2020年8月10日，河东区人民政府办公室印发《河东区规范校外培训机构发展实施办法》（临东政办发〔2020〕16号），以下简称《实施办法》。现将《实施办法》解读如下：

一、《实施办法》出台背景

为依法依规对校外培训机构进行审批登记、开展专项治理、强化日常监管，切实规范校外培训秩序，按照中央和省、市关于规范校外培训机构发展的要求，结合我区实际，出台本实施办法。

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，遵循教育教学规律，尊重青少年成长规律，通过规范办学行为，科学监管校外培训机构，加强教育管理服务，引导中小学校、广大家长、社会各界转变育人观念，形成校内外共同发展、全面育人的良好教育生态，切实减轻中小学生课外负担，确保中小学生健康成长。

二、《实施办法》的主要内容

《实施办法》共分四部分。提出了严格审批登记，规范培训行为，强化日常监管，规范校内办学，明确了主要任务和保障措施。

1.《实施办法》提出严格审批登记。校外培训机构设置应符合国家规定的场所条件、师资条件、管理条件等基本要求。其中，办学场所建筑面积不得少于300平方米，教学用房不少于2/3，同一培训时段内生均建筑面积不低于3平方米；提供中小学住宿的，人均居室使用面积不低于3.3平方米。不得使用居民住宅、租赁或借用中小学校校舍、场地作为办学场所。用于办学的场所、设施设备必须符合国家关于消防、抗震、环保、卫生、食品经营等管理规定要求，并取得相应的安全证明材料。提供餐饮服务的，必须具备提供餐饮服务条件，并取得相关证件。其中，1998年9月以前建设使用且建筑主体未发生改、扩建的，以及建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的，不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续，但须符合消防安全要求；1998年9月1日后的新建、扩建或改建（含室内装修、用途变更）的，建筑面积在300平方米以上、小于1000平方米的，应当办理消防设计备案和竣工验收消防备案手续；建筑面积大于1000平方米的，应当办理消防设计审核、消防验收手续。办理消防设计审核、消防验收或备案手续，应当依法提供建设工程规划许可证或施工许可证。不能提供的，可依据区政府协调相关部门联合核查后出具的合规替代证明文件，申请办理消防手续。

校外培训机构经区行政审批服务局审批取得办学许可证，并进行法人登记后方可从事相关教育培训活动。设立分支机构或者培训点的，按照国家有关规定执行。

2.《实施办法》明确规范培训行为。校外培训机构严格亮证办学，并与学生或其监护人签订书面培训合同，严格履行合同约定。发布的招生简章和广告须向教育行政部门备案，不得夸大宣传、虚假承诺。不得到中小学校内进行宣传或者招生，不得委托或者授权其他社会组织或个人进行招生。

校外培训机构应依据有关规定，按照许可证载明的办学内容开展培训活动。对经批准的分支机构或者教学点应按照统一教学标准进行教学管理。开展学科类培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向教育行政部门备案并向社会公布。严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及排名活动。要加强师资培训，规范教师从教行为，建立完善有效的质量监控制度。

校外培训机构要建立健全安全管理制度和应急预警处理机制，配备必要的安防力量，落实人防、物防、技防等安全措施，加强安全防范教育培训和教师队伍管理，做好安全防范工作。鼓励校外培训机构通过为学生购买人身安全保险等必要方式，防范和化解安全事故风险。

校外培训机构要严格执行国家和省关于财务、资产与收费管理的规定，学生退学办理退费的，要严格按双方合同约定以及相关法律规定办理。

3.《实施办法》要求强化日常监管。加强日常监管力度，教育行政部门牵头联席会议成员单位成立工作专班，开展常态化校外培训机构市场执法，建立健全校外培训机构年检年报公示制度、黑白名单制度、“双随机、一公开”等监管工作机制。通过政府网站及时向社会公布合格的校外培训机构名单和主要信息，并根据校外培训机构的设置和管理要求，建立负面清单，将有负面清单所列行为的校外培训机构列入黑名单，按有关规定实施联合惩戒。

4.《实施办法》强调规范校内办学。坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为。在职教师不得从事课外有偿补课，不得到校外培训机构兼职。中小学校及教师不得以任何形式诱导、逼迫学生参加校外辅导培训；不得以任何形式为校外培训机构作宣传。加强家校共育和家长教育引导，促进家长树立正确的教育观念、成才观念，不盲目攀比，科学认识并切实减轻学生的课外负担。

三、《实施办法》的主要特点

《实施办法》提出遵循以下三个原则：坚持属地管理、部门协作；坚持综合施策、分类治理；坚持标本兼治、内外监管。同时《实施办法》明确责任分工，强化公示公开。

一是《实施办法》明确坚持属地管理、部门协作。各镇街按照“属地管理原则”，负责辖区内校外培训机构的排查摸底工作，及时报送区教育部门，配合有关部门开展日常监管和联合执法。按照“部门协作”原则，由教育部门牵头，公安、卫健、消防、行政审批、民政、人社、市场监管、综合行政执法、住建、规划等相关部门依法履行职责，会同镇（街道）开展日常监管和联合执法。

二是《实施办法》明确坚持综合施策、分类治理。准确把握政策界限，认真完善审核标准，突出治理重点。鼓励以培养兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的体育艺术、社会实践类培训，约束规范以“应试”为目标的知识学科类培训，特别是义务教育阶段的相关培训。

三是《实施办法》明确坚持标本兼治、内外监管。统筹学校教育、社会教育和家庭教育，同步规范校外培训机构和学校办学行为，切实减轻学生课外负担，保护学生健康发展。

四是《实施办法》明确责任分工。各职能部门要加强合作，认真履行各自职责。

区教体局：是校外培训机构监管的主管部门和联席会议牵头单位，负责制定校外培训机构的统筹规划、综合协调和日常管理；负责培训内容、班次、招生对象、教师资格及培训行为的监管工作，负责对教育培训市场投诉举报或巡查发现线索的归口受理与转办；牵头各成员单位成立专班，常态化组织校外培训市场综合执法。

区行政审批服务局、市经开区行政审批服务局：负责校外培训机构的设立、变更、终止办学的审批工作，负责终止办学校外培训机构的注销登记工作。完善全区校外培训机构动态信息库。

区市场监管局：重点做好相关备案、收费、广告宣传、反垄断等方面的监管工作，负责对未依法登记、冒用公司名义、擅自变更登记事项、超出经营范围、违规使用学校名称等违规违法行为进行查处；对违法违规发布虚假广告或未经备案招生广告的广告主（经营者）、广告发布者依法查处；对收费项目和标准未按规定公开、未使用国家规定票据，不按规定退费等违规违法行为进行查处。负责对校外培训机构餐饮服务管理行为进行监督，对违法违规行为进行查处。

区卫健局：负责对校外培训机构卫生管理行为进行监督，对违法违规行为进行查处。

区综合行政执法局：负责对未经审批或不符合相关规定的培训机构户外标牌、广告予以通知整改、处罚或拆除，参与对非法校外培训机构的清理取缔工作。

河东公安分局、市经开区公安分局：负责加强校外培训机构安全防范工作的指导检查，强化校外培训机构周边治安管理和巡逻防控工作，会同有关部门依法查处非法办学机构，对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

河东消防救援大队、市经开区消防救援大队：负责加强对校外培训机构消防安全的检查指导，依法查处消防违法违规行为。

区民政局：重点做好民办非企业单位、社会团体违反相关登记管理规定的监管工作，负责对民办非企业单位、社会团体超范围经营、设立分支机构、从事营利性经营活动、违规使用学校名称等违反相关登记管理规定的行为进行查处；对未经登记擅自以民办非企业单位、社会团体名义进行活动的行为予以查处。

区人社局：重点做好职业培训机构未经批准面向中小学生开展培训的监管工作，负责对超范围经营活动进行查处。

区住建局：重点做好消防手续的办理、建设工程施工核查，出具相关合规替代证明。

河东规划服务中心、市经开区规划服务中心：重点做好建设工程规划核查，出具相关合规替代证明。

五是《实施办法》强化公示公开。联席会议成员单位要畅通公示、公开、监督举报渠道，设立监督举报电话，建立监督举报工作台账，对社会监督举报进行登记、查核、处理、跟踪。建立校外培训机构《白名单》和《黑名单》，通过官方网站、公开信等方式定期向社会公布，增强工作的透明度。同时加强宣传引导，向社会广泛宣传规范社会力量办学行为的重要意义，营造良好的舆论氛围。

河东区人民政府办公室关于印发《河东区规划校外培训机构发展实施办法》的通知