10月8日，区政府办公室印发了《河东区人民政府办公室关于印发<河东区房屋建筑和市政工程生产安全事故应急预案>的通知》（临东政办字〔2023〕22号），以下简称《预案》）。现将《预案》解读如下：

一、《实施意见》起草背景

根据国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》第二十五条“有关法律、行政法规、规章、标准、前预案中的有关规定发生变化”的要求，临沂市住建局印发了《临沂市房屋建筑和市政工程生产安全事故应急预案》，区安委会对应急预案进行调度布置，结合我区实际，区住建局起草了《预案》讨论稿，经区级领导审批通过了《预案》印发。

二、编制目的

规范我区建设工程质量安全事故应急管理和应急响应程序，增强事故的综合管理能力和抗风险能力。

三、《应急预案》的主要内容

区房屋建筑和市政工程生产安全事故应急预案由总则、应急组织机构及职责、应急响应、后期处置、应急保障、监督管理、附则共七部分组成。

四、《预案》编制依据及工作原则

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》和《生产安全事故信息报告和处置办法》》《山东省生产安全事故应急办法》等法律法规和规范性文件，制定本预案。

坚持以人为本、生命至上、预防为主，依法规范，统一领导，分级负责，统筹协调，分工合作，专业指导，技术支撑。

五、《预案》的特点

一是建立健全应组织机构及职责。明确各自职责，设立河东区建设工程质量安全事故应急救援指挥中心，具体负责全区的建设工程质量安全事故应急救援指挥工作。成立专家组；二是完善应急响应制度。做好信息处置与研判，加强预警检测，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为三级：I级（重大、红色）预警、Ⅱ级（较大、橙色）预警、III级（一般、黄色）预警；三是做好后期处置工作。包含：污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等工作，由现场综合协调组、技术保障组和事故调查组根据现场情况做出决策，督促相关单位进行落实；四是提升应急保障能力。完善资金保障，建立健全突发生产安全事故快速应急信息系统，完善应急队伍、装备、物资、卫生医疗、交通保障和专家队伍保障。

六、此次《预案》出台的意义

编制应急预案是贯彻国家安全法律法规的要求，是减少事故中人员伤亡和财产损失的需要，是事故预防和救援的需要，更是实现本质安全型管理的需要。

编制应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。应急预案在应急救援中的重要作用具体体现在以下4个方面:

①应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再无据可依。其中，培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能;演习可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。

②编制应急预案有利于作出及时的应急响应，减小事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。

③发生事故时，便于各单位、部门之间的协调，保证应急救援工作的顺利、快速和高效实施。

④有利于提高政府、企业、工作场所的风险防范意识。应急预案的编制过程实际上包含一个风险辨识、风险评价和风险控制的过程，而且这个过程需要各方的参与。因此，应急预案的编制、评审以及发布和宣传，有利于各方了解可能面临的风险以及相应的应急措施，提高风险防范意识和能力。

解读单位：河东区住房和城乡建设局

咨询电话：0539-7116951

咨询地址：河东区东兴路与李公街交汇处

河东区人民政府办公室关于印发《河东区房屋建筑和市政工程生产安全事故应急预案》《河东区燃气突发事件专项应急预案》的通知