2021年是实施“十四五”规划的开局之年，区市场监督管理局要在区委区政府的坚强领导下，在市市场监管局的工作指导下，聚焦河东实际，对照年度工作要点和重点工作安排，牢固树立“大市场、大质量、大监管”理念，持续优化营商环境，坚决守牢安全底线，全面规范市场秩序，从严抓好作风建设，不断提升人民群众的获得感和满意度，奋力谱写新时代市场监管新篇章。

工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹做好疫情防控和经济发展、安全生产和放心消费、六稳工作和六保任务，全面落实区委“11339”发展举措，不断强化市场监管，全面提升服务水平，为奋力开启新时代现代化强区建设新征程做出新贡献。

（一）坚守“五条底线”，进一步推进在安全发展。要结合安全生产大排查大整治活动，以确保100%安全为目标，牢固树立“生命至上、安全第一”的发展理念，实行源头防范、严管细查、综合治理，加强安全风险防控，提升本质安全水平。一是坚决守牢疫情防控底线。当前，疫情防控形势仍然严峻，防控工作压力依然很大。要切实克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，以慎终如始的状态坚守防线。要全力以赴做好进口冷链食品和非冷链集装箱疫情防控工作，用好“山东冷链”平台，加强集中监管专仓运行管理，严格落实集中消毒检测、“三专”管理、“亮码销售”和驻仓人员“三集中一隔离”等防控措施，严查重处冷链“八不+2”、非冷链“七不”行为，形成全程管控、全链追溯体系，严防疫情“由物传人”。要做好“统筹”的文章，把常态化疫情防控工作与市场监管工作有机结合，继续做好“保价保质保供”工作，巩固防控胜利成果。二是坚决守牢食品安全底线。当前，食品安全社会关注度越来越高，各级的重视程度越来越高，工作要求和工作标准越来越高。我们要逐项制定具体工作方案，加快构建全链条监管体系。要强化责任落实，进一步完善食品安全评议体系，强化评议结果运用，推动食品安全责任向部门、向基层延伸，构建大安全格局。要强化企业主体责任落实这个关键环节，开展生产企业食品安全公开承诺，加强合规经营指导，做到行政指导、监督检查和从业人员抽考同步开展，食品企业负责人及从业人员抽考100%全覆盖。要啃下“三小”“三无”“三黑”管理的“硬骨头”，制定城区、农村食品市场专项整治方案，推进农贸市场、农村大集食品安全规范提升。要全力破解校园及周边食品安全这个“老大难”，推进学校食堂大宗食材定点集中采购全覆盖，建立校园周边食品安全管理长效机制。要突出老年、婴幼儿食品安全管理，对保健品、乳制品实现监管全覆盖。要加强食品安全风险预警分析，运用好食品抽检结果，每季度发布分析报告，推动区域食品安全治理水平不断提升。要巩固深化省级食品安全市创建成果，积极创造条件，争创国家食品安全示范城市。三是坚决守牢药品安全底线。要按照“定区域、定职责、定人员、定标准”要求，推进零售药店网格化监管全覆盖，实现“一店一码”公示监管，提高监管精细化水平。要发挥药店疫情防控作用，按照规定及时报告登记信息。要把疫苗安全监管作为重中之重，对疾病预防控制机构、新冠病毒疫苗指定接种单位进行全覆盖检查，强化疫苗冷链和追溯管理，确保疫苗质量安全万无一失。要加强药品、医疗器械使用环节监管，对需冷链管理、无菌和植入性高风险医疗器械经营企业实施全覆盖监督检查，持续开展医疗机构药房规范化创建行动。要以化妆品集中交易市场等为重点区域，巩固提升集中整治成果，严厉打击批发零售环节违法违规行为，打造一流市场。要加强对美容美发机构、宾馆、母婴用品专卖店等化妆品经营者的监管，实行追本溯源，防止不合格化妆品流入使用环节。四是坚决守牢特种设备安全底线。倒逼落实企业主体责任和监管责任，深入推进特种设备安全双重预防体系建设，确保特种设备使用单位双重预防体系建设全覆盖。要持续开展特种设备安全专项整治行动，突出锅炉、气瓶充装、危化品压力容器、电梯四个重点领域，推进隐患排查治理。要认真实施气瓶、电梯安全民生工程，开展气瓶安全可追溯信息化监管，实现电梯“96333”应急处置平台全覆盖常态化，大力推进电梯“保险+服务”新模式，力争电梯责任保险投保率100%。五是坚决守牢工业品质量安全底线。要推进产品质量安全分类分级监管，用好三级风险防控系统，加强数据分析和风险研判，将监管资源集中到评级较低、风险较大的企业。要突出重点领域，监督企业提升质量控制水平，持续保持生产合格产品能力。要突出老年人、妇女、儿童用品，综合运用监督抽查、风险监测、专项整治等手段，实现全方位全覆盖全过程监管。要加强塑料污染治理，狠抓源头监管，紧盯重点环节，加大对生产企业、专业市场和商场超市、农贸市场的检查执法力度，共同遏制白色污染。

（二）实施“四项工程”，进一步助力高质量发展。逐步实施质量提升、标准引领、品牌带动、知识产权驱动“四项工程”，服务全区经济社会高质量发展。一是深入实施质量提升工程。要围绕区委、区政府新旧动能转换重大战略部署，持续开展质量提升。要以制造业质量提升为重点，对企业进行质量管理指导服务，推广先进质量管理方法，加强企业“首席质量官”建设。要开展小微企业质量管理体系认证提升行动，在全区尽快启动评定工作。要加强质量基础设施建设，推进计量、标准、认证、检测“一站式”服务。要深入推进“同线同标同质”工程从食品行业向一般消费品、工业产品延伸，打通“双循环”。二是深入实施标准引领工程。建立地方标准制修订机制，强化标准化试点示范项目建设，常态化推进对标达标工作，树立标准标杆，以高标准引领产业提档升级。要指导制定优质农产品供应基地建设标准规范，推进农产品标准化生产，指导制定农产品质量管控团体标准。要深入推进“标准进市场”工作，结合放心消费创建活动，推行亮标准、亮承诺，促进商城转型升级。三是深入实施品牌带动工程。引导企业加强商标品牌培育，力争认定数量与河东在全市经济中的位次相适应。要围绕传统产业转型升级和新兴产业发展，筛选企业开展重点培育，形成品牌梯队，多点开花。要组织认证申报和市长质量奖评选认定工作，指导企业争创山东省优质产品（服务）生产基地。要精心筹备2021年山东省“中国品牌日”活动，放大活动效应，扩大河东品牌影响，推动品牌建设再上新台阶。四是深入实施知识产权驱动工程。聚焦知识产权高效益运用、高质量保护，打通全链条、实施大保护。要完善知识产权配套专项发展资金管理办法，发挥政策激励作用，强化高价值专利培育。要开展重点产业专利大数据分析，实施专利导航工程，指导企业加快专利创新和转化运用。要实行分类指导、因企施策，加大贯标力度，推动高科技企业逐步成为专利大户，实现专利申请合理增长，专利质量稳步提升。加大指导服务力度，推进知识产权质押融资。要深入挖掘地域资源、特色品质，大力培育地理标志商标品牌，力争新增1个地理标志。要加强知识产权保护，健全知识产权行政保护、人民调解、司法保护、“诉调对接”制度体系，加大执法保护力度。

（三）建设“四大环境”，进一步推进创新发展。围绕建设高标准市场体系要求，加强营商环境、法治环境、消费环境、社会环境建设，激发市场主体活力和经济增长内生动力，为融入新发展格局提供保障。一是加强营商环境建设。持续深化“放管服”改革，把营商环境测评要求落在平时，在营商环境测评中实现位次前移。要推进政务服务标准化，实行企业诉求“接诉即办”，帮助企业解决生产经营难题。要持续推进“双随机、一公开”监管，根据企业信用状况采取差异化监管措施，保持系统双随机抽查全覆盖、部门联合抽查常态化。要推进互联网+监管，强化信用监管，开展“信用监管规范提升年”活动，加大企业年报和部门涉企信息公示力度，对违法失信企业实施信用惩戒。要推动助企纾困政策落实到位，继续推进小个专党建标准化建设，发挥小个专经济党组织、党员作用，实现“党旗红、市场旺、百业兴”。二是加强法治环境建设。要区分不同情形分别实施严惩重处和包容审慎监管，规范权力运行；加强执法办案法制审核，开展执法监督检查、执法案卷评审。要进一步完善监管、执法衔接机制，强化综合执法，对违法者的强力震慑。要强化公平竞争审查刚性约束，纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。要加强反不正当竞争监管执法，围绕生活消费、电子商务、医药购销和要素市场等重点领域，查办一批有较大影响力的案件，营造公平竞争发展环境。要加强涉企收费、“转供电”和教育、医疗、水电气暖、物业等领域价格收费监管，开展行业协会违法违规收费专项清理，密切关注防疫物资、生活必需品市场价格波动，严厉查处各类价格违法行为。要加强线上线下一体化监管，落实电商园区主体责任，规范直播电商等新业态。要强化民生计量、工业计量监管，严厉查处计量违法违规行为，加大“打传规直”力度，加强广告监测，强化导向监管，查处虚假违法广告行为。持续开展认证和检验检测领域专项整治。继续扎实开展“长江禁捕、打非断链”等重点行动，严查野生动物非法交易，巩固领域内扫黑除恶专项斗争成果。三是加强消费环境建设。发挥消费对增长的促进作用，全域推进“放心消费”创建。要强化企业主体责任，所有放心消费示范单位和经营业户集中场所全部建立消费维权服务站、全部发展成为ODR企业，叫响创建品牌。要进一步完善消费维权快速回应机制，认真落实“一升一降”部署要求，确保快速回应率、办理过程满意率、办理结果满意率100%。要完善12315行政执法体系，推动监管执法力量向引导和疏导端用力、消费维权与社会治理网格化工作衔接，从源头上降低投诉举报增量。要加强消费者协会组织建设，发挥职能作用，围绕“守护安全 畅通消费”消费维权年主题进行多种形式宣传，开展消费教育，消费引导，参与消费监督。要规范专业市场、农贸市场、集贸市场经营秩序和商品质量安全，推进重点品种商品溯源管理、风险自动预警，形成市场规范管理长效机制。四是加强社会环境建设。要认真履行议事协调机构牵头职责，把握工作主动权，推进市场监管重大事项、重要举措、难点问题成为政府职能部门共同的意志和行动，变单打独斗为齐抓共管。食品药品安全、质量与品牌建设、放心消费创建、“双打”等议事协调机构要切实发挥作用，实现职能实体化、作用显性化。要加强社会共治，推进食品药品安全城乡社区网格化建设，发挥社会治理网格化管理服务作用，引导群众参与监督。要践行执法为民理念，努力解决群众关心关注的问题，不断奏响新时代市场监管为民服务最强音。要加强新闻宣传，主动策划监管执法、消费维权等专题宣传，发挥好引导舆论、服务大局、凝心聚力、推动发展的作用，强化舆论监督，让社会各界感受到市场监管工作成效和变化，增强群众的获得感、满意度。

（四）强化“三级联动”，进一步提升监管效能。树立全市系统“一盘棋”思想，加强上下联动、横向协同、综合统筹，构建运行高效、执行有力的工作机制。一是加强向上请示汇报。要建立领导向上沟通协调机制，分管领导要带头跑、带领跑，要主动和市局、区委区政府沟通联系，对上级出台的政策文件做到第一时间研究、第一时间提出落实措施、第一时间衔接汇报，争取把区局的政策诉求纳入市局和区委区政府的盘子推进实施；要加强与市局、区委区政府汇报沟通，要协助各镇(街道)，积极争取国家和省、市项目、资金、政策支持；要加强对上汇报联系，经常性与市局科室沟通联系，汇报工作情况，争取指导支持，反映创新做法，展现工作亮点，争取承担先行先试任务，打造具有鲜明辨识度的创新亮点。二是加强向下传达通报。要加强对下指导，及时向县区局传导上级重大政策、重要部署，将市场监管新理念传导到基层，打通对下“最后一公里”，推动全市系统工作步调一致、节奏一致、力度一致，形成整体合力。要强化工作联动，区局部署工作、制定方案前，主动征求基层建议，听取基层呼声，充分考虑基层所实际，在工作目标上体现循序渐进，在工作措施上做到切实可行，避免不切实际、加重基层负担。

三是加强左右沟通协调。加强横向协同，严格落实属地责任，增强与辖区街道办、公安经侦、卫计、检察院、等部门间沟通协作，深入开展市场监管专项整治行动，严厉打击“欺诈、虚假宣传、夸大宣传”等违法行为，保障消费者合法权益；各属地监管所加强与辖区街道办事处、派出所的联动作战，对酒店、民宿、景区、广场等重点场所和人群密集场所开展检查，对照市场监管行动任务分工各司其职，积极参与联动。

（五）坚持党建统领，进一步夯实干事立业基础。认真落实新时代党的建设总要求，坚持党建统领，建设模范机关，改进工作作风，提高素质能力，夯实基层基础，为做好市场监管工作提供坚强保证。一是强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展中共党史学习教育，全面落实党建责任，加强党支部标准化规范化建设，推进党建与业务深度融合，坚决整改市委巡察反馈问题，将全面从严治党不断引向深入。深入推进意识形态工作责任制，把意识形态工作贯穿到党建和业务工作各个方面，常态化排查风险点，定期分析研判苗头性问题，确保意识形态工作抓牢抓细抓实。深入完善廉政风险防控体系，突出工作纪律、服务态度、工作效能、廉洁从政等方面，加强对工作人员的日常监督，营造风清气正的良好生态。二是建设模范机关。扎实推进模范机关建设，坚持政治过硬、思想过硬、组织过硬、作风过硬、纪律过硬的要求，准确掌握创建模范机关的实践路径，努力建设政治型、学习型、服务型、创新型、节约型、廉洁型、法治型、和谐型模范机关。坚持选人用人标准，优化岗位配置，凭实绩用干部，用好职务、职级两个通道，对工作没起色、居末位的予以调整，打造过硬团队，建设高素质专业化干部队伍。加强所属事业单位干部队伍建设和融合，充分挖掘事业单位服务潜能。发挥群团组织作用，用好机关工会、青委会和妇委会在凝聚机关向心力、融合干部队伍方面的独特优势。加强精神文明建设，做好文明城市创建工作，擦亮文明单位牌子。三是弘扬优良作风。按照市局部署要求，开展“作风建设年”活动，深入整治形式主义、官僚主义，切实改进文风会风，减轻基层负担。弘扬务实作风，加强调查研究，掌握真实情况，直面问题不足，保持决战决胜干劲，冲在一线、干在一线，靠实干诠释忠诚、用汗水浇灌收获、以情怀践行宗旨。提高标准，对标一流，对重点工作实行攻势作战，建立周例会、月点评、季通报制度，强化政务督查，解决工作落实中存在压力传导不畅问题，对干部职工绩效进行科学考核，加强考核成果运用，形成正向激励，推动工作落到实处、取得实效。