一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“城市旅游做功能，乡村旅游做特色”的原则，按照“政府主导、规划先行，多元投资、项目集聚，文旅结合、突出特色，强化营销、规范管理”的方式，以科学发展观为统揽，以整合旅游资源为基础，以重大（重点）项目开发建设为抓手，以汤泉旅游度假区为龙头，推动旅游产业全民参与全业融合全域发展，努力把河东旅游业打造成带动经济发展和转型升级的战略性龙头产业，将河东建设成为 “宜居、宜业、宜游”的历史文化名城。

二、发展目标

1、定性目标：（1）建成鲁南苏北著名的区域性旅游目的地；（2）成为临沂都市旅游核心区；（3）成为临沂旅游产业集聚区；（4）成为著名的中国温泉之城；（5）成为中国旅游经济强区。2、定量目标：（1）力争到2020年，实现旅游总接待1500万人次，旅游总收入达100亿元以上；（2）新增A级景区10家，其中：4A级新增2－3家，到2020年，力争A级以上景区过15家以上；（3）新增星级饭店 5家，其中：新建5星级1家，4星级1家，到2020年三星级以上饭店达2家以上；（4）新增旅行社2家；（5）新建新业态旅游基地5处，包含星级农家乐、写生基地、摄影基地、水上娱乐、露天文化舞台、露营拓展基地等等。

三、实施重点工程

（一）体制改革创新工程

成立河东区旅游产业发展委员会，建立联席会议制度，定期研究旅游发展规划、发展战略、发展目标，协调解决旅游发展中存在的问题；对国有旅游资源实行所有权、管理权、经营权分离，实施“政府主导，公司运营，目标管理”的运营模式，由政府按照现代企业制度成立河东区旅游公司，对旅游资源以及文化、旅游、文物等涉旅资产进行管理。加快推进社会资本融入，通过股份合作等方式，对全区现有景点景区和未开发的旅游资源进行全方位挖掘、包装、策划，开发一批具有文化历史渊源和广阔市场前景的文化产业项目，提升文化品位，打造精品景区；建立旅游集聚区旅游景区管理委员会，强化景区内部及周边环境综合整治。

（二）品牌提升工程

1.做大做强旅游品牌。通过品牌规划的编制，确定我区旅游品牌定位、树立品牌理念、打造品牌形象、树立品牌模式，使河东品牌得到有效识别、城市形象得到有效传播和提升。以创建国家级旅游度假区为目标，加快温泉度假区开发建设，坚定不移地打好“中国温泉之城品牌”，进一步凸显其主战场、主平台的作用。深入挖掘河东温泉文化，开发温泉会所、温泉养生园、温泉小镇、特色街区等精品旅游项目，做精、做强温泉养生旅游产品。加快推进华野总部旧址纪念馆景观改造提升，突出红色文化。重点规划建设沂州古城，注重引入传统商贸、餐饮、休闲、文化、艺术、娱乐等多种业态，重现沂州古城风貌。改造提升临沂国际影视城等老景区，做大龙园、华野诞生地纪念馆、释佛寺、观唐温泉等核心景区，加快开发临沂奇幻乐园、正直盆景园、立晨农科园、奥德农博园、青少年拓展训练基地、迪可可儿童文化产业综合体等新景区的开发建设。

2.培育企业主体品牌。引导旅游企业培育主题文化，策划旅游形象和品牌标识，积极申报全国、省级著名商标。观唐温泉、鲁商知春湖、奥华温泉、龙园休闲度假农庄、临沂国际影视城等景区要继续深化提升现有宣传口号和品牌形象，进一步提升景区(景点)的知名度和美誉度；旅游工艺品企业加快研发具有特色的名特产品、旅游纪念品，走旅游企业一体化、规模化经营路子；旅行社加大与景区、其他旅游企业合作，加强组合，整体经营。

（三）旅游营销拓展创新工程

1.实施智慧旅游建设。加快建立全区旅游电子商务系统，全面推广河东旅游本地通手机APP，建设旅游目的地信息服务体系，实现旅游与交通、公安、商务等信息共享；加快推进新媒体宣传网络建设，完善河东旅游网、微信、微博等旅游宣传平台功能，实现“线上线下”互动；制定旅游信息化标准，加快智慧河东、智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。到2017年，2A级以上景区、二星级以上饭店、旅游集散中心等主要旅游场所免费无线宽带网络全覆盖。

2.不断创新拓展旅游市场营销。积极推进“区域联动、部门联合、企业联手、媒体联姻、电子联网”的大旅游营销战略，加快形成全方位的宣传促销体系；突出“中国温泉之城”主体旅游形象，增加投入，加大主流媒体的宣传力度；与淘宝、驴妈妈、腾讯等知名网站、电商合作力度，充分发挥网络功能，拓展旅游市场；采取“请进来”的方式，积极做好节庆、体育赛事活动营销。积极实施旅游“三进”营销工作，巩固鲁南苏北市场，拓展长线市场；积极发展入境旅游，拓展日本、韩国及欧美市场，扩大港澳台市场，逐步形成多元化的入境旅游市场。

（四）旅游产品深度开发工程

1．大力发展休闲度假旅游。修编《河东区旅游总体规划》，编制《河东区绿道系统规划》、《汤泉旅游度假区发展规划》、《都市农业体验区发展规划》，突出休闲度假旅游功能，全面打造休闲度假旅游城市和度假旅游产业；积极推动体育旅游，打造河东体育赛事品牌，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，开展体育旅游服务；发挥温泉疗养优势，形成一批健康旅游服务产品；积极发展老年旅游，结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。

2.大力发展乡村旅游。建立乡村旅游发展的体制，以“政府引导、部门监管，集体组织，村民合作”的机制，引导村民成立乡村旅游协会、农村专业合作社等社会组织自主经营、自负盈亏、自我管理，理顺乡镇、村和村民之间的关系，达到权责利一致，实现村集体和村民共赢；按照“一村一品”的原则，依托当地区位条件、资源特色和市场需求，发挥生态优势，突出乡村特点、传统乡村风貌，开发一批温泉人家、汤河人家等乡村旅游产品；依托“非遗”项目和民俗文化，开发传统民俗旅游产品；结合绿道建设，开发摄影写生旅游精品线路，建立龙园休闲度假农庄、滨河沿线、沭河干线、汤河湿地等写生、摄影基地，大力发展摄影、写生、影视等文化体验旅游；结合自驾游、散客游发展的新趋势，规划建设汽车旅馆和自驾车营地；加强乡村旅游从业人员培训，举办乡村旅游、农家乐等技能讲座，为乡村旅游发展提供智力支持，促进旅游专业村和农家乐不断壮大。

3.创新文化旅游产品。以旅游市场为导向，以本土文化资源为基础，以沂州古城、白塔街等为载体，文化与旅游深度结合，形成以沂州古城为核心，具有浓郁本土文化特色和时代生命力的文化遗产旅游、休闲旅游、乡村旅游等文化旅游产品系列。重点打造和包装沂州古城文化旅游项目，以文化集中展示地为目标，丰富业态，让传统文化“活”起来，使之成为我区文化旅游的主打特色品牌；以龙园为依托，大力发展研学旅游，力争至2017年，打造成省级研学旅行基地；创新文化旅游出版业，精心编制推出一批宣传河东、展示地方文化的音像电子制品和图书画册。

（五）项目建设推进工程

精心策划、包装、论证一批增值率高、成长性好的旅游项目，更新与完善旅游项目库；继续加大招商引资、对上争取力度，努力扩大投资规模，完善项目建设工作机制，全面提升项目工作水平；大力实施旅游综合提升工程，加快在建项目进度。重点抓好龙园休闲度假农庄、释佛寺、正直盆景公园、立晨木博物馆等景区的建设提升；加快推进临沂欢乐大世界、沂州古城、水上乐园、凯蒂猫家园、普明禅寺、迪可可儿童文化产业城市综合体等项目建设。

（六）服务质量提升工程

1.完善旅游交通服务。围绕旅游发展，制定旅游交通规划，完善旅游交通服务，通景公路全域覆盖，实现区域1小时旅游交通圈，促进大众交通和旅游交通的无缝对接。完善各类旅游服务设施，方便市民与游客出行和休闲。创建智慧旅游系统，推进旅游服务和管理的信息化建设，打造覆盖全区的旅游公共服务体系。

2.构建旅游公共服务体系。完善城市旅游功能，优化配置区旅游集散中心、旅游咨询服务中心，增强旅游服务功能；完善A级旅游景区、二星级以上酒店、旅行社等旅游企业网络，积极开展旅游在线服务、网络预订和网上支付，提高旅游信息化服务水平和质量；全面推进旅游服务标准化建设，引导我区旅游企业走特色化、规范化、精细化、品牌化方向发展；积极开展旅游创建活动，全力推进旅游景区升“A”、酒店增“星”、服务创“优”、导游增量、农家乐规模化经营等工作，努力为游客提供便捷、舒适、高效的旅游服务；引导社会资本投入，建设高星级宾馆、旅游客栈、特色旅游商品市场等配套设施。

3.加强旅游市场诚信建设。成立旅游联合执法办公室，强化联合执法措施，加大旅游行业管理和依法治旅力度，提高依法行政水平；建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、“黑名单”制度，完善旅游企业和旅游从业人员诚信记录；大力开展文明旅游活动，引导旅游者树立正确的旅游观念，文明出行、文明消费；充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。

4.保障旅游安全。牢固树立红线意识、底线思维，强化落实安全生产责任，严格落实监管责任，防止各类安全事故特别是重、特大事故的发生，实现旅游业“安全、秩序、质量、效益”目标；完善旅游安全执法检查制度，形成企业自查、日常检查和假日重点督查的安全监管体系；完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训；按照属地管理原则，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入当地统一的应急体系。

（七）人才强旅提升工程

实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全区旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制。组织、人社、教育部门要把旅游人才培养、职业培训和人才引进列入全区人才队伍建设规划，制定优惠政策，积极引进各类急需紧缺人才。加强与旅游大中专院校的合作，加快建设大中专旅游专业毕业生实践基地。努力创新旅游专业学生的培养模式，扶持区内中专院校的旅游专业，开展旅游相关技能培训活动，着力构筑旅游专业人才培训的支撑体系。坚持开展旅游行业大练兵活动，深入开展导游员大赛和饭店服务人员技能大赛，提高行业服务水平。制定旅游企业教育培训的奖励政策，加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力。

河东区旅游局

2015年12月14日