2021年4月19日，河东区人民政府办公室印发《河东区免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设实施方案》（临东政办字[2021]4号），以下简称《实施方案》。现将《实施方案》解读如下：

一、《实施方案》出台背景

按照山东省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设要求，根据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《山东省动物防疫条例》以及《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》《无规定动物疫病区评估管理办法》《山东省无规定动物疫病区管理办法》《山东省中长期动物疫病防治规划（2013-2020年）》《无规定动物疫病区管理技术规范》《临沂市中长期动物疫病防治规划（2013-2020年）》《山东省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设方案》《临沂市免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设方案》等法律法规和有关文件规定，为全面推进河东区免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设，结合我区实际，制定了《河东区免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设实施方案》。

二、《实施方案》的主要内容

全面推进动物疫病区域化管理，推动重点动物疫病由稳定控制向净化消灭转变，实现全区口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫，进一步提升畜牧业生产安全，畜产品质量安全，公共卫生安全和生态安全保障能力，助推畜牧业新旧动能转换和乡村振兴。

2021年上半年完成区级自评并通过市级评估，下半年通过省级评估；2022年通过国家评估。按照全省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设统一部署，我区行政区域内全部列入开展无规定动物疫病区建设。

三、《实施方案》涉及范围

（一）健全防疫机构队伍体系。完成村级动物防疫员管理制度改革。强化与县区机构改革衔接，全区37名村级防疫员实行网格化管理，通过创新机制，提高待遇等保障措施，切实提高基层动物防疫员的工作积极性，提升动物防疫政府监管能力；建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。配齐配强区镇村三级基层兽医专业技术人员，通过机构和队伍建设，明确工作职责，理顺工作关系，构建有机构、有人员、有手段、有保障的体制机制，全面落实动物防疫监管网格化责任。

（二）健全防疫法规制度体系。完善动物防疫制度，开展动物防疫档案规范化建设，确保养殖档案、强制免疫、疫情监测等各项防疫档案统一齐全，规范管理，提升动物防疫依法治理能力。

（三）健全动物疫病预防体系。按照区、街镇、村冷链体系建设标准，强化强制免疫疫苗冷链设施设备配备、健全区、街镇、村三级冷链体系，加强强制免疫疫苗质量监管。严格基础免疫，科学制定强制免疫计划和实施方案，全力做好口蹄疫和高致病性禽流感强制免疫，深入推进“先打后补”，逐步实现养殖场户自主采购、财政直补，切实落实生产经营者动物免疫主体责任，落实畜禽生产经营单位生物安全管理，提升动物疫病安全防护能力。

（四）健全疫情监测预警体系。按照区级兽医实验室建设标准，加强实验室建设，强化人员配备和技术培训，重点配置病原学检测手段，全面提升兽医实验室检测能力；完善预警预报网络，强化疫情信息管理，严格疫情报告制度；强化疫情监测流调，科学制定监测流调计划和方案，提升动物疫情风险评估和预警预报能力。

（五）健全动物卫生监管体系。按照动物卫生监督设施设备建设标准要求，提升动物卫生监管能力，改善动物检疫、监督手段，提升监管效能；加强动物防疫屏障建设，严格病死畜禽、胴体无害化处理监管；依法依规实施产地检疫、屠宰检疫，提升动物卫生安全保障能力。

（六）健全防疫应急管理体系。根据职责划分和人员变动，适时调整区、街镇两级重大动物疫病防控指挥部，确保应急指挥系统有效运行；完善区级应急物资储备制度，按照区级应急物资储备库建设标准，强化应急物资储备，及时更新，保障动物应急处置需要。强化应急准备，建立应急预备队，定期组织开展应急培训和应急演练，提升突发事件应急处置能力。

四、相关部门责任

各镇、街政府对辖区内无疫区建设负总责，主要负责同志是第一责任人。区防控重大动物疫病指挥部负责全区无疫区建设的组织领导，建立激励约束和督导检查机制，分阶段、分年度进行检查、督导、总结，督促落实推进建设进度。

区畜牧兽医主管部门负责牵头组织实施具体建设工作以及综合协调建设评估等其他工作；区行政审批部门负责无疫区建设项目的立项审批；区财政部门负责统筹各类涉农资金，将无疫区建设经费纳入本级财政预算，为无疫区建设提供资金支持；区自然资源部门负责做好无疫区建设用地的审批以及野生易感动物规定动物疫病防控工作；区交通运输部门负责配合交通要道无疫标志和动物卫生监督检查站设置，协同配合做好动物及动物产品运输环节相关监管工作；区市场监管部门加强畜禽产品流通加工餐饮环节质量安全监管，加大对食用农产品集中交易市场、餐饮服务单位、商场超市、冷库等场所的日常监督检查力度，规范冷库和冷冻肉经营者的经营行为；区相关行政许可、执法等职责划转由行政审批服务、综合执法部门承担的，要做好相关衔接工作。其他各有关部门按照职责分工做好无疫区建设相关工作。

五、《实施方案》建设标准

区镇村冷链体系建设、区级兽医实验室建设、动物卫生监督执法设施设备建设、警示标志建设、区级应急储备库建设标准，按国家及省、市评估标准进行建设及维护。

六、文件有效期：2022年通过国家评估后《河东区免疫

无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设实施方案》自动解除。

河东区人民政府办公室关于印发《河东区免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设实施方案》的通知