临东政办字〔2021〕8号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门、上级驻河东有关单位：

《河东区农村黑臭水体专项整治工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

河东区人民政府办公室

2021年6月17日

河东区农村黑臭水体专项整治工作方案

为加快我区农村人居环境综合整治，建设生态宜居美丽乡村，满足人民群众对优美环境的需要，加强农村黑臭水体治理，解决农村突出水环境问题，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感，根据《山东省农村黑臭水体治理行动方案》（鲁环发〔2021〕1号）、《临沂市农村黑臭水体治理工作方案》（临环发〔2021〕19号）要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省、市关于实施农村人居环境整治中关于水环境治理的一系列决策部署，按照“控源截污、清淤疏浚、开源引水”“生态修复、长效管理”的总思路，以改善水环境为核心，顺应群众期盼，坚持问题导向，统筹谋划，突出重点，分步实施，加快推进农村黑臭水体整治和污水收集处理，全面提升乡村水环境质量。

二、治理目标

以加强黑臭水体治理，建设生态宜居美丽乡村为目标，重点对全区所有河道的黑臭水体、村庄内及周边坑塘、沟渠的黑臭水体进行全面治理。对区内存在黑臭水体的河道、坑塘、沟渠进行清淤疏浚，封堵非法排污口；整修、改造、提升，打造水文景观；对村庄内产生的生活污水进行治理，通过控源截污、收集处理等方式，基本消除黑臭水体，实现人居环境明显改善，公众满意度显著提高。

三、工作任务

（一）排查摸底建立台账

以镇街为基本单元，由镇街牵头对辖区内农村黑臭水体名称、地理位置、污染成因和治理范围等进行全面排查梳理，重点排查农村房前屋后的河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体，名单于2021年5月15日前盖章上报河东生态环境分局和市经开区生态环境分局。建立黑臭水体信息清单和台账，初步分析关键污染源和成因，于5月20日前制定治理方案，并明确责任单位和整改时限，全力推进农村黑臭水体治理工作。建立健全农村黑臭水体“对账销号”制度，做到完成一个，销号一个，2021年12月31日前全面消除我区农村黑臭水体并巩固治理成果。

（二）因地制宜精准施策

根据《山东省农村黑臭水体治理行动方案》和《临沂市农村黑臭水体治理工作方案》要求，采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等不同措施，对症下药，靶向治理：

1.控源截污。根据农村黑臭水体的7种不同类型，分别采取不同的治理方式消除外源污染。

（1）农村生活污水类黑臭水体。有条件的镇街推动城镇污水处理设施和服务向近郊农村延伸，对人口聚集度高、具备管网铺设条件但市政管网短期内覆盖不到的村庄，加快建设集中污水处理设施；对人口规模较小、居住分散的村庄，建设低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施，或采用小规模拉运模式，就近运送至集中污水处理设施。强化污水治理设施管理维护，确保正常运行。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理。对不具备规模化生活污水治理条件的，重点抓好厕所粪污治理。以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，积极探索多种形式的粪污资源化利用模式。（河东生态环境分局、市经开区生态环境分局牵头负责，区住建局按职责分工负责）

（2）畜禽养殖污水类黑臭水体。采取有效畜禽粪污资源化利用措施，推广节水、节料等清洁养殖工艺，推行种养结合，鼓励还田利用，实现畜禽粪污源头减量和资源化利用。规模以下畜禽养殖场户，推行干清粪、就地就近还田利用，确保粪污得到有效收集处理。在畜禽散养密集区，鼓励建立畜禽粪污集中处理中心，实行畜禽粪污分户收集、集中处理。（区畜牧发展促进中心牵头，河东生态环境分局、市经开区生态环境分局配合）加大畜禽养殖场户污染执法监管力度。（河东生态环境分局、市经开区生态环境分局牵头，区畜牧发展促进中心配合）

（3）水产养殖类黑臭水体。减少冰鲜饵料投放，实施水生态修复。加大水产养殖尾水及底泥污染排放监管力度，推广水产生态健康养殖模式，积极发展稻渔综合种养、大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖等健康养殖方式。（区农业农村局牵头，河东生态环境分局、市经开区生态环境分局配合）

（4）农村生活垃圾类黑臭水体。完善农村垃圾收集转运体系，清理农村黑臭水体沿岸积存垃圾、水面漂浮物，在彻底清理沿岸垃圾的基础上，对水面漂浮垃圾定期清捞。做好河岸、水体保洁和水生植物、沿岸植物的季节性收割，及时清除季节性落叶严禁向河塘沟渠倾倒垃圾。（区综合行政执法局牵头，区水务局、区农业农村局、河东生态环境分局、市经开区生态环境分局按职责分工负责）

（5）种植业面源污染类黑臭水体。因地制宜利用生态沟渠、自然水塘，建设生态缓冲带、生态沟渠、地表径流集蓄与再利用设施，有效拦截和消纳农田退水中各类有机污染物，净化农田退水和地表径流，防控农业面源污染物入河。（区农业农村局牵头，河东生态环境分局、市经开区生态环境分局配合）

（6）工业污水类黑臭水体。根据污染物种类和潜在环境风险，选择科学合理的治理技术，实行工业污水、黑臭水体协同治理。加大农村工业企业污染排放监管和治理力度，引导企业适当集中入园。（河东生态环境分局、市经开区生态环境分局牵头负责）

（7）其他类型黑臭水体。科学选取技术可行、经济合理的治理方式。（相关部门按职责分工负责）

2.清淤疏浚。对采取控源截污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水体，开展内源治理。综合评估农村黑臭水体水质和底泥状况，科学制定清淤疏浚方案。合理确定底泥处置方式和去向，安全处理处置底泥，鼓励底泥无害化处理后资源化利用。加强底泥清理、排放、运输、处置全过程管理，避免产生二次污染。（区水务局、河东生态环境分局、市经开区生态环境分局、区农业农村局按职责分工负责）

3.水体净化。对经济条件较好的镇街，可对破损、垮塌的沟、塘、渠及时进行生态岸坡护理，采用跌水、喷泉、射流以及其他曝气方式，有效提升水体溶解氧水平和流动性。采取栽植水生植物和建设植物隔离带、投放滤食性鱼类和贝类等措施，重构水生态系统，提升水体自净能力。对计划搬迁撤并的空心村和过于分散、生态脆弱的村庄，在满足防洪和排涝要求的前提下，维持渠道、河道、坑塘等农村水体自然岸线。禁止采用填埋、加盖、撒药、“三面光”、裁弯取直等简单粗暴治理方式破坏生态系统。严控以恢复水动力为由的调水冲污，严控缺水地区通过水系连通引水营造大水面大景观。（区水务局、河东生态环境分局、市经开区生态环境分局、区农业农村局按职责分工负责）

（三）建管并重长效运行

1.深入落实河（湖）长制。加快推动河（湖）长制体系向村级延伸，将农村黑臭水体治理细化落实，纳入河湖长制管理。农村黑臭水体所在河湖的河湖长要切实履行职责，调动各方密切配合，协调联动，推动农村河湖黑臭水体治理到位。（区水务局牵头）

2.健全监管监测机制。构建农村黑臭水体治理监管体系，建立区级负责、镇街监督、村级参与的管理及清理维护制度，对已完成治理的黑臭水体，定期开展水质监测。（河东生态环境分局、经开区生态环境分局牵头）

3.完善运维管理机制。鼓励专业化、市场化第三方机构参与治理和运行管护，探索农村黑臭水体治理依效付费制度。建立河塘沟渠及沿岸定期清理及保洁机制，落实固定保洁人员和工作经费。（河东生态环境分局、经开区生态环境分局、区城管局分别牵头，区水务局、区财政局配合）

4.建立村民参与机制。充分发挥村民委员会的作用，将农村黑臭水体治理要求纳入村规民约，鼓励村民和村集体投工投劳参与整治，在区政府网站公开农村黑臭水体清单，接受社会监督，提高群众参与度。（河东生态环境分局、经开区生态环境分局牵头）

四、工作要求

（一）加强组织领导。健全部门协作机制，加强资源整合和信息共享，强化镇街主体责任，充分利用河（湖）长制，建立农村黑臭水体治理工作机制。成立以区政府分管负责同志为组长的领导小组，各镇街也要成立相应整治机构，全面负责辖区内农村黑臭水体排查治理工作的组织协调。

（二）加强资金保障。强化资金保障措施，加大财政投入，区政府要将治理工程及后期运维管护费用列入本级财政预，确保资金及时到位。充分发挥市场作用，鼓励和引导社会资本、金融资本参与项目的治理和运营。严格落实项目资金管理有关规定，切实发挥经济、社会和环境效益。

（三）加大宣传引导。充分发挥新闻媒体和网络新媒体作用，大力开展农村黑臭水体治理工作的宣传报道，让村民了解整治工作要求，培养良好卫生习惯和行为方式，不断增强社会公众投身治水的责任意识，营造“政府主导、群众参与、社会支持”的良好社会氛围。

（四）加强督导考核。区政府对农村黑臭水体水环境治理工作实行目标管理，建立定期调度、通报制度，对成绩突出，成效显著的镇街给予表彰奖励；对工作不力、懒政怠政、不能按要求完成目标任务的镇街要严肃问责。各镇街黑臭水体整治完成后提出申请，区政府组织联合验收。

附件：1．河东区农村黑臭水体专项整治工作领导小组成员名单

         2．2021年河东区农村黑臭水体治理奖补办法和验收考核打分标准

         3．2021年河东区农村黑臭水体明细表

附件1

河东区农村黑臭水体专项整治工作领导小组成员名单

组 长： 吴世强 区政府副区长、区红十字会会长

副组长： 王 颖 区政府办公室党组成员、副主任

庞文洋 区综合行政执法局党组成员、执法大队

大队长

成 员： 马 芳 区政府督查服务中心主任

刘玉启 河东生态环境分局党组书记、局长

曲丽娟 经开区生态环境分局党组书记、局长

王延信 区财政局党组成员、副局长、一级主任科员

沈洪星 区综合行政执法局党组成员、副局长

（正科级）

陈际忠 区住建局党组成员、副局长

胡文晓 区水务局副科级干部

王 玮 区重点项目审计服务中心主任

孙 强 区农业农村局二级主任科员

徐 刚 区畜牧发展促进中心二级主任科员

张桂山 河东生态环境分局副局长

刘统周 市经开区生态环境分局局长助理

许金豹 九曲街道党工委委员、副主任

刘景尧 芝麻墩街道办事处副主任

王 磊 梅家埠街道农业综合服务中心主任

冯善鹏 朝阳街道办事处副主任

庄新明 凤凰岭街道办事处副主任

王乐通 汤河镇人大副主席

刘鹏飞 相公街道办事处副主任

焦建 郑旺镇副镇长

宋金雷 八湖镇副镇长

王 垚汤头街道党工委副书记

吕飞 太平街道办事处副主任

领导小组下设办公室，办公室设在区生态环境事务服务中心，庞文洋同志兼任办公室主任，马芳同志、刘玉启同志、曲丽娟同志兼任办公室副主任。领导小组不作为区委、区政府议事协调机构，工作任务结束后自行撤销。

附件2

2021年河东区农村黑臭水体治理奖补办法和验收考核打分标准

一、农村黑臭水体治理奖补办法

（一）奖励原则：镇街自筹资金对所辖区域黑臭水体进行治理改造，区政府给予一定的奖励补助，本着多完成多奖励，少完成少奖励的原则，确保保质保量的完成此项工作。

（二）奖补标准：治理完成后的农村黑臭水体满足以下三个条件发放奖补：一是无异味、颜色无明显异常；二是水质监测指标（每500m间距设置一个监测点）透明度、溶解氧、氨氮3项指标必须全部达标；三是清淤产生的污泥要外运并妥善处置。

（三）奖补办法：对于验收考核合格的黑臭水体治理工程，由区政府奖补审计价格的70%，剩余部门由镇街（经开区）自行承担。

1.对于7月10日前完成水体治理，程序合规，验收合格成绩90分以上的项目，根据治理个数、实际治理面积、工程质量、审计资金数，按照70%比例进行奖补。

2.对于改造缓慢，工程质量一般，到8月份完成工程的镇街，按照40%比例进行奖补。

3.对于重视不够，进度缓慢，工程质量不达标，8月31日仍未完成黑臭水沟治理的项目，财政不予承担补助，依照镇街年综合考评扣分项进行扣分。

二、河东区农村黑臭水体治理验收考核打分标准

镇街黑臭水体整治完成后，及时提出验收申请，区政府组织相关部门进行验收，根据验收检查结果进行打分，总评分达到90以上视为验收合格。

考核内容主要包括农村黑臭水体治理效果、治理模式和长效管理机制等三部分，包括以下指标:

1.无水沟黑臭信访，随机访谈10名村名，村民满意度>80%；（15分）

2.水体无异味，颜色无异常（如发黑、发黄、发白等由于污水排入造成的水体颜色变化）；（10分）

3.河（塘、沟渠）无污水直排，源头治理措施到位；（15分）

4.河（塘、沟渠）底无明显黑臭淤泥，清淤产生的污泥要外运并妥善处置，岸边无垃圾；（10分）

5.水质优于黑臭水体监测指标限值；（15分）

6.建立河（塘、沟渠）及沿岸定期清理及保洁机制，落实保洁人员和工作经费；（10分）

7.将农村黑臭水体治理纳入村规民约，吸引当地村民充分参与；（10分）

8.黑臭水沟治理按时间节点完成（15分），拖后一天扣1分。