政 府 工 作 报 告

——2015年2月5日在河东区第十八届

人民代表大会第四次会议上

河东区区长 赵晓晖

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议；并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导，区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施“五区托一城”发展战略，全力落实年度目标任务，经济保持中高速稳健运行，社会事业发展谱写崭新篇章。全年实现地方生产总值178.2亿元，增长10.2%；固定资产投资139.8亿元，增长16.7%；社会消费品零售总额102.1亿元，增长13.6%；三次产业比例调整为6.6:49.7:43.7。城镇居民人均可支配收入30345元，农民人均纯收入11840元，分别增长10.3%和14.6%。公共财政预算收入12.1亿元，增长15%，税收占比达到87.8%，提高2.4个百分点；支出19亿元，增长11.2%。

——发展格局更加清晰。《临沂临空经济区规划》通过市规委会审批，总规划面积70平方公里，新腾空项目用地2400亩；汤泉区温泉综合开发项目快速推进，获批“山东省重点文化产业园区”；东城新区依托“四纵七横”路网，布局城市综合体和公建项目，阳光城百米高端商务写字楼成为城市新地标；工业北区“腾笼换鸟”盘活低效用地8宗，落地建设11个项目，晋级百亿园区；农高区与国家专家团达成合作意向，成功争创“国家农业科技园区”，成为全国农业科技创新联盟“一城两区百园”中的一园。

——承载功能更加坚实。城乡基础设施建设项目计划总投资81.3亿元，“三环”建设扩大中心城区面积100平方公里。东外环建成通车，温泉路拓宽改造、南京东路东延、长春路东延、联邦路改造提升等4条环城道路全面开工，陶然路、南京路2座沂河大桥和北京东路、凤凰大街、解放路沂河桥东首3座立交建设顺利，加速与临沂主城区全面融合。

——发展动力更加强劲。被列入全国供销社综合改革试点区和新型农村合作金融专项试点区，获批全市首个“国家知识产权强县工程试点区”，临空区、汤泉区正式上升市级发展战略，临沂机场获批开放临时国际口岸，郑旺镇被列入全国重点镇。市场主体不断壮大，新登记市场主体4964户，新增注册资本（金）19.9亿元，分别增长34%和25.2%，实现“个转企”404户。要素保障坚实有力，新增建设用地3079亩，社会融资总量达到59.3亿元。

——民生保障更加有力。民生支出13.6亿元，占财政总支出的71.8%，高出全市平均水平6.3个百分点。建设城乡新型社区36个、美丽村居25个，建成住宅楼400栋、总面积174.7万平方米，九曲街道、三官庙社区被评为全国和谐社区建设示范街道和示范社区。供热管网跨过东兴路，新敷设支管线2条，新增供热面积100万平方米、供热能力达到600万平方米。区政务大厅建成运行填补多年空白，行政审批窗口全部入驻，成功构建三级便民服务体系。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）加快工业结构升级。实现规模以上工业主营业务收入447.4亿元、利税26亿元，分别增长12.6%和8.7%。六大优势产业完成产值360亿元、增长18.7%，蒙凌机械列入“国家首批铸造行业准入认定企业”。骨干企业群体壮大，新增规模以上工业企业20家、达到241家，其中产值过亿元企业增加8家、达到108家，利税过千万元企业增加7家、达到69家，培育企业集团10家，凯佳食品产值突破50亿元、企业管理团队被市政府记集体二等功。核心竞争力明显提升，78个技改项目完成投资60亿元，增长22.6%；高新技术企业新增4家、达到10家，高新技术产业实现产值110亿元、增长12.8%；申请发明专利66件、授权35件。华太电池被认定为省级研发中心并获评省级出口品牌，天元混凝土获评市长质量奖，力扬塑业获评中国驰名商标，新增山东省著名商标4件，驰名、著名商标达到32件。企业多元化融资再获突破，强盛工具在齐鲁股权交易中心挂牌，天同食品香港私募资金1550万美元。

（二）加快现代农业增效。巩固农业综合生产能力，粮食总产达到26.4万吨，玉米高产创建获得全省第2名。发展多种形式适度规模经营，新增优质农产品基地1.5万亩，发展苗木花卉8900亩，建设优质农产品园区3个、国家级蔬菜标准园1个，创建有影响力品牌3个，汤河镇被评为“全国一村一品示范镇”、“山东省十佳花卉乡镇”。培育新型经营主体，新注册家庭农场15家，培植国家级农民专业合作社示范社2家、省级5家。创新生态造林模式，完成造林1万亩，正直汽车主题公园成为全省水系绿化典范。国家级出口食品农产品质量安全示范区通过年审，出口农产品集群通过省级验收。农村产权制度改革确权工作基本完成，全面进入颁证阶段。

（三）加快新型业态培育。实现服务业增加值77.9亿元，增长11%。特色商贸区建设稳步推进，新增专业市场5处，市场成交额达到407.2亿元，增长22.6%。房地产业健康发展，完成开工面积97万平方米、竣工面积112万平方米、销售面积55.6万平方米。金融业快速发展，新增金融机构6家，落户全市第一家外资保险公司国泰财产保险临沂中心支公司，存款、贷款余额分别达到201亿元、154.6亿元，余额、新增存贷比分别为77%和111%。旅游品牌新增2A级景区3家，华野总部旧址、相公释佛寺天王殿等建成启用，汤头街道上榜“山东省旅游强乡镇”。成功举办中国（临沂•河东）国际陶笛艺术交流会、第三届中国（临沂·河东）百里沂河水上运动挑战赛，被命名为首批“山东省体育产业基地”。新兴业态蓬勃发展，引入企业总部3家，电子商务主体突破300家，双击科技获评首批省电子商务示范企业，园源食品、力成食品获评市级电子商务示范企业。对外开放持续扩大，完成进出口总额4.3亿美元，增长8.5%；实际利用境外资金988万美元。

（四）加快投资结构优化。深入开展“重大（重点）项目突破年”活动，115个项目完成年度投资132.5亿元，项目数量、投资规模均创历史新高；天元产业园、圣福源高档美式家具等一批大项目竣工投产，鲁泰产业园、中圣轻纺科技等一批大项目正在加快建设；天海高压容器项目当年开工达产见效，成为全国最大的工业气瓶生产基地。招大引强成果丰硕，引进项目104个，实际利用资金53亿元，增长15.7%。

（五）加快城乡统筹发展。扎实开展“基础设施建设年”活动，城镇化率达到55%。畅通城区路网，新建城市道路12条、23公里，打通皇山路、华阳路等4条断头路。完善管线配套，敷设各类管网135.4公里，实施强电下地7.1公里。绿化提升青年路、北京东路等17条道路，新增城市绿化面积53万平方米。城区70余栋楼宇亮化实现远程智能控制。小城镇建设步伐加快，新增商业开发建设面积13.5万平方米、公共设施建设面积10.7万平方米、生产性建设面积13.4万平方米。“户收、村集、镇区运、市处理”垃圾处置模式高效运转，日转运垃圾260余吨，在全省城乡环卫一体化群众满意度调查中，以93.3分的成绩居全省第32位、列全市第3名。

（六）加快生态环境提升。强力防治水环境污染，7个“十二五”规划治污项目提前建成运行，新建城区第二污水处理厂及汤头、郑旺2处镇街污水处理厂，新敷设城乡污水管道37公里，封堵直排口52处；开工建设汤河人工湿地水质净化工程，完成李公河湿地二期工程，河流水质显著改善。严格落实20条加严措施，减少大气污染物排放，停产治理违法企业37家，取缔土小企业623家，治理建筑工地67处，淘汰黄标车7733辆，SO2浓度均值、PM10分别降低20%、5.2%。圆满完成节能降耗任务，淘汰77家企业落后产能，万元GDP能耗降低3.2个百分点，规模以上工业万元增加值能耗下降3.9个百分点。

（七）加快民生质量改善。十件民生实事高质量完成。就业保障有力，进城务工人员综合服务中心建成启用，新增城镇就业5246人，转移农村劳动力就业1.5万人，城镇登记失业率控制在1.4%以内。社会保障实现全覆盖，社保基金累计结余10.4亿元，低保惠及2.1万名困难群众。城乡居民医保顺利并轨，70岁以上老人免费享受医疗保险。住房保障增强，供应经济适用房460套，改造城市棚户区住房1032套。教育优先发展三年规划超额完成，总投入14.7亿元，建成校舍面积69.5万平方米；创建省级规范化学校3所，新改扩建校舍96处，镇街中心小学和初中运动场塑胶跑道基本实现全覆盖，顺利通过省政府“义务教育发展基本均衡区”初评。镇街干部教师基层工作补贴得到提高。完成《社会养老服务体系建设三年规划》和《全民健康保障工程三年规划》年度建设任务，新改建镇街敬老院5处，开工民办养老项目3个，建成城市社区日间照料中心14处、农村幸福院32处，五保老人集中、分散供养标准分别提高到4200元和3000元；新改建镇街卫生院4处，区疾控中心、九曲街道社区卫生服务中心综合楼主体建设完成，区人民医院与北大医疗开展全方位合作；公民出生登记规范管理，低生育水平保持稳定。残疾人特惠政策落实到位。“公益放映、文化下乡、器材配送”三项文化惠民活动在全市率先实现全覆盖。

（八）加快政府职能转变。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定和省、市、区委实施办法，腾退办公用房1.2万平方米，清退公务用车68台，区级“三公”经费支出下降32.3%，公务接待下降65.9%，办文办会和评比考核压缩20%以上。自觉接受人大、政协监督，按时办结人大代表建议和政协委员提案223件。全面落实深化改革和依法治国要求，理顺食品药品、工商、质监管理体制，顺利完成卫生和人口计生行政管理机构整合，《行政审批事项目录》向全社会公布，行政执法公信力明显提升。市民服务热线受理群众诉求3.1万件，办复率100%、回访满意率96%。安全生产、社会治安和信访稳定秩序良好，国防教育、双拥共建深入开展，妇女儿童、老龄、红十字等事业健康发展，审计、统计、物价、史志、档案、保密、盐务、科协、邮政、通信、民族宗教、外事侨务、机关事务等工作均受到群众好评。

各位代表，在全国经济下行压力下，取得这样的成绩，来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区上下团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向关心支持政府工作的各级领导、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持河东发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，河东发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：扩大经济总量、提升综合实力的任务依然艰巨；镇域经济基础薄弱、发展不平衡；部分传统产业转型升级不快、企业生产经营困难，战略性新兴产业起步晚、规模小，尚未形成增长极；基础设施欠账较多，服务业占比低，经济形态与中心城区地位不相匹配；政府法治水平和机关工作作风、服务效能离群众期盼仍有差距，等等。对此，我们一定认真研究，采取有效措施加以解决。

二、2015年工作安排

今年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划任务的收官之年。当前，我国经济发展已经进入新常态，我们必须把握发展大势，科学认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，坚决打破惯性思维束缚，推动工作指导重大转变；必须认清发展阶段，坚持发展第一要务，争取以快于全市平均的增长速度早日跻身第一方阵；必须找准发展路径，坚持发挥投资的关键作用，转换增长动力，培育新的增长点，以更大决心和力度推进转方式调结构；必须释放发展潜力，把握政策叠加机遇，充分挖掘和发挥自身优势，持续巩固稳中向好、好中趋优的发展态势，牢牢掌握经济发展主动权。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚定不移实施“五区托一城”发展战略，全力推进大项目、基础设施、民生建设三大重点，努力实现转型升级、新型城镇化、改革创新三个突破，全面推动经济社会科学发展、转型发展，确保完成“十二五”规划各项目标任务。

主要预期目标是：地方生产总值增长12%左右，公共财政预算收入增长14%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和13%。人口自然增长率、万元GDP能耗和主要污染物排放总量削减率等约束性指标，完成上级下达的任务。实际工作中，坚持高点定位，自我加压，力争公共财政预算收入增长16%以上，城镇化率、服务业增加值占比均提高2个百分点。这是综合考虑各方面因素，结合河东实际提出的，需要经过艰苦努力才能完成。

具体工作中，重点抓好6个方面：

（一）全力推进项目建设，支撑“中高速”发展。坚持“产业立区、项目富民”，大力开展“‘五区’建设优化年”活动，以项目建设推动“五区”提升发力。

优化经济布局。在工业北区，加快推进企业产业园区建设，充分做好富士康金机城项目落地准备，填补大企业集团空白。在临空区，大力发展临空产业，重点推进耀莱航空产业园、上海州洲国际货运、深圳尚荣医疗健康产业园、北京海纳阳光医药等项目建设。在农高区，突出国家农业科技园区示范引领，推进都市农业体验区、龙园生态旅游度假区等项目建设。在汤泉区，立足打造临沂城市后花园，突出生态和资源特色，加快推进鲁商知春湖、奥华温泉等温泉综合开发项目，启动汤泉古城、华太产业园等项目建设。在东城新区，着力推进城市综合体和公共服务项目建设，加快实现与北城新区匹配对接。

扩大有效投入。继续开展“重大（重点）项目突破年”活动，加快实施60个重大（重点）项目，确保年度投资额达到156亿元；重点推进奥德都市农业博览园、红箭节能环保电器等20个重大项目，力争10个以上项目列入市重点、2个项目列入省重点。集中优势力量、优质资源、优胜要素打好两期项目建设“百日会战”，力争一批重大（重点）项目快速落地，实现新建项目开工率、年度计划投资完成率“两个100%”，续建项目竣工率达到90%以上。加强项目库动态管理，滚动储备50个前瞻性、支撑性和财源性项目。全力以赴对上推介争取，力争竞争性资金5.1亿元。

改善投资结构。适应引资方式转变，完善招商考核指标体系，严格招商准入和落地评审，充分考量产业链融合度、投资强度、亩均产出、环境容量等因素，提高投资质量。强力实施产业链招商，围绕重点培植产业和骨干企业的缺项、缺环、缺链，着力引进一批关联度高的领军型项目、带动力强的基地型项目、附加值高的旗舰型项目，力争“五区”引进投资10亿元以上的大项目好项目10个，汤泉区、临空区、工业北区、东城新区各引进1个投资过50亿元的主题功能项目。创新招商方式，瞄准国际国内500强和行业50强企业，成立29个专业招商队伍分区域、分产业招商，力争实际到位资金86亿元。

优化营商环境。强化项目用地保障，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，力争盘活闲置低效用地1200亩，全面完成汤头街道土地综合整治任务，争创全省节约集约用地模范区。落实县域金融业发展“五个一”工程，深化政银企对接，招引各类金融机构5家以上，力争年末存款、贷款余额增幅均达到20%以上，社会融资规模突破60亿元。建立客商诉求受理督办机制，实行收费扎口管理，严肃查处推诿扯皮、失职渎职、吃拿卡要等行为；健全“守信鼓励、失信惩戒”制度，推进社会诚信体系建设，倾力打造最佳营商环境。

（二）全力突破转型升级，提升经济发展质效。落实市域经济“一个提高、三个布局”要求，狠抓存量调整、增量优化，加快推动经济结构由“二三一”向“三二一”转变，打造河东经济升级版。

实施传统产业提档升级工程。规范民营经济发展，出台加快中小微企业健康发展意见，引导扶持民营企业向“专精特新”转型，力争实现200户“个转企”、15家小微企业升级为规模以上企业、14家规模以上企业改制为股份有限公司、1家企业在境外上市、2家企业在“新三板”或区域性股权交易中心挂牌。大力培植骨干企业，按照行业标准重新筛选50家骨干企业重点培育，推动企业多元化、链条化、集团化发展，力争产值过亿元企业增加30家，纳税过千万元企业增至12家，新培育企业集团6家，规模以上工业主营业务收入、利税分别增长16%和15%。实施“百企百项百亿”技改工程，推动100家重点企业落实100个技改项目，力争技改投资突破100亿元。实施“腾笼换鸟”计划，在工业北区建成区、临空区等产业功能区域和凤凰岭街道、相公街道、郑旺镇、葛沟片区等产业承接区域，按照土地建成率90%、亩均产值400万元和税收10万元的标准，倒逼企业加速淘汰落后产能、提高产出效益，盘活闲置土地和低效利用资产，中心城区禁上一般性制造业项目，力争年底约束控制类产能占比降至22%以下，重点支持类产能占比增至25%以上。支持传统优势产业振兴，依托台湾精密五金科技产业园、河南商会五金机械产业园，打造五金产业“总部+基地”模式，争创省级五金工具生产基地。

实施新兴产业培育工程。重点扶持新能源、新材料等主导产业和城市经济、总部经济、电子商务等新兴产业，开辟现代产业发展新天地。引导天海高压容器与市特种设备检测中心强强联合，打造特种设备研发制造产业集群；依托东昀高纯石墨深加工、五江集团感光干膜项目，创建新材料产业示范基地。力争培育高新技术企业3家、高新技术产业产值占比提高1.5个百分点。出台支持特色商贸区建设意见，引进战略合作伙伴改造提升润东国贸城、钢材物流城、机电设备市场和汽车交易市场，力争完成市场交易额460亿元、增长13%以上；规划建设不锈钢市场，加快培育千亿级市场集群。启动实施电子商务发展三年规划，争取阿里巴巴“千县万村”试点，建设河东电子商务产业园，建立地产品垂直平台，培育电商骨干企业10家，发展网商企业600家，力争电子商务交易额突破100亿元。

实施“突破增长极”计划。全面落实《临沂临空经济区规划》，搭建临空经济发展平台，开通国际航班和全货机航线，引进国内外航空物流龙头企业，力争货邮吞吐量增长20%以上。重点跟进齐鲁通用航空、厦门优传跨境电子商务等项目，推动航空物流分拨中心、盛方生物科技等项目签约，着力构建以航空物流为核心，通用航空、精密制造、高端服务业为配套的临空产业体系。制定实施汤泉区加速突破三年行动计划，突出抓好汤泉古城、迪可可儿童文化产业城市综合体、观唐文化产业园等项目开工建设；提升观唐温泉、煤炭疗养院等现有温泉旅游养生资源，推动名仕温泉、小院汤城等在建项目早日竣工；举办第二届中国临沂汤头（国际）温泉节，引领文化旅游业发展。充分挖掘、传承和利用优秀传统文化，推动祝丘故城遗址公园、民俗博物馆、以佛教文化为主题的相公古镇规划建设，规范发展汤泉区省级重点文化产业园区，确保通过山东省文化强省建设先进区复核。设立旅游产业发展基金，顺势推进奥德凤凰欢乐大世界、正直盆景公园、立晨木博物馆等项目建设，开工建设区医院健康养老中心、澳信养老养生、日本中医药大学养老项目，把河东建成临沂城市旅游休闲目的地和健康养老产业区。

实施农业现代化建设工程。按照稳粮增收、提质增效的总要求，积极应对干旱等各种不利气候，着力发展节水农业和水肥一体化的现代农业。大力实施“农高区提升”计划，制定新一轮三年发展规划，优化指挥平台布局，加速东进北拓，重点突破核心区和八湖片区，启动农业科技孵化中心项目，建设全市农产品加工城核心区，力促现代农业研究院、瑞蕈天库菌业研发中心、金正大新型肥料研发基地建成使用，提高农业科技创新水平。加快农业规模化、集约化、产业化进程，发展市级以上农业产业化龙头企业12家，新增农业产业园区3个，培育区域公用品牌2个，新增“三品一标”认证3个，完成山东现代农业生产发展资金“花卉”产业项目建设，每个镇街至少培植1个示范家庭农场或专业大户，推动农业生产由“生产导向”向“消费导向”转变。

（三）全力推进基础设施建设，提高城市综合承载力。继续开展“基础设施建设年”活动，扩大建设投入，增创发展优势。

拓展骨干框架。全力配合市“三环十五射”、机场改扩建和南京路、陶然路沂河大桥等重点城建工程建设，确保温泉路、南京东路、长春路、联邦路、东外环北延等续建工程竣工通车，贯通区域交通动脉，融入临沂城区中心骨干路网框架。建成滨河沿线解放路、金雀山路和北京路3座沂河大桥东首互通立交，温泉路与北京东路、凤凰大街2座分离式立交，以及安居街滨河东路过街通道，新建续建新东兴路、李公街、正阳路等12条城市道路。统筹建设“五区”及镇街路网，临空区重点建设凤凰大街改造工程、沭埠岭一路、昆明路、杭州路、金雀山东路、永定路“三纵三横”道路，推动与市经济技术开发区融合发展；汤泉区重点建设皇山路、神泉路、鲁商一路、夫子路、牧鹅湖路、御汤街、御泉路、奥华路“四纵四横”道路，形成驻地发展框架；新改建农村公路50公里，拓宽改造汤大路，提高城乡路网密度。

强化功能配套。按照“统一规划、适度超前、配套衔接”的原则，加快推进城乡公共服务一体化，统筹建设好市、区两级确定的水系、“四供两排”和“五个一工程”。促进供热管网城区全覆盖，新敷设供热支管线3条、4公里，确保彭于埠片区、孟于埠片区、褚庄片区达到供热条件。大力发展公共交通和慢行交通体系，建成启用临沂火车北站公交换乘中心，投放新能源公交车14台。建成并开放民俗演绎公园，打造东兰商业休闲一条街，种植经济林、生态林100亩。实施汤泉区汤河整治、古城水系、污水管网3项工程，建设30万吨自来水供水工程支管网30公里、驻地污水管网25公里，新钻探两眼温泉井，推进驻地强电下地。加强雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，完成临空区机场片区、沭埠岭一路排水工程，新建临空区日处理3万吨污水处理厂。

提升规划管理。严格落实临沂市城市总体规划，加快城乡规划编制，重点完成河东工业园片区、温泉路中段片区控制性详细规划，加快市体育公园片区修建性详细规划，实现城区控规全覆盖。加强市政设施管理维护，增加城区和镇街驻地建筑物景观灯，由夜间照明向夜景亮化转变；完成城区道路养护绿化、配套绿化面积50万平方米，逐步实现市政设施养护管理规范化、常态化。全面推行“大城管”机制，推动管理重心下移，提高城市精细化管理水平。

（四）全力突破新型城镇化，促进城乡统筹发展。紧跟中央和省、市加快新型城镇化步伐，深化功能配套和产业支撑，努力建好城、繁荣市、满足人。

扩大做优中心城区。力促南京东路与温泉路形成城市内环，拓展中心城区发展空间，加快完善教育、医疗、商业、餐饮等设施配套，提高中心城区建设质量。大力推进市体育主题公园、市第五人民医院等项目，加快阿尔卡迪亚五星级酒店建设进度，力争翔宇豪生五星级酒店年底启用。编制城中村和棚户区改造规划，启动东张官庄、西张官庄、褚庄、沭埠岭、坡埠等社区改造，加快桃园、高庄、前河湾及新搬迁社区还建步伐，完成房屋征收面积150万平方米、还建面积100万平方米。持续抓好奥德紫荆城、东方丽景、豪森华府三期等26个房地产项目，完成房地产开发面积120万平方米，增强城市人口容纳能力。集中突破天元锦都城、联美现代城、阳光城二期、碧桂园、中信隆国际商城、耀圣等城市综合体项目，精心打造一批标志性建筑。

体现镇域专业特色。坚持三规合一、有机衔接，实现镇街规划编制全覆盖，推进控制性规划编制，指导有序开发。按照特色发展思路，明确镇街主体功能区定位，打造特色专业镇。九曲街道、凤凰岭街道突出发展城市经济、临空经济，全面融入中心城区，打造商贸带动型城镇；太平街道、汤河镇大力发展都市农业和农业主题庄园，配套发展生活性服务业，打造现代农业型城镇；相公街道壮大工业经济，配套发展生产性服务业，打造工业主导、商贸带动型城镇；郑旺镇、八湖镇规划建设特色产业园，承接市区产业转移，打造工业主导型城镇。启动专业镇建设“五个一”工程，每个镇街制定一个产业发展规划，成立一个行业协会，组建一个产学研战略联盟，建立一个公共创新服务平台，创建一批知名品牌，形成“一镇一主业”发展模式，力争公共财政收入在全市镇街中排名前移。

统筹建设“幸福家园”。深入实施“幸福家园”建设五年计划，统筹推进农村社区、现代农业园区、乡村风光休闲区“三区”融合发展，新建10个新型城乡社区，建成20个高标准社区服务中心；扎实开展生态文明乡村建设，推进整洁乡村、风情乡村、美丽乡村“三村”同建，建设30个沂蒙美丽乡村。继续完善城乡环卫一体化机制，成立环卫公司，构建全托管模式，逐步实现农村保洁专业化、市场化、规范化。

精心打造“生态河东”。以建设国家生态文明先行示范区为契机，巩固提升河东生态环境优势。扎实做好迎接国家淮河流域水污染防治核查工作，健全“治、用、保”流域治污体系，实施流域环境综合治理、企业污水治理再提高、农村生活污水治理和农村畜禽养殖污染物集中处理，解决污水直排问题；疏浚生态河道8条，清洁、美化汪溏50个；推广中水循环再利用，引导涉水企业建设中水回用工程，确保圆满完成迎淮任务。认真落实大气污染防治规划，建立区域联防联控机制，加大城市扬尘、机动车尾气、渣土运输、燃煤锅炉、餐饮油烟、秸秆焚烧等专项治理力度，落实铸造、陶瓷、化肥等重点涉气行业污染治理再提高措施，推广清洁能源，确保大气污染物浓度明显降低。实施沂河东岸、沭河西岸、汤河两岸水系绿化和干线公路、环城林带、镇村绿化，全区林木覆盖率提高到35%。

（五）全力突破改革创新，增强发展内生动力。狠抓改革攻坚，扩大对外开放，加快从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，推动经济战略转型。

全面深化改革。认真落实中央和省、市统一部署，按照改革路线图、时间表，坚持问题导向，稳妥推进各项改革措施。深化行政管理体制改革，继续推进简政放权，加快构建以“四张清单、一个平台”为主要架构的政府权力运行体系，给企业松绑、让市场发力；筹建区级政务服务网上办事大厅，推动实体窗口行政服务功能向线上迁移，提高政府服务效率。深化财税体制改革，完善预决算公开机制，全面公开政府预决算。深化投融资机制改革，推进政府购买服务、公私合作模式和特许经营制度，鼓励社会资本参与城市基础设施共建和公共事业运营，力促投资主体多元化、供给方式多样化。深化农村产权制度改革，探索建立土地流转交易平台，激活农村生产要素。扎实推进供销社综合改革试点工作，整合为民服务资源，推广一站式为民综合服务平台，提高农业生产组织化、规模化水平。完成农合行银行化改革，加快农村金融创新，提升农村金融服务。精心编制“十三五”规划。

强化创新驱动。扩大科技创新投入，力争全社会研发投入占比达到2.1%以上，高新技术固定资产投资占比达到18.5%以上。完善以企业为主体的产学研协同创新机制，新增市级以上企业技术中心5家、工程技术中心3家、创新平台2家、创新型企业2家，每家骨干企业至少与1家高等院校或科研院所开展实质性合作。健全完善人才引进、培养、服务机制，引进国家专家4名、硕士以上高学历人才100名，申报市级以上科技项目50项、发明专利授权40件，构筑科技创新高地。实施质量强区战略，培育山东名牌、市长质量奖、标准创新贡献奖各1个，争创中国驰名商标1件、省著名商标3件。

提高开放水平。坚持引进来和走出去相结合、引资引技引智相融合，加快构建开放型经济新体制。落实外贸扶持政策，大力培育、引进、转型外贸经营主体，培育自营出口权企业50家，实现进出口总额4.7亿美元，增长11%。鼓励外资企业增资扩股，达成港华水务、千业五金、同泰机械和中绿再生资源等项目投资意向，实现外资利用新突破。支持优势企业着眼全球布局产业链条，力争实现境外投资1000万美元。

（六）全力推进民生建设，切实增进民生福祉。顺应人民群众对美好生活新期待，“体系化”推进民生建设，继续办好十件民生实事，努力让发展成果更多惠及人民。财政用于民生的预算支出比上年度增加11%。

完善社会保障体系。全面实施创业创新工程，用好进城务工人员综合服务中心，创办1处大学生创业孵化基地和3家民办职业培训机构，培训各类职业人群1.8万人，新增城镇就业6700人、创业带动就业5000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。推动社会保险扩面征缴，完善保险关系转移接续和城乡养老保险制度衔接，按要求改革机关事业单位工作人员养老保险制度，力争城镇职工社保覆盖率达到90%以上，城乡居民养老保险覆盖率达到98%以上。巩固城乡居民基本养老、医疗保险制度整合成果，提高城乡居民基础养老金标准、企业退休人员基础养老金标准、居民医保财政补助标准和居民大病保险最高补偿标准。优化医疗保险服务，实现省内异地就医即时结算。提高城乡最低生活保障标准，落实“阳光低保”全覆盖。加快保障性安居工程建设，改善城镇中低收入住房困难家庭居住条件。实施饮水安全工程，解决2.2万农民饮用水安全问题。推进5个市级贫困村整村扶贫开发，实施精准扶贫脱贫6000人。完善被征地农民基本生活保障机制，维护被征地农民合法权益。加强社会救助体系建设，建立“一门受理、协同办理”工作机制，引导社会力量开展慈善帮扶，帮助残疾人“整村赶平均、共同奔小康”，确保困难群众求助有门、受助及时。

完善公共服务体系。巩固扩大《教育优先发展三年规划》成果，实施“名校进新城”工程，新改扩建城区学校4处、农村义务教育学校37处、幼儿园5处、塑胶运动场12处，扩增城镇新建居住区配套教育资源，完成教育学区二期和九年一贯制学校建设并按时投入使用，争创全国义务教育发展基本均衡区。落实《全民健康保障工程三年规划》年度建设任务，建设镇街卫生院病房楼3处，规范提升基层医疗机构4处，提高基本公共卫生服务经费财政补助标准。全面完成《社会养老服务体系建设三年规划》，建成郑旺镇敬老院，新建农村幸福院7处，实现每千名老人拥有养老床位30张。完善公共文化服务体系，建成国家级镇街综合文化站1处、农村文化广场20个、乡村大舞台10个，改造提升综合性文化中心30个、农家书屋40个。扎实开展全民健身活动，力争90%的行政村和95%的城市社区拥有体育健身设施。

完善社会治理体系。深入推进平安河东建设，完善立体化治安防控体系，实施群防群治和网格化管理，加强矛盾纠纷排查化解，搞好征地、拆迁、环保等社会稳定风险评估，全力维护社会安定。推进涉法涉诉信访改革，把信访纳入法治轨道。全面落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，强化隐患排查治理和安全预防控制，构建“网格化”、“实名制”的安全生产责任体系。深化“平安行·你我他”行动，重点加强农村道路交通安全管理。加强食品药品监管体系和执法能力建设，保障群众饮食用药安全。改进计划生育管理体制，综合治理出生人口性别比。强化全民国防意识和双拥共建意识，力争实现全省双拥模范区“两连冠”。支持工青妇、老龄、对台等工作，发展广播电视、档案、史志、科协、外事、侨务、红十字等事业，促进经济社会协调发展。

三、推进法治政府建设

认真贯彻中共河东区委全面推进依法治区的实施意见，自觉运用法律思维和法治方式不断提高执政水平，确保政府一切行为在法治框架内开展、所有职能在法治轨道上运行。

依法履行政府职能。坚持依法行政，督促政府及工作人员带头学法尊法守法用法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。所有公务人员必须依本色做人，按角色办事，不能对上越权，不能对下越权，也不能横向越权。健全依法科学决策机制，严格规范行政决策程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面推进政务公开和各领域办事公开，完善政府信息发布制度，加强政务信息数据服务平台建设，及时回应社会关切。自觉接受人大及其常委会的监督和政协民主监督，认真听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见建议，主动接受司法监督、新闻舆论监督和社会公众监督。

持续改进工作作风。深化群众路线教育实践活动成果，推动作风建设规范化、常态化、长效化。以提高办理质量为核心，进一步办好市民服务热线。坚持勤政为民，加强行政绩效管理，坚决治理乱作为、不作为。建立“闭环式”工作机制，发扬钉钉子精神，一件件抓落实、一件件求突破，确保各项工作落到实处。健全考核体系，强化目标刚性约束，严格督查考核，推进政府工作全面提速。

坚决恪守廉洁奉公。认真遵守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，进一步增强过“紧日子”思想，所有公务人员和一切公务活动都要厉行节约、反对浪费。强化财政资金和重大投资项目管理，加强关键人员、关键岗位、关键环节行政监察和审计监督。坚决查处各种腐败行为和腐败分子，及时纠正损害群众利益的不正之风，始终保持清正廉洁的政府形象。

各位代表！新常态赋予新机遇，新征程必有新作为。让我们在中共河东区委的坚强领导下，坚定发展自信，以争创一流的干劲、攻坚克难的冲劲、抓铁留痕的韧劲，凝心聚力，加压奋进，为加快建设繁荣宜居幸福的新河东而努力奋斗！