为深入贯彻落实习近平总书记对湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故作出的重要指示精神，根据国家自建房安全专项整治电视电话会议部署和《全省自建房安全专项整治实施方案》、《临沂市自建房安全专项整治实施方案》精神，按照工作要求，决定在全区范围内开展自建房安全专项整治行动，全面消除自建房安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。现对《方案》进行解读。

一、《方案》出台的背景

随着城镇化的快速发展，城乡房屋保有量逐年增加，量大面广，涉及各行各业，情况复杂。近年来，大量房屋老化，历史累积的安全隐患开始集中显现，安全管控压力不断加大，形势日益严峻。湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故是长期积累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隐患问题尤为突出。一是自建房结构安全存在“先天不足”。自建房由城乡居民自行建设，缺少专业设计、专业施工，房屋结构承载力和稳定性差；二是违规建设改造现象比较普遍。不少自建房擅自改变用途，违规用作经营，不断违规改造加盖、扩建装修，甚至拆改房屋主体结构，安全隐患重重；三是安全监管不到位。自建房安全监管体制机制不顺，基层监管力量严重不足，审批和监管脱节，特别是对经营性自建房监管缺失。

湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故发生后，习近平总书记立即作出重要指示，要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决，坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。李克强总理作出批示，要督促各地深入排查整治经营性自建房安全隐患，严防重特大事故发生。5月24日，国务院办公厅印发《方案》，对开展专项整治工作作出全面部署。根据上级部署，2022年11月22日，河东区人民政府办公室印发《方案》，对全区自建房安全专项整治进行了安排部署。

二、专项整治总体要求

《方案》从三方面对扎实做好专项整治工作提出总体要求。一是指导思想。坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持远近结合、标本兼治，依法依规稳步推进隐患整治；二是工作原则。属地管理、条块结合、部门包联。按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则开展专项整治工作；三是工作目标。坚持快查快改、立查立改、边查边改，牢牢守住不发生亡人事故底线。2022年8月底前完成“百日攻坚”，2023年6月底前完成所有自建房的排查摸底工作，2025年5月底前完成全部自建房安全隐患整治工作，力争用3年左右时间完成全部自建房安全隐患整治。同时推进分类整治，消化存量。完善相关制度，严控增量，逐步建立城乡房屋安全管理长效机制。

三、专项整治的范围和重点

《方案》要求对河东区行政区域内城乡所有自建房进行排查摸底，重点排查城乡结合部、兵地结合部、乡镇建成区、村集市、学校医院市场周边，工业园区等区域，突出排查宾馆、饭店、宗教场所、培训机构、民宿、农家乐、私人影院、网吧、酒吧等人员密集、涉及公共安全的自建房。为确保专项整治全覆盖。

四、确保“百日行动”取得实效

“百日行动”重在消除容易造成重大安全事故的经营性自建房风险隐患。近年来自建房倒塌事故时有发生，特别是一些涉及公共安全的经营性自建房，造成重大人员伤亡。《方案》要求对经营性自建房集中开展“百日行动”，尽快取得明显进展，坚决防止重特大事故发生。一是明确排查重点。要聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的经营性自建房结构安全隐患，确保管控到位；二是压实地方责任。要制定实施计划，明确行动目标，确定时间表、路线图，组织专业技术力量对经营性自建房安全隐患进行全面排查和初步判定，根据风险程度实施分类整治；三是严格管控措施。排查中发现存在严重安全隐患、不具备经营和使用条件的，要加强部门联动，立即采取停止使用等管控措施，隐患未彻底消除前，不得恢复使用；四是强化督促指导。

五、组织实施排查和整治

《方案》要求要采取针对性措施，深入开展自建房安全隐患排查和整治工作。一是精准排查和判定。要组织产权人自查、街道（乡镇）排查初判、部门复核评估、专业技术力量参与，依据有关法律法规及房屋安全隐患排查相关技术要求，开展自建房安全隐患排查，全面摸清自建房的结构安全性、经营安全性和建设合法合规性等情况，完成安全隐患初步判定；二是建立整治台账。要组织专业力量对初步判定存在安全隐患的自建房开展安全鉴定，建立整治台账，逐一制定整治方案，实行销号管理；三是实施分类整治。坚持产权人是房屋安全第一责任人，严格落实产权人和使用人安全责任。按照先急后缓，先大后小的原则，“一户一策”“一栋一策”，推进分类处置，对存在结构倒塌风险、威胁公共安全的，要立即停用并疏散房屋内和周边群众，封闭处置、现场排险，该拆除的依法拆除；四是加强数据管理。要利用房屋建筑和市政风险普查系统，及时归集排查整治信息，确保排查和整治工作的全面性、针对性、准确性。

六、《方案》在加强房屋安全管理方面的措施

湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故暴露出的问题，既是我国快速城镇化过程中出现的问题，也是推动高质量发展必须解决的问题，亟需建立健全房屋安全管理长效机制。《方案》提出了如下措施，一是严控增量风险。3层及以上城乡新建房屋，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准。严格经营性自建房审批监管，房屋产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前依法依规取得房屋安全鉴定合格证明；二是加强日常检查。房屋产权人或使用人要定期开展安全检查，发现异常情况立即组织人员撤离。健全房屋安全管理员和网格化动态管理制度，加快建立房屋安全隐患常态化巡查发现机制；三是清查整治违法行为。加大违法建设和违法审批的房屋清查力度，依法严厉查处各类违法建设行为。对故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为经营场所导致重大事故的，依法追究刑事责任；四是建立长效机制。加强房屋安全管理队伍建设，进一步明确和强化有关部门房屋安全管理职责，充实基层监管力量。落实用地、规划、建设、经营等审批部门安全监管责任，加强审批后监管，督促产权人和使用人落实房屋安全责任，通过部门联动实现房屋安全闭环管理。加强房屋安全鉴定机构和从业人员管理，鉴定机构应对报告真实性和准确性负责。依据自治区自建房房屋质量安全技术标准，落实房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度。根据自治区农村房屋建设管理和城镇房屋安全管理相关法规，加强地方性法规建设，完善城乡房屋安全管理制度体系。

七、《方案》对做好专项整治工作的保障措施

专项整治工作环节多、链条长、涉及面广、政策性强，是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，从技术、资金、人员力量等方面做好保障。一是加强组织领导。成立全区自建房安全专项整治工作领导小组，负责组织实施专项整治工作，协调各有关部门和党委、政府落实专项整治工作方案，组织开展督导评估等。成立专项整治工作领导小组，明确责任人，建立工作机制，安排专门资金，确保政策措施到位、人员配置到位、工作落实到位；二是加强支撑保障。要组织动员专业机构、行业企业技术人员广泛参与排查整治工作。加快完善城镇房屋、农村房屋综合管理信息平台。各行业部门按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”的要求，落实行业监管范围内自建房的安全管理责任，形成部门合力；三是强化督促指导。党委、政府要加强对下级党委、政府的督促指导。各级专项整治工作领导小组要指导督促专项整治工作，并将自建房安全专项整治工作纳入督查督办范围。四是做好宣传引导。各有关部门要加大房屋安全科普知识宣传和政策解读力度，增强房屋产权人、使用人房屋安全意识，认真细致做好解释引导，争取理解和支持。加强舆论引导，及时回应社会关切，营造全社会广泛参与的良好氛围。

河东区人民政府办公室关于印发河东区自建房安全专项整治实施方案的通知