政府工作报告

——2011年2月18日在河东区第十七届

人民代表大会第四次会议上

区政府区长 李枝叶

各位代表：

现在，我代表河东区人民政府向大会作工作报告，请连同《河东区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期和2010年的政府工作

“十一五”时期是我区发展历程中很不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机等各种困难挑战，区政府在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造“半壁江山”的战略部署，坚决贯彻上级一系列方针政策，抢抓机遇、开拓进取，奋力攻坚、创先争优，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，经济社会实现了又好又快发展。

（一）“十一五”是经济实力显著提升的五年。始终坚持把发展作为第一要务，制定实施了打造“半壁江山”五年发展规划，落实扩内需、保增长的一系列措施，理清工作思路，加快经济建设，综合实力跃上新台阶。2010年全区实现地区生产总值120亿元，规模以上固定资产投资60亿元，社会消费品零售总额50亿元，地方财政收入5.1亿元，分别增长16%、35%、25%和32.9%，“十一五”时期年均分别增长14.8%、26.3%、27.6%和27.7%。三次产业结构由“十五”末的11.8：55.9:32.3调整到6.7:50:43.3。

——项目建设成效显著。坚持把项目建设作为打造“半壁江山”的第一抓手，抓住国家扩大内需的机遇，连续四年开展“项目建设年”活动，以“一号工程”为引领，严格落实项目协调推进机制和督导考核机制，保证重点项目的顺利实施。“十一五”时期实施投资过3000万元的项目126个，完成投资118亿元，宏艺科技、天一液压、蒙凌汽车桥、中联水泥、观唐温泉、紫荆城、世界建筑博览园、晋商产业园等一批重点项目相继建成或开工，经济发展的后劲进一步增强。2010年着力推进了“8+10+40”的重点项目，完成投资34亿元。

——工业实力明显增强。坚持把工业化作为打造“半壁江山”的第一支撑，按照“园区承载、项目主导、集群发展”的工作思路，扎实开展“工业振兴年”活动，做大做强工业经济。2010年规模以上工业实现产值150亿元、增加值45亿元、利税6.9亿元，分别增长30%、20%和30.8%，“十一五”时期年均分别增长26.3%、27.6%和26.9%。2010年全区有31家企业产值过亿元，15家企业税收过千万元，四大主导产业实现产值100亿元；完成技改投入40亿元，高新技术产业实现产值44亿元，增长30%，宏艺科技公司成功创建了国家级企业技术中心。“十一五”时期培育中国驰名商标2件，省著名商标13件、名牌产品10件；国家级“守合同、重信用”企业1家、省级16家、市级24家；被授予“中国铸造产业集群试点区”、“中国脱水蔬菜加工城”称号。河东工业园区建设快速推进，入园企业达到75家，2010年完成工业总产值32亿元、税收7200万元，分别增长44%和106%。

——农业基础得到巩固。坚持把“三农”工作作为打造“半壁江山”的第一基础，积极推进优质农产品基地建设，大力发展高效品牌农业，提升农业产业化水平。“十一五”时期年均粮食总产稳定在20万吨以上，苗木花卉种植面积达到2.4万亩，沂州海棠被推选为市花，荣获“中国海棠之都”、“中国木柳之都”称号。发展省级农业产业化龙头企业8家、市级33家，建设优质农产品基地23万亩、“双备案”基地6万亩，流转土地面积7.8万亩，荣获“中国莲藕之乡”、“中国草莓之乡”、“全国农产品加工业示范基地”和“山东省农业产业化先进县（区）”称号，被农业部列入“全国蔬菜重点区域基地县（区）”。2010年新增省级农业产业化龙头企业4家、优质农产品基地8.3万亩、“双备案”基地1.3万亩，建设生态林场3.3万亩，被确定为“山东省出口农产品质量安全示范区”、“全国首批重点推进出口食品农产品质量安全典型示范区”，“沂州海棠”地理标志商标通过国家工商总局批准，荣获“中国酱菜之乡”称号。

——服务业发展亮点纷呈。坚持把服务业作为打造“半壁江山”的第一亮点，以“三大板块”为载体，加快推进五金城、汽车城、食品城、温泉城、航空城“五城”建设，服务业优势进一步彰显。整合提升商贸物流业，“十一五”时期开工建设商贸物流项目33个，搬迁提升钢材市场，临沂车辆服务中心建成并投入使用，建成16个汽车4S店，“汽车城”形成规模，成功争创“中国五金产业工贸城”。实施“万村千乡”市场工程，建成日用品直营店11处、便民店312个，农资直营店9处、农资农家店315个，被中华全国供销合作总社确定为“全国供销社综合改革试点县（区）”。规范发展温泉旅游业，拉开了中国汤头温泉城开发建设框架，规划建设了观唐温泉等一批温泉旅游综合开发项目，被授予“中国地热城”称号。大力发展文化旅游业，完成临沂国际影视城、滨河游乐园、新四军军部旧址纪念馆等一批文化旅游项目建设，文化产业产值占GDP的比重达到5.3%。拓宽发展金融服务业，成立2家小额贷款公司、1家村镇银行、1家证券营业部。2010年末金融机构存款余额115亿元、贷款余额73.5亿元，分别比年初增加19.5亿元和11.5亿元，比“十五”末增加56.5亿元和24.4亿元。

（二）“十一五”是城镇建设日新月异的五年。始终坚持把城镇化作为打造“半壁江山”的第一战略，按照“345”的发展定位，高起点规划，高标准建设，高效能管理，城镇化水平有了新提高。2010年城市建成区面积达到22.9平方公里，比“十五”末增加5.9平方公里；城镇化率达到52.6%，绿化覆盖率达到43%，分别比“十五”末提高20.6个和7.7个百分点。

——城乡规划实现新突破。与临沂市建设区域性特大中心城市相衔接，发挥规划先导作用，突出汉唐风格，组织编制了河东区空间发展战略研究、河东区旅游发展总体规划、滨河区域控制性详细规划等11项规划和8个乡镇街道总体规划。结合新一轮土地利用总体规划修编，完成河东区村镇体系规划、农村住房建设和危房改造规划、80个中心村规划。加强城乡规划管理，加大规划执法力度，城乡规划建设秩序进一步规范。

——城镇建设实现新跨越。持续开展“城市建设推进年”活动，加快推进基础设施建设，中心城区辐射带动作用不断增强。“十一五”时期完成城市基础设施建设投资9.3亿元，新建改建城区道路82公里，敷设供排水管网420公里、燃气管网209公里，新增城区绿化面积552万平方米，安装路灯3700盏，滨河东路、342省道改造、污水处理厂、政务大厦等一批基础设施项目建成投入使用。推进滨河区域开发建设，完成搬迁面积497万平方米、还建面积178.4万平方米、房地产开发面积218万平方米。2010年完成城市基础设施建设投资2.8亿元，完成十大路网建设工程，新建自来水供水管网18.6公里、燃气管网57公里，新增城区绿化面积116万平方米，安装路灯760盏。完成搬迁面积150万平方米、还建面积60万平方米、房地产开发面积120万平方米。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，完善功能配套，提升承载能力。“十一五”时期完成小城镇基础设施建设投资7.6亿元，新建改建区乡村道路294公里、大中桥梁14座，区乡村道路总里程达到958公里，比“十五”末增加255公里。完成商业建设86万平方米、公共建设46万平方米、生产性建设214万平方米。建设供排水设施197公里、农田水利工程210处、沼气池1.5万个。新建扩建220千伏、110千伏变电站6座，成功创建“全国电气化县（区）”。2010年完成小城镇基础设施建设投资2.3亿元，新建改建县乡道路28.3公里、村道21.5公里，改造危桥2座。完成商业建设14.9万平方米、公共建设20.9万平方米、生产性建设44.7万平方米，扩建110千伏八湖变电站。

——社区建设呈现新亮点。把农村社区建设作为统筹城乡发展的突破口，推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射。2009年启动农村住房建设和危房改造工作，两年共建设农房23440户、改造危房2455户、总建筑面积289.4万平方米，整体工作保持全市第一、全省领先，被民政部确定为“全国农村社区建设实验县（区）”。2010年重点实施6个农村示范社区建设，建设多层住宅楼31栋、1876户。城市社区建设稳步推进，45个城市社区办公服务用房面积均达到300平方米以上、17个达到了1000平方米以上，三官庙社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。

——环境整治展现新形象。全面贯彻和落实临沂市“一创六建”工作部署，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城镇管理要求，推进管理重心下移，在乡镇街道和工业园区成立城管中队，城镇管理水平进一步提高。实行城乡环卫一体化管理，城区建成29处公厕、13处垃圾收集站、6处环卫工人休息室，建立了“村收、镇集、区运、市处理”的生活垃圾处理体系。扎实开展城乡环境综合整治，全面推进村庄硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化”工程建设，完成村庄道路硬化面积190万平方米、绿化面积180万平方米，安装路灯5710盏，村庄“五化”达标率达到95.1%。

（三）“十一五”是改革开放深入推进的五年。始终坚持把改革开放作为打造“半壁江山”的第一动力，激活内力、借助外力，挖掘潜力、形成合力，改革开放形成新局面。

——各项改革稳步推进。顺利完成政府机构、区乡财政体制、农村综合配套、国有粮食企业、水利工程管理体制、畜牧兽医管理体制、企业产权制度等改革，农村土地使用权、行政审批管理制度、文化管理体制、集体林权制度、医药卫生体制等改革扎实推进，基本药物制度顺利启动实施。承担了我市“两型”社会建设改革试点重要任务，德力西再生塑料产业园被确定为临沂市再生资源生态工业园区，被省国土资源厅确定为全省8个“城乡建设用地增减挂钩试点示范县（区）”之一，前三批增减挂钩指标总规模4063亩通过省级验收，第四批、五批正按时序推进。

——招商引资富有成效。把招商引资作为“一把手”工程，创新招商引资体制机制，实行项目集中奠基制度，全力推进招商引资。“十一五”时期共引进项目1080个，实际利用区外资金126.4亿元、境外资金6899万美元，分别是“十五”的2倍和2.2倍，连续四年获得“全市招商引资工作先进县（区）”称号。2010年全区招商引资项目126个，先后6批次为52个项目集中奠基，实际到位区外资金26.8亿元，利用境外资金1550万美元，增长18.8%。

——对外贸易持续扩大。积极引导企业调整优化出口产品结构，帮助企业开拓市场，组织企业参加各类经贸洽谈会和展销活动，扩大产品市场份额，促进外经贸稳定增长。“十一五”时期完成进出口总额9.6亿美元，其中出口9.3亿美元，分别是“十五”的3.1倍和3.3倍，连续三年获得“全市外经贸工作先进县（区）”称号。2010年完成进出口总额2.8亿美元，其中出口2.7亿美元，分别增长51.3%和48.7%。

——境外投资快速增长。充分利用国家贴息扶持政策，鼓励引导有条件的企业以多种形式扩大境外投资与合作，建立生产基地或贸易中心，拓宽企业发展空间。“十一五”时期办理境外投资项目21个，完成境外投资1亿美元。2010年新办境外投资项目4个，完成境外投资3405.4万美元。

（四）“十一五”是民生事业长足发展的五年。始终坚持把保障民生作为打造“半壁江山”的第一责任，认真落实上级各项民生政策，每年重点实施十项民生工程，发展社会事业，民生质量得到新改善。2010年城镇居民人均可支配收入19000元，农民人均纯收入6900元，均增长16%，比“十五”末分别增加9871元和3329元。

——社保体系更加健全。深入开展“四个三”活动，“十一五”时期新增城镇就业再就业2.4万人，培训农村劳动力4.9万人、转移8.6万人，城镇登记失业率控制在1.65%以内。城乡居民最低生活保障标准和五保供养标准逐年提高，低保对象达到11715人，五保供养人数达到1687人。各项社会保险参保人数达到19.7万人，保险基金结余4.1亿元。2010全区新增城镇就业再就业5640人，培训农村劳动力2.3万人、转移2万人。

——社会事业全面进步。“十一五”时期实施市级以上科技项目120个，专利持有量达到870件，再次被授予“全国科技进步先进区”。新建校舍8.8万平方米，创建省级规范化学校2处、市级16处。建成9个乡镇街道综合文化站、306个农村文化大院和316个文化信息资源共享工程基层服务点。创作了区歌《紫气东来》和《走进河东》、《千年汤泉》、《沂州海棠》等一批文艺文学作品，“龙灯扛阁”入选国家级非物质文化遗产名录，成功争创“全省社会文化先进区”。新农合人均筹资标准稳步提高，参合率稳定在98%以上，手足口病、甲型H1N1流感等重大疫病得到有效防控。人口和计划生育工作扎实开展，成功争创“全国计划生育优质服务先进单位”、“全省人口和计划生育工作先进集体”。双拥工作扎实有效，成功争创“全省双拥模范区”。妇女儿童、老年人和残疾人权益得到较好保障。统计、物价、审计、档案、史志、兵役、国防教育、通信、邮政、外事侨务、民族宗教等各项社会事业健康发展。

——生态环境明显改善。重点实施了18家工业企业节能技术改造，淘汰关闭了“土小”项目1300余家；扎实开展水污染防治工作，高质量完成15项迎淮重点工程，顺利通过迎淮考核和创模复核验收，“十一五”节能减排任务全面完成。“山东省滨河湿地生态可持续发展实验区”规划顺利实施，创建“全国生态建设示范区”通过专家评审。大力发展循环经济，加快推进清洁生产，建成德力西、鲁南有色金属、中绿资源等一批再生资源产业项目，6家企业通过清洁生产审核，14家企业通过ISO14001环境管理体系认证。

——平安建设卓有成效。深化“平安河东”建设，信访总量、刑事案件数量稳中有降，安全生产指标持续下降，应急管理、社会治安和食品药品监管工作全面加强，社会局面持续稳定，被评为“全省信访工作先进单位”、“平安山东建设先进区”。

（五）“十一五”是政府建设全面加强的五年。始终坚持把职能转变作为政府工作的重点，不断推动管理创新，加强作风建设，提升行政效能，政府自身建设取得新进展。

——文明建设不断提高。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和各种精神文明创建活动，培育和弘扬团结实干、负重奋进、只争朝夕、敢于争先、科学发展的新时期河东精神，社会文明程度和群众素质全面提高，顺利通过全国城市公共文明指数测评，被命名为山东省创建文明城市工作先进区。

——效能建设全面提升。深入贯彻落实科学发展观，扎实开展解放思想大讨论系列活动，政府服务群众、服务发展的能力明显提高。扎实开展“行政效能建设年”活动，加快作风转变，建立健全了“争先进位、立说立行，马上就办、办就办好”的工作机制。规范行政审批事项，加强电子政务建设，办好行风热线，开展行风评议机关活动，政府机关工作效率和服务水平有了大的提高。

——法制建设得到加强。全面推进依法行政，加强行政执法监督，“十一五”时期举办法制培训班24期，培训行政执法人员3800人次，办理行政复议案件58件。圆满完成了“五五”普法任务，政府机关工作人员的法制观念和依法办事能力不断增强。认真执行区人大及其常委会决议，坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协通报制度，办理人大代表议案、建议304件，政协委员提案416件，办复率100%。

——廉政建设取得成效。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，不断强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处了一批违法违纪案件，为民务实清廉的政府形象进一步树立。

各位代表，回顾“十一五”奋斗历程，我们在面对国内外形势起伏波动的不利影响下，在经受发展环境复杂多变的磨砺考验中，取得了成就、铸就了辉煌。这是上级党委政府和区委科学决策、正确领导的结果；是区人大、区政协和社会各界献计献策、鼎力支持的结果；是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持参与河东发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回首“十一五”，我们深刻体会到：解放思想是引领科学发展的重要法宝。必须坚持以思想的大解放推动干部群众创造力的释放，以观念的大更新加快各项工作的创新，在解放思想过程中谋求科学发展的新途径，实现科学发展的新跨越。加快发展是落实科学发展的根本举措。必须坚持把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，牢牢抓住工业化、城镇化两大战略，坚定不移地推进项目建设、培植服务业，构筑区域经济发展的新优势。改革开放是促进科学发展的活力之源。必须坚持以改革求突破、以创新促发展，制定有利于科学发展的改革措施，创新有利于扩大开放的体制机制，靠深化改革激活发展动力，借扩大开放增添发展活力。改善民生是推动科学发展的最终目标。必须坚持把群众利益作为工作的出发点和落脚点，把解决好群众关心的热点难点问题作为工作的着力点，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。社会稳定是实现科学发展的基本保障。必须坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，维护公平正义，妥善化解矛盾，强化社会治安，全力保持社会稳定，在和谐稳定中加快发展，在加快发展中促进和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，工业支撑能力不强，产业结构层次较低；公共财力不足，城乡发展欠账较多，保障和改善民生的能力以及公共服务能力尚需全面加强；政府工作效率和服务水平有待进一步提升，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求

“十二五”时期仍然是河东经济社会发展的重要战略机遇期。从国际形势看，世界经济正逐步温和复苏，全球化深入发展，科技创新孕育新机遇，为我们加快发展提供了良好的外部环境。从国内环境看，我国经济步入常规增长轨道，整体上处于工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展和提升水平的关键时期，中央高度重视革命老区的发展，省委加快推进鲁南经济区的规划建设，为我们新一轮经济社会快速发展创造了有利条件。从河东实际看，经过这些年的快速发展，综合经济实力逐步提升，城乡面貌发生显著变化，广大干部群众干事创业的热情高涨，葛沟镇整体划转又拓宽了发展空间，我们完全具备实现跨越发展的基础。同时，也要清醒地看到，加快发展面临的不确定因素在增加，经济持续增长的资源环境约束在增强，统筹城乡发展的压力在增大。我们必须深刻认识新形势新变化，积极把握新机遇新挑战，努力实现新跨越新突破。

“十二五”时期我区经济社会发展的奋斗目标是：到2015年，全区地区生产总值达到260亿元、规模以上固定资产投资达到160亿元、社会消费品零售总额达到140亿元、地方财政收入达到11亿元，年均分别增长15%、22%、22%和18%；农民人均纯收入达到14000元，城镇居民人均可支配收入达到36000元，年均分别增长15%和14%；人口自然增长率控制在6‰以内；全面完成市政府下达的节能减排指标。工作上重点把握好以下五个原则：

——坚持以科学发展为主题。把握发展是硬道理的本质要求，牢牢抓住第一要务不放松，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现经济社会好中求快、快中求好、又好又快发展。

——坚持以方式转变为主线。把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，更加注重经济增长速度与结构质量效益相统一，更加注重经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。

——坚持以改革开放为动力。以更大决心和勇气全面推进各领域改革，破除发展障碍，化解发展难题，加快构建有利于科学发展的体制机制，努力扩大对外开放，以开放促发展、促改革、促创新。

——坚持以自主创新为支撑。健全多元化投入机制，强化技术人才支撑，突出企业创新主体地位，加快科技成果向现实生产力转化，提高自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

——坚持以和谐构建为根本。正确把握政策力度、发展速度和社会感受度之间的关系，建立健全社会管理机制，完善公共服务体系，加快发展社会各项事业，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐进步。

三、2011年政府工作的目标任务和工作重点

2011年是我区打造“半壁江山”的争强年，是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于巩固应对国际金融危机成果、稳定经济增长、确保“十二五”规划顺利启动实施具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一二三”的工作思路和工作目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力壮大经济总量、推进结构调整；着力深化改革开放、增强发展活力；着力提高民生水平、增进社会和谐；着力加强政府建设、提升执政能力，努力实现经济社会又好又快发展。经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长15%，规模以上固定资产投资增长25%，地方财政收入增长20%，社会消费品零售总额增长22%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP能耗下降3.43%，全面完成市政府下达的节能减排指标。

围绕上述任务目标，突出抓好以下四个方面的工作。

（一）坚持工业振兴和项目带动，壮大发展实力。把工业振兴作为转方式调结构的重要抓手，一手抓存量提升，一手抓增量优化，提升工业整体竞争力。

大力推动工业发展。把加快工业发展作为“一号工程”，实施“5521”工程，完成技改投资50亿元，完成高新技术产业产值50亿元，税收过千万元的企业达20家，1家企业上市。加快改造提升传统产业，扩大蒙凌机械、大林食品、华太电池等企业生产规模，重点发展五金机械、食品加工两大产业集群和五金机械、食品加工、轻工工艺、建筑材料四大主导产业，确保两大产业集群产值均过50亿元，四大主导产业完成产值120亿元。大力培植发展新兴产业，开工建设华太锂离子电池生产线等项目，力争在高端装备制造、新能源和节能环保、新医药、新材料等领域实现较大提升，积极争取市新兴产业创业引导资金，为新兴产业发展创造良好条件。加快发展高新技术产业，重点扶持科技型中小企业，新认定高新技术企业1家，国家火炬计划重点高新技术企业2家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到35％。加大科技转化与推广，推进一批企业实现产学研联合，全年争取各类科技项目25项以上，市级以上无偿科技资金500万元以上。组织开展“市场营销年”活动，鼓励扶持企业开发适销对路产品，积极参加各类经贸洽谈和展销活动，扩大产品市场占有份额。科学制定工业发展的奖励办法，突出工业增量、科技创新、财税贡献等方面的奖励。努力扩大进出口，促进外经贸稳定增长，全年实现外贸进出口总额2.8亿美元，其中出口2.7亿美元。鼓励企业到境外投资，力争年内新增3家境外投资企业，实现境外投资2200万美元。加快企业上市步伐，积极为宏艺科技、大林食品、蒙凌机械、澳美纺织、天一液压等企业提供服务，争取有2家企业上市。实施品牌带动战略，争创中国驰名商标1个，省著名商标3个，省名牌产品2个，市级以上消费者满意单位5家，市级以上“守合同、重信用”企业6家。继续开展企业家培训，组织50名骨干企业家和金融部门负责人赴日本培训学习。

全力推动项目建设。坚持把增加投资规模作为促进经济发展的根本性举措，扎实开展“项目建设振兴年”活动。实施“411”工程，确立40个区级重点项目，成立10个区重点工程指挥部，争取10个项目列入市重点项目。统筹推进重点项目建设，成立重点项目手续办理小组，跟踪办理各项手续，确保重点项目建设进度，重点抓好五金产业园、世界建筑博览园、汽车主题公园、中国汤头温泉城等工程项目。坚持重点项目观摩点评制度，组织安排好蒙凌机械、东兴电镀、奥达建陶、锦昇板材、远通汽车超市、城镇建设重点项目，以及各乡镇街道、工业园区重点项目等市、区委理论读书会观摩点。紧盯国家和省市投资方向和计划安排，全年争取竞争性项目50个以上，争取竞争性资金2亿元以上。围绕转方式调结构的要求，大力开展招商引资活动，更多地引进一批经济效益好、带动作用强的大项目、好项目，全年引进区外资金24亿元以上，境外资金1500万美元，新开工项目50个以上。突出大工业项目招商，区级班子领导和区直部门主要负责人争取引进1个工业项目，相公、九曲、郑旺至少引进一个投资过5000万元的工业项目，其他乡镇街道至少引进1个投资过3000万元的工业项目。加强乡镇街道、工业园区财源建设，大力实施财政增收“321”工程，力争3个乡镇街道（工业园区）地方财政收入过5000万元，2个过2000万元，1个过1.5亿元。加强银政企合作，每季度举办一次银政企洽谈会，金融部门新增贷款15亿元以上。完善企业担保体系，大力推行“三押一推”等有效贷款方式，争取企业融资增长20%以上，实现临沂河东齐商村镇银行、亿嘉担保、奥蒙公司、信生公司增资扩股。

着力推动园区扩张。加快河东工业园区基础设施建设，高标准打造华龙路、紫昇街，确保中昇信息服务中心大楼投入使用，全年引进2个过亿元的工业项目，2个过5000万元的工业项目，2个过3000万元的工业项目，实现利用区外资金3亿元以上，确保晨阳风机、顺通汽车等11个项目落地建设。加快企业规模膨胀，突出抓好凯佳食品二期、金森建陶二期、三丰化工二期等10个项目，力争全年实现工业总产值40亿元、利税4亿元。加快推进相公工业园建设，完善提升规划，强化基础设施配套，与河东工业园区对接，基本达到“七通一平”标准，着力抓好联众镍铁、太平洋纸业等项目建设，力争引进项目10个以上，实现工业产值6亿元、利税5000万元以上。

（二）坚持城镇主导和社区示范，筑牢发展平台。把城镇建设作为转方式调结构的强力支撑，全面加强城乡规划、建设和管理，加快形成滨水、生态、宜居城市特色。

做优中心城区。按照“345”的城镇发展战略定位，完善提升城市规划，推进城区北上东进，打造商务中心区、城市综合体。实施路网建设工程。投资1.5亿元，完成海棠街、孝友路北段、顺和路、李公街东段、李公街西段、皇山路南段、桃源街东段、兰亭路南段、三和东街东段、金雀山东路东段、智圣路北段、凤仪街、巩村街等13条道路的新建、改建工程。实施管网配套工程。新建供排水管网20公里，新增自来水用户1万户；新敷设燃气管网10公里，新发展管道燃气用户2000户；启动城市集中供热工程建设，实现部分小区集中供热；改造人民大街东段雨污混流管网和东兴路铁路桥污水管网等。实施园林绿化工程。投资5000万元，完成兰亭路南段、凤凰大街东段、皇山路南段等城市道路绿化，同步推进新建道路和公共绿地、街头绿地、单位庭院和住宅小区绿化建设，新增城区绿化面积30万平方米。实施城市亮化工程。投资1000万元，完成城区主干道两侧新建楼宇亮化，安装路灯400盏。加快旧村搬迁步伐，实施三官庙、钟庄、胡庄、桃园、北王庄、褚庄、张庄等社区搬迁，全年完成搬迁面积150万平方米。加快城区商业网点建设，支持骨干连锁超市等商业载体建设，改造提升九曲店农贸市场，实现九州超市项目竣工营业。加强城市数控管理，深入开展城区环境整治，提升规范东兴路、凤凰大街等城区主要道路广告。深入推进创卫工程，确保通过技术评估和专家评审；积极参与全市全国文明城市创建、全国卫生城市创建工作，争创全省文明城市。

做好中心城镇。以打造城市副中心为目标，加快推进汤头、相公、郑旺三个中心镇建设，实施道路建设、供水排水、燃气铺装、商贸服务、社区建设、绿化美化、旅游开发等工程，全年完成基础设施建设投资1.5亿元，绿化覆盖率达到40%以上，争取镇驻地道路“五化”率达到100%。加快污水处理设施建设，筹备建设相公、郑旺污水处理厂，配套污水收集管网。加快乡镇街道驻地开发建设，完成商业开发建设10万平方米，公共设施建设12万平方米，生产性建设20万平方米，绿化建设50万平方米，开展争创市级生态园林城镇活动，创建1个市级生态园林城镇。继续开展“城乡环境综合整治年”活动，全面完成城乡环境综合整治三年任务。加快城区和乡镇街道环卫体制改革，实现环卫保洁、垃圾清运市场化运作。

做大示范社区。扎实推进城乡社区建设，在区直部门开展“为社区办三件实事”活动。加快农村社区建设，建成太平白塔、汤头集沂庄、八湖新五湖、汤河洽沟、郑旺后洪瑞、相公分金台6个农村示范社区、30个农村规范化社区。启动新一轮农村示范社区建设，抓好刘团社区规划建设，打造全国一流社区。加快城市社区建设步伐，将独树头等15个社区打造成现代化的生态宜居社区。加强社区服务中心建设，依托城乡土地增减挂钩、农村住房建设和旧村改造，同步建设社区服务中心，全年新建20个社区服务中心。拓展社区服务功能，开展社会保障、治安调解、计划生育、文体教育、环境卫生等公益性、经营性、互助性服务活动。深入开展和谐社区创建活动，提升设施配套水平和社区居民素质，力争20%以上的城市社区达到省级和谐社区标准。

（三）坚持三产提升和土地保障，增强发展活力。把服务业提升作为转方式调结构的战略举措，放在突出位置，抓好各类载体建设，带动服务业扩大规模、优化结构、提升层次。

巩固提升商贸物流业。大力发展现代物流、电子商务、会展经济，提高流通现代化水平。加快城东物流园区和五金产业园建设步伐，完成五金产业园一期工程，组织好第二届中国临沂市场贸易博览会五金展会，提升“五金城”。依托临沂车辆服务中心，加快推进远通汽车超市二期项目、蒙凌汽车销售服务项目、德正达工程机械及配件市场二期项目、正直二手车市场项目、金硕资源报废汽车拆解等项目建设，争取全年建成13个汽车4S店、2个工程机械4S店、1座大型汽车修理厂，提升“汽车城”。实施机场经济区改造工程，稳步推进片区规划、社区和企业搬迁、路网建设，争取开工建设2个过3000万元的服务业项目，建设“航空城”。依托铁路货运场，加快铁路物流园区建设，打造仓储物流平台。

加快发展文化旅游业。加快汤泉旅游度假区规划建设，打造“中国汤头温泉城”。①规划提升工程。完成旅游度假区总体规划和核心区控制性详细规划，编制旅游度假区专项规划，争创省级旅游度假区。②基础设施配套工程。完成汤头南外环道路建设相关工作，建成覆盖温泉城的自来水供水管网，完成重点项目区的电力配套。③项目建设工程。推进项目建设，加快齐鲁园、名仕温泉、鲁商集团旅游开发等项目建设，争取晋商产业园等项目落地，完成煤炭、烟草职工疗养大楼建设。④温泉企业提升工程。推进观唐、御汤苑、亿利达3家温泉企业提质提档，观唐温泉通过四星级温泉大酒店评审；提升知春湖度假村，将观唐温泉、知春湖度假村打造成国际一流的温泉度假区。⑤环境整治工程。深入推进温泉城“五化”建设，加快沿街建筑改造，形成独具特色的“温泉古镇”。加强文化产业规划，推动文化产业发展。加强公共文化服务体系建设，提升乡镇街道综合文化站、农村（社区）文化大院，年内建成60个标准化“农家书屋”。巩固扩大与市广播电视台战略合作成果，大力发展以视频为核心的广播电视综合业务，积极探索网络融合形势下业务发展新路子。加强文化精品创作，完成1—3部文艺作品，参加省市文化精品工程评选；搞好柳琴戏《前河湾》巡演，开展庆祝建党90周年和“红色戏剧进百村”活动。举办第三届生态文化旅游周系列活动。加强文化遗产保护，完成第三次全国文物普查工作。加快推进滨河湿地公园、汽车主题公园等景区景点建设，打造滨河文化旅游长廊，力争全年接待国内外游客300万人次，实现旅游总收入20亿元，文化产业增加值占GDP的比重超过5.5%。

强化土地保障和开发。抓好汤头土地综合整治项目，成立工程指挥部，制定项目区总体规划和五年配套实施方案，启动项目区首批5个行政村的搬迁改造；加快推进土地挂钩试点，完成第四批、推进第五批，利用好1711亩周转指标；加大土地监管力度，对进入闲置期的土地挂牌督办，提高土地利用率，各乡镇街道、工业园区至少完成100亩闲置、低效利用土地的盘活任务；完成八湖金刚岭土地开发整理项目，完成太平9000亩中低产田开发改造项目。坚持把房地产业作为经济社会发展的重点产业来抓，保持适度土地供应，加快滨河开发步伐，强力推进紫荆城、三江领秀等16个在建项目，争取滨河海韵、泰宏置业、东来置业、水年华等4个项目开工，完善长泰置业、正直置业等6个项目手续，全年完成房地产开发面积60万平方米以上。加快还建工程步伐，完成独树头、北王庄、杨庄等社区多层楼及郁九曲、刘村、赵庄等社区高层楼的还建、回迁工作，全年完成还建面积50万平方米以上。

（四）坚持农业增效和民生改善，普惠发展成果。把保障和改善民生作为转方式调结构的出发点和落脚点，落实各项支农惠农政策，大力发展现代农业，积极发展社会事业，健全完善基本公共服务体系，办好关系群众切身利益的实事。

实施富民工程。加快转变农业发展方式，制定实施《河东区生态农业发展规划》，不断提高农业标准化、规模化和集约化水平。认真实施“十百万”粮食高产创建项目，争取立项实施“千亿斤粮食生产建设规划”项目，全年粮食总产稳定在20万吨以上。积极发展高效品牌农业，加快沂蒙优质农产品基地建设和品牌创建，重点推进苗木花卉、优质蔬菜、食用菌产业发展，大力推进规模化、标准化、品牌化生产经营，加快中华海棠园和葛沟万亩草莓示范园建设，新发展沂州海棠4000亩、食用菌栽培2000亩、草莓2000亩，全年新增优质畜禽养殖示范小区5个，新增优质农产品生产基地4万亩、出口“双备案”基地1万亩，新认证农业“三品”品牌6个，新注册农产品商标18个。扶持农业龙头企业发展，引导八湖、郑旺、葛沟等乡镇农产品加工企业扩大精深加工和销售规模，新增省级农业产业化龙头企业2家、市级5家，新建畜禽加工企业1家，新发展农民专业合作组织20家以上。加强农产品质量安全监管，完善农产品标准体系、质量追溯体系和化学投入品配送服务体系，规划建设农业发展中心大楼，建成区农产品综合质检站。深化集体林权制度改革，推进林业生态建设，争取成立河东区滨河生态林场，实施第二批中央长江防护林工程，全年完成造林面积1.8万亩。

实施惠民工程。重点抓好10项惠民工程。①路水电建设工程。建设改造区乡道路21公里，村道28公里；配合搞好长深高速、市东外环、临港路、临沂城30万吨供水工程管线延伸等项目建设。投资3000万元，完成葛沟灌区五期节水改造工程；争取石拉渊灌区拦河坝工程、汤河河道治理项目批复实施。投资2亿元，新建110千伏三和智能变电站，完成112公里10千伏配网线路建设；投资1800万元，改造低压台区80个，新增布点变压器90台，完成46个新建小区的电网提升改造。②农村饮水安全和新能源建设工程。加快实施农村饮水安全三年建设规划，投资1000万元，解决1.26万人饮水安全问题。推广联户和大型沼气工程，新建农村户用沼气池1000个。③消费服务工程。推进农贸市场提升、区超对接和社区商业示范工程，继续实施“万村千乡市场”和“双百市场”工程建设，新建乡镇街道农资、日用品直营店4家，整合村级加盟店60家。更加有效地开展家电、汽车下乡和以旧换新等活动，增强消费对经济发展的拉动力。深入开展“满意消费惠万家”活动，营造诚信经营、满意消费的良好环境。④教育体育发展提升工程。均衡发展义务教育，启动“山东省教育示范区”争创工作，筹备区体育馆建设，扎实开展全民健身工作。规范发展学前教育，学前三年儿童入园率达到85%以上；推进学校规范化建设，新建河东工业园区实验学校初中部，投资2000万元，完成11处中小学校舍加固改造任务，争取市级规范化学校3处，省级规范化学校1处，省级教学示范学校2处。⑤医药卫生改革工程。稳步推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，新农合各级财政补助标准提高到人均200元、住院补偿封顶线统一提高到不低于8万元，参合率保持100%。加强城乡公共卫生服务体系建设，完成区医院门诊大楼建设和重点乡镇卫生院、村卫生室改造提升。组织实施好重大公共卫生项目，坚决防止手足口病等重大疫病流行。大力开展食品和药品安全专项整治，保证广大群众饮食用药安全。⑥农村住房建设和危房改造工程。用足用好土地整理和城乡建设用地增减挂钩政策，进一步抓好农村住房建设和危房改造，启动整村迁建村庄22个，确保新建农房4200户、改造危房1000户。⑦土地流转工程。完善区、乡、村三级土地流转交易服务平台，新增流转土地面积2万亩。推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，新发展土地合作社20家。⑧城乡就业工程。实施“援企就业计划”和“创业引领计划”，支持各类劳动者自主创业、自谋职业，新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在2%以内。推进农村劳动力就业技能和转移培训工程，积极发展农村二、三产业，全年培训劳动力2万人，转移1.5万人。⑨社会保障完善工程。继续扩大社会保险覆盖面，全年社会保险扩面2万人，征缴各项社保费1.5亿元，企业退休人员养老金每月人均增加140元。大力发展慈善事业，提高社会救助水平，城市低保标准不低于上年度城镇居民人均消费支出的25%，农村低保标准由1200元提高到1400元。推进敬老院规范化建设，新增3个乡镇街道敬老院达到省级敬老院标准。⑩社会事业发展工程。强化人口和计划生育目标责任制，全面落实各项奖励扶助政策，严格依法行政，稳定低生育水平。落实涉农收费“四项监督制度”，切实减轻农民负担。进一步加强审计工作，充分发挥审计的“免疫系统”功能。健全双拥工作各项制度和长效机制，巩固双拥成果。做好第六次人口普查和全国第一次水利普查工作，确保普查质量。继续开展残疾人“危房改造”、“无障碍进家庭”工程和“光明行动”，完善残疾人社会保障和服务体系。

实施安民工程。突出抓好重点企业和建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗，严格控制用能总量。加强环境保护，建立健全“治、用、保”水污染防治体系，巩固水污染防治成果；深入开展大气污染防治，强化五金加工窑炉、锅炉废气和搬迁工地、建筑工地扬尘污染、机动车尾气治理，坚决整治取缔“土小”项目。加快低碳技术研发应用，发展循环经济和环保产业，拓展德力西再生塑料产业园产业体系，论证新上1个深加工项目。深入开展“平安河东”创建，全面推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，持续开展“打黑除恶”、“打霸治痞”、打击“两抢一盗”、“物流园区综合整治”等专项整治活动，严厉打击“法轮功”等邪教组织，不断提高人民群众的安全感。坚持用群众工作统揽信访工作，完善社会风险评估机制，实行人民建议征集制度，扎实开展区乡两级大接访、信访事项专项整治和信访复核听证等工作，正确处理人民内部矛盾。严格落实安全生产责任制，扎实开展“安全生产基层基础深化年”活动，确保人民群众生命财产安全。建立和完善社会预警体系和应急管理机制，有效应对各类突发事件。

四、加强政府自身建设

面对新形势新任务，必须准确把握大势，推进政府管理创新，加强作风建设，不断提高政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的能力和水平。

提高发展的能力。不断强化发展是第一要务的观念，把发展作为解决一切困难和问题的关键，努力提高政府机关人员推动发展的本领。学习领会新时期上级的路线、方针、政策和战略决策，深入把握工业化、城镇化等方面的发展规律，努力提高分析形势、克服困难、引领发展的预见性、敏锐性和能动性。深入开展调查研究，准确把握社情民意，找准转方式、调结构、促发展的关键点和着力点。

树立法治的理念。把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的全过程，规范行政执法行为，强化执法监督检查，严格按照法定权限和程序行使政府职权，维护社会公正。加强法制宣传教育，启动实施“六五”普法规划，不断增强政府工作人员的法制观念和依法办事能力。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用。

强化为民的意识。坚持立党为公、执政为民，自觉做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。坚持群众立场，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。进一步优化财政支出结构，加大民生工程和公共服务领域投入，有效改善民计民生条件。切实加强农产品价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，突出医药价格、教育收费等检查重点，维护人民群众切身利益。

锤炼务实的作风。加强政府机关作风建设，把心思放到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。坚持重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，不摆花架子，不搞形象工程，不做表面文章。进一步清理行政审批事项，大力推进电子政务平台建设，努力精简会议和文件，深化政务信息公开，着力提高政府机关办事效率。健全完善工作落实推进机制，咬住工作目标不放松，落实政策措施不放松，解决具体问题不放松，确保各项任务目标落到实处。

提升清廉的形象。严格落实党风廉政建设责任制，积极开展廉政风险防范管理工作，注重治本和预防，健全完善惩治和预防腐败体系。深化重点领域综合治理，进一步规范土地招拍挂、建设工程招投标、政府采购和产权交易等行为。加大审计监察力度，严惩违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风。大力发扬清正廉洁、艰苦奋斗的作风，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费和大手大脚，树立和维护政府的清廉形象。

各位代表！宏图凝众志，重任催奋进。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，同心同德，开拓进取，为推动全区经济社会又好又快发展，加快打造“半壁江山”，建设富强美丽的新河东而努力奋斗！