发展中保持稳定，在稳定中求得发展。

五年的成绩来之不易，令人鼓舞。这些成绩的取得，是历届区委、区政府凝心聚力、干事创业的结果；是全区人民团结拼搏、锐意进取的结果；是社会各界献计献策、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府向全体代表和政协委员，向为我区经济和社会事业发展付出辛勤劳动的全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向关心支持河东经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题：经济综合实力不强，工业产业层次低，现代服务业发展缓慢，农民增收基础不牢固；财政收支矛盾比较突出，区乡财政比较困难；城镇的规划建设管理措施还不到位；节能降耗、环境保护的压力较大；民生问题需进一步改善；政府机关行政效率和服务水平有待进一步提高，等等。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。

二、今后五年的工作目标和工作任务

新一届政府任期的五年，是实施“十一五”规划、全面建设小康社会承前启后的关键时期。在这一时期，既面临前所未有的发展机遇，也面临诸多挑战。我们必须解放思想，振奋精神，开拓进取，立足新起点，开创新局面，实现新跨越。

根据区十二次党代会和全区“十一五”规划作出的决策部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以打造“半壁江山”为目标，大力实施城市化推进、工业化带动、外向型扩张、服务业突破、新农村提升五大战略，积极推进经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和社会建设，推动全区经济社会又好又快发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

今后五年，我们的主要奋斗目标是：

——经济基础更加坚实。到2012年，GDP达到200亿元，年均增长20%；地方财政收入达到5.9亿元，年均增长22%；社会消费品零售总额达到52亿元，年均增长18%。

——产业结构更加合理。到2012年，规模以上工业实现增加值70亿元，年均增长30%以上；市级以上农业龙头企业达到60家，建设农业标准化基地8万亩；服务业占GDP的比重每年至少增加1.5个百分点，三次产业结构调整为6.5：53.3：40.2。

——城市功能更加完善。到2012年，城市化率达到55.2%，城市建成区面积达到40平方公里，人口规模18万人；城市供水、供热、路网等基础设施更加完善，生态环境更加优美。

——社会发展更加和谐。到2012年，人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP能耗年均下降4.5%，二氧化硫排放量控制在3000吨以内，化学需氧排放量控制在1700吨以内。实现经济与社会共同进步，人与自然、人与社会和谐相处。

——人民生活更加殷实。到2012年，城镇居民人均可支配收入达到21000元，年均增长10%；农民人均纯收入达到8160元，年均增长12%。社会保障体系进一步健全，城镇职工养老和失业保险覆盖率达到100%，城镇登记失业率控制在1.5%以内。

各位代表！回首过去我们无比自豪，展望未来我们信心百倍。有全体代表和社会各界的广泛支持，有一支扎实苦干高素质的干部职工队伍，有打造“半壁江山”战略目标的正确指引，只要我们团结一致，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够战胜各种困难，实现全区又好又快发展的奋斗目标。

三、2008年经济社会发展的目标任务和工作重点

明年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局年，做好明年的工作至关重要。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“一二三四五六”的工作思路和工作目标，更加注重经济发展方式转变，更加注重改革开放深入推进，更加注重城乡统筹发展，更加注重解决民生问题，凝心聚力，干事创业，推动全区经济社会又好又快发展。

2008年全区经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长16%；地方财政收入增长18%，规模以上固定资产投资增长27%，社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长13%；万元GDP能耗下降5.35%，二氧化硫排放量降低3%、控制在3000吨以内，化学需氧排放量降低9%、控制在1700吨以内；城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在6.6‰以内。

工作中，突出抓好以下七个方面：

（一）强力推进滨河区域开发建设，加快城乡一体化进程。

坚持抓规划高起点。以临沂市城市总体规划为指导，修编完成河东区分区规划、滨河区域控制性详细规划、工业园区控制性详细规划、汤头温泉旅游区控制性详细规划、全区专业市场发展总体规划；编制绿地规划、城市道路系统规划、城市防灾规划、城区水系规划；加快完善燃气、弱电、强电、供热、给排水等城市基础设施的专业规划；完成50个行政村的规划编制，加快实现城乡规划全覆盖。坚持高起点、高品质、高水平规划城区商住开发项目和拆迁还建项目，突出生态宜居特色，建设生态水城，打造最佳宜居城区。

坚持抓建设出精品。抓住临沂城市建设“北上东进”的大好机遇，积极开展“城市建设推进年”活动。一是加快项目建设步伐。全力推进豪森华府、铭信置业、水景明珠、大陆嘉园、滨河水蕴、阳光水岸、东华苑、新东方花园等城区房地产开发项目建设，争取开工面积200万平方米，完成开发面积80万平方米以上，建设一批精品工程，打造现代化的居住小区。加快还建工程进度，完成三官庙、刘村、九曲店、郁九曲等村居还建面积46万平方米，让拆迁户按时搬上新居。按照市、区统一规划，继续抓好旧村拆迁改造工作，争取完成5—8个村的旧村拆迁任务，拆迁面积达100万平方米以上。加大新型社区建设力度，完成40个规范化社区建设。加大对城区存量土地的整治和开发，力争新增一批开发项目。投资60万元，充分利用柳杭橡胶坝的蓄水功能，做好引水进城的前期准备工作。二是加快推进城市基础设施建设。投资3100万元，打通提升聚圣路、府前街、顺安路等城区断头路。投资910万元，在银桥街、顺和路、府前街铺设燃气管道4.7公里，为褚庄小区、乐泰花苑、天弘苑等8个居民小区安装管道燃气。加快自来水管网建设，新发展用户10000户。协调推进临沂飞机场搬迁、长深高速、枣岚高速、临沂北外环、沂河柳杭橡胶坝、沭河华山橡胶坝建设。三是加快推进村镇建设。以乡镇、街道驻地建设为重点，突出搞好水、电、路、医、学、气等基础设施建设，增强小城镇的吸纳聚集功能。搞好村镇道路建设，投资3300万元，新修改建道路72公里。加快小城镇商业街开发，投资5400万元，完成商业街开发面积9万平方米。继续推进“沂蒙新农居”建设，加快推进八湖、相公、汤河、凤凰岭等小城镇驻地社区建设，完成住宅楼面积50万平方米。

坚持抓管理上水平。坚持城市管理重心下移，实现城管执法队伍进乡镇、街道，建立村镇管理有偿服务制度，成立小城镇环卫保洁队伍、城管协管队伍，提高城镇管理水平。狠抓城镇绿化亮化美化，新增绿化面积40万平方米。继续落实城市“门前五包”责任制，加大城区主要道路及乡镇、街道驻地的综合整治力度。完善规划管理体制和监管机制，强化城管执法，坚决制止私搭滥建、乱圈乱占等行为，优化城乡人居环境。召开小城镇建设管理现场会，不断推进小城镇建设管理上水平。

（二）努力提高对外开放水平，增强经济发展活力。

加大招商引资力度。一是落实招商责任。坚持把招商引资作为加快发展的战略举措和“一把手”工程来抓，建立和完善领导带头招商、乡镇和部门责任招商、企业主体招商的工作格局，层层落实招商责任，建立完善奖惩机制，争取全年实际利用区外资金21亿元，增长10%；实际利用境外资金1500万美元，增长50%。二是创新招商方式。注重抓好以商招商、企业招商、小分队招商和会展招商，增强招商引资的针对性，降低招商成本，提高招商成效。注重资源招商，充分利用我区的区位优势和农产品资源、温泉资源优势，积极向外推介招商。三是突出园区招商。规范完善园区的开发运行机制，理顺管理体制，加大招商引资力度，争取新入园大项目4个以上，实际到位资金4亿元以上。对已竣工项目，抓生产、抓扩张；对已落地项目，抓开工、抓投产；对有意向项目，抓签约、抓落地，争取园区实现工业产值14亿元，利税1.2亿元。加快乡镇、街道工业聚集区建设，配套完善各种设施，增强招商能力。四是提高招商水平。建立完善招商项目审核把关制度，严格控制高污染、高能耗的项目，着力引进一批技术含量高、带动能力强、税收贡献大、产业链条长的项目，逐步实现招商引资由量向质的转变。五是优化招商环境。进一步增强服务意识，提高服务质量，加大对损害投资环境行为的查处力度，帮助解决项目落地过程中遇到的各类困难，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。

积极扩大对外贸易。积极应对国家出口退税政策调整，加快转变外贸增长方式，优化出口商品结构，提高出口产品质量和附加值，增强脱水蔬菜、柳编制品、高功能电池和五金机械等产品的国际市场竞争力，确保全年完成进出口总额1.7亿美元，自营出口创汇1.6亿美元，分别增长11%和10%。争取新增50家自营进出口权企业，壮大出口创汇队伍。积极组织企业参加广交会、科隆五金展、俄罗斯食品展等一系列促销活动，签订一批新定单，提高出口产品的市场占有率。

积极实施“走出去”战略。用足用活国家贴息扶持政策，鼓励引导有条件的企业以多种形式扩大境外投资与合作，建立生产基地或贸易中心，争取完成境外投资项目6个，对外投资额达2000万美元。积极开展对外工程承包和劳务合作，输出转移剩余劳动力。

（三）着力培植企业集团和产业集群，加快推进工业化进程。

加快培植优势产业集群。坚持规范、提升并举，重点发展以大林、远宇为龙头的食品加工产业集群；以蒙凌机械、华龙机械为龙头的五金机械产业集群；以澳美纺织、史都华服饰为龙头的纺织服装产业集群；以华太电池、万隆工艺为龙头的轻工工艺产业集群，争取四大产业集群实现产值140亿元，占工业总产值的65%以上。推动产业集群扩张规模、提高质量、完善配套、优化结构，积极争创“中国五金加工城”和“中国木柳工艺之乡”品牌，争取利用3--5年时间，培植五金机械、食品加工两大产业集群销售收入过百亿元。加大向上申报力度，争取食品加工产业列入山东省十大特色产业集群。

大力培植骨干企业集团。继续组织实施“十百千”工程和“中小企业成长计划”，在土地、资金、技术等方面，加大对骨干企业的支持力度，多为企业办实事、解难题，促其做大做强，争取山东蒙凌集团产值过10亿元，利税过1.5亿元；华太、大林2家企业产值过5亿元，利税分别过8000万元和6000万元；15家企业产值过亿元。引导扶持优势骨干企业进行技术改造，重点支持天一液压投资1亿元的液压油缸、大林集团投资5000万元的FD生产线和检测中心、奥达建陶投资5000万元的高档内墙砖等重点技改项目建设，尽快形成新的生产能力，争取全年完成技改投资10亿元以上。加快推进中联水泥、华龙机械、浙江工业园、粮食储备库等重点项目建设，争取早日投产达产，壮大骨干企业群体。积极为企业提供上市服务，加快推进大林、澳美、蒙凌、宏艺等企业上市融资，争取1家企业股票上市，2家企业做好上市准备。有计划、有重点、分层次地组织外出参观学习和培训，组织第二期企业负责人赴清华大学培训，提高企业家素质。积极引导企业加快建立现代企业制度，在科学管理和规范管理上狠下功夫，不断提高企业管理水平。

提高企业自主创新能力。实施品牌带动战略，扎实开展“品牌河东建设年”活动。鼓励支持蒙凌、鲁泰、伯利恒、启阳工具等企业申报山东省名牌产品，华太电池争创中国名牌产品；注重企业产品商标的申报与保护，争创中国驰名商标1个、省著名商标2个；深入开展“守合同、重信用”活动，争创市级以上守合同重信用企业2家，市级以上消费者满意单位2家；引导企业加强质量体系建设，争取5家企业通过ISO9000质量体系认证，90%以上的企业按标准组织生产。加快科技成果的转化和推广应用，重点搞好数控液压活塞镗铣床、HY无氯型复合水泥助磨剂等一批高新技术产品开发。加强产学研联合，扶持40家以上企业与大专院校、科研院所开展技术合作，培植建设省级工程技术研究中心1家。引进、培养研发人才，加快企业技术研发中心建设，争取新增2家市级研发中心。抓好科技型中小企业的培植，争取新增国家级、省级高新技术企业2家，实现高新技术产业产值23亿元以上，占规模以上工业产值的比重提高3个百分点。

（四）大力发展现代服务业，培植新的经济增长点。

提升发展商贸物流业。加快推进城区五金钢材、机电、土杂等市场改造提升，推进市场经营、管理方式的转变。发挥九州超市、瑞华金都等商业网点的带动作用，引导大型流通企业进社区、进农村，大力发展连锁经营，满足居民生活需要。加快临沂市车管所及检测站项目建设，带动车辆交易、旧车拆解等相关产业发展。以被列为“省级服务业试点城市”为契机，继续培育和引进大型物流项目，加快发展电子商务、商品配送、第三方物流等新型流通业态，启动胶新铁路大型编组站建设，争创省级物流集聚区，推动商贸物流业发展。

培育发展文化旅游业。以争创“全省文化先进区”为动力，加快推进文化产业发展。立足汤头温泉、滨河景观、历史文化和红色文化等基础优势，发挥好、利用好全区旅游发展总体规划和汤头温泉旅游区控制性详细规划，争取引进2—3个旅游开发项目。启动小皇山东夷文化园建设，争取启动新四军军部旧址暨华东军区、华东野战军诞生地和临沂国际影视城二期工程建设，并分别申报为AA级和AAA级景区。加快发展金融保险、信息咨询、社区服务等新兴服务业，提升餐饮、娱乐等传统服务业，新申报1家星级酒店，增强消费对经济增长的拉动作用。

加快发展财税金融业。充分利用各项财税政策，发挥财政资金的导向作用，努力建设骨干财源，加快培植新兴财源，壮大财政实力。强化宏观税负分析，突出重点抓增收，确保税收均衡入库。规范非税收入“收支两条线”管理，确保非税收入依法征缴。进一步完善部门预算编制，强化预算约束。调整区乡财政管理体制，推进“乡财乡用区管”、“村财村用乡管”改革，提高基层财政管理水平。加大对财会人员的培训力度，提高财会人员的素质和专业水平。建立科学合理的利益分配机制，出台鼓励乡镇、街道财政增收的实施意见，培植壮大乡镇财源。鼓励金融机构调整优化信贷结构，改进和拓展金融服务，实现银企对接、互利共赢。努力维护金融秩序，积极支持金融部门防范和化解金融风险，保证经济和金融安全运行。

（五）积极实施惠民工程，扎实推进新农村建设。

实施十大惠民工程。①沼气工程。加大扶持力度，新建“一池三改”沼气池3000个。②农民培训工程。组织实施“新型农民培训”、“阳光工程”等，培训农民1.5万人以上。③农村电网改造工程。完成4个乡镇电气化建设和10个村高标准电气化建设，争创“全国电气化县（区）”。④农村道路桥梁维修建设工程。投资2056万元，完成村村通工程62公里。投资400万元，完成汤河禹屋桥、郑太路鸭蛋沟桥、临东路庙前桥等桥梁的维修改造。⑤村村通自来水工程。投资1000万元，继续实施村村通自来水工程，村村通自来水率达到90%以上。⑥新农合提升工程。简化报销程序，严格报销纪律，按政策要求提高财政资金补助标准，确保参合农民总数占农业总人口的90%以上。⑦义务教育减免工程。全部免除城乡义务教育阶段学生杂费，对贫困家庭学生实行“一免一补”，各级财政补助资金1500万元以上。⑧“万村千乡”市场工程。继续规范和完善农资农家店和村级便民店，扩大网点范围，争取50家农资农家店、100家村级便民店通过省市验收。⑨“百万农户致富”工程。扩大贷款扶持范围，争取为5040家农户发放贴息贷款1.5亿元。⑩计生优质服务工程。以争创“全国计划生育优质服务先进区”为抓手，建立健全计划生育利益导向机制和社会保障体系，全面完成上级下达的人口计划指标，人口出生率控制在12‰以内，计划生育率达到98%以上，出生人口性别比控制在107以内。

大力发展现代农业。实施优质小麦良种推广补贴项目，粮食总产量稳定在20万吨。推进农业结构调整，发展蔬菜、苗木花卉、杞柳等种植面积2万亩，建设苗木花卉基地1处，争创“中国海棠之乡”品牌；新造林3000亩，新建、完善农田林网2.5万亩；积极发展特种动物、奶牛、生猪和家禽养殖，特种动物存养量达到230万只。积极发展特种动物毛皮深加工企业，形成龙头企业带基地的发展模式，畜牧业产值达到9亿元。抓好蔬菜、草柳编、果品、畜产品等农产品深加工，拉长产业链，争取新增市级以上农业产业化龙头企业5家。健全完善农业经济合作组织，对运作规范、竞争力强、带动作用明显的合作组织给予重点扶持。大力推广农业新技术、新品种，全年引进农作物新品种15-20个、新技术3-5项。发挥农业大区的资源优势，争取“全国新农村建设示范县”项目，确保项目到位、资金到位。

落实党在农村的各项政策。认真落实粮食直补和良种、农资、农机具购置补贴等扶持政策，完善减轻农民负担的“四项制度”，加大涉农负担专项治理力度，取消面向农民收取的一切不合理收费、基金、集资和达标升级项目，建立减轻农民负担的长效机制。大力发展村级经济，逐步提高村干部工资福利待遇。抓住国家加大对新农村建设、基础设施建设和服务业发展支持的机遇，精心做好重点项目报送工作，对上争取资金3亿元以上。

（六）认真落实国家产业政策，增强可持续发展能力。

推进土地开发。启动新一轮土地及矿产资源利用规划修编，拓宽经济发展用地空间。强化国土资源监管，实行土地管理和土地执法问责制，确保耕地动态平衡。加大闲置土地的清理力度，提高节约集约用地水平。抓好土地增减挂钩试点，搞好建设用地置换工作，每个乡镇、街道完成200亩以上的置换任务，缓解项目建设用地压力。加快推进乡镇、街道国土资源所规范化建设，提高基层国土资源工作人员的素质。

狠抓节能降耗。加强对省控1家、市控17家重点耗能企业的监管，引导企业通过技术改造，引进新工艺，实现节能减排。对高能耗、低效益的土小项目，坚决进行关停并转，淘汰落后生产能力。推广应用先进的清洁生产工艺、技术，减少污染物的产生和排放，完成电镀中心改造二期工程，重点培育5家资源综合利用和清洁生产企业。大力发展循环经济，加快德利物流产业园建设，争取新上二期深加工项目，形成废旧塑料回收加工产业链。

加强环境保护。继续实施“蓝天碧水工程”，深入开展蔬菜脱水、屠宰、酱菜等行业生产废水治理；加快污水管网建设，依法征收污水处理费，充分发挥污水处理厂的作用，辖区内主要河流水质稳定达到国家IV类水质标准；全面开展城区及交通干线两侧窑炉、锅炉等污染源治理，减少烟尘排放，空气质量优良天数达到99%以上。扎实推进生态区建设，全面组织实施《河东生态区建设规划》。

（七）全面发展各项社会事业，加快推进和谐社会建设。

努力扩大就业。积极发挥政策引导和促进作用，鼓励自主创业和灵活就业，开展就业援助活动，帮助下岗失业人员、高校毕业生、复员转业军人等群体就业，城镇新增就业4000人。加强劳动力转移输出培训，拓宽输出渠道，延伸服务网络，全年转移输出农村劳动力1.8万人。

完善社会保障体系。以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，继续扩大社会保险覆盖面，全年新增企业养老保险2500人。认真解决失地农民和困难群众的社会保障问题，健全农村社会保障制度。加快推进“金保工程”建设，扩大社会保险费“一票征缴”范围，实行五大社会保险统一缴费。认真落实城乡居民最低生活保障制度，确保全区低收入居民最低生活保障金发放到位。完成八湖、太平、郑旺3个乡镇、街道敬老院建设，全区五保对象集中供养率达到70%以上。关注弱势群体，切实维护妇女、未成年人和老年人的合法权益，关心残疾人事业。

发展各项社会事业。以临沂市争创“全国文明城市”和我区争创“全省文明城市”为动力，加强文明社区的建设和管理，推进档案馆、图书馆、文化馆和青少年活动中心等创城硬性指标建设，提升城乡文明水平。加快科技项目实施与管理，组织实施科技项目60个，其中火炬计划项目1个，申报专利120项以上。加大投入力度，强化学校管理，推进学校规范化建设，加快建设一批教育名校。继续加大中小学校危房改造力度，完成危房改造维修面积19116平方米。充分利用省政府“360工程”、“1127工程”的优惠政策，加强基层卫生院基础设施建设、医疗设备配置和医护人员培训，提高城乡医疗服务水平。实施新农村文化建设工程和农民体育健身工程，建设50个农家书屋，新发展有线电视用户2000户，在城区有条件的新建小区开通数字电视。健全完善人才工作机制，抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。积极做好争创国家园林城市的各项工作，大力开展创建环境优美乡镇、社会主义新农村示范村活动，创建40个区级文明生态村和10个省、市级绿化示范村。继续做好统计、物价、审计、通信、邮政、民族宗教、兵役、国防教育、档案、史志、外事侨务等工作。

推进“平安河东”建设。进一步完善治安防范体系，以“打霸治痞”、“打黑除恶”为重点，深入开展严打整治斗争和社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感；加强社会矛盾排查调处工作，高度重视和正确处理人民内部矛盾，努力把不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态；严格落实安全生产责任制和责任追究制，加大专项治理力度，防止各类重大安全责任事故的发生；建立完善应急管理体制机制，及时处理各类突发性事件，巩固发展我区安定团结的政治局面与和谐稳定的社会环境。

2008年在努力推动各项工作全面落实的同时，本着抓重点、促全面的原则，突出抓好十项重点工程：

1、完成五金钢材市场搬迁改造工程。坚持高标准规划、高起点建设、高效能管理，完成五金钢材市场的整合搬迁改造提升，打造江北最大的五金钢材物流基地。

2、实施温泉开发建设工程。投资2亿元，新建集休闲、娱乐、餐饮等为一体的临沂佳和温泉度假区，改造提升现有的温泉企业，争创“中国温泉之都”品牌。

3、实施热电厂建设工程。抓好费县国电公司2×30万千瓦热电厂建设，积极做好土地、规划、环评、拆迁等前期工作，争取早日开工建设。

4、完成342省道改建工程。投资3亿元，对342省道河东段23.87公里进行改建，高标准建设临沂市至沿海港口大通道。

5、完成东调二期工程。投资1.2亿元，完成沭河40公里和汤河8公里的培堤护险工程。

6、完成滨河东路续建工程。投资6200万元，完成汤头汶泗公路桥至龙王堂子村8.9公里滨河东路三期工程。

7、实施农业综合开发工程。积极向上争取国家级农业开发项目，将项目开发与农业标准化生产相结合，以同德有限公司和赛博特有限公司为依托，在郑旺镇、刘店子乡建设10000亩有机、无公害蔬菜基地。

8、完成临东路维修改造工程。投资650万元，对临东路重点路段进行维修改造。

9、完成桥梁改建工程。投资6300万元，对郑旺沭河大桥、重沟沭河大桥和汤河程子河大桥进行拆旧加宽改建。

10、实施民兵训练中心综合楼建设工程。筹资3000万元，建设民兵训练中心综合办公大楼。

四、加强政府自身建设

牢固树立科学发展、和谐发展、跨越发展的理念，坚持执政为民，切实提高政府的行政能力。

加强学习，建设奋发有为政府。教育引导政府工作人员认真学习党的十七大精神，学习党的先进理论和上级方针政策，学习经济知识和业务知识，不断提高政治思想水平和业务素质。发扬理论联系实际的作风，深入基层调查研究，掌握新情况，开拓新思路，提高新本领，解决新问题。开展新一轮解放思想大讨论活动，破除传统的思维定式和思想观念，强化争创一流、奋勇争先的意识，保持昂扬向上、顽强拼搏的精神状态，团结一致，锐意进取，努力开创各项工作新局面。

转变职能，建设务实高效政府。积极开展“优质高效机关创建年”活动，不断完善“立说立行、马上就办”的工作机制，提高机关工作效率。进一步规范行政审批行为，完善政务公开机制，增加政府工作透明度。大力推行电子政务，下决心精简会议和文件。坚持一切从实际出发，说实话、办实事、求实效，不做表面文章，不摆花架子，不搞短期行为。把抓落实作为推进各项工作的关键环节，凡是向人大代表和人民群众承诺的事项，坚决按时完成，以实干聚民心，以实效促发展，以和谐保稳定。

依法行政，建设民主公正政府。广泛开展法制宣传活动，扎实推进“五五”普法教育，增强政府工作人员的法制观念和依法办事能力。实行重大问题集体决策、专家咨询、社会公示听证等制度，使政府决策更加科学、合理，更加顺民心、合民意。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。完善村民自治制度、职工代表大会制度等，提高基层民主法制水平。

严格自律，建设清正廉洁政府。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，勤俭办一切事业。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治预防腐败体系建设。认真履行党风廉政建设责任制，落实领导干部经济责任审计、重大事项报告、述职述廉等制度，加强对政府工作人员的监督和管理。坚决纠正部门和行业不正之风，严惩违法违纪行为，树立和维护政府的良好形象。

各位代表！我们正处在跨越发展的关键时期，新的目标令人鼓舞，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。让我们在区委的坚强领导下，团结带领全区人民，同心同德，开拓进取，推动全区经济社会又好又快发展，为加快打造“半壁江山”、建设富裕文明和谐的新河东而努力奋斗！