政 府 工 作 报 告

——2018年1月17日在临沂市河东区第十九届

人民代表大会第二次会议上

河东区人民政府区长 姚运明

各位代表：

现在，我代表河东区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，认真贯彻党的十九大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实区委“一三五”总体目标，扎实推进“八八举措”，经济社会持续健康发展，较好地完成了区十九届人大一次会议确定的目标任务。市委十三届三次全会将河东定位为“中心城的中心区”，河东区在全市发展中的地位更加重要。

（一）发展步伐明显加快，综合实力又有新跃升。过去的一年，全区主要经济指标增速居全市前列，预计生产总值达到202亿元，增长9%；完成固定资产投资206.4亿元，增长17.3%；进出口总额32亿元，增长17.6%；社会消费品零售总额156亿元，增长10.3%。收支稳定增长，完成国地税税收收入26.05亿元，增长6.31%，税收过千万元企业达32家，奥德集团实现税收过两亿元；实现一般公共预算收入14.39亿元，增长11.62%；完成政府性基金收入4亿元，增长58.4%；完成一般公共预算支出28.61亿元，增长11.75%。居民人均可支配收入持续增长，达到25209元，增长9%。金融机构存贷款余额增幅明显，较年初新增12亿元、43亿元，分别达到299亿元和242亿元。

（二）项目支撑日益增强，产业强区实现新突破。坚持把项目建设作为推进产业强区的总抓手，全力加大招商引资力度，全年引建项目173个、到位市外资金132亿元。新签约荣昌文旅小镇、华东太阳城等投资过百亿元项目5个，投资过10亿元项目12个，中俄新丝路物流园、中畅云储物流园、雷蒙德高端阀门产业园、凯佳肉制品加工园等优质项目落地。全力加快重点项目建设，100个区级重点项目完成投资178亿元，其中沂州古城等30个市级重点项目全部开工，19个项目投入运营。坚持把转型升级作为推进产业强区的重要路径，一二三产业均有新的提升。扎实推进“工业3·80升级”工程、“百小企业提升”工程、“战略性新兴产业培育”工程、“百企百项百亿技改”工程，新型工业加速崛起。新增规模以上工业企业62家、“专精特新”企业8家，规模以上工业总产值592亿元，增长21.7%；79个技改项目完成投资92亿元，增长18%；新能源、新材料等战略性新兴产业完成产值91亿元、增长75.6%。大力实施“十大现代服务业振兴计划”，现代服务业增势明显。服务业增加值达到94亿元、增长9%。全区市场交易额、物流总额、电商交易额分别达到760亿元、340亿元、204亿元，分别增长28.2%、11.8%、33%，我区被评为省级重点服务业城区，奥德燃气有限公司被评为省级重点服务业企业，八湖镇、凤凰岭街道被评为市级电商示范镇，全国五金工具秋季展销会成功举办。启动国家全域旅游示范区创建，主办首届中国（临沂）国际温泉旅游文化节，龙园获批4A级景区，华野纪念馆、奥华温泉获批3A级景区。鲁商健康城等一批康养项目进展顺利，我区获批省级健康服务业创新发展试验区。全力优化农业产业结构，现代农业“新六产”融合发展。引进农科景城、南亩春耕等高品质农业项目15个，新增省级农业标准化生产基地5个、市级以上农业龙头企业8家，新认证“三品一标”产品7个；农高区“一街三镇”现代农业示范园格局加速构建，省级评估验收荣获第二名。

（三）基础设施全面提升，城乡建设呈现新变化。大力开展“城镇建设提升年”活动，启动国家新型城镇化标准化试点建设，全区城镇化率达61.98%、提高2.07个百分点。基础设施建设加速提升。创新融资手段，总投资23.3亿元的3个PPP项目顺利实施。全力推进市级重点工程建设，北京东路改扩建工程主线通车，中环北线、中环东线加快推进，温泉路改造进展顺利，临沂机场三期改扩建工程投入使用，鲁南高铁占迁基本完成。加快城市道路及配套设施建设，开工建设智兴路等14条城市道路，完成军部街等8条城市道路绿化，城市生活用水接入临沂城30万吨东线供水工程，新增集中供热面积100万平方米，第一污水处理厂扩建工程建设完成，第二污水处理厂建成启用。临空区“六纵四横”框架基本建成，镇街产业园区新建路网20公里。全面推进农村公路网化工程，为全国“四好农村路”养护现场会提供现场。城市化进程明显加快。编制了《河东区城乡一体化发展总体规划》，启动了5个镇街总体规划修编调整。按照“北上东进中改南优”城市建设思路，加快城市开发步伐，新城吾悦广场、沂州古城、沂河文化城等26个综合开发项目高品质建设，奥德集团、齐商村镇银行等总部大厦基本建成；12个棚改项目顺利实施，全区完成房屋征收面积177万平方米。创新城市开发路径，与山东地矿集团、奥德集团分别达成合作开发意向。美丽乡村扎实推进，综合改造提升村居32个，打造省、市级示范村10个，完成改厕6399户、户户通道路硬化223万平方米，新建、改扩建社区综合服务中心21个，美丽乡村覆盖率达到48%，新发展年集体收入过10万元的村居22个。

（四）改革创新不断深化，发展活力得到新增强。大力开展“改革创新深化年”活动，改革创新步伐加快。全年引进专家、“泰山学者”等高端人才9名，引进国内先进技术85项，开展“产学研”合作77项，组建省级院士工作站2处；企业自主创新能力不断增强，新认定高新技术企业3家，新增市级以上企业创新平台17家，新培育省名牌产品1件、市长质量奖企业2家，授权发明专利21件，我区成为国家知识产权强县工程示范区。聚焦重点领域启动改革任务154项，完成95项。深化商事制度改革，实现“多证合一”和全程电子化登记，新培育市场主体9925户、总数增长31.2%。推行现代企业制度，141家规模以上企业完成规范化公司制改制。各项试点全速推进，完成农村集体产权制度改革试点任务，9家企业列入省级电力直接交易试点，11家合作社列入省级新型农村合作金融试点，区供销社被评为全国供销合作系统先进集体。积极破解用地瓶颈制约，全年征地5800亩、供地2100亩，盘活低效闲置用地1561亩。

（五）工作底线守得更牢，社会治理抓出新成效。坚持树牢底线思维，打好环保、安全生产等五场攻坚战。以中央环保督察为契机，解决环保突出问题3402件次，清理整治“散乱污”企业2596户，整治畜禽养殖3074户，圆满完成迎查任务，环保治理先进经验在全省宣传推广。全面落实“河长制”，汤河综合治理及生态修复、李公河西支黑臭水体整治加快实施，水生态环境进一步改善。率先完成环城生态防护林带建设。攻坚精准脱贫，圆满完成15个省定贫困村“四联八建”提升工程。深入开展安全生产“大快严”集中行动，安全生产形势持续稳定。坚守金融风险防控底线，金融安全稳健运行。加强食品安全风险预警管理，食品快速检测实现镇街全覆盖。社会治安综合治理水平提升，各类可防性案件大幅下降，圆满完成党的十九大安保维稳任务，承接了全国“雪亮工程”现场推进会、全省人民调解工作会议，被授予全省社会治安综合治理先进区。

（六）“五个一流”持续推进，民生福祉有了新改善。扎实推进十大民生实事，全区民生支出23.6亿元，占一般公共预算支出的82.4%。城乡就业持续扩大，新增城镇就业6105人，转移农村劳动力就业1.51万人。社会保险提标扩面，居民基本医疗保险参保人数达50.21万人，城镇职工基本养老保险覆盖率达88.2%。社会救助和社会福利更加到位，“阳光低保”惠及1.35万人，医疗救助、临时救助惠及1.46万人，3处中心敬老院加快整合提升。统筹实施“名师名校引领”、解决大班额和“全面改薄”工程，累计提升40所中小学标准化办学条件，北京路小学暨临沂杏园小学东校区正式招生，教育综合督导评估全市第一。“名院名医带动”初见成效，市人民医院东城医院签约推进，市第五人民医院基本建成，凤凰岭、郑旺等4处卫生院和128处村卫生室完成标准化提升。文体事业加快发展，我区获评“全国群众体育工作先进单位”，区图书馆通过国家二级馆复评，新成立了河东区柳琴剧团、河东画院，农村广播“村村响”实现全覆盖。

（七）政务服务提质增效，自身建设得到新加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真落实全面从严治党各项要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。“放管服”改革加快实施，依法公布公共服务事项、镇街权力事项、便民服务事项清单，政务服务明显提速。综合行政执法体制改革顺利推进，区综合行政执法局、区市场监督管理局组建完成。坚持向人大报告、向政协通报工作制度，190件议案、提案全部办结。政务服务热线受理群众诉求4.5万件，办复率100%。法治政府建设成效初显，行政监察和审计监督不断强化，政务公开不断扩大。严格落实中央八项规定精神和省、市、区委实施办法，党风廉政建设责任制全面落实。妇女儿童、老龄、残疾人、史志、统计、物价、粮食、档案、红十字会、民族宗教、外事侨务、国防教育、双拥优抚、应急管理等各项工作均取得新的成绩。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们在区委的坚强领导下，克服了一系列制约发展的困难问题，解决了一系列重点难点事情，取得了一系列来之不易的荣誉成就。我们有理由为全区经济的快速发展而自豪，为基础设施加速提升而振奋，为民生福祉持续改善而欣慰，为全区人民干事创业、团结拼搏而喝彩！

回顾过去一年的工作，我们深深地感受到，政府工作必须牢牢坚持正确的政治方向，不断提高政治站位，自觉在思想上政治上行动上同党中央和省、市、区委保持高度一致；必须练就过硬本领，提高战略思维、系统思维、创新思维和狠抓落实的能力，善于在大局中把握大势，在创新中破解制约，在实干中狠抓落实；必须始终坚持问题导向，勇于担当，奋发有为，在打基础、利长远上下硬功夫、苦功夫。这些弥足珍贵的经验，需要我们长期坚持。

回顾过去一年的工作，河东的发展变化有目共睹。成绩的取得，是上级党委政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，是全区上下勠力同心、奋发进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向关心支持政府工作的各级领导、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休干部，向所有关心支持河东经济社会发展的投资客商、企业家和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们也要清醒地认识到当前存在的突出问题：综合实力还不够强，财力还比较薄弱，产业缺乏更多大的项目支撑，与先进地区差距明显，对标赶超的压力很大；无论城市还是乡村，不完善的地方还很多，基础建设欠账还比较大，加快建设的任务相当重；创新动能严重不足，高质量发展还有很长的路要走；民生建设不平衡不充分的矛盾还比较突出，“七有”目标任重道远；政府自身创新能力、落实能力需进一步提升，“放管服”改革还没有完全到位，营商环境还需进一步优化，等等。对此，我们必须始终清醒、高度重视，采取更加务实的措施，全力加以解决。

二、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，尽管世界经济还在动荡起伏，但是随着中国特色社会主义进入新时代，中央加快推进“三大变革”实现经济高质量发展的新要求，必然给我们发展带来强大的新动力；尽管我们经济转调的任务还很重，但随着省委、省政府“1+5”工作部署的深入推进，特别是新旧动能转换重大工程的加快实施，必然给我们发展带来乘风破浪之势；尽管区域竞争进一步加剧，但是随着市委、市政府“东进”步伐加快，将河东定位为“中心城的中心区”，必然给我们发展带来难得的历史机遇，可以说，河东进入了创新优势加速集聚、多重利好政策叠加的战略机遇期。只要我们不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、乘势而上，就一定能够开创更好更快发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：在区委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大精神，认真落实上级决策部署特别是市委“3485”工作思路和区委“九个五”工作布局，按照“走在前列”的目标定位，把建设生态宜居中心区作为核心战略，把加快新旧动能转换作为根本路径，把建设现代经济强区、推动经济高质量发展作为主攻目标，坚持一切围绕发展、一切促进发展、一切保障发展，全力推进生态宜居、医养健康、文体旅游、总部物流、科教创新“五个中心”建设，奋力谱写大美新临沂美丽河东区新篇章。

全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长10%左右，居民人均可支配收入增长8.5%左右，完成市政府下达的各项约束性指标。

为确保实现上述目标，今年政府工作将着力在以下关键环节力求突破：

——全力在招大引强上实现突破，力争招引到位市外资金过亿元的发展类项目50个，过10亿元的“四新四化”项目10个，500强项目5个；

——全力在棚改旧改上实现突破，力争启动实施30个棚户区和旧村改造项目，确保完成征收面积200万平方米以上，力争达到300万平方米；

——全力在撬动社会投资上实现突破，力争城乡建设投资100亿元以上、企业技改投资100亿元以上、新上发展类项目投资100亿元以上；

——全力在创新驱动上实现突破，力争全社会研发投入增幅翻一番，高新技术企业数量增一倍。

重点抓好以下五个方面：

（一）全力推进中心区核心战略实施，加快放大新定位带来的城市发展效应。围绕建设中心城的中心区，抢抓临沂城新一轮城市发展规划调整机遇，加快更新步伐，创新发展路径，拓展城市发展空间。

以新视野谋划城市发展蓝图。坚持规划引领和提质扩容并举，着眼全域城市化，科学规划空间布局和功能设置，启动中心区战略规划研究，重点推进“一体两翼三轴”和未来新城建设。一体，即推动城市规划区向周边拓展，加快太平、相公、凤凰岭融入中心城区步伐；两翼，即南部立足临空经济区打造高端制造和现代商贸物流聚集区，北部立足汤头温泉旅游度假区打造康养旅游目的地和国家级旅游度假区，尽快形成两处产城融合高地；三轴，即加快实施北京东路和温泉路城市设计，坚持中心城区以北京东路为轴向东发展，以温泉路为轴向北发展，同时以东外环为产业轴线，布局高端产业带动经济发展；未来新城，即按照市级安排部署，在沭、汤两河之间谋划新的城市发展空间。

以新理念推进城市综合开发。树立大片区综合开发理念，坚持整体谋划在先、街区规划在先、开发配套同步，加大城市改造和经营力度，努力做到“一改一大片、一建配套全”，少留建设缺憾。今年城区内重点启动南京东路片区、火车北站片区、府东片区、南部市场片区等重点片区开发，确保完成14个棚改项目7046套建设任务。全力加快城市基础设施建设，优先落实城市交通“1219”工程建设，加快西安东路规划建设，贯通新东兴路、堤下路北段，完成桃源街、海棠街等9条城市道路建设，启动沭埠岭一路北段、陶然北路北段和6处铁路跨线桥建设，确保中环路尽快竣工通车，北京东路和温泉路完成改造提升；完善“四供两排”配套，新建、改建供水管网28公里、电力隧道6公里，力争新增集中供热面积200万平方米；完成智诚路绿化长廊建设，新增绿地40万平方米。大力实施绿色大交通工程，推进206国道改建、233国道路面大修，实施138公里农村道路网化工程建设，加快构建立体大交通格局。

以新业态增强城市发展活力。落实区委打造“五个中心”的要求，加快培育城市经济现代高端业态，推动总部经济和楼宇经济、现代商贸物流、医养健康、金融保险、文化旅游等产业快速发展。总部经济和楼宇经济，坚持提高城市商业开发面积，加大产城融合力度，推动“多片、多带、多点”遍地开花。重点谋划北部总部经济区、南部临空新动能创意产业园和滨河东路、北京东路两条总部经济带，以及南京东路文轴、温泉路商轴建设，实施“百楼争霸计划”，力争三年新建商业业态楼宇100座以上。现代商贸物流，以新城吾悦广场为标杆，加快推进欧易客环球自由港等高端商业项目落地，改造提升南部老旧批发市场，全力打造“中心商业区”。强力实施大宗商品交易、现代物流、电子商务三大培育计划，以华阳物流交割库为主体，加速化工、粮油、钢材等就地大宗交易；加快建设“一带一路”物流产业园、公铁联运物流产业园、临空物流产业园三大现代物流产业园，引进中储、中邮、顺丰等现代物流企业，加快启动“一关两检”和国际航空快件监管中心建设，占领全市高端物流制高点；加快重点电商企业发展，打造电商“名园、名企、名品”，力争电商交易额两年倍增。医养健康产业，依托省级健康服务业创新发展试验区平台，推动健康产业融合发展，支持省温泉煤炭疗养院做大做强，推进鲁商健康城、华东太阳城、市人民医院东城医院、区医院康养中心、金秋养老、蒙恩养老、宜华健康城、八河养老等医养康养项目建设，全力把河东打造成全国知名的医养康养胜地。金融保险业，重点推进齐商银行大厦建设，引进更多金融、保险市场主体，汇聚金融要素支撑实体经济。实施资本市场加速计划，积极推进有条件的企业在新三板、齐鲁股权交易中心挂牌上市。文化旅游业，加快推进沂州古城建设，丰富中心城区文化旅游业态；以开展“国家级全域旅游示范区”“国家级温泉旅游度假区”双创活动为抓手，加速汤头温泉旅游度假区建设；编制文化产业和全域旅游发展规划，整合文化旅游资源，推介文化旅游产品，争取文化旅游业尽快成长为支柱产业。

（二）全力推进新旧动能转换，加快推动经济高质量发展。把实施新旧动能转换工程作为加快转型发展的重要抓手，坚持项目、产业两手抓，改革、创新双驱动，聚力推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济发展迈向高端高质高效。

坚持项目带动汇聚新动能。把项目作为落实新动能的主要载体，建立区“四新四化”项目库，重点实施一批“四新四化”项目，培育一批高成长企业，搭建一批产业创新平台，突出抓好20个新旧动能转换重大工程项目以及省、市级重点项目建设。始终把招商引资作为加快河东发展的突破口，坚持重心向“四新四化”项目倾斜，力量向招大引强聚集，实施“对接央企”“对接500强”两大招商行动，尽快招引一批科技含量高、新动能驱动力强的“四新四化”项目，力争全年招引项目110个、到位市外资金150亿元。健全完善重点项目手续办理联审联批机制，全面落实“一个项目、一个专班”的工作方式，集中力量为投资落地和项目达产创造最优环境。

坚持产业升级壮大新动能。以“四新”促“四化”，加快构建新型工业、现代服务业和农业“新六产”为主体的“四新”型现代产业体系。突出加快制造业转型升级，运用多种手段，调动各种要素，力促五金、食品、家装建材三大传统制造产业存量变革，努力把河东打造成全国知名的高端五金、高端食品、高档家装家具制造基地。坚持园区带动，重点推进河东五金产业园、雷蒙德高端阀门产业园、特种设备产业园等五金产业园区建设，做大做强凯佳食品产业园、天同食品产业园，谋划脱水蔬菜产业园，推动五金、食品两个产业率先做大做强。聚焦战略性新兴产业，重点发展新能源、新材料、高端装备三大先进制造产业，加快建设高端智能装备产业园，推进奥德集团向新能源纵深布局，三丰、宏艺、中通等企业向新材料深度迈进，远通、北汽、天一电子等企业向汽车、飞机为主体的高端装备制造发展。继续实施“工业3·80升级”工程、“百小企业提升”工程，重点开展“龙头争先倍增计划”，扶持发展十大龙头企业，尽快培育一批税收过亿元、过五千万元的骨干企业。继续实施“百企百项百亿技改”工程，力争技改项目过百个、投资额过百亿。大力弘扬企业家精神，加大企业家培养力度。实施品牌河东行动，鼓励企业“增品种、提品质、创品牌”，全力打造国内外知名的产品品牌、企业品牌和区域品牌。

坚持科技创新驱动新动能。以建设创新型县区为目标，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。高起点规划建设科教创新示范区，主动承接临沂科教文创功能，启动浙江现代农科院山东分院和临沂农科院建设，积极推进农高区“三中心”和职业教育片区建设，争取临沂技师学院等高职院校落户河东，力争招引一批大专院校、科研院所入驻，布局一批拉动作用明显、科技含量高的项目，打造科教创新高地。实施“五大创新行动”，建立骨干企业“5个1”创新指标考核体系，力争新培育高新技术企业15家，孵化新型科技型企业100家，新增市级以上企业创新平台10家，转化技术创新成果40项，规模以上工业企业拥有专利覆盖率提高到30%以上。制定完善具有竞争优势的人才引进和培育政策，建立人才服务绿色通道，加大国家“泰山学者”及带资金、带技术、带项目的高层次创新创业人才引进力度，积极打造区域人才高地。建立河东基础性人才培育体系，形成人才梯次培养机制，新评选基础性人才100名以上。

坚持改革开放激发新动能。加快推进新一轮高水平对外开放，深度融入“一带一路”，支持生产型出口企业建设跨境营销网络和境外仓储中心，推进奥德集团并购澳大利亚气田、建设安哥拉建材产业园。继续深化“放管服”改革，降低投资创业门槛，力争新增市场主体8000户以上。大力推行现代企业制度，支持非公有制经济健康发展，引导30家“小升规”、1300家“个转企”。加强中小企业服务体系和信用担保体系建设，实施市场准入负面清单制度，促进非公有制经济发展壮大。

（三）全力推进乡村振兴，加快城乡统筹发展。认真贯彻实施乡村振兴战略，科学制定乡村振兴规划，重点实施三个加速计划，力促农业强、农村美、农民富。

强镇壮村加速计划。发挥镇域经济龙头带动作用，加快镇域经济发展，构建镇街产业体系，形成“一镇一特色、一镇一主导”的产业发展格局。加大特色小镇和田园综合体建设力度，引导镇街探索现实路径，发挥好两个载体对镇域的拉动作用。加大镇街驻地开发力度，鼓励镇街积极吸引社会资本，加快商业开发步伐，完善提升功能，尽快建成新型城镇。调整完善区镇财力结算办法，促进镇街财力与事权相匹配，通过税收返还、收益奖励等方式，在基础设施建设和公共事业发展方面赋予镇街更多自主权。深化农村集体产权制度改革，为资源变资产、资产变资本创造条件。推进旧村改造，每个镇街至少建设1处新型社区。加快壮大农村集体经济收入，争取每个村居至少发展1个增收项目，全区新增集体收入过10万元的村居25个以上。

现代农业加速计划。以临沂国家农业科技园区建设为引领，以创建省级“新六产”示范区为目标，推动现代农业产业园区、科技园区、创业园区“三园同建”，重点发展以休闲观光、农事体验为特色的乡村旅游和以优质果蔬稻米、高档苗木花卉为特色的都市农业。加快建设标准化农产品生产基地，新发展标准化基地2万亩、认证“三品一标”产品10个，积极申报“河东稻米”国家地理标志。保障粮食安全，加快建设高标准农田，发展高效节水农业，推广水肥一体化和秸秆综合利用，推进主要农作物生产全程机械化，综合机械化率达到85%以上。建立完善农产品质量安全追溯体系，全力争创省级农产品质量安全区。

新型经营主体培育加速计划。积极吸引工商资本下乡、农村人才留乡、成功人士回乡投资农业，创办、领办农产品加工企业和新型合作组织，延伸农业产业化链条。新发展农民专业合作社50家、家庭农场30家、市级农业产业化龙头企业8家，打造规范化新型经营主体10家。加大土地流转力度，引导适度规模经营，多方拓宽农产品增值和农民增收渠道，促进农民共同富裕。培育新型职业农民200名以上，培养一批高素质农业生产经营者，建立一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（四）全力推进美丽河东建设，加快打造生态宜居新家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快实施生态立区战略，坚持生态优先、绿色发展，绘就“三生三美”画卷。

实施蓝天碧水行动。深入实施“气十条”“水十条”和“土十条”，加强生态文明建设目标评价考核，强化重点领域节能减排，推动产业结构绿色转型，坚守生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。全力打赢蓝天保卫战，狠抓结构调整、工业治理、扬尘治理、机动车尾气治理和秸秆禁烧，严控各类污染源，持续改善空气质量；打好碧水保卫战，坚持源头治污和综合治理，抓好河流断面水质改善和黑臭水体治理，高效运转污水处理设施，实现达标排放；打好净土保卫战，坚决遏制土壤污染。

实施水润河东行动。充分发挥“十河两渠十一沟、三湖两库七百塘”水生态优势，系统规划实施生态大水网建设，加快实现“秀美河湖、美丽河东”目标。启动引沂入城工程，推进汤河、李公河西支综合治理，加快建设汤河国家湿地公园。继续严格落实“河长制”，加快实施水域岸线确权划界及“一河一策”治理，完成第三次全国水资源调查评价任务。

实施绿满河东行动。响应“国土绿化”行动，编制实施绿网建设总体规划，设立绿满河东专项资金，统筹开展“六大生态绿化工程”，围绕“三河四岸”和区镇主干道，点线面结合，合理布局城市公园绿地和生态景观，加快建设以路为轴的绿色通道、以河为轴的生态廊道。大力推进环城生态防护林带和汤河绿色长廊建设，提高6条国省道、17条县乡道和农村路网配套绿化档次，建成千里绿道。大力开展“树木进城入村”活动，加大城区绿化力度，争取绿化覆盖率达到43%以上；充分利用村庄社区裸露土地栽种树木、撒播花草，建设郊野公园，争创森林镇街和森林村居。建立奖补激励机制，引导社会力量投资兴林，共建绿色生态。

实施“五美”共建行动。以城美、村美、景美、庭美、人美为目标，深化美丽河东建设。加快城区改造提升，加强公共绿地管护、背街小巷整治和违法建设治理，建设智慧城市和海绵城市，提升城市景观品味。加快美丽乡村建设，深入推进农村“五化”“六有”“七改”工程，新建社区服务中心48个，硬化户户通道路190万平方米，全面完成农村改厕任务，力争美丽乡村覆盖率达到56%以上。加大精品景区建设和乡村旅游开发力度，重点打造1条都市农业旅游特色线路，新发展2个国家级旅游小镇、3处市级乡村旅游示范点、3家2A级以上景区，使河东处处见景、美不胜收。扎实开展乡村文明行动，大力推进移风易俗，以文明家庭、最美家庭、美在农家示范户创建为载体，倡树文明新风。充分发挥“河东好人”“最美人物”和道德模范等榜样力量，激励群众向上向好、孝老爱亲，遵法守规、诚信友善，争做最美河东人。

（五）全力推进民生事业和社会治理提升，加快打造平安幸福河东。全面落实“七有”要求，围绕“五个一流”持续加大公共服务投入，重点实施保障性安居、名校打造、医疗提升等十大民生工程，办好50件民生实事，力争民生支出占一般公共预算支出的83%以上。

完善公共服务体系。优先发展教育事业，积极推进临沂第三十五中学、临沂朴园小学东校区落地，引进和培育一批名师名校长；加快推进化解大班额工程，全面完成改薄任务，新建和改扩建中小学校16所；加快推进学前教育三年规划建设，新建普惠性幼儿园13所。全力提高医疗服务水平，启用市第五人民医院，启动建设市人民医院东城医院，改造提升11处卫生院和119处村卫生室。推进文体惠民措施落实，加快建设文化体育强区，启动区图书馆、博物馆、档案馆建设，出版河东历史文化丛书，新建镇街全民健身中心2处、健身工程100处。不断完善养老服务，高标准打造3处中心护理院，为65岁以上农村老年人免费提供有线电视服务。持续扩大就业创业，年内新增城镇就业4500人、转移农村劳动力就业3000人。

完善社会保障体系。实施全民参保计划，促进社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。加强低保动态管理，低保补助标准再提高13.5%；全面落实城乡统筹特困人员供养制度，加大医疗救助、临时救助力度，减轻困难群众医疗费用负担。加大脱贫攻坚力度，继续实施“四联八建”贫困村提升工程，完善脱贫长效机制。做好青海省海晏县甘子河乡对口帮扶工作。推进农村饮水安全巩固提升工程，重点提升八湖、郑旺6.9万人饮水质量。严把群众饮食用药安全关口，尽快实现基层快检网络全覆盖，争创省级食品安全示范区。

完善社会治理体系。坚持守牢底线、严防风险，确保社会长治久安。持续开展安全生产“大快严”集中行动，扎实推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，不断提高安全生产防控能力。健全金融风险防控机制，防范和处置重点领域风险。深化平安河东建设，健全社会矛盾排查预警和多元化解机制，加强立体化社会治安防控，落实网格化管理措施，推行“一村一法律顾问”制度，全力提升群众安全感、满意度。

三、关于政府自身建设

各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们将提高政治站位，坚定贯彻新发展理念，大力弘扬沂蒙精神，发扬河东干劲，担当作为，履职尽责，不断提高依法行政、创新施政、高效理政和廉洁从政能力。

要立场坚定知行合一。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以政治自觉提升本领自觉和服务自信，加快更新知识储备、克服本领恐慌，使专业素养和工作能力紧跟时代节拍。强化改革创新意识，让创新贯穿政府工作始终，建立重点工作大督查、大比武制度，推动政府工作人员善于创新抓落实、奋发有为破难题。

要依法行政全面履职。建设法治政府，把政府各项工作纳入法治轨道。严格规范政府重大决策行为，认真落实公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定等制度，邀请利益相关方参加政府有关会议，提高依法科学民主决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，切实做好建议提案办理工作。深入推进政务公开，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，进一步加强审计监督，打造阳光政府。加快推进政务信息系统整合共享，最大程度利企便民。办好政务服务热线，倾听群众呼声，回应群众诉求。完善考核问责机制，持续治理“庸懒散”，以严实作风提高政府工作效能。

要务实担当狠抓落实。宏伟蓝图变成美好现实，关键在落实。把抓落实作为政府工作的首要任务，坚决增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印抓落实。积极探索建立激励机制和容错纠错机制，为敢担当者担当、为敢负责者负责，让担当精神蔚然成风。树立“功成不必在我”的干事初心，发扬“钉钉子”精神，埋头苦干，久久为功，把各项工作干成干好干出成效。

要廉洁从政清正为民。认真履行政府系统全面加强党的建设、全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定实施细则和省、市、区配套办法，始终把纪律规矩挺在前面，驰而不息正风肃纪。不断向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止，守住底线、不碰高压线。坚持用制度管权管事管人，扎紧织密制度笼子，确保权力阳光运行。坚定不移推进政府廉政建设和反腐败斗争，自觉接受监察委员会的监督，进一步营造风清气正的政治生态。严控“三公”经费，降低行政成本，严肃财经纪律，勤俭办一切事业，以清正廉洁的良好形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表，新时代赋予新使命，新担当呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，对标赶超、攻坚克难，为全面开启建设现代化生态宜居中心区新征程，奋力谱写大美新临沂美丽河东区新篇章而努力奋斗！