为认真贯彻落实《国家自然灾害救助应急预案》《山东省自然灾害救助应急预案》要求，提升全区救灾救助工作法治化、规范化、现代化水平，河东区应急管理局组织修订了《河东区自然灾害救助应急预案》，具体解读如下：

一、修订背景

2023年印发实施的《河东区自然灾害救助应急预案》，在我区自然灾害救助应急应对工作中发挥了指导作用。因其涉及的很多部门和单位在灾害救助方面职责发生了变化，需要更新明确部门职责分工，对区级层面灾害救助的工作机制、职责分工做相应的调整和规范。为了更好地保障我区高效有序组织开展灾害救助工作，推动构建上下对应、有序衔接、协调一致的体系，因此新修订了《河东区自然灾害救助应急预案》。

二、起草过程

《河东区自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》经过两次向预案涉及的区直部门（单位）和各镇街征求意见并修改完善后，于2025年8月18日印发《河东区自然灾害救助应急预案》。

三、出台目的

该预案的出台以规范灾害救助流程、提升应急处置能力、保障群众权益为核心，在政策落实、体系建设、民生保障、机制协同四个维度进行了明确，始终秉持“人民至上、生命至上”原则，将减少人员伤亡和财产损失、保障受灾人员基本生活作为核心目标，通过资金保障、物资储备、科技支撑等措施，统筹各类资源，形成高效协同的灾害救助合力。

四、修订的主要内容（较以往不同）

本预案适用于河东区行政区域内遭受较大及以上自然灾害时区级层面开展的灾害救助等工作。

预案总共分8个章节，主要就以下内容进行了完善：

一是调整组织指挥体系。2024年11月，我区根据国家、省、市相关议事协调机构调整情况，撤销了河东区减灾委员会，组建了河东区防灾减灾救灾委员会。因此，《预案》指挥机构由河东区减灾委员会调整为河东区防灾减灾救灾委员会，明确区防灾减灾救灾委员会为全区自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织领导、统筹协调全区的自然灾害救助工作。区应急管理局承担区防灾减灾救灾委员会日常工作。

二是明确职责定位和主要任务。《河东区自然灾害救助应急预案》定位于区级层面自然灾害救助专项应急预案，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，着眼于应对处置各类自然灾害，也涵盖了处置各类突发事件、事故导致的灾害救助等方面内容。按照区有关部门的职责职能，强化了有关部门（单位）应对处置自然灾害全过程的救助措施，体现了灾前充分防范、灾中高效应对、灾后有序有力救助的工作要求。

三是优化灾害救助应急响应启动条件。根据自然灾害形势和当前救灾救助工作任务，结合我区近年灾情形势的特点，新修订的《河东区自然灾害救助应急预案》对四个响应等级的核心指标（死亡或失踪人数、紧急转移安置和需紧急生活救助人数、倒塌和严重损坏房屋户数、干旱灾害造成缺粮或缺水生活困难人数）进行了优化调整；增加了“响应联动”内容，既与《临沂市自然灾害救助应急预案》有序衔接，又与《河东区突发事件总体应急预案》及各灾种专项预案有机结合，为形成相对完备的预案体系奠定了基础。

四是健全完善应急响应工作机制和措施。对照区有关部门（单位）的职责职能，优化调整了区有关部门（单位）在灾害救助过程中的职责任务，对需要强化的职责职能和工作短板进行了明确，进一步细化完善了各部门、各层级、各阶段的应对措施和工作职责，增强了针对性和操作性。

五、如何推动预案落地见效

一是区应急管理局会同相关部门制定落实预案的工作手册、行动方案，同时指导各镇街根据本预案修订本级自然灾害救助应急预案，确保预案要求层层传导、落地见效；二是定期组织应急演练，尤其是自然灾害多发、易发地区的救助演练，检验预案可行性，提升基层应急准备、响应与救助能力，强化部门间协同配合；三是加强对预案实施效果的跟踪，定期对过渡期生活救助、冬春救助、资金物资使用等内容开展绩效评估，将评估结论作为预案优化与工作改进的重要依据，推动救灾工作持续提质增效；四是利用“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等节点，通过媒体宣传灾害预防、自救互救常识，推进社区减灾活动与综合减灾示范社区建设，提升公众防灾意识与自救能力

六、方案出台意义

《河东区自然灾害救助应急预案》（以下简称“预案”）的出台，是河东区落实国家及省市防灾减灾救灾政策、应对区域自然灾害风险、保障群众生命财产安全的重要举措，始终将保障受灾群众基本生活、维护群众根本利益作为核心目标，从多方面筑牢民生安全防线。一方面，通过优化组织架构、强化机制衔接，进一步完善河东区应急治理体系，提升跨部门、跨层级协同能力，通过引导社会力量参与、完善救灾捐赠机制，构建“政府主导、社会协同、群众参与”的救灾格局；另一方面，通过资金与物资精准投放，保障其基本生活需求，通过规范救灾款物使用监督、引入社会力量参与救助等方式，确保救助资源真正用于受灾群众，切实维护灾区社会稳定，让“人民至上、生命至上”的理念落到实处。

河东区人民政府办公室关于印发《河东区自然灾害救助应急预案》的通知