主持人：今天，我们邀请到的嘉宾是区司法局党组书记、局长褚言强同志。欢迎褚局长的到来！

褚言强：主持人好，大家好！很高兴通过《政务访谈》这个栏目和大家沟通交流。借此机会，我谨代表区司法局全体人员对长期以来关心支持河东区司法行政工作的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

主持人：褚局长，请您谈一下2024年河东区法治建设和司法行政工作取得了哪些成效？

褚言强：好的。2024年，区司法局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕上级各项决策部署，履职担当、主动作为，为全区经济社会发展提供了坚强法治保障。

一是法治政府建设工作机制不断规范。规范重大行政决策程序及规范性文件监督管理，确定2件规范性文件、2件重大行政决策事项列入年度计划，累计审查各级涉法性文件（合同协议）等206件，出具合法性审查意见1016条，典型做法被新华网和法治网推广。制发《关于进一步加强行政应诉工作的几项措施》等文件，健全复议应诉工作机制，解决职责不明确、承办单位不重视、部门单位之间沟通不顺畅等问题。10月24日，在全市首届行政审判行政复议工作同堂培训班上作典型发言，行政复议调解文书获评全省行政复议优秀法律文书。开展行政执法领域突出问题专项整治工作，制定《重点领域跨部门联合检查清单》，开展监督检查、执法人员业务测试、警示教育、执法案卷评查等活动，切实转变执法队伍作风，提升执法水平。行政执法监督与12345政务服务热线建立合作机制国家级试点通过评估。

二是公共法律服务质效全面提升。打造临沂市首个普法剧团，开设“普法君”快手账号和《八湖有说法》普法微课堂，改造提升3处法治文化阵地，法治氛围日益浓厚。普法工作亮点被央视《新闻联播》、《山东新闻联播》、人民网+等宣发报道。为全区182个村（社区）培育178名“法治带头人”534名“法律明白人”，配备66名村（社区）法律顾问，有效提高乡村干部群众的法律素质和法治观念。加强“法援惠民生”品牌建设，打造“半小时”服务圈，持续加大对老年人、残疾人、妇女、未成年人、农民工等群体的法律援助力度，让法律援助更有“温度”，有效地维护了弱势群体的合法权益。

三是维护社会稳定能力不断增强。探索建立“总对总”诉前调解工作机制，创新成立河东区政和民商事调解中心和被拘留人矛盾纠纷人民调解委员会，形成多部门、多渠道、多元化的矛盾纠纷化解体系。积极落实“调解+司法确认”工作机制，对于调解成功的案件进行司法确认，司法确认成功18件。使原本只具有民事合同性质的调解协议获得了法律上的强制执行力，增强了调解的权威性和公信力，使得调解在解决纠纷中发挥更大的作用。

主持人：2024年11月15日，全市优化法治化营商环境工作会议召开，在全市集中开展优化法治化营商环境专项行动，专项行动开展以来，河东区司法局开展了哪些工作？

褚言强：好的，主持人。全市法治化营商环境提升行动开展以来，区司法局认真贯彻落实市、区工作部署要求，迅速行动，扎实推进，立足司法行政职能，着重从提升惠企服务质效、规范涉企执法行为、多元化解涉企纠纷等方面持续发力。

一是开展规范涉企执法专项行动。深化涉企执法突出问题整治，结合年度行政执法监督计划，开展乱罚款专项清理，对行政执法任务量“下指标”“搞排名”“纳入考核评比”等要求一律取消，对随意给予顶格罚款或者高额罚款的情况进行全面排查整改。组织各行政执法单位编制企业合法合规经营指导清单，建立“事前指导体检、事中审慎处罚、事后预防提升”的企业合规全过程指导机制，帮助企业防范和化解行政违法风险。目前执法部门已编制清单24类、304条，开展法治体检161次，发现解决问题112个，制发合规指导经营意见书23份。

二是开展提升法律服务质效专项行动。成立由30名律师和基层法律服务工作者组成的河东区民营企业法律服务团，通过走访企业、向企业发放《涉企常见法律问题资料汇编》、解答企业法律咨询等形式走访企业，开展法治宣传，发放各类宣传资料3500余份，为经济社会持续健康发展提供坚实的法治保障。全面落实《公证办理提速清单（2024年版）》，实现清单内42类、235个公证事项5个工作日办结。积极开展行政复议“入园区进企业”活动，在各镇街设立6个基层联络点，在三丰化工、河东经济开发区设置惠企联系点，制作涉企行政复议普法微视频，利用“普法君”快手账号等新媒体开展网络宣传，加强涉企政策措施的宣传。

三是开展化解涉企矛盾纠纷专项行动。制作涉企行政复议指南，对材料欠缺的涉企案件先予以受理后进行一次性补正告知，确保涉企行政复议案件“快速受理”。推行涉企行政复议案件听证全覆盖，今年以来成功调解5起涉企行政复议案件，为企业挽回经济损失25万余元。开展市场化、社会化调解探索，依托区基层法律服务工作者协会，设立民办非企业单位性质的河东区政和民商事调解中心，选任25名调解员，全力化解各类矛盾纠纷。建立“总对总”诉前调解工作机制，对1492件案件启动分流委托，按照地域、行业等推送给各调解组织进行诉前调解，推动调解与诉讼相互补充、有机衔接。

四是开展营造法治氛围专项行动。组织各镇街司法所开展“法律赶年集”活动8次，将“法治年货”送到群众手中。开展涉企专项普法5次，通过以案释法等形式向企业经营管理人员宣讲相关法律法规，提升企业防范法律风险的能力。落实“谁执法谁普法”普法责任制，督促指导行政执法部门推广“说理式”执法，在执法过程中主动普及相关法律法规、政策方针。建立健全政府法律顾问制度，加强政府合同（协议）监管，实行合法性审查前置，确保政府与企业或市场主体订立合同（协议）依法签订、依规审签、依约履行。开展涉及不平等对待企业规章政策专项清理工作，对清理结果进行公布。

主持人：好的，谢谢褚局长的介绍。刚才您提到了规范涉企执法，近期，国务院印发了《关于严格规范涉企行政检查的意见》，请您谈一下，下阶段河东区如何贯彻落实？

褚言强：好的。区司法局将严格落实《关于严格规范涉企行政检查的意见》，规范行政检查，强化执法监督，促进严格公正文明执法。一是推行行政检查事项清单管理制度。加强与权责清单、监管事项清单、“双随机、一公开”等的衔接，按照全省统一部署，形成涵盖实施主体、检查名称、检查对象、检查方式、设定依据等要素的行政检查事项清单，实现“清单之外无检查”。二是加强涉企检查计划统筹。强化区域内检查计划统筹，落实并不断完善《河东区重点领域联合检查清单》，牵头部门负总责，加强与联合部门沟通，形成联动机制。不同部门、不同层级的行政执法机关在同一时间段内对同一检查对象实施多项检查的，原则上应当联合开展，实现“进一次门、查多项事”。严控临时性计划，对临时或按照上级要求开展检查的，同步核减合并后续同类检查计划。三是全面落实涉企检查全流程规范机制。依托山东省涉企行政检查平台实现涉企检查“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”。入企检查前，进行线上备案，实行检查计划“云匹配”，统一开展检查，同一时间段对同一企业开展行政检查的，原则上联合入企；严格落实“扫码入企”，检查信息“云录入”。

主持人：好的，谢谢褚局长的介绍。2025年区司法局在统筹推进全区法治建设和司法行政工作中有哪些具体的规划和打算？

褚言强：2025年，区司法局将进一步固根基、扬优势、补短板，扎实推进全面依法治区和司法行政工作深入有效开展。

一是抓好法治统筹，在推进全面依法治区上实现新提升。深入学习习近平法治思想，开展专题法治讲座，提升领导干部法治思维能力。制定法治建设年度计划，持续发挥法治建设议事协调机构作用，统筹推进法治建设工作落实落地。深化党政主要负责人述法工作，扎实推进党政机关领导班子专题述法。继续开展法治督察，以督察推动法治建设水平提升。压实“谁执法、谁普法”责任，指导普法责任单位制定普法计划和普法责任清单，确保普法工作取得实效。制作与群众生活密切相关的普法短视频、音频作品在新闻网站、单位微信公众号、村居大喇叭进行循环播放，坚持开展“逢集见法”普法宣传活动，营造浓厚的法治氛围。

二是推进依法行政，在法治政府建设上实现新提升。深入推进村（社区）重大事项合法性审查工作，整合镇街法律顾问、公职律师、村（社区）法律顾问专业力量，利用线上线下平台，实现区镇村三级审查力量共享，重点解决村（社区）审查力量不足、审查质量不高等问题。开展“提素质、大练兵、全员考”活动，每月组织行政执法人员法律知识抽查考试，提升执法人员综合素质。推动完善行政机关和司法机关“行刑衔接”机制，落实重点会商、集中研判、案件移送等工作措施，积极争取国家级试点。加强府院联动，及时向法院了解行政诉讼案件进展情况，督促案件承办单位采取调解方式化解行政争议。根据《关于进一步加强行政应诉工作的几项措施》的要求，加大对行政机关规范参与行政应诉的监督指导，采取案件通报、案例研讨、庭审观摩、业务培训等方式提高全区行政机关应诉水平。

三是优化法治化营商环境，在服务中心大局上实现新提升。加强同区工信局、区商务局、区中小企业发展服务中心等单位沟通，了解企业法律服务需求，每季度结合企业需求确定一个主题，开展“法律进企业”活动，为企业提供优质法律服务。加大涉企行政检查平台使用力度，严格规范涉企检查行为，联合区纪委监委强化平台应用情况监督检查，对“有查不报”“有码不扫”等情况进行通报。动态调整轻微违法行为依法不罚轻罚清单，避免“小错重罚”“类案不同罚”。开通涉企行政复议“绿色通道”，对涉企案件优先受理、快速办理，推行“涉企案件听证+行政机关负责人参加听证化解”模式，推动涉企行政争议实质性化解。

四是做好矛盾纠纷排查化解，在维护社会和谐稳定上实现新提升。制定《河东区人民调解员补贴经费管理办法》，规范落实案件补贴，有效提高人民调解员工作积极性。依托民生保障力量下沉网格工作，积极宣传人民调解相关法律法规及“山东解纷码”小程序，提高群众知晓率。采取案例模拟调解、疑难案件分析、优秀调解案例点评等多种形式，提高人民调解员的法律素养和化解矛盾纠纷能力。探索完善商事调解工作制度和流程规范，加大政和民商事调解中心涉企纠纷调解化解力度。探索建立“调解+赋强公证”机制，对达成的调解协议，由公证机构进行“赋强公证”，推动涉企矛盾纠纷化解。

主持人：非常感谢褚局长的详细介绍和精彩回答，通过褚局长的介绍，我们对河东区法治建设和司法行政工作有了更深入的了解，也祝愿全区司法行政工作在区委区政府的正确领导下，在司法局全体人员的努力下，实现新突破。

褚言强：谢谢主持人，再次感谢社会各界对全区司法行政工作的关心、帮助和支持。祝大家身体健康、工作顺利！