政府工作报告

——2016年3月6日在河东区第十八届

人民代表大会第五次会议上

河东区区长 赵晓晖

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

过去五年，面对发展与转型的双重任务，全区上下认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署，深入实施“五区托一城”发展战略，抢抓机遇，发力赶超，转型跨越，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务。全区生产总值达到178亿元，年均增长10.6%；一般公共预算收入从5.1亿元增加到13.8亿元，税收占比从76.7%提高到88.6%；固定资产投资164.5亿元，社会消费品零售总额114.5亿元，分别是2010年的3.3倍和2.7倍；城镇居民人均可支配收入33986元，农民人均纯收入13188元，年均分别增长12.8%和14.5%。主要经济指标增幅居全市前列，荣获全省县域经济“两个同步增幅前十位的县区”第一位和“跨越发展前十位的县区”，被评为文化强省建设先进县区。

——发展格局拓展优化。东外环建成通车，临沂城区面积向东扩大100平方公里。南京东路东延、温泉路拓宽改造形成东部内环，中环东线联邦路、北线长春路全线开工；陶然路沂河桥、南京路沂河桥年内通车，加速与临沂主城区融合；临沂机场开放航空口岸，临沂火车北站开通国际集装箱快速班列，成为临沂融入“一带一路”的重要窗口。“五区”拉开发展大框架，汤泉旅游度假区实现连片开发，获批山东省唯一温泉类省级旅游度假区，被认定为山东省重点文化产业园区；东城新区城市基础设施建设大见成效，总部经济、公共服务异军突起，与北城新区遥相呼应；工业园区发展势头强劲，在全省开发区前移15个位次，被认定为山东省知识产权试点园区；临空经济区新规划面积70平方公里，上升为市级发展战略；农高区成功创建国家农业科技园区，成为全国农业科技创新联盟“一城两区百园”中的一园。

——转型升级提质增效。三次产业比例由2010年的7.89：53.13：38.98发展到6.75:48.39:44.86。工业总产值和主营业务收入均突破500亿元，利税、利润分别是2010年的3.76倍和3.64倍，培育企业集团10家，税收过千万元工业企业达到11家，五金产业被列为市级产业集群。全区市场交易额、物流总额分别达到515亿元和2100亿元，年均增长26.5%和25%，总量均列全市第2位。粮食总产达到26.4万吨，累计建设优质农产品基地32.5万亩，发展龙头企业156家，认证“三品一标”产品89个，成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。

——城乡面貌显著改观。全区城镇化率达到57.6%，年均提高2.28个百分点。长深高速及连接线、胶新铁路电气化改造、227省道等重点交通工程建成通车，打通皇山路、华阳路等多条断头路，建成城区道路32条52公里、农村公路295公里，新建配电线路430公里，铺设各类管网391公里，城区供热能力达到800万平方米，在全市率先实现天然气“镇镇通”。全面启动滨河区域25个旧村、91个片区搬迁改造，完成房屋征收面积720万平方米、还建面积451万平方米、房地产开发面积270万平方米，开启河东城市变化新格局，环球阳光城、翔宇豪生五星级酒店成为河东新地标。小城镇建设取得新突破，汤头街道被列入全市新市镇，郑旺镇被确定为全国重点镇，汤河镇被评为山东省十佳花卉乡镇。“幸福家园”建设稳步推进，累计建设城乡新型社区39个，配套建设综合服务中心43个，打造美丽村居57个。

——发展动力持续增强。连年开展“重大（重点）项目突破年”和项目建设“百日会战”活动，累计实施省重点项目2个、市重点项目66个、区重点项目327个，完成投资407亿元，成为全区产业发展的关键支撑。“走出去、请进来”步伐加快，实际到位区外资金270亿元，是“十一五”的2.25倍。商事制度改革扎实推进，市场主体登记实现“三证合一、一照一码”、发展到2.72万户，比2010年翻了一番。科技创新工作迈出新步伐，专利申请量和授权量累计突破万件，河东成为全省拥有商标总量过5000件的十个县区之一，被列为国家知识产权工程试点区。

——民生事业保障有力。民生支出年均增长28%，占财政总支出达到84%。教育优先发展三年规划及再提升工程成效显著，整合资金15.6亿元，建设学校87所、标准化幼儿园36所，城乡学校运动场实现塑胶、草皮化，全区中小学校全部达到省定基本办学标准。全民健康保障工程三年规划实现重点突破，建成区疾控中心实验室、区医院门诊楼、区妇幼保健院门诊楼和5个镇街卫生院建设项目。累计新增城镇就业2.4万人，农村劳动力转移就业4.2万人，企业退休人员基本养老金连年提高。保障性安居工程建成住房1.6万套，农村饮水安全工程惠及群众8.9万人。区图书馆、文化馆建成开放，农村文化广场覆盖率达到85%。平安河东建设取得新进展，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制初步形成，安全生产、食品药品安全持续加强，群众安全感满意度稳居全市前列。

各位代表，刚刚过去的2015年，全区上下主动适应经济发展新常态，按照“大美新”临沂建设要求，认真落实区委十三届九次、十次全会精神，主动抬高标杆，奋力赶超跨越，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、守底线各项工作，经济社会发展保持稳健态势，被市委、市政府授予2015年度全市科学发展先进县区，为“十二五”发展划上圆满句号。

（一）强力推进项目建设，发展基础更加坚实。坚持项目挂帅，狠抓“三引一促”，盯紧产业重点领域和国内外500强企业，着力提高招商含金量。成功落地泰国国家石油PTT、东明石化等一批品牌项目，全区招商引资项目126个，到位区外资金90亿元、增长70%，被授予全市招商引资先进县区；引进各类先进技术71项、国家专家和“泰山学者”6名、创新创业人才29名，被授予全市引进技术工作先进县区。实施60个重大（重点）项目，完成投资157.3亿元，开工率和投资完成率均居全市前列，被授予全市重点项目建设工作先进县区。投资过100亿元的鲁商知春湖项目开工建设，沂州古城、凤凰欢乐世界等文化旅游项目成功签约，建成运营重点项目20个，形成一批新的增长点。资金、土地要素保障有力，通过政策性银行、PPP模式等贷款40亿元，全社会融资达到62亿元，全年征收各类土地3387亩，被授予全市国土资源节约集约先进县区。

（二）狠抓基础设施配套，城乡建设协调发展。扎实开展“基础设施建设年”活动，全年实施基础设施、城市开发和棚户区改造项目97个，城镇化率提高2.6个百分点。新开工李公街、中昇大街等城区道路18条，铺设“四供两排”管网32公里。沂河沿岸和东兴路沿线楼宇全部亮化，新增亮化面积34万平方米。城市综合开发全面推进，改造棚户区项目16个、8748户，竣工房地产面积73.3万平方米，完成商业、公建配套面积37万平方米，市第五人民医院、临沂体校主体完工，华东野战军纪念馆建成开放。强镇富民工程取得实效，所有镇街整体实力提升，汤头街道获得全市乡镇考核一等奖，九曲街道经济总量位居全市镇街第三位，凤凰岭街道进位26个位次。32个城乡社区完成“五项工程”配套建设，城乡环卫一体化常态化运行，群众满意度位居全市前列。顺利完成创建全国文明城市、全国卫生城市测评迎查任务。

（三）主攻服务业发展，城市经济加快繁荣。瞄准现代服务业发展方向，全力推动服务业提质增效，服务业增加值占比提高2个百分点。正直、万宝、奥德、荣盛、豪尔森、华太集团进入全市地方财政贡献100强。区电子商务创业园建成使用，中科曙光、长城宽带等信息化企业落户河东，成功培育中国制冷网、创众空间、创客联盟、临沂五金微商城等一批电商企业，全区电子商务主体达到602家，交易额突破100亿元。商文旅融合发展，九州商业大厦杨庄店和豪森国际广场正式营业，沿滨河建设的龙园、奥华温泉、正直盆景公园、立晨木屋等项目相继运营，成为群众娱乐购物、旅游度假、休闲养生、农业观光的好去处，成功举办百里沂河水上运动挑战赛、临沂航空嘉年华等一系列品牌赛事，全区接待游客突破500万人次。顺利落地中泰证券临沂分公司、威海银行、莱商银行等一批金融机构，各类金融服务组织达到42家，新增存款29亿元、达到230亿元，新增贷款20亿元、达到172亿元。对外贸易稳定增长，完成进出口总额3.96亿美元，被授予全市外经贸工作先进县区。

（四）拉开二次创业序幕，新型工业突破发展。13家市“双百”企业和区重点培植的50家骨干企业，实现主营业务收入285亿元、利税15亿元，分别增长21.5%和13%。全区完成技改投资75亿元，工业用电量超过13亿千瓦时、增长9.4%。天同食品在香港主板上市，成为全市近三年唯一主板上市企业，森诺特在“新三板”挂牌交易，全区登陆资本市场企业达到6家。山东天海年产钢瓶300万支，市场份额占全国的70%，全区有23项工业产品市场占有率居全国同行业前三名。力扬塑业创新营销租赁模式，利税增长30%。精密五金科技产业园区建设顺利，推动传统五金产业加快转型升级；新材料产业取得突破，10万吨高纯石墨深加工项目试产。三丰“塑康”新认定为中国驰名商标，泰光电缆、长鹿工具认定为山东省著名商标，大立华家具、力扬塑业被授予山东名牌，奥德燃气、观唐盛世被授予山东服务品牌，诚铭机械、力扬塑业被评为市长质量奖。

（五）实施农高区提升计划，现代农业特色发展。对照国家级农业科技园区标准，重点推进建设7个主题功能区，都市农业体验区被认定为山东省休闲农业与乡村旅游示范点，瑞蕈天库菌种研发中心、仙株生物科技等一批科技型农业项目投入使用。农业规模化、产业化、标准化水平提升，创建万亩高产粮食示范片7个，培育现代农业产业园区3个，新建生态环保养殖场20处，发展农民专业合作社102家、家庭农场69家，农产品抽检合格率保持100%。县级供销社综合改革试点和新型农村合作金融试点经验在全省推广，区供销社被评为全国百强县级社，农合行银行化改革全面达标。

（六）铁腕治理环境污染，生态河东更加美丽。扎实开展大气污染防治攻坚行动，全区取缔土小企业290家，480家锻打锻造和铸造企业完成清洁能源改造，城市扬尘、秸秆禁烧等综合整治成效显著，空气质量指数（AQI）降到108，在全市提高5个位次，被授予全市大气污染防治工作先进县区。加强水污染治理，新建城区第二污水处理厂和汤头街道、相公街道、郑旺镇污水处理厂，新增日处理污水能力7万吨；八湖镇建成全市首家镇级环保监测平台，治理祝丘河湿地13.5公里，全区30个重点断面水质达标率提升到90%以上，为我市代表全省迎淮核查实现“八连冠”作出突出贡献，被授予全市淮河流域水污染防治工作先进县区。深入推进绿色生态建设，完成植树造林1.5万亩。

（七）体系化推进民生事业，民生福祉持续增加。围绕“八大系统民生工程”，组织实施了一批民生实事，全年民生支出18.77亿元，群众有了更多获得感。全区就业形势稳定，区进城务工人员综合服务中心建成启用，就业推荐成功率达90%；区大学生创业孵化基地建成运行，入驻企业100余家。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险实现并轨，70周岁以上老人个人缴费部分由区财政承担，在全市率先将困难重度残疾人全部纳入低保，并提前五年领取基本养老保险金。新建九曲、汤头、郑旺3个中心敬老院，新建农村幸福院7处。学校办学条件大幅提升，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县区评估验收。5个整村扶贫开发顺利实施，实现脱贫2100人。新增公交线路2条，投放新能源公交车72台。“四德工程”建设走在全市前列，被评为全省未成年人思想道德建设先进区。创建全省双拥模范城实现“两连冠”。

各位代表，过去一年，我们扎实开展“三严三实”专题教育，积极参加“结亲连心”活动，持之以恒纠“四风”、转作风，形成了风清气正的政风新常态，先后被授予全省安全生产工作先进县区、全市“结亲连心”工作先进县区、“平安临沂”建设优秀县区。全面落实依法治区实施意见，持续推进司法体制改革，健全政府法律顾问制度，强化行政复议应诉工作，一批历史遗留问题得到依法解决，被列入全省依法行政试点县区。严格执行人大决定、决议，自觉接受人大及其常委会监督，重大问题决策前、决策中主动加强与政协民主协商，办理人大代表建议76件、政协提案95件。公布实施行政权力清单、行政审批事项目录清单、政府部门责任清单，“四清单、一平台”政府权力运行体系初步建立。完善三级便民服务体系，96%的区级行政审批事项进驻政务大厅办理，平均办理时限缩短一半。“12345”市民服务热线受理来电4.4万件，诉求办结率100%。认真履行党风廉政建设责任制，依法实施行政监察和审计监督，把牢法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线，勤政廉政建设取得明显成效。国防动员、民兵预备役工作全面加强，妇女儿童、民族宗教、老龄、对台、外事、侨务、史志、档案、保密等工作都取得新进展。

五年的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须坚决贯彻落实上级决策部署，紧密结合河东实际，创造性地开展工作。必须始终清醒把握区情，把发展作为第一要务，坚定“五区托一城”发展战略不动摇，谋在高处、干在实处、抓在细处。必须充分放大比较优势，强力推进新型城镇化和服务业发展，巩固生态优势，提高中心城区吸纳集聚能力。必须强化改革创新，用改革办法完善机制，用开放思维配置资源，用创新举措培育优势，增强发展动力和活力。必须在法治框架内，有效统筹协调多方利益，大力推行政务公开和司法民主，运用法治思维和法治方式破解难题。必须尊重人民的主体地位，充分调动社会各界的积极性和主动性，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，同心同德汇聚起加快发展的强大动力。

各位代表，五年来我区取得的辉煌成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区上下努力拼搏的结果。在此，谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休干部，向所有关心支持河东发展的各界朋友表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和问题，主要表现在：经济总量不大，人均占有量偏低；工业总量不足，新兴产业比重较小，带动作用强、税收贡献大的龙头骨干企业少；服务业发展滞后，结构层次不高，与中心城区地位不匹配；城市建设规模不大，功能配套不完善，镇域经济相对薄弱；政府机关及工作人员作风不严不实问题仍然存在，法治素养有待提高，等等。对这些问题，我们将采取扎实有效措施，努力加以解决。

二、“十三五”主要任务目标

各位代表，“十三五”是河东全面建成小康社会的决胜阶段，也处在临沂建设鲁南苏北区域中心城市的重大战略机遇期，必将是令人期待、催人奋进、大有可为的又一黄金发展期。面对新形势、新任务，我们要在适应新常态中把握大趋势，在应对挑战中争取主动权，在发挥新优势中谋求新跨越，不断拓展新空间、开创新局面。根据《中共临沂市河东区委关于制定河东区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《“十三五”总体规划纲要（草案）》，提请大会审议。纲要（草案）全面提出了我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标要求和重大举措，经本次大会审议批准后，区政府将作为施政依据，认真付诸实施。

“十三五”时期，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应和引领经济发展新常态，坚持以人民为中心的发展思想，秉持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照“大美新”临沂建设要求，深入实施“五区托一城”发展战略，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，全面建设繁荣宜居幸福的新河东。按照区委十三届十一次全会确定的“一个提前、四个倍增、六个显著提升”主要目标任务，到2020年力争实现地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额均比2015年增长一倍，比全国提前，与全市、全省同步全面建成小康社会。

——经济综合实力显著提升。始终坚持把创新作为全区发展的战略基点，加快实现新旧动力转换，加强供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。扩大临空经济、楼宇经济、电子商务、文化旅游、健康养老、金融保险等服务业规模，打造临沂现代服务业拓展区，力争服务业增加值占比提高10个百分点。坚持工业强基，培植发展新能源、新材料、新医药和节能环保等战略性新兴产业，打造工业强区，全区工业产值、销售收入翻一番，均超千亿。精心培育精准农业、生态园林和休闲农业，打造现代农业发展示范区。到2020年末，三次产业结构比例发展到5∶41∶54，全区综合实力和竞争力进入全市前六名。

——发展协调性显著提升。积极承担临沂核心区功能，提升基础设施现代化水平，推动海绵城市建设，每500米建设1处街头绿地、1家便民超市和1个农贸市场，建成一批商业旺区、建筑精品和城市地标，做大做强中心城区。实施新一轮镇域经济提升行动，打造一批特色专业镇。稳步推进“幸福家园”建设，支持符合条件的农村社区纳入城镇体系管理。抢抓国家政策机遇，加快城镇旧村、老旧小区改造步伐，基本完成内环棚户区改造。落实农业转移人口市民待遇，完成37万农业转移人口、城中村和城边村原有居民市民化。到2020年，常住和户籍人口城镇化率分别提高10个百分点，达到67%和55%，初步形成全域城镇化格局。

——生态环境质量显著提升。坚持生态立区、绿色惠民，把大气、水、土壤污染防治放在突出位置，有效遏制重污染天气发生，加强河流、湿地、汪塘生态环境修复，强化农业面源污染防治，加快美丽乡村建设，大力发展循环经济、低碳经济，推动生产方式、生活方式绿色转型。广泛开展植绿造绿护绿行动，规划建设一批绿色广场、绿色社区、绿色游园、绿色林带，打造沿街沿路沿河生态绿轴，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。

——居民生活质量水平显著提升。坚持科学扶贫、注重实效，确保2017年实现贫困人口基本脱贫、2018年巩固提升。鼓励大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到5.5万元、2.3万元。“体系化”推进“8+3”系统民生工程，鼓励社会力量兴办教育、卫生、体育等事业，加强乡村教师、乡村医生队伍建设。加快农村金融、供销物流等公用事业发展。坚持计划生育基本国策，降低出生人口性别比，提高出生人口素质。

——社会文明程度显著提升。积极践行社会主义核心价值观，加大社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育力度，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。培植壮大文化产业，加快文化创意产业园区建设，文化产业增加值占GDP比重提高到5%。建立完善守信行为激励、失信行为联动惩戒制度，让尊法守规成为习惯、诚信友善蔚然成风。强化安全发展理念，加强社会治安综合治理，确保各领域安全形势稳定。

——体制机制创新显著提升。持续推进商事及行政审批制度改革，打造审批事项最少、速度最快、收费最低、市场主体和人民群众最满意区。着力完善开放型经济新体制，推动对外经贸双向优化，优先集聚各类战略投资、先进技术和高端人才。不断提高区域治理体系和治理现代化水平，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，成为全市平安建设示范区、法治建设先导区和社会治理样板区。

三、2016年工作安排

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是站在新起点、瞄准新目标、实现新发展的重要一年，做好今年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10％左右；一般公共预算收入增长9％（市里统一要求），工作目标增长11%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%；进出口总额增长6%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和11%。服务业增加值占比提高2个百分点，常住和户籍人口城镇化率均提高2个百分点。全面完成市政府下达的年度节能减排约束性指标。

今年全区工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东及临沂重要讲话精神，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实“走在前列”要求，以提高经济发展质量效益为中心，以推进结构性改革为主线，坚定不移地实施“五区托一城”发展战略，致力推进项目建设、基础设施、民生建设“三大重点”，聚力突破园区、“两大引擎”（新型城镇化、现代服务业）、要素集聚、现代金融、“生态河东”建设，努力增创“五个新优势”，全面落实党的建设、社会建设、效能建设、作风建设“四项保障”，争先进位，勇创一流，全面开启“十三五”发展新篇章。重点抓好五方面工作：

（一）持之以恒抓工业，筑牢跨越赶超根基。工业是推进项目建设、带动服务业、支撑城镇化、做强镇域经济的主阵地，按照“双轮驱动”战略促转调，聚力抓好传统产业技改投入和新兴产业招引，加快构建高端高质高效的新型工业体系。新兴产业投资、技改投资增幅和高新技术产业产值占比分别提高10个、5个和1.5个百分点，全区规模工业主营业务收入、利税分别增长16%和18%。工作着力点放在平台建设上，区工业园强化功能配套，加快“腾笼换鸟”步伐，集中力量支持优质企业发展，推动工业园区向产业园区转变；北区加快基础设施建设，精心做好富士康项目前期准备工作，规划建设五金产业园区和新能源、新医药产业园区，推动多行业联动集群化发展；相公工业园规划建设石墨烯产业园区，打造新材料产业基地；郑旺镇推动环保产业示范园区建设，今年通过省级评审；八湖镇启动农产品加工园区建设，打造全市农产品加工城核心区；汤头街道完善旅游产品加工园区，积极推进鲁泰鞋业等工业企业进园区。工作重心放在传统产业改造提升上，围绕产业建链强链补链，支持龙头企业创新经营模式、服务模式和管理模式，加快实施“百企百项百亿”技改工程，突出抓好天同食品科研中心及水果深加工、三丰化工造粒扩产、华太扑克、先行机械合金锯片等项目，在满足一般消费需求的同时，积极开展品牌营销和个性定制，提高产品附加值和市场竞争力。推进企业“二次创业”，选择50家核心竞争力强、内涵发展战略清晰、对地方贡献大的骨干型、创新型企业进行重点扶持，力争税收过千万元企业达到15家。对产品无市场、丧失自我修复能力的企业，鼓励通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。工作主攻点放在培育新兴产业上，适应当前招商进入引技引智新阶段，发挥市场物流发达、产业配套扎实、基础设施完善、生态环境良好的优势，紧盯世界、国内500强等大公司投资行为新变化，运用外资并购、融资租赁、外商投资性公司再投资等新方式，提高“三引一促”集中度，集聚更多行业领军企业和产业领军人才、科技创业人才、高技能人才，加快形成新的增长点。突出东昀石墨深加工、墨峰石墨烯产业化项目，打造国内先进的石墨烯应用产业基地；发挥宏欣医药带动作用，积极引进上海有机化学研究所专家团队医药甾体双烯生产项目，打造新型医药产业基地；开工建设日本霸尔肯汽车整备中心项目，招引北汽集团、卡威新能源汽车项目，做好蒙凌汽车改装项目，打造汽车生产基地；推进泰国国家石油PTT项目竣工投产，打造能源深加工产业基地；依托清宇环境生活垃圾处理设备项目，带动全区节能环保产业的快速发展。鼓励企业多用上市、发行债券直接融资，减少银行、小贷公司贷款比重，降低债务率，稳妥化解企业间担保链、担保圈风险。支持企业全面降低成本，加强知识产权保护，确保外来投资、外来企业、外来人才引得来、留得住、能发展。

（二）突出重点发展服务业，激活区域发展活力。服务业已经成为吸引投资、吸纳就业、创造税收的主体，是应对经济下行压力的有效载体。服务业增加值占比70%是区分发达国家与发展中国家的重要指标，当前世界发达国家已超过80%。河东作为临沂中心城区，必须主动顺应产业结构演变规律，全力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。加速发展商贸业，在中心城区、镇街驻地加快培育商贸综合体、星级酒店、特色餐饮等业态，翔宇豪生五星级酒店、沂河文化城建成投入使用，开工建设万达商业广场、天元·锦都城、大润发、东方商城等项目，全力打造临沂东部的商业集聚区；推动五金市场改造提升，整合钢材市场资源，规划建设不锈钢市场，加快打造千亿级市场集群，年内实现市场交易额600亿元。大力发展物流业，积极对接“一带一路”倡议，依托临沂大市场和国家级经开区，发挥水陆空立体综合交通优势，加快航空货运枢纽工程、华阳公铁联运物流园区建设，增开全货机航线、货运班列，规划建设长深高速大型物流基地，全力构筑陆铁空高效衔接多式联运体系，力争物流总额突破2700亿元。创新发展电子商务业，鼓励建设创业孵化基地、创业园区和创客空间，积极培育农产品电子商务，打造一批特色电商镇、电商村，新发展网商企业400家，再建设垂直电商平台2个，完成电子商务交易额150亿元，争创山东省电子商务示范基地。突破发展旅游业，运营好龙园、奥华温泉、正直盆景公园、立晨木屋等沿河景点，开工建设迪可可儿童文化产业园、凤凰欢乐世界等主题功能项目，重点突破沂州古城项目，打造区域性旅游目的地。加快发展文化产业，发挥文化底蕴深厚和文化资源丰富优势，引进战略性投资，扩建相公释佛寺，启动祝丘故城开发，打造临沂文化产业高地。精心发展健康养老业，突出抓好省重点项目鲁商国际健康城，开工建设澳信养老养生、八河养老养生、日本金秋健康医养等项目，打造临沂健康新城。发展壮大金融保险业，完成河东农合行银行化改革，启动建设金融产业功能区，引进金融机构5家以上，保费收入突破5亿元，加大非法集资、网络诈骗等违法行为打击力度，优化金融生态环境。稳妥发展房地产业，既用好国家棚改政策、养老政策、电商产业政策，加快商品房去库存，又抓好优质高端地产新项目，尽快启动桃花源、城开东岸、怡海国际三期等项目。积极发展体育产业，依托省级体育产业基地，争取全市体育中心项目落地建设，继续举办百里沂河水上运动挑战赛、临沂航空嘉年华等精品赛事，争创国家级体育产业基地。

（三）加大投资推进新型城镇化，促进城乡一体发展。抓住市里扩大投资机遇，深入开展“基础设施建设年”活动，重点突破32个市区重点城建项目，掀起新一轮城乡建设高潮，推动中心城区提品质、镇街发展强基础、农村人居环境新改善。中心城区，全力推进“三环十五射”城市道路、机场改扩建和南京路沂河桥、陶然路沂河桥等重点城建工程建设，新建和改扩建堤下路、新东兴路等11条道路，全线贯通内环、中环，拉开城市发展框架。按照城市快速路建设标准，高标准改造提升北京东路，打造展示临沂形象的标志性景观大道。完成南京东路污水管网建设，启用城区第二污水处理厂；完成机场片区排水工程，建设给排水管网17公里，城市片区内涝今年将得到有效解决；新敷设供热管网4.6公里、燃气管网10公里，新增楼宇亮化面积5万平方米、集雨型绿地面积17万平方米，提升城市功能。全面启动18个片区棚户区改造，力争完成房屋征收面积160万平方米、还建面积110万平方米。实施“城市家居”示范工程，打造中昇大街、人民大街2条示范街。推进“数字城管”建设，构建精细化、制度化、长效化管理协作模式，切实为市民管理好城市。临空经济区，按照规划做好房屋拆迁、土地征收等前期工作，启动沭埠岭一路、杭州路、昆明路、金雀山东路、永定路等道路建设，完善“三纵三横”路网，提升承载能力。汤泉旅游度假区，加快推进206国道改线工程，主次干道全部纳入城市道路体系，为健康养老、旅游产业发展提供支撑；完成东外环北延工程，启动汤九路、牧鹅湖路、御汤街等道路建设，完善供水、供电、污水等管网配套，全力打造临沂城市后花园，争创国家级旅游度假区。镇街，大力开展“城镇化建设年”活动，城镇建设与产业培育同部署同安排，推动镇域经济发展。坚持基础设施先行，不等不靠、创新思维，用好国开行、农发行项目资金和PPP模式，完善驻地路网、“四供两排”、污水处理厂等基础设施，拉开城镇开发建设框架。强化产业支撑，完善镇街功能定位，支持自建或依托企业建立产业集聚区，以专业镇建设水平的提升推动镇域强势崛起。农村，积极推进“幸福家园”建设，大力实施“硬化户户通+改厕+汪塘治理+生活污水处理+供暖改造”综合治理工程，力争全年硬化道路100万平方米，无害化卫生改厕2万户，整治汪塘30个，建设新型社区污水处理设施10个，散居型村庄污水处理率达到15%，每个镇街打造1处市级示范片区。积极推进人口市民化，今年完成7900名外来务工人员、2800名就地转移人口、3.2万名城中村和城边村原有居民市民化。

（四）突出特色发展现代农业，引领农业升级增效。全面推进农村一二三产业融合发展，突出发展科技农业、旅游农业、加工农业、安全农业和农业服务业，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。国家级农高区，深化“两轴、三带、五片”建设，重点突破八湖片区万亩荷塘旅游开发和脱水蔬菜产业开发，启动建设农业科技孵化中心、农产品质量监督检验中心，推进农业专家科研成果产业化，推动临沂农科院搬迁河东，提升农业科技支撑水平，夯实现代农业发展平台。致力推进旅游观光型农业，高标准建设沿沂河农业观光带和沿汤河精品农业园区，着力提升临沂都市农业体验区、汤河国家湿地公园和苗木花卉园区建设水平，推动河东特色农业休闲旅游全域化发展。着眼发展科技服务型农业，培育多元化的农业经营主体，加快农业科技创新和示范推广，深化农村产权制度改革，推进农村合作金融创新，引导农业适度规模经营，提高农业规模化、标准化、品牌化水平，新建现代农业示范园区3个，新认定“三品一标”产品5个。围绕农业全产业链，抓好农业效益“微笑曲线”两端，重点依托万泽双孢菇全产业链项目，打造全国食用菌产业示范基地；依托金秋大粮水稻研究所，加快水稻新品种培育选育推广，构建繁育推一体化的产业体系；依托脱水蔬菜出口创汇企业集群，开展新品种新技术示范推广，搞好农超对接，形成有机蔬菜产业一条龙服务。健全农业社会化服务体系，扎实推进现代农业社会化服务示范点建设，发挥供销社综合服务优势，促进主要粮食作物生产实现“农民不种不收、合作社代种代收”，让农民从千百年来从事的繁重体力劳动中解放出来。落实藏粮于地、藏粮于技战略，统筹推进农田水利、土地整治和高标准农田建设，在沂河汤头区域建设蓄水5860万方的河湾水库、茶山橡胶坝，在沭河上建设石拉渊橡胶坝，沿汤河27.4公里建设2座桥梁、5道闸坝、硬化绿化两侧河堤路。加强农产品质量安全监管，开展化肥农药使用量零增长行动，打造放心农业。持续抓好农作物秸秆禁烧和综合利用工作。

（五）坚持不懈抓好民计民生，不断增进群众福祉。健全“群众点菜、政府买单”机制，扎实推进“8+3”系统民生工程，财政用于民生比例达到85%以上。以创业带动就业，扩容提质区创业孵化基地，建设区人力资源产业园、民生创业园，建成规范化创业培训学校1处，新增城镇就业4400人，转移农村劳动力就业5000人，争创省级创业孵化示范基地。实施全民参保计划，城镇职工社保覆盖率提高到90%以上，城乡居民养老保险实现全覆盖。落实残疾人生活补贴和护理补贴，康复救助100名脑瘫、智障、听障和孤独症儿童。加快推进教育优先发展再提升和全面改薄工程，新建和改扩建中小学校46处、公办幼儿园26处，解决城镇普通中小学“大班额”问题；区职业中专创建省级规范化职业学校。深入实施全民健康保障工程三年规划，完成区妇幼保健院公立医院改革任务，扩建刘店子卫生院，相公中心卫生院建成二级医院，新建、改建村卫生室60处，推进乡村卫生一体化，进一步夯实基层卫生服务水平。强力推进扶贫开发，按照“一村一策”“一户一案”思路，帮助贫困户就近就业脱贫，确保完成现有贫困人口脱贫65%的目标。持续打好大气、水污染防治攻坚战，深度治理工业企业、城市扬尘、机动车尾气、挥发性有机物等行业污染，按照市里统一要求，年内取缔全区范围内10吨以下燃煤锅炉，消除恶臭水体，加强节水回用、生态修复，巩固扩大大气和水污染治理成果。建立食安、农安、公安联动监管工作机制，严管重罚，争创食品安全先进区。扎实开展文化惠民工程，建设镇村历史文化展馆，新开通数字电视用户2万户。规范物业管理，实现城区住宅小区物业全覆盖。大力发展城市公共交通，建成火车北站公交换乘中心，新增葛沟镇村公交线路，设立城区公共自行车系统站点108处，投放公共自行车2670辆。持续推进平安河东建设，完善立体化社会治安防控体系，积极化解信访积案，新建河东区第二消防站，扎实开展安全生产“大排查、快整治、严执法”行动，严厉打击违法用地行为，保障全区安全发展。全面落实两孩政策，强化计生服务管理。扎实做好双拥共建，推动军民融合发展。继续办好“12345”市民服务热线，提升政务服务水平。搞好全国第三次农业普查。支持工青妇、老龄、对台等工作，发展广播电视、档案、史志、科协、外事、侨务、红十字等事业，促进经济社会协调发展。

四、加强政府自身建设

各位代表，开启“十三五”新征程，使命光荣，任务艰巨。我们将坚持人民主体地位，以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点，以提高新常态下的履职能力为着力点，切实加强自身建设，努力打造服务型、效能型、法治型政府。

一是开拓创新善作为。引导广大干部适应新常态、学习新知识，在实践中开阔视野、增长才干，培养良好的专业思维、专业素养和专业方法，解决好不会为、不敢为、不愿为问题。坚持用改革精神和创新办法改进政府工作，积极稳妥推进全面深化改革，更好地对接发展所需、基层所盼、民心所向。完善公共服务供给模式，鼓励引导社会力量和民间资本积极参与，让市场和社会组织承担更多事务。

二是恪尽职守勇担当。政府工作人员要增强大局意识、看齐意识、责任意识和服务意识，紧跟区委工作步伐，敢于担当、勇于负责，提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界，努力使各项工作创出经验、打造亮点、彰显特色。持续抓好“重大（重点）项目突破年”活动，提倡“一线工作法”“项目工作法”，完善目标责任、执行监督和绩效考核机制，克服庸懒散现象，绝不允许权力在笼子里“睡大觉”。建立合理的容错机制、及时的纠错机制和正常的免责制度，营造宽容失败、鼓励创新的环境和氛围。

三是依法行政重规范。自觉运用法治思维和法治方式开展政府工作，落实各类权责清单，建设一流营商环境。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，注重发挥律师、法律顾问和司法机关作用，提高行政决策科学化水平。建立综合执法机制，扎实细致做好群众思想政治工作，通过协商调解和必要的法律程序解决问题。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。

四是清正廉洁树形象。严守政治纪律和政治规矩，认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，全面贯彻《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。牢固树立过紧日子思想，继续压缩“三公”经费等一般性支出，持之以恒纠正“四风”，持续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。强化行政监察，推进审计监督全覆盖，严格规范项目管理、政府采购、购买公共服务等环节，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新起点孕育新希望，新征程呼唤新作为。让我们在中共河东区委的坚强领导下，锐意改革，大胆创新，克难奋进，为加快建设繁荣宜居幸福的新河东，夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！