为全面贯彻落实党中央决策部署、市委、市政府工作安排，深入打好污染防治攻坚战，促进生态环境质量持续向好，河东区人民政府印发了《河东区“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。现就《规划》进行如下解读：

一、背景依据

1、出台意义

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期。谋划好这个阶段生态环境保护思路、目标任务和重点领域污染防治攻坚举措，对持续改善我区生态环境质量、推动我区生态文明建设取得新进步和实现经济高质量发展具有十分重要的意义。

《规划》通过全面总结“十三五”生态环境保护成效，分析“十四五”高质量发展面临的生态环境问题和新形势、新任务、新要求，研究确定了“十四五”期间我区生态环境保护主要目标指标、重点任务和保障措施，使其成为指导我区“十四五”生态环境保护工作的行动纲领。

2、法律依据

《中华人民共和国环境保护法》第十三条的规定，根据《河东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和“省、市‘十四五’生态环境保护规划思路”，结合河东区生态环境现状和建设需求，制定本规划。

二、目标任务

1、工作目标

《规划》明确了环境治理、应对气候变化、提高资源利用效率、环境风险防控和生态保护等23项主要指标，其中约束性指标12项，预期性目标11项。力争到2025年生态环境持续改善，实现生态建设走在前列，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态系统稳定性明显增强。

2、主要任务

一是深化“四减四增”加快推动形成绿色发展格局。围绕绿色低碳发展，明确推进产业结构调整、加快产业绿色转型升级、优化能源消费结构、加快交通运输结构转型、推进农业投入结构和用地结构调整、积极培育生态环保产业、推进清洁生产的工作任务。

二是加快碳达峰进程控制温室气体排放。按照上级要求分行业开展二氧化碳达峰行动、强化温室气体排放控制、建立应对气候变化协同监管体系的工作任务，主动适应气候变化构建适应气候变化工作新格局。

三是持续改善生态环境综合治理。继续深化开展大气污染防治、持续做好水生态环境治理、巩固固废生态环境治理成效、加快推进土壤和地下水污染防治、着力开展农村环境综合治理的工作任务。

四是提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性。

五是加强环境风险防控。加大监管力度、健全环境监管体系，推进企业环境风险防范工作常态化，按照“全方位、无死角、常态化”的工作要求，从加强源头防控、完善应急管理体系、加强应急能力建设，守牢环境安全底线的主要任务。

六是深化改革创新，构建现代环境治理体系。构建政府有为、企业有责、市场有效、社会有序的大生态保护格局和导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

三、主要内容

1、政策要点

《规划》坚持低碳引领、绿色发展、改革创新、以人为本、生态惠民、共治共享、系统治理、问题导向的原则，切实将《临沂市河东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出的各项要求转化成具体的任务。《规划》的总体结构由13个章节组成，分为4大板块，主要包括总述、指标目标、主要任务、组织实施。

2、重要措施

主要任务方面：更好地发挥生态委、攻坚战指挥部的统一领导、协调推动作用。各部门建立工作协作机制，对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，明确重大工程建设管理的领导分工，分解落实规划目标、任务和各项工作的具体措施，确保各项任务落地落实。

保障措施方面：规划从加强党的领导、完善推进机制、强化资金支持、加强宣传引导、细化评估考核、实施重大工程等9个方面提出了明确要求，为《规划》的顺利组织实施提供保障。

四、涉及范围

临沂市河东区全区范围内。

五、执行标准

《实施意见》自公布之日起实施。

六、其他

1、关键词解释

碳达峰：指二氧化碳排放量在某一年度达到历史最大值后平稳下降，或进入“平台期”(碳排放量在一定范围内波动并出现峰值)再平稳下降。

碳中和：指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

三水：指水资源、水生态、水环境。

无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

七、解读单位：临沂市生态环境局河东分局

解读人：刘兵

政策咨询服务电话：0539-7117661

电子邮箱：hdhbfj@126.com

咨询地址：河东区李公街1号政务大厦14楼

河东区人民政府关于印发《河东区“十四五”生态环境保护规划》的通知