政府工作报告

——2017年1月20日在河东区第十九届

人民代表大会第一次会议上

河东区代区长 姚运明

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，主动适应经济发展新常态，大力实施“五区托一城”发展战略，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、守底线各项工作，经济社会发展取得显著成效，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

（一）经济实力大幅提升。2016年，预计实现地区生产总值193.8亿元，年均增长8.7%；一般公共预算收入14.03亿元，年均增长17.7%；完成固定资产投资149亿元，年均增长15.6%；社会消费品零售总额140亿元，年均增长21.4%；进出口总额26.8亿元，年均增长5.6%；居民人均可支配收入达到23428元，年均增长8.2%;金融机构存款余额278.3亿元、贷款余额202.1亿元，年均分别增长14.2%和17.3%。招商引资全面发力，累计引进世界500强项目7个、国内500强项目12个，引进过10亿元项目38个，实际到位区外资金300亿元。连续5年开展“重大（重点）项目突破年”活动和“百日会战”攻坚行动，实施省级重点项目4个、市级86个、区级407个，累计完成投资501亿元，连年被授予全市重点项目建设先进县区。全区税收过千万元企业达到32家,其中荣盛富翔、奥德燃气纳税过亿元，正直、华太集团纳税过5000万元。加快推进商事制度改革，全区市场主体达到3.5万户，年均增长28.2%，每千人市场主体数量达到58.6个。创新驱动发展战略加快实施，引进专家和“泰山学者”6名、创新创业团队2个、硕士以上高学历人才279名；高新技术企业从5家增加到14家，引进先进技术成果110项，创建省级以上各类科技创新服务平台13个，全社会研发投入占GDP比重提升到2.3%左右，每万人发明专利拥有量从0.74件提高到1.53件，被列为国家知识产权工程试点区。质量强区战略推进有力，培植中国驰名商标2件、省著名商标15件、省名牌16个、市长质量奖6个，有效注册商标总量达到1.1万件、居全省第九位。

（二）产业结构调整优化。三次产业比例由7.6：52：40.4调整到7.2:45.9:46.9，首次实现“三二一”产业发展格局。工业经济转型加速。规划建设了56平方公里的经开区北区，主动高点对标临沂经开区；累计完成技改投入299亿元，规模企业发展到242家，23项优质工业产品市场占有率位居全国前三，天同食品在香港主板上市，森诺特在“新三板”挂牌；新能源新材料、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业孕育兴起，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提升到31.6%。服务业发展迅速。新增商贸物流城9个、电商产业园4个、跨境电商21个、金融机构34家，全区市场交易额达到593亿元，电子商务交易额实现150亿元。投资18亿元加快临沂机场改扩建，优质航线扩大到27条，开通国际航线2条，旅客年吞吐量增加到120万人次；临沂火车北站国内、国际货运班列达到4条，规划面积36平方公里的临空经济区纳入全市发展战略。文化旅游蓬勃发展，新建国家A级旅游景区4个，华东野战军纪念馆、龙园、凤凰欢乐大世界、正直汽车主题公园等一批景区建成开放，成功举办5届百里沂河水上运动挑战赛，汤头街道、汤河镇上榜山东省旅游强乡镇，汤泉区获批山东省重点文化产业园区，河东区被命名为山东省体育产业基地，被评为文化强省建设先进县区。现代农业稳步发展。农高区成功创建国家农业科技园区，跻身全国“一城两区百园”50强。培育优质农产品产业园区8个、区域品牌40个、市级以上农业产业化龙头企业58家，实施了小型农田水利重点县、龙园水库、葛沟灌区节水改造等一批重点水利工程，被授予全国农产品加工业示范基地和首批国家级出口农产品质量安全示范区。顺利完成农村产权制度改革集体土地确权工作，圆满完成全省农村合作金融试点改革、全省供销社综合改革任务，区供销社被评为全国百强县级社。

（三）城乡面貌显著变化。中心城区建成区面积由22平方公里扩大到30.5平方公里，全区城镇化率达到59.02%，被列入国家新型城镇化标准化试点区。大交通建设拓展城市发展空间，陶然路、南京路两座跨沂河大桥建成启用，新外环全线贯通，中环东线联邦路、北线长春路全线开工，内环东线温泉路、北线南京路形成城市内环，北京东路改建工程全面铺开，新增城市道路32公里，打通陶然东路、华阳路等8条断头路，长深高速及连接线的建成圆了河东“高速梦”。规划面积12平方公里的东城新区快速推进，高水平开发荣盛富翔、环球阳光城等一批重点商住项目，高标准建设教育学区、市第五人民医院等一批公建配套项目，滨河沿线完成35个村居棚户区改造，征收房屋面积660万平方米、还建面积680万平方米，开工房地产面积470万平方米。城区集中供热从无到有、供热能力达到800万平方米，天然气率先在全市实现“镇镇通”，城区公共自行车系统建成运营。配合市里完成全国文明城市、全国卫生城市创建任务。小城镇建设加快推进，郑旺镇被列入全国重点镇，汤头街道被列入市级优先发展重点镇。美丽乡村建设成效显著，相公街道刘团村入选中国名村影响力300强，新建新型城乡社区39个、美丽村居57个，改善人居环境村居138个，村内道路硬化“户户通”232万平方米，无害化改厕2.9万户，汪塘生态化治理50处，城乡环卫一体化实现全覆盖。生态河东建设走在全市前列，新建污水处理厂5处，实施汤河、祝丘河全流域综合整治，全区空气质量持续改善、从全市后列跃居前三名，出境河流综合达标率达到94%。

（四）民生事业加快发展。体系化推进“8+3”民生工程，每年办成十件民生实事，累计完成民生支出80亿元，年均增长12.8%。全力做好精准扶贫，全区建档立卡贫困人口全部脱贫，摘帽退出15个省定贫困村。建成零工市场，累计新增城镇就业2.7万人，转移农村劳动力就业2.5万人。建设保障性住房2.1万套，城乡医保“并轨”，实现城乡居民社会养老保险、城乡低保和居民医疗保险全覆盖。整合资金16.5亿元，新建、改扩建校舍项目332个，全区中小学全部达到省级规范化办学标准，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区验收，历年市政府教育督导考核成绩名列前茅。新建改扩建区人民医院、疾控中心，基本完成镇街卫生院新一轮改造，实现药品“零差率”销售，人均报销比例提高3.9%。新建3处区域性中心敬老院，解决农村17万人饮水安全，文化广场实现行政村全覆盖。民兵预备役建设和国防动员工作走在全省前列，区人武部被评为全省征兵工作先进单位。深化平安河东建设，社会治安、安全生产形势持续稳定，被评为全省社会治安综合治理先进县区、全省信访工作先进单位、全省安全生产先进县区。民族宗教、对台、侨务、妇女儿童、残疾人、工会、青少年、史志、档案、审计、物价、统计、老龄、红十字会等各项事业都取得了长足发展。

（五）政务服务提速增效。全面推进依法治区，加快建设法治政府，实行部门权责清单制度，调整取消行政权力事项60项，全面取消非行政审批事项，初步建立“四清单、一平台”权力运行体系，连续三年被评为依法行政先进县区。建成运行区政务服务中心，建立三级便民服务体系，区级行政审批事项提速50%。高度重视12345市民服务热线办理，累计受理群众诉求12.38万件，诉求办结率100%。认真落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”，“三公”经费比2011年下降42.6%。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率连年达100%。

各位代表，回顾五年，风雨兼程砥砺前行，一路辛勤一路收获，留下许多值得珍藏的美好回忆，留下许多值得回味的奋斗往事，留下许多值得借鉴的典型经验。回顾五年，我们深刻认识到，坚持正确的政治方向，坚决落实中央和省市区委的各项决策部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，忠诚履职，扎实尽责，确保立场不移、方向不偏，是我们事业成功的命脉根本；我们深刻认识到，坚持高点定位、超前谋划，保持全局思维和战略定力，一张蓝图绘到底、一个目标干到底，是河东繁荣发展的切实保障；我们深刻认识到，全力以赴促发展，矢志不移谋创新，抢抓机遇、顺势而上，直面矛盾、补齐短板，是我们破解难题的必由之路；我们深刻认识到，倡树以民生为本的发展理念，思之行之为群众，利之惠之在百姓，筑牢我们的执政基础，汇聚强大的发展合力，是我们共谋繁荣的坚强基石。

回顾五年，我们不能忘记，中央和省市对河东发展的殷切关心和大力支持，特别是市委市政府“沿河发展、北上东进”发展战略，拉开了河东发展框架，为河东打造靓丽东部新城奠定了坚实基础；我们不能忘记，河东党员干部团结拼搏、励精图治、忘我工作形成的“敢为人先、能打善战”的强大河东干劲，广大人民群众热爱家乡、建设家乡，对政府各项工作的理解和支持，对城市化进程的包容善待和无私奉献，为河东发展提供了强大的精神支撑；我们不能忘记，人大代表、政协委员及社会各界对政府工作的鼎力支持，积极为河东发展建言献策，广大企业家与河东同发展共命运，激情燃烧创新路，开拓创业写华章，以实际行动为河东发展注入了澎湃动力。

潮平两岸阔，风正一帆悬。在这总结过去继往开来的时刻，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老干部、老职工，向投身和关心支持河东经济社会发展的投资客商、企业家和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，过去的成绩值得肯定，但发展中的矛盾和问题更不能忽视。当前，我区经济总量小，人均占有量偏低，与全面建成小康社会标准差距较大；产业转型升级不快，创新驱动能力不强，缺乏重大产业项目特别是重大工业项目支撑；城市化推进质量不高，城市基础设施欠账较多，小城镇建设发展滞后；公共服务供给不够均衡，民生设施配套总体不足，民生事业还存在薄弱环节；个别政府工作人员缺乏干事创业激情，担当力、执行力仍然不够，政务环境还需改善优化。对此，我们要保持清醒头脑，突出问题导向，采取得力措施，认真加以解决。

二、今后五年的目标任务

新一届政府任期的五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区全面实施“十三五”规划、实现科学跨越发展的关键时期。虽然当前世界经济和全球市场需求依然低迷，但随着新一轮科技革命和产业变革的渐行渐近，有利于我们创造新供给、释放新需求；虽然我国经济下行压力依然较大，但随着五大发展理念、供给侧结构性改革和“一带一路”倡议的深入实施，有利于我们适应经济新常态、培育增长新动能；虽然区域发展竞争不断加剧，河东发展还面临很多矛盾和问题，但随着市委市政府“北上东进”发展战略的持续深入推进，特别是刚刚闭幕的区第十四次党代会，描绘了河东未来五年发展的宏伟蓝图，确立了建设大美新临沂美丽河东区的战略目标，有利于我们把握发展新机遇、挖掘增长新潜能。只要我们坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，奋发作为，就一定能够开创河东加速崛起、阔步赶超的新局面！

今后五年的政府工作，要全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移地落实区委“一三五”总体目标，坚定不移地推进区委“八项发展举措”和“八个保障措施”，坚定不移地深入实施“五区托一城”发展战略，发挥优势、补齐短板、打牢基础、创新发展，全力突破产业强区、全力建设美丽城镇、全力提升民生福祉，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力建设令人向往的大美新临沂美丽河东区，奋力在全面建成小康社会新征程中走在前列。

今后五年全区经济社会发展的主要目标是：

——到2018年，基本实现全面小康社会目标，产业转型取得实质性进展，人民生活水平和质量普遍提高，社会治理体系和治理能力现代化实现重大突破。

——到2020年，完成“十三五”规划确定的“一个提前、四个倍增、六个显著提升”的目标任务，经济保持中高速增长，产业结构更加合理，群众幸福感和满意度进一步提升，全域城镇化格局初步形成，综合竞争力明显增强。

——到2021年，新一届政府届满时，全区生产总值达到300亿元，一般公共预算收入达到28亿元、力争突破30亿元，固定资产投资达到300亿元，社会消费品零售总额达到260亿元，居民人均可支配收入达到3.7万元，形成一批新兴支柱产业，群众生活更加殷实，在全市发展格局中的地位得到较大提升。

围绕上述目标，我们将内强外拓、发力赶超，勇创一流、走在前列，全力打造创业新城、和谐新城、生态新城、活力新城、幸福新城，全面实现生产美、生态美、生活美，努力建设大美新临沂美丽河东区。

——全力推进产业升级，加快构建产业强区。实施“振兴河东百千亿发展计划”和“五个二十亿”建设计划，突出招大招强招新、引资引技引智并重，激发社会投资活力，发挥好投资对发展的关键性作用。把工业作为供给侧结构性改革的主战场，以创新驱动为牵引，以高端化、智能化、绿色化为方向，加快推进五金机械、食品加工、家具装饰建材等传统产业转型升级，培植壮大新能源新材料、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业，着力打造一批百亿级产业集群，形成工业创新发展、转型升级、提质增效新格局，力争六大工业产业产值突破千亿元大关。把服务业发展作为新经济成长的主要源泉，发挥“空港”“陆港”优势，大力培育商贸物流、航空服务、总部经济、电子商务、现代金融、健康养老、教育培训、文化体育、楼宇经济和休闲旅游十大现代服务业，加快建设临沂商城国际化“新引擎”；全面突破全域旅游，争创国家全域旅游样板区。把现代农业作为全面实现小康社会目标的重要支撑，深入推进农村一二三产业融合发展，加快发展现代农业，打造叫响全国的现代都市农业示范园。继续深化企业改革、行政审批改革、财税改革、金融改革、投融资改革、商事制度改革等，加速形成大众创业万众创新的生动局面。

——全力推进城镇扩容提质，加快建设美丽河东。发挥规划战略引领和刚性控制作用，积极推进“多规合一”，优化城乡空间布局、推进微观空间治理，全面加强重点片区、重要街区、重要节点城市设计，形成全域城镇化格局。以东城新区开发建设为龙头，着力推进城区“北上东进中改南优”，不断完善城市功能配套，提升城市品质；全面对接国内一线城市标准，积极稳妥推进旧城改造，力争完成内环棚户区改造任务，打造与临沂老城区和北城新区交相辉映的靓丽东部新城。全面加快小城镇建设，加快打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。加快推进美丽乡村标准化建设，实现美丽乡村全覆盖。坚持生态立区、绿色惠民，实施“蓝天、碧水、绿地”环保行动，建成生态宜居河东，让美丽河东成为大美新临沂美之所在，实现河东绿色崛起。

——全力推进民生建设，加快提升群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续用力推进民生工程，民生支出占财政支出比重均在80%以上，以建设全市一流的教育、一流的医疗、一流的养老、一流的社区、一流的环境为目标，努力实现基本公共服务优质化、均等化。完善精准扶贫长效机制，培育多元化社会扶贫主体，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等有机结合、互为支撑的大扶贫格局，确保低收入人口实现稳定收入并持续增长。不断深化基础教育改革，实施“名校名师引领工程”，扩大优质教育资源供给，提升教育品质。实施“名院名医带动工程”，加快构建分级诊疗体系，提升基层医疗机构服务能力。推进医养结合，加快建立多层次养老服务网络。推进区域治理体系和治理能力现代化，建成全市平安建设示范区、法治建设先导区和社会治理样板区。

三、2017年的重点工作

各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，也是深入贯彻区第十四次党代会精神的落实之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%；进出口总额增长6%；居民人均可支配收入增长10%以上；全面完成市政府下达的各项约束性指标。

（一）扎扎实实打牢发展基础。紧盯经济社会发展的重点薄弱环节，统筹谋划、聚力攻坚、集中突破，重点打好三个攻坚战，为今后发展打下坚实基础。

基础设施建设攻坚战。坚持基础设施建设先行，加快推进五项工程。一是五区道路建设工程。全面完成北京东路城市快速通道、中环北线、中环东线、内环东线等市级重点道路工程建设任务。东城新区争取打通新东兴路，贯通堤下路，新建续建长虹街、利源街等9条道路，对人民大街中段、东兴路南段等8条道路进行罩面，同步高标准配套综合管网、景观绿化、亮化提升等；临空经济区和经开区北区全面启动“九横十纵”道路 建设；汤泉区围绕创建国家级旅游度假区和拓展发展空间，推进规划区内20条道路新建改造；农高区启动“一横四纵”路网建设。二是交通路网工程。开工建设206国道改线工程，对227省道进行大修罩面，分批次改造提升程梅路、汤大路、文泗路等7条县道，推进村级路网建设。三是镇街工业园基础提升工程。由区级财政统筹，基本实现“七通一平”，完善功能，拓展空间。四是污水处理工程。改扩建第一污水处理厂，启用第二污水处理厂，新建临空经济区污水处理厂，确保郑旺、汤头污水处理厂正常运行。五是绿满河东工程。争取在全市率先完成环城防护林带建设；城区加快东城绿地建设，加大见土补绿、见缝插绿力度，基本消灭裸露土地；加快城镇及乡村周边、公路沿线、河道沿岸、农田林网绿化改造，全面推进绿化彩化美化工程，全年新增绿化面积350万平方米，城市建成区绿化覆盖率达到40%。

大招引快落地攻坚战。大力开展“三引一促突破年”活动，通过壮大招商队伍，创新招商路径，策划系列招商活动，改革招商引资考核方式，加大招商引资力度，努力形成拜万家客商、引千企进驻的浓厚氛围。重点加大河东在外经商人员回乡创业、河东本土企业二次创业和国内外强企、高层次人才的招引力度，尽快招引一批大项目好项目，吸引一批高层次高学历人才，引进一批高新适用技术，建设一批创新孵化平台。争取实际利用区外资金130亿元，其中投资过10亿元项目15个，引进世界500强项目2个、国内500强及行业领先项目3个，引进创业创新团队2个、高层次人才100名以上，引进先进适用技术100项以上，新建1家院士工作站，打造5家以上市级创新服务平台。开展“重点项目推进年”活动，健全完善项目储备、推进、调度、考核机制，全力以赴抓好100个重点项目，确保3月份集中开工一批，10月份集中竣工一批，加快培育一批新的增长点。

深化改革创新攻坚战。开展“改革创新深化年”活动，重点创新四项机制。一是创新投融资机制。新成立2家以上投融资平台，通过EPC、PPP、政府购买服务、发行债券等形式，多措并举拓宽融资渠道，全力向政策性银行、商业银行和社会资本融措资金。二是创新产业发展引导机制。设立新型工业、都市农业、现代服务业、旅游产业、“三引一促”和村级经济6个发展扶持资金，通过制定政策、加大奖励和扶持力度、投入引导资金等方式，引导企业和高科技人才加大创业创新力度。三是创新财税考核机制。加大对镇街财政收入、招商引资、重点项目推进和固定资产投资的考核力度和奖惩力度，充分调动镇街抓财税、抓招商、抓投资的积极性。四是创新“放管服”机制。深化“放管服”改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，制定服务企业措施，全面清理涉企收费，营造良好的营商、安商、富商环境。

（二）全力以赴推进产业强区。坚持产业强区不动摇，全面做足长板、补齐短板，努力让经济总量大起来、产业结构优起来、实体经济强起来。

在全力突破新型工业上狠下功夫。把实体经济摆在优先发展的位置，大力实施“五项工程”，促进要素资源优先向制造业倾斜。一是实施规模企业培植壮大工程。对规模企业实行“3·80升级”分类培育，继续落实百企百项百亿技改计划，引导优质企业二次创业，重点抓好天同食品水果深加工、昆宏工具环保锯片、三丰化工复合添加剂等技改项目，力争完成技改投资90亿元。利用环境保护、安全生产、节能降耗“三个工具”，加大落后产能、僵尸企业治理力度，促进传统产业升级改造、集群发展，争取五金机械、食品加工、家具装饰建材三大产业产值突破400亿元。二是实施新兴产业培育工程。以10万吨高纯石墨深加工、中通科技碳酸甘油酯产业化项目为重点，加快发展新能源新材料产业；以北汽再循环经济产业园、远通霸尔肯汽车整备中心、耀莱航空产业园为重点，加快打造高端装备制造业；以伯克特医、宏欣医药为重点，加快打造生物医药产业，引进高新技术项目10个以上，力争高新技术产业产值占比提高1.5个百分点。三是实施小微企业提升工程。重点支持百家中小企业“专精特新”发展，培育提升行业单项冠军，扩大市场占有率，完成“小升规”30家、“个转企”300户，培育单项冠军企业5家以上，争创中国驰名商标1件、省著名商标2件，新增省名牌、市长质量奖各1个。四是实施园区带动工程。把园区作为发展的主战场，全力突破经开区北区建设，完善园区总体规划，明确功能布局，严格项目准入，推进优质骨干企业入园发展，争取落地3个过10亿元项目，力争工业增加值、税收分别增长16%和12%以上。加快推进镇街工业园建设，重点做大做强汤头旅游产品加工园、郑旺节能环保产业园、相公新材料产业园、凤凰岭五金加工园等“八个特色产业园”，力争新入驻企业40家。制定实施飞地经济政策，形成产业规模优势和集聚效益，全力打造特色园区。五是实施精准服务企业工程。扎实开展部门“1+7”帮服行动，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。完善企业家队伍建设机制，突出抓好青年企业家培养，建成一支具有创新精神和创业能力、熟悉国内国际市场、精通企业管理的现代化、国际化企业家队伍。

在全力加快高端服务业发展上狠下功夫。加快培育十大现代服务业，重点打造高端服务业“四个中心”。打造高端商贸物流中心。以临空经济区为平台，加快推进航空货运枢纽工程、公铁联运物流园区、顺丰航空速运分拨中心等项目建设，引进建设申通物流、中邮医药物流、中科曙光智慧物流等项目，集聚一批通用航空、智慧物流、第三方物流服务企业，形成多式联运、包装仓储、加工出口、分拣配送等功能齐全的物流体系，加速融入“一带一路”；编制商城发展规划，壮大升级临沂五金城、钢材物流城、伦达国贸城等7个专业市场，搬迁改造建材、土杂等4个老旧市场，推动商城国际化，力争商贸物流额突破1000亿元。打造金融创新发展中心。规划建设金融集聚区，制定优惠发展政策，鼓励具备条件的民间资本设立中小型银行、小贷公司、融资性担保公司，规范发展股权众筹、私募基金等新业态，启动建设正直保险孵化基地，引进设立金融机构、普惠金融组织10家以上，金融产业增加值增长15%以上。打造电子商务创业中心。在城区实施骨干提升计划，引进专业运营团队，完善配套服务，做大做强一批电商企业，形成产业集群，争创省级电商示范基地；在农村实施遍地开花计划，制定农村电商扶持政策，推进阿里巴巴农村淘宝项目，培训从业人员1000名，每个镇街至少培育1个“电商村”。打造健康养老服务中心。制定扶持政策，加快推进鲁商国际健康城、中日金秋养老养生、八河养老养生等项目建设，推进省煤炭疗养院医养融合发展，建设康养旅游示范基地。同步加快总部经济、楼宇经济、文化体育、教育培训等产业发展步伐，新注册企业100家以上。

在全力调整农业产业结构上狠下功夫。紧扣农业供给侧结构性改革，把农业结构调好调顺调优，加快培育农业农村发展新动能。实施园区带动。按照“整体规划、集中打造、科技引领、三产融合”的思路，优化农高区产业布局，以太平为核心，强力推进“一街三镇”连片开发，建成启用科技研发中心、农业科技成果转化中心和农产品检验检测中心，新招引入园农业高新产业项目5个；加速镇街现代农业示范园建设，每个镇街至少建设1处，重点依托瑞蕈天库菌种研发、瑞泽双孢菇推进河东万亩食用菌产业园建设，依托上海外延蔬菜基地加快都市蔬菜产业园建设。实施新型主体拉动。完善家庭农场、种植大户、农民专业合作社等新型经营主体扶持政策，积极发展多种形式的适度规模经营，建设区农村综合产权流转市场，新增农民专业合作社50家、家庭农场30家，流转土地2万亩，新发展优质农产品基地3万亩。实施一二三产业融合推动。加速新“六产”发展步伐，重点发展农产品储运加工营销业、休闲农业、乡村旅游和“互联网+农业”等新业态新模式，加快推进现代农业发展。抓好瑞祥农产品批发市场、供销社规范化肉鸭养殖区建设。实施品牌驱动。启动省级农产品质量安全区创建工作，推进经营规模化、生产标准化、营销品牌化，增加绿色、无公害、有机农产品供给，新增“三品一标”认证5个以上。

在全力推进全域旅游发展上狠下功夫。抓住列入国家级新型城镇化“全域旅游”标准化试点机遇，全力实施“全域旅游创建年”活动，着力把旅游产业培育成支柱产业。坚持全域规划。编制实施全域旅游发展规划，优化资源配置，构建全域布局、全景打造、全员参与、全民共享的全域发展格局。坚持全域开发。制定扶持政策，积极引进社会资本，加快推进鲁商知春湖、沂州古城、“乡村回忆”、中国梦幻城、博物馆小镇等重点旅游项目建设，打造沂河旅游产业隆起带、汤河湿地景观带、沭河田园风光带。充分挖掘红色文化、历史人文、民俗宗教等传统文化资源，改造提升华野诞生地纪念馆，加快开发相公分金台、汤河祝丘故城等文化遗址，促进文化与旅游深度融合。坚持全域创建。以创建国家级旅游度假区为目标，修订完善汤泉区旅游总体规划，提升汤泉区形象标志体系，完善公共服务配套设施，开发特色旅游产品，支持龙园创建4A级景区。坚持全域营销。重点推进市旅游集散中心建设，精心设计旅游线路，开辟旅游公交专线，策划系列品牌赛事，面向社会征集旅游广告语，全媒体全网络立体宣传，全力提升美丽河东区知名度，全面融入“好客山东”重点旅游推荐线路。

在全力振兴镇域经济上狠下功夫。制定加快镇域经济发展规划和产业扶持政策，坚持一镇一特色、一镇一产业集群，适当推动生产要素向镇街聚集，推动镇域经济更快发展。加快“一镇三园”建设，每个镇街至少各建1处特色工业园、农业示范园、商贸产业园，促进现有企业“退村进园”，促进农村电商、市场等要素集聚发展，加快培植特色产业和骨干企业。实施“强镇壮村”工程，每个镇街选择3-5个村，在基础设施建设、产业发展等方面给予大力支持，争取年内新发展年收入过10万元的村20个。加快建立镇域经济发展考核机制，完善镇域经济发展评价标准和考核办法，重点落实镇街“三引一促”、园区建设、重点项目以及财源建设等方面的主体责任，激活镇村抓招商的积极性，进一步撬动民间资本市场，增强镇村发展活力。

（三）高点定位打造美丽城镇。抢抓临沂加快建设鲁南苏北区域性中心城市的战略机遇，全力以赴拓空间、强功能、提品质，加快打造靓丽东部新城。

扩容提质中心城区。按照“北上东进中改南优”的发展思路，优化中心城区控规和城市设计，启动实施以北京东路、温泉路为轴线的新城拓展布局。围绕城市发展“北上”，逐步在城市北部布局重大建设项目，加快建设连接汤泉区的生态廊道，实现生态相连，促进景城一体。完成北京东路、温泉路控规和城市设计，实施孙于埠、张官庄、体育中心等七大片区征收，完成房屋征收面积150万平方米，通过以拆带建、拆建并举，带动城市建设重心加速“东进”。加大旧村改造力度，有序推进15个棚户区项目改造，高标准建设范于埠、李庄子等新型社区，推动新城“中改”。优化城区南部功能布局，以凤凰大街为轴打造临空产业集聚区，加快建设城市南部现代产业新城。全力推进市委党校新校区、市体育中心、沂州古城、吾悦广场、天元锦都城、联美现代城、奥正诚园等重大开发项目，提升新城品位和吸纳能力。深化城市精细化管理，推行城市管理综合执法和执法重心下移，建设智慧城市，大力开展违法建设、市容秩序、环境卫生、市政公用、景观广告五项整治，基本完成城市违法建设治理任务。

优化提升特色小镇。按照统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，深化优化镇街规划，制定发展扶持政策，推动小城镇建设提档发展。着力推进凤凰岭、相公、太平街道开发建设，用好城乡建设用地增减挂钩、棚户区改造等政策，实施连片开发，促使加速融入主城区。加快汤头驻地开发建设，推进产城融合，打造临沂城副中心。赋予全国重点镇郑旺镇更多区级管理权限，依托交通、平台优势加速崛起。支持八湖、汤河镇发展生态休闲旅游主导的特色产业，抓好汤河佛罗伦萨小镇建设。实施小城镇改貌提升工程，有序推进重点路段街景和住宅区综合整治，提升小城镇区域形象品位。积极鼓励和引导社会资本参与小城镇开发，高标准建设道路、绿化、污水处理、通讯等基础设施，配套完善幼儿园、便民中心、卫生室等服务功能，引导农民在小城镇和农村新型社区就近城镇化。

规范建设美丽乡村。按照山东省美丽乡村建设规范，加快推进美丽乡村标准化建设，继续实施“硬化+改厕”、汪塘生态化治理、便民服务中心建设等改善农村人居环境项目工程，重点打造汤河示范片区、郑旺沿沭河片区、葛沟东北片区、太平都市农业片区、八湖万亩荷塘片区，形成集中连片整治、彰显河东风情、留住乡愁记忆的近郊型乡村休闲旅游目的地；扎实开展乡村文明行动，大力推进移风易俗，倡树文明新风，建设美丽村居100个。

（四）齐心协力提升民生福祉。坚持守好底线完善社会治理，系统推进办好民生实事，确保“8+3”民生工程得到更大推进，力争全年民生支出突破22亿元。

着力优化公共服务。坚决打赢脱贫攻坚战，健全完善稳定脱贫长效机制，按程序完成剩余15个省定贫困村摘帽退出。落实就业再就业政策，坚持创业带动就业，新增城镇就业4400人，转移农村劳动力就业5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。提高社会保障水平，扎实开展全民参保登记计划，扩大大病医疗保险受益面，实现参保人员异地就医及时结算，城乡低保标准缩小到1.6:1。建设教育强区，坚持名校名师引领，启动校长职级制改革，落实“县管校聘”，实行教师绩效工资，全面提高教干教师综合素质；加大教育投入力度，基本解决城镇中小学大班额问题，大力发展普惠制幼儿园。完善医疗保障体系，坚持名院民医带动，探索发展“医联体”模式，加快推进乡村一体化管理，提高基层首诊水平。加强公共文化服务，深入实施文化惠民工程，推进基层文体设施建设，丰富城乡居民生活。完善社会救助体系，做好社会福利、社会慈善、社会养老、优抚安置等工作，支持残疾人事业发展，改善困难群体生活。

不断创新社会治理。以最坚决的态度坚守安全生产红线，以最严格的要求落实安全生产责任，以最严厉的手段深化隐患整改，完善风险分级管控和隐患排查治理两个体系，建设区第二消防站，坚决遏制较大事故发生。全面向大气污染宣战，向黑臭水体宣战，向畜禽养殖污染宣战，落实“河长制”，落实水环境生态补偿制度，推进污染治理设施第三方运营，强化镇街空气质量监测数据考核运用，坚决打赢空气和水污染防治攻坚战。深化平安河东建设，全面实施“雪亮工程”，加强农村治安防控，严打“黄赌毒”、涉黑涉恶、网络诈骗等违法犯罪行为，推进“法治信访”“阳光信访”，坚决维护发展稳定的良好局面。严格执行人口计划生育政策，做好出生人口监测，综合治理出生人口性别比。

重点办好十大实事。1.改善办学条件，新建、改扩建中小学校7处，提升40处中小学校办学条件，新增普惠制幼儿园学位3500个。

2.提高基层卫生服务水平，改扩建区妇幼保健计生服务中心和相公、凤凰岭、郑旺、八湖、刘店子基层卫生院，新建村标准化卫生室128处。

3.加强创新创业服务，新建省级创业孵化基地、人力资源产业园各1处。

4.改善农村人居环境，完成137公里村级公路网化，硬化户户通200万平方米，无害化改厕2万户，治理汪塘30个，建设美丽乡村100个。

5.保障农村饮水安全，新建葛沟水厂，铺设供水管网98公里，实施并完成56个村饮水安全巩固提升工程。

6. 保障食品安全，建立镇街快速检测实验室8个，实现学校食堂季度检查覆盖率100%。

7.改善养老服务，新建农村幸福院6处，推动3处区域中心敬老院管理提升，医养融合床位达到750张。

8.完善城区集中供暖，新增供热面积100万平方米。

9.改善流域环境，完成李公河西支黑臭水体治理。

10.丰富居民文体生活，完成120个村居全民健身设施配置，为群众送戏400场、电影3200场。

（五）坚定不移加强政府自身建设。全面实现区第十四次党代会确定的目标任务，新一届政府使命光荣、责任重大。我们将牢记为民、务实、清廉的宗旨，践行忠诚、干净、担当的要求，不断提高驾驭经济、推进改革、服务群众的能力，建设人民满意的政府。

我们要勤于学习敢于创新。把学习作为习惯，建立政府集体学习制度，全面加强对先进理论、先进理念、先进经验的学习，不断解放思想、拓宽视野、开阔思路，全力提升决策水平、执政能力和精神境界。发扬“敢为人先、能打善战”的河东干劲，运用改革的手段、市场的理念、创新的办法，难题面前敢于开拓，矛盾面前敢于作为，风险面前敢于负责，破除土地、资金、人才等要素瓶颈，破解城乡、经济、民生发展难题，勇于担当改革发展重任。强化正面激励，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢抓敢管、敢闯敢试的干部撑腰鼓劲。

我们要扑下身子苦干实干。始终保持群众感情、工作热情和创业激情，大力弘扬求真务实之风，多为群众办实事、做好事、解难事，讲真话、出实招、求实效，不务虚功、不干虚事、不慕虚名，一步一个脚印，上不愧党，下不愧民。把马上就办、办就办好作为工作准则，创新队伍管理机制，下决心向“浮、拖、软”宣战，出硬招向“庸、懒、散”开刀，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。把夙兴夜寐、激情工作作为常态，大力推行“一线工作法”，勤奋理事、激情干事、努力成事，坚决杜绝大而化之的“空洞行政”。

我们要科学行政依法办事。坚持把法治作为一种基本的思维方式和工作方式，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府活动全面纳入法治轨道。完善重大决策咨询、论证、听证等制度，坚持重大行政决策集体讨论决定，不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，高质量完成人大建议、政协提案办理工作。加大政务公开力度，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，提升网络传播能力。

我们要从严治政管好自己。始终把纪律和规矩挺在前面，落实全面从严治党主体责任，带头严格遵守党章党纪党规，慎独、慎微、慎言、慎行，政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。尤其要恪守政治纪律、政治规矩，牢固树立“四个意识”，自觉服从区委领导，坚决把区委各项决策部署落实到位。严格贯彻执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，严控“三公”经费支出。加强行政监察和审计监督，强化权力运行制约监督，严厉查处破坏发展环境、侵害群众利益等行为。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控，对各类违纪违法案件零容忍、严惩治，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，实干托起梦想，奋斗赢得未来。让我们在中共河东区委的坚强领导下，真情满怀投身到伟大的事业，激情昂扬无愧于我们的工作，深情无限服务好人民群众，撸起袖子加油干，不忘初心、砥砺前行，奋力谱写大美新临沂美丽河东区建设新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！