一、出台背景

2023年12月份，习近平总书记在中央经济工作会议上明确指出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新；2024年2月23日，习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。为深入贯彻党中央、国务院决策部署以及省委省政府、市委市政府和区委区政府工作要求，结合河东实际，制定本方案。

二、制定过程

区发改局作为《河东区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》牵头起草单位，经过2轮征求意见、合法性审查等程序，形成了讨论稿。7月18日经区政府常务会议审议研究通过，8月5日，以区政府文件印发实施。

三、主要内容

《河东区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》共九部分。

第一部分为总体要求。明确了推动大规模设备更新和消费品以旧换新的指导思想和主要目标。到2025年，工业重点领域先进产能比重有效提升；国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；二手车交易量与新车销售比值达到0.9：1，废旧家电回收量较2023年增长15%。同时结合实际，提出到2027年目标。

第二至第八部分为主要任务。对标对表省、市目标要求和政策措施，谋划“七项任务”。一是推进工业技改提升，推进传统产业转型升级，推进数据赋能产业行动，推动产业绿色低碳转型；二是推进多领域设备更新，加快住建领域设备更新，推动交通运输设备更新，支持老旧农业机械更新，提升教育文旅设备水平，增强卫生领域设备配置；三是实施消费品以旧换新，支持汽车以旧换新，开展家电产品以旧换新，促进家装消费品换新；四是推动产品供给能力升级，持续提升先进产能占比，持续提升优质产品产量，持续提升产业创新能力，持续提升产品质量品牌；五是推进高效循环利用，完善废旧产品设备回收网络，提升废旧物资处置水平，支持二手商品流通交易，规范再生资源利用产业发展；六是培育绿色低碳产业，推动主导产业升级，推动环保产业发展，推动未来产业突破；七是提升行业技术标准，强化标准引领，严格质量监管，强化标准衔接。

第九部分为保障措施。一是加强组织领导，成立工作专班。二是系统谋划储备项目。三是加大财政支持力度。四是落实税收优惠政策。五是强化金融服务支撑。六是提高要素保障水平。

四、结合河东实际修订内容

该《方案》在结合上级政策基础上，合并保障措施，在推进工业技改提升方面，聚焦食品、五金等传统优势产业，到2025年，力争培育“晨星工厂”、智能工厂（数字化车间）16家，上云工业企业52家，累计建成市级以上绿色工厂6家；在实施消费品以旧换新方面，每年举办新能源汽车促销活动3场以上，其中下乡展销不少于1场等方面结合河东实际作出修改。

五、《方案》出台涉及“以旧换新”的好处

一是有利于增强消费者购买意愿，激发消费潜能。以旧换新政策通过为消费者提供实惠的补贴，降低了新商品的购买成本，使得更多消费者能够承担得起高质量、高标准的消费品。这不仅直接提升了消费者的购买力，还激发了潜在的消费需求，让消费者敢于消费、乐于消费，使得更多高质量的耐用消费品走进居民生活。二是有利于推动消费升级，引领消费潮流。以旧换新就是要秉持资源循环利用、绿色低碳理念，不断引导更多消费向高端化、智能化、绿色化发展，既打开内需增长新空间，又提升人民群众的生活品质，不断引导消费市场向“新”而行。三是有利于增强消费者信心，提振市场预期。引导消费者提前更换产品，企业会加大生产和研发投入以满足需求，从而加快消费品的更新迭代速度，这有利于消费市场的良性循环和持续发展，进而提振市场预期。四是有利于培育新质生产力，增强发展动能。消费品以旧换新释放的巨大需求潜力，有利于引导和支撑企业加大新产品的开发，推动相关行业技术进步，发展更具质量和效益的新兴产业，推动产业结构升级。

名词注释：

居家适老化改造：是指以满足老年人安全、便利、舒适、健康等需求为目的，对既有住宅的套内空间进行改造。

反向开票：是指一种与常规开票流程相反的开票方式，即购买方（付款方）向销售方（收款方）开具发票，而不是常规的销售方（收款方）向购买方（付款方）开具发票。

解读人：管清浙

单位：河东区发展和改革局

电话：0539-8381316

地址：河东区东夷大街一号行政中心

河东区人民政府关于印发河东区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知