一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚定不移地实施教育优先发展战略，以素质教育为主题，以改革创新为动力，推进义务教育均衡发展，加快高中教育、中等职业教育改革发展，积极发展幼儿教育和终身教育，全面提升教育质量，办人民满意的教育，打造教育强区，为加快河东新区建设，打造临沂“半壁江山”提供更加有力的人才保障和智力支持。

二、发展目标

(一)构建完备的教育体系。

扩充基础教育——学前教育、义务教育、高中教育优质资源，全面提高办学质量，努力实现教育均衡发展。

加快职业教育改革发展，努力实现职业教育与河东区社会经济产业发展的有机链接。

(二)提升教育强区水平。

教育现代化水平明显提高，教育质量整体提升。

优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。

学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。

各类人才服务社会、服务人民和参与竞争能力显著增强。

三、任务指标

（一）建立稳定的学前教育服务体系，推进早期教育开展。

1、高质量高标准地推行学前三年教育，基本形成0～6岁的学前教育一体化体系。到2015年，全区学前三年儿童入园率达到95%，以上，婴幼儿接受早期教育率达到30%以上。

2、把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度，着力保证留守儿童入园。进一步扩大农村学前教育资源，在小学附设完全幼儿园（班）。

3、到2015年，政府办幼儿园全部达到市颁一类园标准，30%以上达到省示范园标准，70以上乡镇、街道中心园（所）达到标准并通过省级认定，50%达到省级示范园标准。

4、到2013年，幼儿园专任教师学历全部达标，其中大专及以上学历达50％，2015年大专以上学历达75％，培养一批名优骨干教师。

（二）提高义务教育的整体办学条件和水平，加快义务教育均衡发展。

1、巩固提高九年义务教育水平。保证6～14岁人口都能按时入学，完成九年义务教育。加强和规范中小学学籍管理，严格控制义务教育学生辍学率在2％以内。

2、加快城区学校布局调整，构建学前教育、义务教育、高中教育协调发展的满足城市建设和发展需要的完备的教育体系。

3、 推进义务教育均衡发展。加大对义务教育学校建设投入，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源，推进义务教育学校标准化建设。

4、加强教育教学管理，全面提升办学水平和教育质量。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程、教学方法改革，逐步推行小班教学。配足配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教师，开足规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。按照国家义务教育质量基本标准和监测制度加强义务教育质量检测。

5、2015年之前，全区义务教育学校70%通过省级标准化学校验收，70%达到市级规范化学校标准，15%达到省级规范化学校标准。

（三）优化普通高中教育资源，提升中等职业教育办学水平。

1、加快高中教育发展。为适应基础教育课程改革和全面推进素质教育的需要，提高我区高中办学水平和办学条件，推进学校建设的标准化、规范化、科学化，按照《山东省中小学基本办学条件标准（实行）》要求，加快高中学校规范化建设。通过规范化建设、特色发展、优质发展等手段，大力促进普通高中学校管理水平、教师素质、学生自主发展能力和教育质量的提高，全面提高普通高中学生综合素质。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。同时，支持和鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容，探索综合高中发展模式。

2、以“职教中心建设、公共实训基地建设及实训设备配备、‘双师型’教师队伍建设、重点专业建设”四大 工程为抓手，积极发展中等职业教育。力争在区职业中专基础上建设1处满足学生实训需要、资源共享、综合性、多功能的职业教育中心；临沂科技学校建成国家级重点职业教育学校；区职业中专、长城职业中专逐步建成省级重点职业教育学校；建成4～6个省、市级骨干重点专业。

3、大力发展成人教育。把成人教育纳入职业教育总体布局，建立“党政统筹、成教牵头、部门联动”一体化运行的乡镇成人职业教育培训机制，普遍提高农民的科学素养和农村生产力。年培训农村劳动力转移和再就业人员1万人次以上。

4、到2015年，基本实现普及高中教育，高中阶段升学率达90％以上。合理确定普通高中与中等职业学校招生比例，推动普通高中与职业教育协调发展。

5、保障残疾人口受教育权利。继续坚持以随班就读和附设班为主的原则，切实保障残疾学龄人口的依法受教育权利，不断提高三类残疾儿童入学率。全区适龄残疾儿童少年小学及初中入学率达到100%。

6、提高教师队伍素质。创新教师教育和管理制度，高质量、高效益地开展教师继续教育和全员培训，提高在职教师的学历层次和业务素质。2015年，全区小学教师基本具备专科以上学历，初中教师本科以上学历达70％，普通高中教师在学历达标的基础上，具有硕士学历的比例不断提升。职业学校专业教师占专任教师比例达60％以上，专业教师中“双师型”的比例达50％以上。

7、加强教育基础设施建设。至2015年，全区80％以上基础教育学校教育教学设施设备配备达省级一类标准。其中以确保每年投资不少于200万元，进行多媒体“班班通”建设、“数字化校园平台建设”；依托农村远程教育网络平台，实现优质教学资源库建设工作。普通高中达到省《高级中学理科实验仪器配备目录》中规定要求。建成覆盖全区所有学校的，能面向社会开放的、具有高宽传输的城域网，实现教育管理信息化、办公自动化。

8、全面提高受教育者素质。全面提高受教育者思想道德、科学文化、身体心理和劳动技能素质，使各级各类学校的学生养成良好的行为、卫生、生活及学习习惯，具有一定的创新意识和创新能力，具有较高的科学素质和科学精神，具有现代信息意识和信息技术应用能力。

四、发展策略

（一）加强领导，明确职责，进一步落实教育优先发展战略。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。

把推进教育事业改革发展作为各级党委、政府政绩考核的重要内容，建立相应的考核机制和问责制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。

党和政府的有关部门要切实履行好各自的职责，支持教育的改革和发展。加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。

在“以县为主”的教育管理体制下，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。

各乡镇人民政府应在全面实行农村义务教育“以县为主”管理体制和农村义务教育经费保障机制改革的新形势下，明确乡镇人民政府教育工作的法律责任、工作目标和任务，落实教育工作的政府行为。

（二）保障投入，完善机制，进一步落实教育投入“三个增长”。

健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。足额征收教育费附加，专项用于教育事业。逐步提高政府财政性教育经费支出占生产总值比例，2012年起达到4%。

充分调动全社会办教育的积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。

完善捐赠教育激励机制，落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。

义务教育全面纳入财政保障范围。进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，提高保障水平。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他多种渠道筹措经费为辅的体制。随着财力增强，逐步提高高中阶段教育财政投入水平。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制。

坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。

完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

（三）调整布局，优化结构，进一步夯实教育均衡发展基础。

1．调整义务教育学校布局。（1）城区学点布局调整。依据我区人口发展的预测及我区城区现有中小学学生数量，按照《山东省义务教育校舍建设标准（试行）》及《山东省对县级人民政府教育工作督导评估标准》要求，“十二五”期间，城区中小学学点布局需进一步调整，以适应城市规划发展的需要，满足广大人民群众子女接受义务教育的需求。一是新建桃园小学1所，学校规模36个教学班，占地50亩；二是改扩建临沂第九实验小学。临沂第九实验小学现有学生已经达到2700多人，按照山东省标准化学校要求，现有校舍、活动场地严重不足，使学校体育课、活动课等课程无法正常开展，严重制约素质教育发展需要，影响学生身心健康发展。方案一：鉴于学校位置受周边建设制约，扩建成本高，加之距离九曲中心小学较近，建议将临沂第九实验小学整体搬迁致东部正阳路两侧，规划48个教学班，占地65亩。方案二：保留现有学校，在正阳路东偏北侧新建一36个班规模，占地50亩的新校，分流现有学生。三是扩建临沂第十实验小学。扩大现有校舍建设规模，完成学校体育用地征用，满足学校各种活动和体育课程的正常开展。四是完成河东区工业园九年一贯制学校中学部校舍建设。五是在城北独树头新建九年一贯制学校一所。小学部36个班，初中部18个班，学校占地80亩。（2）农村中小学“十二五”期间布局依据因地制宜、实事求是、方便学生就近入学的原则进行适时调整规划布局。十二五期间农村中小学的重点是对现有学校进行改建、扩建，完成标准化学校建设工作。

2．完善非义务教育学校规划布局。（1）按照今后五年学生数统计，每年的初中毕业生人数（含经济开发区）约为6200人，根据我市普通高中的入学率为初级中学总人数的50％计算，我区高中平均每年生源数约为3100人。现我区共有公办高中3所（临沂第二十四中学、临沂第二十五中学、临沂第二十六中学），区直职业中专一所，民办职业中专两所（长城职业中专、临沂科技学校）。依据每十万人口必须举办一所高中的要求，我区三所高中，三所职业中专五年内整体资源基本满足初中毕业生就学需要，普通高中和职业教育入学大体相当，高中阶段入学率达到90%以上。（2）视城市发展情况，加强城区标准化公办幼儿园建设，提升现有公办幼儿园的办园水平，以缓解我区群众子女上优质幼儿园难的矛盾；加快农村小学附设学前班的建设和管理工作，支持农村发展学前教育。到2015年各乡镇、街道办事处中心园所全部达到市级一类园所标准，各小学附设学前班，普及学前一年教育，同时提高0－3岁学前教育水平和3－6岁儿童入园率。（3）加大职业教育的财政投入，建设较高水准的职业教育实训基地，加快职业中专建设发展。一是确保城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。二是地方教育附加费不低于20%用于职业教育”和“城市职业学校每年每班5000元、农村职业学校每年每班4000元的职业教育专业教学经费”及时足额拨付。三是区财政设立职业教育发展专项资金，并随着财力的增长逐年增加。五是在安排农村基础设施建设投资、农村科学技术开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要有一定的经费比例用于农村劳动力职业培训。

（四）强化管理，落实保障，进一步稳定和优化教师队伍。

1．进一步完善教师队伍管理体制改革。深入开展教育师资校际交流试点工作，统一教师调配制度，推行县（区）域内教师和校长交流制度，促进师资的合理均衡配置。积极完善教师、校长年度考核和聘期考核制度。

2．全面推行新任教师公开招聘制度。严格执行新任教师准入条件，保证新增教师质量。按照新修订的中小学教职工编制标准，及时补充农村教师，力争用5年时间基本解决农村紧缺学科教师缺编问题，确保各校开齐开足国家规定的课程。

3．加强教师职业道德建设和教师队伍管理。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。

4．实施教师素质提升工程。完善培养培训体系，大力开展以提高教育教学能力为核心的中小学教师培训，努力提高教师整体素质和能力，提高教师专业水平和教学能力，培养一批教育教学骨干、学科带头人等名师。组织实施农村教师（校长）教育教学能力提升计划，将全区农村教师轮训一遍；实施农村教育硕士师资培养计划，为农村学校培养骨干教师；组织实施中小学名师名校长培养计划，打造中小学名师名校长队伍。

5．依法维护教师权益。依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员平均工资水平，落实中小学教师绩效工资，完善收入分配激励机制。加强学校民主管理和民主监督，进一步健全学校教职工代表大会制度，保障教职工参与学校民主管理、民主监督的权利和对学校重大事项决策的知情权、参与权。

（五）贯彻“两全”，提高质量，进一步推进素质教育的全面实施。

1．坚持德育为先。（1）明确德育主题。要把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强民族精神和时代精神教育，增强学生爱国情感和改革创新精神；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质；加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。（2）讲求德育方式。认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想首先建设的若干意见》，坚持“注重基础、强化实践、讲求实效、遵循规律、创新发展、形成特色”的德育工作思路，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。

2．全面推进素质教育。确立现代教育理念，坚持育人为本，树立质量意识，创新培养模式，把学生的全面发展、成人成才作为出发点和立足点。要坚持知识教育和能力培养并重，打牢科学文化基础知识，提高科学素质和人文素质，增强学生的学习能力、实践能力、创新能力和适应社会能力。推进课程体系、教学内容和教学方法改革，坚持启发式教学，加强实践环节。创造宽松和谐的育人环境，创新教学和考试方式，提高课堂教学效果，切实减轻学生课业负担。要将教育和文化有机结合，创造条件开足开齐艺术教育课程，努力培养学生的审美情趣和艺术修养。重视提高学生身体素质，科学安排学生的学习、生活和锻炼时间，推进阳光体育活动，坚持每天锻炼一小时，使学生心理健康、体魄强健。坚持按教育规律规范学校办学行为，引导学校主动开展素质教育，引导学生和家长更加支持素质教育。

3．积极推进考试评价制度改革，探索促进学生成长的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。做好学生成长记录，加强学生综合素质评价管理。

4．坚持创新引领。创新是民族进步、事业发展不竭的动力。坚持创新引领，有效地促进教育教学手段的改革和发展。（1）以培养学生的创新精神和实践能力为重点，以信息技术在教育教学领域的应用和整合为重心，以建设农村中小学远程教育网络“班班通、堂堂用”为载体，促进我区基础教育手段向现代化迈进。（2）以就业为导向，以专业设置围绕产业需求为支点，以加强职业中专学校校内实训基地和校外实践基地建设为抓手，以职校学生获得“双证”为推力，以引进专业教师为活水，着力改进职业教育现有的教学模式和培养方式，努力提高职业中专学生实践技能和专业素质水平。

（六）加强督导，依法治教，推动教育事业健康发展

1、进一步完善督政机制，促进教育优先发展战略地位的落实。

充分发挥河东区人民政府教育督导团的作用，根据当前国家、省、市的要求，进一步明确区政府有关部门和乡镇政府（街道办事处）教育工作的职责，修订和完善督导评估指标体系，加强对区政府有关部门和乡镇政府（街道办事处）每年履行教育职责情的督导评估。

2、建立健全对各级各类学校(幼儿园)督导评估体系，促进办学水平不断提高。以推进素质教育为中心，认真开展并切实做好对中小学校的督导评估工作，努力构建科学、全面、有效的中小学督导评估制度，推动学校在全面贯彻教育方针、全面实施素质教育、全面提高教育质量方面迈出更大步伐。

3、建立和完善督导责任区制度，积极推进素质教育实施。根据省教育厅《关于建立和完善督导责任区制度的意见》，大力推行督导责任区制度，充分发挥督学在督政、督学工作中的作用，促进教育督导工作的常态化、制度化。