2019年2月28日，区政府办公室印发了《关于印发河东区创建全国义务教育优质均衡发展区工作实施方案的通知》（临东政办发〔2019〕7号），以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》解读如下：

一、《实施方案》出台背景

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》精神，教育部从2011年开始实施县域义务教育基本均衡县创建工作。截至2018年底，全国累计2,717个县实现义务教育基本均衡发展，占全国总县数的92.7%，16个省（区、市）整体通过认定。山东省于2017年实现137个县（市、区）全部高标准通过义务教育均衡发展国家评估验收，当年成为整体通过评估认定人口最多的省份，通过总县数位居全国第一位。

为巩固义务教育基本均衡发展成果，进一步缩小义务教育城乡、校际差距，教育部于2017年4月印发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，开启新一轮县域义务教育优质均衡发展县评估认定工作。山东省2018年3月份对潍坊市和威海市申报的8个县（市、区）开展了义务教育优质均衡发展省级督导评估，在全国率先启动了县域义务教育优质均衡发展省级督导评估工作；到年底，有17个县（市、区）通过省级评估。

区领导高度重视该项工作，姚运明区长、褚冰副区长分别做出重要批示，指导工作推进。为了优化资源配置、改善办学条件、提高办学效益，全面提高教育质量，使教育公平得到更好体现，全区义务教育实现城乡一体化优质均衡发展。区教体局起草了《实施方案》，区政府常务会议审议并原则通过了《实施方案》。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》共分三部分。提出了创建全国义务教育优质均衡发展区的工作思路和总体目标，明确了主要任务和保障措施。

1.《实施意见》明确了工作思路。全面贯彻党的教育方针，按照“统一谋划、上下联动、集中投入、重点突破、整体提高、强力推进”的原则，以提高教育质量为根本，以优化资源配置、改善办学条件、提高办学效益为重点，以建立和完善义务教育投入机制为保障，巩固义务教育基本均衡发展成果，推动全区义务教育优质均衡发展。

明确了工作目标。在全区义务教育发展基本均衡基础上，义务教育学校城乡布局更加合理，办学条件得到全面改善，优质教育资源实现区域全覆盖，办学资源和师资力量配置更加均衡；消除大规模学校和大班额现象，政府统筹推进义务教育发展机制更加健全；教育教学质量更加优质，教育公平得到更好体现，人民群众对教育的满意度进一步提升，全区义务教育实现城乡一体化优质均衡发展。

2.《实施意见》提出了主要任务。一是实施义务教育经费保障工程，二是实施义务教育学校改造提升工程，三是实施教师队伍建设提升工程，四是实施学校内涵建设提升工程。

3.为确保总体目标全面实现、主要任务顺利完成，《实施意见》从实施步骤、部门与镇街责任、保障措施等三个方面提出了相关政策措施。

三、《实施意见》的主要特点

一是《实施意见》立足我区实际，明确了工作重点。办学条件得到全面改善，教育现代化建设取得显著成效，城乡教育一体化发展格局日趋完善；消除大规模学校和大班额现象，政府统筹推进义务教育发展机制更加健全。

二是《实施意见》明确了各部门和镇街的职责。对区教育和体育局、区发展和改革局、区财政局、区委编办、区人力资源和社会保障局、河东公安分局、河东规划分局、区自然资源局、河东环保分局、区住房和城乡建设局、各镇街的详细分解。

三是《实施意见》明确了经费保障机制。健全“城乡统一、重在镇街（经开区）、以区为主”的义务教育经费保障机制，继续加大对义务教育的投入，及时足额拨付教育经费，完善城乡一体化的义务教育发展机制。

四是《实施意见》明确了推进步骤。2019年2月为启动实施阶段，重点完成义务教育学校“摸底查清”和动员部署工作；2月至6月为全面推进阶段，重点完成全国义务教育优质均衡发展区自评申报工作，实施“四大工程”进一步优化教育资源配置，改善学校办学条件，提升内涵管理水平，推进优质均衡发展；7月至12月评估验收阶段，重点做好是迎接省级督导评估，报请国家验收认定。

河东区人民政府办公室关于印发河东区创建全国义务教育优质均衡发展区工作实施方案的通知