3月17日 ，河东区政府办公室印发了《关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知 》（临东政办发〔2020〕3号 ），以下简称《重点任务分工方案》）。现将《重点任务分工方案》解读如下：

一、《实施意见》出台背景

2019年6月25日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。8月12日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2019〕39号），明确具体改革任务和责任分工。我省也相应研究制定了重点任务。为贯彻落实《 国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号） 和《 山东省人民政府办公厅印发关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务的分工方案的通知》（ 鲁政办发〔2019〕29号） 精神，区行政审批服务局起草了《重点任务分工方案》，并在全区范围内公开征求了意见，区行政审批服务局根据反馈意见进行了修改。2020年3月17日 ，河东区政府办公室印发了《重点任务分工方案》。

二、《重点任务分工方案》的主要内容

《重点任务分工方案》共有四项任务，21条措施。第一项任务是持续推动简政放权向纵深发展，重点在按照“下放是原则，不下放是例外”的要求，坚持“减无可减、放无可放”，深入推进“市县同权”改革。进一步放宽市场准入，缩减市场准入负面清单事项，清单之外不得另设门槛和隐性限制。落实国务院压减工业产品生产许可证工作部署，积极做好减证后的监管和流程优化工作。落实国家职业技能等级制度，依法依规组织实施资质认可管理工作。持续清理压减各类变相审批，有效降低制度性交易成本。继续推进“证照分离”改革，重点是“照后减证”。再造企业开办流程，进一步压减企业开办时间，2020年7月底前全区压减到0.5个工作日以内。进一步完善市场主体退出机制，促进优胜劣汰。全面开展工程建设项目审批制度改革，压减审批时间和环节，报建材料压缩50%以上，全区范围内工程建设项目全流程审批时间不超过73个工作日。治理各种不合理收费，防止非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果，确保减税降费的目标落实到位。第二项任务是切实加强公正监管，重点是贯彻落实国家监管规则和标准，抓紧清理规范和修订完善边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准，实施公正监管。完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制，推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。对重点领域进行重点监管，特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域，要实行全主体、全品种、全链条严格监管。大力推进信用监管，加强社会信用体系建设，推行信用承诺制，积极构建以信用为基础的新型监管机制。加快推进“互联网＋监管”，提高监管及时性、精准性、有效性。坚持对新兴产业实施包容审慎监管，在监管中找到新生事物发展规律，合理处置，客观对待，推动新业态更好更健康发展。第三项任务是大力优化政务服务，重点是大力实施政务服务流程再造，深入推进“一窗受理·一次办好”改革，不断提升政务服务能力和水平。完善一体化在线政务服务平台功能，实现更大范围“一网通办”、异地可办、“掌上可办”。大幅压减自来水、电力、燃气、供暖办理时间，提高公用事业单位及医院、银行等服务机构相关政策透明度，大力推行APP办事、移动支付等。大力发展服务业，采用政府和市场多元化投入的方式，引导鼓励更多社会资本进入服务业，扩大服务业对外开放，结合城镇老旧小区改造，大力发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”、“互联网+医疗”等服务，有效增加公共服务供给、提高供给质量，更好满足人民群众需求。第四项任务是强化责任担当，重点是做好《山东省优化营商环境条例》学习贯彻落实工作，为营商环境建设提供法治保障。开展营商环境优化提升行动，加快制度创新流程再造，破解一批营商环境痛点难点。切实加强组织领导，鼓励工作创新，强化工作调度和督导，确保各项改革举措落实落地。

三、《重点任务分工方案》的主要特点

一是《重点任务分工方案》明确了“证照分离”改革，重点是“照后减证”的任务要求及时间节点，2020年12月底前，将涉企经营许可事项全部纳入改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。

二是《重点任务分工方案》明确了企业开办流程。在全区全面推广企业开办“四减一送”（即减环节、减材料、减时间、减费用、送“大礼包”）改革措施，进一步压减企业开办时间，2020年7月底前全区压减到0.5个工作日以内。

三是《重点任务分工方案》明确了推进企业注销“一网通办”，压缩企业注销时限。推行税务注销分类处理，将增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时间压缩至10个工作日内，增值税小规模纳税人和其他纳税人一般流程办理时间压缩至5个工作日内。

四是《重点任务分工方案》明确了全面开展工程建设项目审批制度改革，压减审批时间和环节，报建材料压缩50%以上，全区范围内工程建设项目全流程审批时间不超过73个工作日。

五是《重点任务分工方案》明确了推进不动产登记“一网通办”，实现法院、机构编制、公安、民政等15个部门信息与不动产登记信息共享连通。查封、解押、注销登记、一手房全款办证、登记业务即时办结；转移登记、预告登记、变更登记、更正登记、非涉税抵押登记（不含在建工程抵押）0.5个工作日办结。

六是《重点任务分工方案》明确了积极推动重点服务应用和部分高频事项接入“爱山东”APP河东分厅，加快电子证照“亮证”应用，积极配合推进市级移动政务服务平台“容沂办”市民云APP应用，推动更多高频办件事项实现掌上办理。

河东区人民政府办公室印发关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知