政 府 工 作 报 告

──2012年2月2日在河东区第十八届

人民代表大会第一次会议上

区政府代区长 高振凯

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

本届政府任期以来，在区委的正确领导和区人大、政协的大力支持下，团结依靠全区人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机和各种困难挑战，坚定信心，攻坚克难，开拓进取，全区经济社会保持了平稳较快发展。

（一）经济快速增长，综合实力显著提升。2011年全区实现地方生产总值121亿元、地方财政收入6.2亿元，年均增长14.8%和27.7%。产业结构比例由2007年的9.5：55.84：34.66调整到7：53：40。一是，工业经济实力增强。2011年规模以上工业实现主营业务收入190亿元、利税9亿元，分别是2007年的2.7倍和2.3倍。培植中国驰名商标2个、山东省著名商标19个、省名牌产品10个，宏艺科技公司获市长质量奖。2011年新上技改项目120个，完成投资51亿元；高新技术产业完成产值46.1亿元，占规模以上工业总产值的24.3%；43家企业产值过亿元，25家企业利税过千万元。河东工业园区完成规模以上工业产值46.6亿元、利税2亿元。二是，现代农业加快发展。新增优质农产品基地面积12万亩、建设生态林场3.2万亩，农业“三品”认证32个，沂州海棠被推选为市花，实施了沂沭河培堤、葛沟灌区改造等一批重点水利工程。新增市级以上农业产业化龙头企业28家，荣获“全国农产品加工业示范基地”、“全国蔬菜重点区域基地区”、“山东省出口农产品质量安全示范区”、“山东省农业产业化先进区”等荣誉称号。三是，服务业繁荣发展。累计建成商贸物流项目33个、汽车4S店21家，临沂车辆服务中心、华阳物流等项目投入运营。完成新四军军部旧址纪念馆等一批文化旅游项目建设，文化产业产值占GDP的比重达到6.4%。新增2家小额贷款公司、1家邮政储蓄银行、1家村镇银行和1家证券营业部，2011年末金融机构存款余额143亿元、贷款余额91亿元。

（二）基础设施完善，城乡面貌显著改观。2011年城市建成区面积达到22.9平方公里，城镇化率达到54.3%，比2007年分别提高了21.4个百分点和7个百分点。一是，中心城区建设步伐加快。累计改造提升城区道路22条、67公里，新建供排水管网282公里，新敷设燃气管网185公里，新安装路灯1382盏;城区新增绿化面积420万平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达到38.8%和42.9%。完成城区房屋征收面积502万平方米、还建面积326万平方米。污水处理厂、政务大厦等一批市政设施建成投入使用。二是，小城镇和社区建设扎实推进。累计完成小城镇商业开发建设62.1万平方米、公共设施建设49.3万平方米、生产性建设78万平方米; 县乡村道路总里程达到866公里，新增绿化面积132.9万平方米,新建扩建220千伏、110千伏变电站6座。2009年启动农村住房建设和危房改造工程，三年共建设农房26324户、改造危房4192户，总建筑面积31.4万平方米。城乡居民人均住房面积分别达到27平方米和41平方米。三是，城镇管理水平全面提升。实行城乡环卫一体化管理，城区建成29处公厕、13处垃圾收集站、6处环卫工人休息室。集中开展城乡环境三年综合整治活动，累计完成村庄道路硬化面积245万平方米、绿化面积235万平方米、安装路灯12600盏,村庄“五化”达标率达到100%。圆满完成了市里交给的创建全国文明城市、国家卫生城市等测评迎查任务，为临沂市“一创六建”作出了贡献。

（三）改革彰显活力，发展后劲显著增强。2011年全区完成规模以上固定资产投资63亿元，实现社会消费品零售总额51亿元，年均增长24.2%和22.3%。一是，改革开放深入推进。顺利完成水利工程管理体制、畜牧兽医管理体制、企业产权制度等改革，农村土地使用权、集体林权制度、医药卫生体制等改革扎实推进。累计利用区外资金105亿元、境外资金6020万美元，2011年共有招商引资项目110个，实际到位区外资金26亿元，实际利用境外资金1460万美元。2011年完成进出口总额3.4亿美元，其中出口3.35亿美元，均是2007年的2.1倍。二是，投资稳定增长。累计实施规模以上固定资产投资项目438个，完成投资188亿元，天一液压、中联水泥、紫荆城、荣盛富翔等一批重点项目相继建成或开工。2011年全区10个市级重点项目完成投资26亿元，36个投资过5000万元项目完成投资45亿元。累计争取上级竞争性项目694个，争取竞争性资金6.6亿元。累计办理境外投资项目17个，完成境外投资8958万美元，2011年新获批境外投资项目6个，投资额4060万美元。三是，消费市场繁荣活跃。扎实推进“万村千乡”市场工程，镇级连锁直营超市达到12家，村级加盟店369家，镇、村覆盖率达到100%。2011年新备案家电下乡销售网点21个，累计售出家电3.6万台，销售额达到9850万元。2011年发展个体工商户1184户，新增注册资金7400万元；发展私营企业205户，新增注册资金1.6亿元。四是，载体功能日臻完善。规划面积52平方公里的临沂经济技术开发区北区正式启动，起步区“三横四纵”路网初步形成。临空经济区建设全面铺开，伦达国贸城等一批重点项目顺利落户。农高区建设有序推进，顺利通过市政府审批。汤泉旅游区升格为省级旅游度假区，观唐温泉等一批重点项目建成运营。

（四）创新社会管理，民生状况显著改善。2011年城镇居民人均可支配收入21500元，农民人均纯收入7800元，年均增长13.5%和15.7%。一是，就业形势持续稳定。累计新增城镇就业再就业2.7万人，培训农村劳动力10.7万人、转移7.3万人。2011年新增城镇就业再就业5631人，农村劳动力转移就业2.2万人，“双零”家庭实现动态消零，城镇失业率控制在1.6%以内。二是，社会保险扩面提标。实现城乡居民养老、医疗保险全覆盖，各项社会保险参保人数达到42.2万人，基金累计结余5.6亿元。城乡居民低保人数达到12764人，农村低保标准提高到每人每年1400元，城市低保标准提高到每人每月300元；五保供养人数达到1773人，集中供养标准达到每人每年2400元，分散供养标准达到每人每年1500元；企业退休人员基本养老金年均增长14%。三是，社会事业全面进步。申报实施市级以上科技项目160个，新增专利授权723件，再次被授予“全国科技进步先进区”。累计新建校舍9.6万平方米，创建省级规范化学校5处、市级16处，职业学校招生人数近8000人。新农合人均筹资标准提高到250元，参合率保持100%；全面实施国家基本药物制度，医疗机构药品价格平均降幅达39.8%；完成6个镇街卫生院楼房化改造，230个村卫生室通过省达标验收，区医院综合楼完成主体工程建设。区文化馆被评为国家一级馆，成功争创“山东省社会文化先进区”。稳定低生育水平，成功争创“全国计划生育优质服务先进单位”。妇女儿童、老年人和残疾人权益得到较好保障，物价、审计、档案、史志、兵役、民族宗教、外事侨务、国防教育等工作取得新成绩。四是，平安建设持续深化。顺利通过迎淮考核和创模复核验收，全面完成市里下达的节能减排任务。加强社会治安综合治理，认真开展“大下访”活动，信访总量、刑事案件数量稳中有降，安全生产指标持续下降，应急管理、食品药品安全监管工作全面加强，社会更加和谐稳定，被评为“全省信访工作先进单位”、“平安山东建设先进区”。

（五）政府职能转变，行政效能显著提高。深入开展学习实践科学发展观活动，扎实开展“沂蒙跨越发展、河东怎么办”大讨论活动，政府服务群众、服务发展的能力明显提高。规范行政审批事项，办好“行风热线”，开展行风评议机关活动，政府机关工作效率和服务水平不断提高。圆满完成“五五”普法任务，启动“六五”普法教育，政府机关工作人员的法制观念和依法办事能力不断增强。自觉接受区人大、政协的监督，累计办理人大代表建议282件、政协委员提案295件，办复率、满意率均达到100%。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央、省、市和区委廉政建设的各项规定，严厉查处了一批违法违纪案件，树立了政府清正廉洁的良好形象。

各位代表，本届政府任期取得的成绩，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各个岗位上的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持河东经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全区经济社会发展还面临着一些困难和问题。主要表现在：经济总量不足，工业支撑能力较弱，农业现代化水平不高；城乡区域发展不够协调，基础设施建设比较薄弱；区乡财政比较困难，保民生的压力较大；政府作风建设需进一步加强，工作效率和服务水平有待进一步提高，等等。对这些问题，我们一定高度重视，努力加以解决。

二、今后五年的工作目标

新一届政府任期的五年，是实施“十二五”规划、加快转方式调结构、全面建设小康社会的攻坚时期。这一时期，我们既面临诸多困难和挑战，也面临科学发展的战略机遇。国务院批复沂蒙革命老区参照执行国家中部地区有关政策，山东省加快实施“黄蓝”两大战略，市委市政府制定了“沿河发展、北上东进”的战略规划，我们正面临着新一轮加快发展的有利条件和积极因素；“五区托一城”发展战略成为全区上下共识，区乡换届激发出了热情和干劲，区十三次党代会描绘了今后五年宏伟蓝图，广大干部群众干事创业、奋力赶超的士气高涨，为我们加快发展提供了信心和保障。我们必须切实增强机遇意识和责任意识，加强战略谋划，提高应对能力，扬长避短，趋利避害，努力开创全区科学发展、跨越发展的新局面。

今后五年，全区主要奋斗目标是：实现经济总量、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额“四个双倍增”，主要经济指标增幅高于全市平均水平，综合实力大幅提升。到2016年，地区生产总值完成360亿元，力争达到400亿元；地方财政收入实现18亿元，力争达到20亿元；规模以上固定资产投资完成220亿元，力争达到260亿元；社会消费品零售总额完成130亿元，力争达到150亿元，均比2011年增长两倍。

──坚定不移地推动经济发展。把经济发展作为解决一切问题的前提和基础，牢牢抓住第一要务不放松，坚持规划先行、项目挂帅、招商为本，强力实施“五区托一城”发展战略，努力在科学发展、跨越发展的新征程上实现赶超。今后五年，全区地方生产总值年均增长16%,地方财政收入年均增长26%。

──坚定不移地推动结构调整。把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，大力实施高端高质高效产业发展战略，坚持工业做大做强，突出农业做特做优，致力服务业做实做精，努力构建布局协调、结构合理的现代产业体系。到2016年，三次产业结构调整到4：51：45，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重每年提高1个百分点，服务业增加值占生产总值比重每年增加2个百分点。

──坚定不移地推动改革开放。把深化改革作为促进经济社会发展的活力之源，以更大决心和勇气突破改革重点和难点，靠深化改革激活发展动力；拓展对外开放的广度和深度，积极参与国际经济合作与竞争，努力扩大对外贸易和利用外资规模，借扩大开放增添发展活力。今后五年，全区进出口总额年均增长15%，实际利用外资年均增长12%。

──坚定不移地推动城乡建设。把城乡建设作为经济发展的基本载体，以新一轮城镇规划修编为引领，加快推进中心城区、小城镇和农村社区“三点对接”，实施行政中心北移，扩张城区规模，加快新型小城镇和农村社区建设，努力构建基础设施完善、空间布局合理、宜居宜业的城镇发展格局。到2016年，全区城镇化率达到64%,城市建成区面积达到50平方公里，城区常住人口达到30万人。

──坚定不移地推动民生建设。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，顺应人民群众过上幸福美好生活的新期待，加大民生投入，促进基本公共服务均等化，发展社会事业，创新社会管理，努力建设民富民安、公平公正、和谐和睦的幸福家园。到2016年，全区城镇居民人均可支配收入达到45000元，年均增长16%；农民人均纯收入达到17000元，年均增长17%。

三、2012年政府工作的目标任务和工作重点

2012年是新一届政府的开局之年，是实施“十二五”规划、加快县域经济发展的关键之年。做好今年的工作，保持经济社会良好发展势头，具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕主题主线，按照市委市政府“四三二一”总体思路要求，把握稳中求进、好中求快、能快则快的工作总基调，大力实施“五区托一城”发展战略，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，全力推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长16%；规模以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长22%；地方财政收入增长26%；城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长17%；万元GDP能耗下降3.43%，规模以上工业万元增加值能耗下降3.66%；城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。全面完成上级下达的各项任务指标。

围绕上述任务目标，重点抓好以下六个方面工作。

（一）加快国家级临沂经济技术开发区北区建设，推动新型工业化。把工业经济作为县域经济发展的突破口，着力培植大园区、大产业、大企业，提升工业整体实力。

做大做强工业园区。按照“政府主导、市场运作”的原则，全面对接临沂经济技术开发区的基础设施、优惠政策和发展理念，加快北区建设步伐，打造功能齐全、布局合理、用地集约、产业集聚的高标准园区。加快12平方公里起步区的基础设施建设，完成全长6公里的联邦路、正大路、规划二路的硬化绿化亮化，正式启用园区办公服务大楼。加快落地项目建设，争取海润鑫科技、圣元机电、铠宇机械等16个项目开工建设，完成总投资20亿元，年内全部投产达产。加大招商引资力度，突出以商招商、以企招商，推进新上项目向园区聚集，争取引进一批投资过10亿元的大项目、好项目。搞好功能定位，促进产业集聚，重点建设新兴产业园、装备制造园、五金产业园和现代物流园，使北区成为工业振兴的动力源、经济增长的发动机。

全力培植本土骨干企业。高度重视本土企业发展，重点实施投资10亿元的蒙凌精密铸造和机械精加工项目、投资2000万美元的华太可充碱性电池项目、投资4.6亿元的宏艺科技新材料加气混凝土及板材示范线项目，打造蒙凌工业园、华太工业园、宏艺科技产业园和天元产业园。集中优势资源，支持现有骨干企业兼并联合、技术改造、科技创新，着力培植一批规模大、实力强的企业集团，争取蒙凌集团产值过40亿元、5家企业产值过10亿元。推动骨干企业上市融资，争取宏艺科技公司股票在创业板上市，蒙凌机械、天一液压、远宇食品等企业做好上市准备工作。鼓励和引导本土企业通过独资、参股、收购等方式，到境外投资建立生产基地或贸易中心，拓展企业发展空间，带动劳务输出和原材料出口，争取完成境外投资项目5个，境外投资额4200万美元，外派劳务900人。开展“品牌建设年”活动，年内申报争创中国驰名商标1件、省著名商标3件，创建国家商标战略示范区；争创山东省名牌产品2个。成立企业家协会，制定“企业家培训三年计划”，组织30家骨干企业负责人到国内外高等院校集中培训，打造一支懂经营、会管理、能创业的高素质企业家队伍。

推进产业优化升级。制定产业振兴规划，优先保障要素供应，进一步培植壮大五金机械、食品加工、轻工工艺、建筑材料四大主导产业，争取四大产业产值过160亿元。坚持项目拉动。开展“加快重点项目建设年”活动，争取10个项目列入市重点项目，完善协调推进机制，尽快形成生产力。围绕主导产业，搞好产业对接，重点培育引进一批高端紧缺项目、产业配套提升项目，延伸产业链条，争取引进产业对接项目50个。坚持技改推动。实施“百家企业”技改工程，重点支持蒙凌、华太、宏艺、大林等行业龙头企业加快技术改造，完成工业技改投入50亿元。坚持创新驱动。鼓励企业普遍采用高新技术、先进适用技术，切实提高科技创新能力，新认定高新技术企业1家，新发展市级以上工程技术研究中心2家。坚持营销带动。鼓励企业参加各类经贸洽谈和展销活动，建立健全市场营销网络，扩大出口份额，全年实现外贸进出口总额3.6亿美元，其中出口3.5亿美元。同时，积极发展战略性新兴产业，加快推进天一液压节能油缸、三丰化工新型抗氧剂、东昀石墨非金属散热膜等项目，争取新引进5个战略性新兴产业项目，新兴产业销售收入增长30%以上。

（二）加快临沂农业高新技术产业示范区建设，推动农业现代化。落实强农惠农富农政策，推动农业科技进步，促进农业增效、农民增收、农村发展。

做特做优农高区。按照“统筹规划、突出特色、分步实施、辐射带动”的原则，加快形成农高区“一心二区三带”的发展格局，建成全省一流的农业高新技术研发转化基地、涉农高新技术企业集聚基地、农业生态观光园区。以核心区、两个示范区建设为重点，修建主干道路13条35公里、整修渠网7.5公里，形成农高区基本框架。启动农高区管理服务中心和农业科技研发孵化中心建设。强化农业招商，引导涉农项目向农高区安置，重点抓好香港万福农博园、远宇食用菌项目，加快推进青岛永续花卉、正直苗木花卉等项目。做好农业科技项目的申报、转化和引进工作，选育具有自主知识产权的沂州海棠新品种5个，建设沂州海棠种植资源圃。加大对上沟通协调力度，成功创建省级农业高新技术产业示范区。

大力发展现代农业。制订落实脱水蔬菜、食品加工、草柳编、苗木花卉、特种动物养殖等农业特色产业发展规划，加快滨河葛沟段蔬菜长廊建设。坚持规模化、标准化、品牌化发展，推进优质农产品基地和品牌建设，新增优质农产品基地2万亩、“三品一标”认证3个、优质农产品品牌3个。多种形式推进土地经营权流转，新增土地流转面积2万亩。推广生态环保养殖技术，新建市级以上标准化养殖示范小区5个。以临沂市创建国家森林城市为抓手，新造林1.5万亩、发展苗木花卉5000亩。引导农产品加工企业扩大精深加工和销售规模，新发展省级产业化龙头企业1家、市级5家；鼓励兴办和规范提升农民专业合作组织，提高示范带动能力，新发展合作组织20家。

加强农村基础设施建设。启动全区水系水网规划，构建以沂河、沭河大动脉为基础，以汤河、李公河及葛沟、石拉渊灌区主干渠连通工程为骨架的水网体系，实现全区水系联网。争取全省小型农田水利重点县（区）项目，加快实施一批重点水利工程。抓好农村饮水安全工程，投资300万元解决5900人农村饮水安全问题。抓好土地整治和农业综合开发，全力推进汤头街道省级土地综合整治项目，启动太平、相公街道中低产田改造项目。健全农产品流通体系，启动建设太平蔬菜、八湖草莓、汤河海棠等农产品批发市场。提升农村电网安全水平，争取实施220千伏太平、110千伏金桥、110千伏凤凰岭输变电工程，整改低压台区50个。推进农村新能源工程建设，新建户用沼气池2000个。

（三）加快临沂临空经济区建设，推动现代服务业发展。积极培育新型经济业态，促进服务业发展提速、结构优化、档次提升，构筑服务业发展新优势。

做实做精临空经济区。抓住临沂飞机场扩建和空港建设的机遇，大力培育空港物流、IT产业、航空产业等高端经济业态，把临空区打造成新型产业区和现代服务业示范区。完成临空区路网绿化亮化工程，改造提升机场路，配套完善基础设施，打造一流的项目载体。重点推进上海伦达、青岛九天、上海中暨等项目建设，新建一批精品工程和标志性建筑，力争完成住宅项目建设面积10万平方米，公共服务项目建设面积20万平方米，争取新引进3—5个高端临空产业项目。紧盯国家产业政策，策划包装项目，争取5个项目列入省市服务业重点项目库，力争1个项目列入省服务业发展引导资金计划，3个项目列入市服务业发展引导资金计划。

加快发展商贸物流业。发挥省级重点城区、城东物流园区载体优势，搞好市场规划建设，重点打造温泉路商贸物流产业带。北部依托临沂市车辆服务中心，新建高标准的汽车、工程机械4S店10家以上，配套发展二手车、汽车配件营销等，精心打造“汽车城”；南部依托钢材物流城，加快与鲁商集团的洽谈合作，尽快开工建设现代化的钢材物流城，精心打造“钢贸城”；整合提升五金市场、东立五金机电物流城等老市场，加快推进投资20亿元的佛山五金城项目，精心打造“五金城”。积极引进电子商务、第三方物流等新型营销方式，大力发展会展经济，提升物流经营业态水平。培植壮大华阳、德正达等现有骨干物流企业，新引进物流项目1—2个。继续推进“万村千乡”市场工程和“区超对接”，实施城区农贸市场改造和社区商业网点“双进”工程，吸引九州、银座等大型商贸企业来我区设立连锁店。

大力发展现代服务业。鼓励金融机构加大对地方经济支持力度，强化银政企合作，最大限度地满足企业和新上项目的资金供给，力争年末金融机构存贷比达到85%以上。规范发展小额贷款公司、村镇银行和融资性担保公司，积极引进银行、保险、证券等各类金融机构，争取民生、浦发等商业银行在我区设立分支机构。深入开展“三押一推”工作，年内登记主债权金额10亿元。加强融资平台建设，拓宽融资渠道，筹集更多资金满足发展需求。加快发展保洁、保姆、家庭教育等家政服务，规范发展婚姻介绍、职业介绍、广告代理、房产交易等中介服务，鼓励发展研发设计、技术培训、服务外包等新兴服务业。

（四）加快省级汤泉旅游度假区建设，推动文化旅游业发展。立足资源和基础优势，搞好整体推介招商，依托项目带动，加快建设文化旅游强区。

做大做靓汤泉旅游度假区。坚持高标准规划，编制完成汤泉旅游区核心区控制性详细规划和汤河两岸控制性详规。强化温泉资源管理，加快沿河地热资源勘探与开发。加快基础设施建设，新修汤泉路、名仕路等5条道路，完成重点项目区的供排水、燃气、电力等配套工程，提升载体功能。坚持高标准建设，大力发展旅游综合体项目，重点推进鲁商知春湖、浙江民意、齐鲁园、名仕温泉国际城、温泉博物馆等项目建设，改造提升观唐苑、亿利达、御汤苑等骨干企业，形成汤泉开发的特色和亮点。搞好旅游区包装推介，争取新引进2—3个旅游开发项目，全力打造“中国温泉养生之都”。

大力发展文化旅游业。依托民俗宗教文化资源优势，编制完善规划，推进释佛寺、崔家大院、雹神庙等项目建设。依托红色历史文化优势，挖掘文化内涵，加大项目包装推介力度，完成投资1400万元的新四军军部旧址纪念馆基础设施改造提升工程，打造展示沂蒙红色文化的核心景区。依托滨河自然生态风光，规划建设从区驻地到汤泉旅游度假区30公里的滨河“绿道”体系，配套建设滨河湿地公园、汽车主题公园、大型游乐园等景点景区，打造滨河休闲旅游观光带。筹备举办金刚岭荷花观光节、刘店子草莓采摘节、沂州海棠市花节等活动，打造河东休闲旅游品牌。搞好旅游景点景区推介，推进区域合作，争取更多景点纳入省内、市内精品旅游线路。

推动文化大发展大繁荣。全面推进社会主义核心价值体系建设，深入开展主题教育和公民道德教育。扎实开展群众性精神文明创建活动，进一步提升城乡文明水平，探索建立文明城市创建的长效机制。加强文化遗产和非物质文化保护，组织申报第三批山东省非物质文化遗产名录工作。启动实施公共文化场馆建设工程，形成一批文化地标性建筑。深入实施文化惠民工程，推进村级文化大院、农家书屋、公共电子阅览室、广播电视户户通工程等建设，新发展数字电视用户5万户，新建公共电子阅览室20个。健全完善区、镇、村三级公共文化服务体系，构建15—20分钟城乡公共文化服务圈。

（五）加快临沂东城新区建设，推动新型城镇化。按照“北上东进”的战略要求，抓好中心城区、小城镇和农村社区“三点对接”，提升城镇建设管理水平，建设我们的美好家园。

推进老城区改造和新城区开发。实施规划提升工程。编制完成河东区控制性详细规划与城市设计。实施集中供热工程。年内完成集中供热一、二期工程，最大限度地实现居民小区集中供热。实施亮化工程。完成新修道路及滨河东路城区至汤头段路灯安装，新安装路灯1100盏。实施绿化提升工程。对城区道路、单位庭院、居住小区等进行高标准绿化，全年完成城区绿化面积30万平方米。实施供水工程。完成临沂城30万吨东线供水工程，实现主城区、汤泉旅游区公共供水全覆盖；对港华污水处理厂进行提升改造，在北部选址筹建1处污水处理厂。实施管网配套工程。新建供排水管网20公里，新敷设燃气管网10公里。实施旧村改造工程。制定新的拆迁管理办法，搞好滨河区域旧村和重点项目区房屋征收，完成房屋征收面积100万平方米；加快推进王庄、独树头等社区还建工程，完成还建面积60万平方米。实施房产开发工程。加快推进紫荆城、荣盛富翔、东来尚城等重点项目，启动卓易维港、凯润国际、怡海国际新城等项目，全年完成房地产开发面积50万平方米以上。实施北部新城启动工程。加快路网规划建设，形成北部新城框架；启动桃园、高庄、前后河湾、柳杭头等社区拆迁改造；开工建设3—5个城市地标性建筑，形成新城区亮丽风景线。

打造特色小城镇和农村社区。完成汤头、八湖、凤凰岭3个镇街总体规划修编，编制所有镇街控制性详细规划。抓住“扩权强镇”政策机遇，最大限度地下放管理权限，落实帮扶政策和帮促责任，加大对汤头和相公、郑旺优先发展镇基础设施建设投入，重点搞好道路、供排水、绿化亮化、污水处理、垃圾无害化处理站场等基础设施建设，达到“五个一”标准要求，成为名副其实的城市次中心。坚持产业兴镇，按照“一镇一业，一镇一品”的发展思路，因地制宜发展特色产业，提升镇域经济实力。加快建设农村大社区，每个镇街驻地至少建1—2个居住社区，重点推进凤凰岭凤凰社区、汤头集沂庄社区、相公分金台社区建设。提升社区服务功能，加快建设以居委会为主体，医疗卫生、文化教育、生产生活资料超市等相配套的社区服务中心。

扎实开展城乡环境综合整治。调整充实城管队伍，推进城市管理重心下移，提升城市数字化管理水平，创新城市管理体制机制。加大资金投入，新购置6辆道路清扫、垃圾清运车辆，新安装8座移动公厕，全面推广环卫保洁机械化、餐厨废弃物和建筑垃圾处理运输规范化。加强城区车辆停放管理，增划停车泊位1000个。大力开展生态文明乡村建设，全面提升巩固“五化”水平，实施社区“三上”工程，争创市级以上生态文明村15个以上。突出沿河、沿线、沿路环境整治，加快农村住房建设和危房改造步伐，优化城乡环境。

（六）着力保障和改善民生，推动和谐河东建设。坚持用财政的钱做好保民生的事，落实上级各项民生政策，带着感情和责任，实施“十大民生工程”，让全区人民群众生活得更为体面、更加幸福、更有尊严。

强化社会保障。实施积极的扶持就业政策，多渠道开发就业岗位，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，争取全年实现城镇就业再就业5000人，转移农村劳动力1.5万人。依法推进企业养老保险扩面征缴，抓好关闭破产企业退休人员等弱势群体和在校学生参加基本医疗保险，年内新增企业养老保险2000人，实现城镇基本医疗保险7.5万人。镇街敬老院全部达到省一级标准，集中供养率稳定在70%以上。对低保对象、五保对象推行医疗救助“一站式”即时结算服务，政策范围内住院自付费用救助比例原则上不低于50%，封顶线由3000元提高到8000元；提高贫困患者重大病一次性特别救助标准，区级提高到不低于1万元。做好优抚工作，为60岁以上部分退役士兵发放老年生活补助金。落实好残疾人、孤儿福利救济政策，做好弱势群体保障工作。

发展各项社会事业。认真落实《教育优先发展三年规划》，加快推进中小学校舍安全工程和标准化建设工程，全面完成列入省政府校舍信息平台上的38个项目，改造面积8.8万平方米；年内新增省级规范化学校1处、市级规范化学校3处，20处学校达到市级数字化校园标准。大力发展职业教育，建设区职业中专综合实训楼。深化医药卫生体制改革，镇村两级医疗机构全部实施国家基本药物制度。巩固和完善“新农合一证通”和“即时结算报销”制度，参合率稳定在100%，筹资标准提高到300元。积极组织开展全民健身、体育竞赛等群众性体育活动，提高群众体质和健康水平，争取35%以上的行政村和60%以上的城市社区拥有1处以上的体育健身设施。组织申报实施市级以上科技项目48项，申报专利300件以上。认真做好鲁南地区引进发展急需人才项目的筛选和申报工作，争取引进各类高层次人才100人。强化国土资源监管，加大闲置低效利用土地处置力度，完成调整后的第四批、第五批土地增减挂钩任务。实施投资700万元的李公河九曲段湿地净化工程，坚决查处取缔“土小”项目，不断改善生态环境。强化计划生育村民自治合同化管理，稳定低生育水平，合法生育率达到92%以上，出生人口性别比控制在110以内。推进妇女儿童、老龄、档案、史志、兵役、国防教育、通信、邮政、外事侨务、民族宗教等各项社会事业协调发展。

加强和创新社会管理。扎实开展“社会管理创新突破年”活动，推动社会管理工作纵深发展、整体突破。健全完善群众工作“五项机制”，畅通和拓宽公众诉求表达渠道，深入开展“大下访”活动，及时化解各类矛盾和问题。健全完善社会治安防控体系，深入开展“打黑恶、反盗抢”等专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强公安基层基础工作，建设桃园路派出所、相公派出所、太平派出所办公楼。强化交通运输、危险化学品、消防、烟花爆竹、特种设备等重点行业、重点领域的安全专项整治和隐患排查治理，坚决杜绝各类重特大事故发生。加强中小学和幼儿园管理，确保校园、校车安全。完善监管协调机制，开展经常性食品药品安全专项整治，保障群众饮食用药安全。继续保持高压态势，严厉打击法轮功等邪教组织。完善应急管理机制，做好突发事件处置和防灾减灾工作，保持全区社会稳定。

四、加强政府自身建设

站在新起点、谋求新跨越，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将增强学习意识、创新意识和责任意识，加快职能转变，提高创新力、执行力和公信力，建设让党和人民更加满意的政府。

增强执政本领。适应新形势、新任务的要求，政府机关工作人员必须更加重视学习、深化学习，不断使自己的知识结构与工作需求、时代要求相适应。注重增强学习的针对性、实效性，重点学习党的先进理论和上级方针政策，学习经济知识和业务知识，不断提高政治理论水平和业务素质。坚持学用结合，把学到的知识和本领，转化为推动科学发展的能力、应对风险挑战的能力、抢抓发展机遇的能力。

提高行政效能。推进部门审批事项向服务大厅集中，切实做到“一门受理、联合审批，一口收费、限时办结”。提倡雷厉风行的工作作风，说了就干、定了就办，不准推诿扯皮、敷衍塞责，确保执行有力、政令畅通。大力推行“一线工作法”，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推进。精简会议和文件，加快电子政务建设，不断提高政府工作效率和服务水平。落实工作目标责任制，把功夫用在抓落实上，把本领用在促发展上，完善考核奖惩办法，确保各项工作落到实处。

推进依法行政。抓好《山东省依法行政程序规定》的贯彻落实，加强和改进政府法制工作，切实做到依法行使政府职权。推进“六五”普法教育，增强政府工作人员的法制观念和依法办事能力。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界的舆论监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用。尊重市场规律，严格按法律程序进行国有土地招拍挂、政府采购、工程招投标等政府公共资源交易，推动行政权力公开透明运行。

坚持从严治政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，健全完善惩治和预防腐败体系。进一步落实行政问责制，强化行政监察和审计监督，严格查处各类违法违纪案件。坚持勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费和大手大脚，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。深入开展反腐倡廉教育，规范领导干部从政行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立和维护政府的清廉形象。

各位代表！新的蓝图已经描绘，新的使命催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，承前启后、继往开来，团结拼搏、开拓进取，努力促进全区经济社会科学发展、跨越发展，为建设繁荣宜居幸福的新河东而努力奋斗！