2024年3月6日，区政府办公室印发了《河东区农村空闲土地盘活利用实施方案》（临东政办字〔2024〕5号），以下简称《方案》。现将《方案》解读如下：

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真落实最严格的节约用地制度，加快农村闲散土地盘活利用，提高农村土地资源综合利用效率，为促进乡村振兴提供坚实的土地要素支撑和保障。

二、制定过程及依据

近年来，国家、省先后出台文件，部署开展农村闲散土地盘活利用工作，2018年省政府办公厅下发《关于进一步推进农村闲散土地盘活利用的通知》（鲁政办字〔2018〕224号），2019年农业农村部印发《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）。河东区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真落实最严格的节约用地制度，加快农村闲散土地盘活利用，提高农村土地资源综合利用效率，为促进乡村振兴提供坚实的土地要素支撑和保障。

三、主要内容

全区农村闲散土地盘活利用工作坚持“依法依规、统筹布局、农民自愿、收益共享”原则，针对三类盘活对象，坚持六个盘活方向，采取八种盘活方式，力争2024至2026年每年盘活利用农村空闲土地不低于600亩。

三类盘活对象：闲置宅基地、闲置住宅、闲散土地。闲置宅基地包括年久失修倒塌拆除的，依照规定收回和农民自愿退出这几种情况。闲置住宅指房子合法来源无人居住，比如外地就业，进城务工等房子闲置情况。闲散土地范围比较广一些，农村学校合并后闲置、未利用的工厂厂房等情况。

盘活方向：一是房子拆后复垦为耕地、林地等用地；二是利用现有条件发展乡村一二三产业，比如汤河柳编加工，依托资源加大农民收入；三是依托农场、温室大棚、萌宠乐园等现有资源改善提升周边路网条件发展乡村旅游民宿；四是发展农村康养服务，支持开办养老等配套服务；五是农耕文化体验，围绕农耕方面的常识，开设健康小讲堂，以漫画、动画形式讲述农耕故事，让文化科普“寓教于乐”“寓教于游”“寓学于游”；六是公共化和社会化利用，河东区镇街“两个一”工程，在满足农民娱乐的同时也发挥了闲置土地的作用。

盘活方式：用足用活利用方式。将农村闲散土地整治与现代化农业发展有机结合，对通过闲散建设用地复垦、非耕地等农用地整理、未利用地开发等方式增加的耕地，依程序上报核实，增加我区占补平衡指标；盘活后的农村闲散土地优先用于农村交通水利、医疗卫生、居家养老、取暖设施、垃圾和污水处理、休闲旅游等公共基础设施建设，鼓励建设村庄文化中心、文化广场、文化馆、图书馆、体育产所等公共文化体育设施，在满足规划和用途管理前提下，鼓励集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式，将盘活的闲散土地用于乡村民宿、健康养老、民俗展览、创意办公、乡村旅游和农产品冷链、初加工、仓储等产业融合发展项目，对暂未确定用途或利用方向的闲散建设用地，可保持原地类用途，为农村基础设施建设和产业发展预留空间。鼓励多种主体参与开发。在符合法律法规和规划的前提下，原集体土地使用权人可通过自主、联营、合作开发等方式对其使用的土地进行盘活利用；原集体使用使用权人有开发意愿，但无开发能力的，可由集体经济组织依法收回土地使用权，并给予土地使用权人合理补偿。村委会可组织村民自行组织实施复垦，组织实施方案经乡镇（街道）、管委会批准后方可实施；鼓励乡镇（政府）或企业投资农村闲散土地盘活利用。

四、《方案》相关政策支持

一是强化农村不动产确权登记。加快推进房地一体宅基地确权登记，推动形成产权清晰、流转顺畅的盘活机制。二是强化规划引领管控。加快编制实施村庄规划，充分考虑土地利用、产业发展、耕地保护、生态保护和基层治理等用地需求，为推进盘活利用工作提供规划引领和保障。三是强化资金支持保障。鼓励市场化运作，引导社会资本参与盘活农村空闲土地。四是强化市场服务功能。加强政策咨询、市场信息、房屋评估等服务，为群众盘活自有空闲土地提供便利条件。

五、下一步重点工作

河东区结合工作实际，下一步在制度上，加快完善农村闲散土地供应机制。积极开展农村闲散土地土地供应课题研究，制定切实可行的土地供应审批流程、不动产权登记流程。同时，重点加快推进农村闲散土地盘活利用。大力实施农村闲散土地盘活利用三年集中行动，坚持以村庄规划为引领，进一步优化用地功能布局，提高产业用地集聚度，增加公共配套设施用地供给，持续激活农业农村闲置资源，力争每年盘活利用不低于600亩。工作指导上，加大对村居的业务指导力度，引导企业利用农村空闲土地发展农产品加工流通、农村休闲观光、电子商务等乡村一二三混合融合产业，支持村集体利用农村空闲土地开办养老院、老年公寓、农村社会福利服务中心等养老服务机构和文化、教育、体育、医疗、公益等公共配套服务，鼓励村民使用自有住房经营民宿、农家乐等业态，有效提高土地利用效率。

解读人：河东区自然资源局副科级干部朱迎新

单位：临沂市河东区自然资源局

电话：8081568

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河东区人民政府办公室关于印发《河东区农村空闲土地盘活利用实施方案》的通知