党的十九大提出了实施乡村振兴战略，吹响了乡村振兴的号角。河东区委、区政府认真贯彻落实习近平总书记关于“打造乡村振兴的齐鲁样板”的指示精神，以“在打造乡村振兴齐鲁样本中走在前列”为目标，紧紧围绕市委乡村振兴“三步走”工作部署，统筹推进五个振兴，推动河东农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

《河东区供销农场：念活“土地经” 走好“振兴路”》

近年来，河东区围绕破解城市化进程中农民生活半径与生产半径矛盾突出；农村老龄化不断加快，良田无人耕种；一家一户分散经营，农业种植效率低下；村集体无收入，基层党组织凝聚力、战斗力不强等问题，创新工作思路举措，深化服务机制改革，开展“供销农场”试点，探索了一条盘活土地资源、助力“乡村振兴”的新路子。

一、主要做法及成效

积极推动河东区供销社与山东省供销社在农业规模化经营领域开展跨层级合作，组建山东供销农场有限公司，探索开创“1+4+N”土地经营模式，即：以山东供销农场有限公司为主体，打造现代农业的“服务平台、培训基地、科研中心、城市菜园”，采取“自己种、合伙种、替人种、帮人种、教人种”等多种合作模式，推进农业高质量发展，保障重要农产品有效供给，促进农民持续稳定增收。

——强化“三个保障”，聚发展合力。将“供销农场”作为中心工作，多方整合资源，科学谋划布局，形成推进供销合作社发展的合力。一是强化组织保障。成立以区委、区政府主要领导亲自部署安排，组织开展调研，确定发展方向和思路，分管领导具体牵头实施，区委组织部、区委宣传部、区农业农村、财政、自然资源、水务、农机、金融、供销社等部门、各镇街齐抓共管，在全区形成推进“供销农场”试点工作合力。二是强化政策保障。出台《关于进一步深化供销合作社综合改革 推动高质量发展 服务乡村振兴的实施意见》《关于优化村庄布局 建设美丽宜居乡村 开展“供销农场”试点工作的实施方案》，每年安排不低于500万元的专项扶持资金，重点支持“供销农场”建设。三是强化经营保障。按照“应保尽保”的原则，对“供销农场”地块种植的农作物，在购买政策保险的基础上，另外配套购买“商业补充保险”。8月份，受暴雨天气的影响，临沂多地爆发洪涝灾害，多地农田被淹，庄稼的长势和收成受到严重影响。洪涝灾害发生时，郑旺镇刘官庄村“供销农场”基地的玉米正值灌浆期，八成植株死亡或减产。这个时候，农业保险发挥了重要作用，政策保险3.6元/亩的保费最高保障400元/亩的理赔额度，商业保险21.5元/亩的保费最高保障500元/亩的理赔额度。即使在受灾绝产的情况下，两项保险的保障额度，依然能够保障社员保底收入。

——创新“两种模式”，差异化运营。山东供销农场有限公司发挥“服务平台”作用，整合农业资源，优化资源配置，根据地块不同性质，进行差异化运营。一是自主经营。由“村集体+农户”（大田地）或“村集体+供销农场”（复垦地）联合成立土地股份合作社，将合作社整体托管给山东供销农场有限公司经营，实行“保底收益+盈余分红”的利益分配机制。保底收益根据地块条件、结合当地土地流转市场价格，与村集体、农户协商确定，由山东供销农场有限公司垫资，提前兑付，经营风险、市场风险全部转嫁到合作社。合作社年底盈余部分在提取公积金、风险金后，按照“农民5：村集体3：供销农场公司2”的比例进行分配，农户可另外享受占比高达50%的合作社盈余收益，最大程度让利于民。目前，已托管经营和正在办理的土地股份合作社7家，托管经营地块8块，面积地1967.5亩，涉及农户2462户。二是合作经营。对接自主经营的土地股份合作社、经营大户、家庭农场、田园综合体等新型经营主体，由山东供销农场公司提供耕种植保、田间管理、收割收获、秸秆回收（还田）、烘干贮存、加工销售等部分环节或全过程的社会化服务。目前，公司已与梅埠干沟渊、太平徐太平、太平沙岭官庄、相公洪岭埠等11个村居（社区）的14个新型经营主体合作经营地块22处，合作经营面积8000余亩。

——坚持“三管齐下”，为农业增效。围绕农业供给侧结构性改革，“夯基础、扩规模、提品质”，三管齐下，促进农业持续增效。一是夯基础，增强抵御自然灾害能力。把加强农业基础设施建设列为工作的重点，完善农田水网、路网、电网等设施，建设高标准农田。郑旺镇东张岭村过去连年内涝，耕地“十种九不收”，土地弃荒现象严重。该村组建土地股份以合作社后，山东供销农场有限公司对托管经营的179.5亩土地，配套完善了水、路、渠等农田基础设施，解决了困扰农户多年的内涝问题，当季种植青储玉米，长势喜人。二是扩规模，增强市场议价能力。采用规模化经营的模式，山东供销农场有限公司统一购置农业生产资料、组织农业生产活动，大幅降低生产成本。产品统一销售，具有更强的市场议价能力。八湖镇新庄村土地股份合作社土地集中经营后，公司统一托管服务，集中采购农业生产资料、统一耕种作业，亩均可以降低成本50元，与合作企业签订采购订单，比一家一户农民自己经营一斤多卖0.2元，不算科学种植增产，这一增一减算下来，一亩地可增收200多元。三是提品质，增强市场竞争力。坚持“因地制宜，优选优种”，重点培育高产、多抗、市场竞争力强的优质品种。在八湖镇新庄村“供销农场”基地，与青岛天地缘生物科技有限公司合作，引进日本“越光”水稻品种63.69亩。目前，越光水稻市场单价超过50元/市斤，种植收益比传统大米翻几番。另外，规划水稻工厂化育苗中心20.72亩，水稻新品种研发展示区144.59亩，争取打造山东省最大的“越光”水稻繁育基地。

——突出“三化融合”，为农业赋能。转变农业发展思路，从“数字化、品牌化、特色化”着手为农业插上腾飞的翅膀。一是数字化，用科技为农业赋能。联合北京万盛华通科技有限公司、山东子丑丁卯公司合作开发数据云平台，平台一期投资150万元。通过数据方法，结合物联网采集地面信息，综合作物模式、气象方面的算法，用于解决农场土地管理和农事运营问题，实现田块测算、耕地历史、作物识别、长势监控、农业气象、土肥概况、灾害预报、产量预估等全产业链数据服务。为公司开展农机作业调度、农产品质量追溯、物联网建设等工作提供底层技术支撑。二是品牌化，用口碑为农业赋能。注册“鲁供优享”（拟定）农业品牌，专做天然、无公害、优质农产品，让全国人民吃上最放心食物。主动嫁接河东稻米、八湖莲藕等农产品区域公用品牌，发展“供销农场”品牌农产品基地，助力河东从“农业大区”到“农业品牌强区”转变。三是特色化，用服务为农业赋能。围绕城市圈，整合土地，建设蔬菜基地、水果基地、肉蛋奶基地等，发展“城市小菜园”、农产品采摘园、“城市一分地”休闲体验区等项目，打造中心城区30公里休闲旅游服务圈。

——聚焦“三个领域”，助民生改善。“供销农场”集公益性与经营性于一体，不单纯以盈利为目的。一是聚焦村集体经济增收。合作社将土地集中起来后，通过整地，打掉田埂、沟渠等实现的增益土地归村集体所有。临沂河东区郑旺刘官庄土地股份专业合作社，一期发动146户农户、252人，将139.3亩农田入股合作社。土地集中连片经营后，增溢土地19.2亩，增溢率达12.1%。保底收益800元/亩/年，村集体每年增加保底收益15360元（不含分红），另外，年底村集体还可以获得合作社盈余部分30%的分红。村集体轻轻松松在“供销农场”获得两份收益。二是聚焦“农村老人、相对贫困人员”两类特殊群体生活改善。针对老年人出行难、就医难、生活难的问题，对大田地整村托管建设“供销农场”的村居（社区），由“山东供销农场有限公司”研究制定专项养老保障措施，从托管的土地合作社中拿出部分收益，解决农村老人基本生活保障问题，探索普遍适合农村社区的居家养老新模式。另外，重点关注全面脱贫后相对贫困群体脱贫问题，村集体从“供销农场”获得的收益优先用于保障相对贫困群体生产生活。三是聚焦农村宅基地复垦利用。在当前要坚守18亿亩耕地红线的大背景下，“供销农场”以打通“耕地与宅基地之间转换途径”为目标，主动对接新型农村社区，瞄准“农村宅基地”复垦利用，助力美丽宜居乡村建设。目前，已对接有关村居发展“复垦”项目2个。其中，汤头前林子村复垦地320亩作为特优果菜种植展示园，开发高价值的果园60亩，用于种植猕猴桃、榛子和大樱桃等经济作物；汤头陈家堰村复垦地270亩作为特优农作物种植示范园，开发小米、高粱等杂粮80亩，黑小麦种植190亩，增加了有效耕地面积，为乡村振兴和生态宜居奠定重要基础。

二、经验启示

河东区以土地股份合作社为基础，将农民手中的闲散土地集中起来经营，建设“供销农场”的做法，探索了一条“农业稳定发展、农民持续增收”的“乡村振兴路”，为破解“谁来种地、地怎么种”的难题提供了有益借鉴。

——必须坚持“党建引领、支部领办”。“农村富不富，关键在支部”。能不能把农民的地集中起来规模化经营，基础是农民，关键在支部。河东区在推进“供销农场”发展的过程中，注重发挥党支部政治优势、组织优势，托管经营的土地股份合作社全部由党支部领创办，实现了基层组织政治功能、服务功能与农民增收、农业发展、农村稳定的紧密结合。

——必须坚持“入社自愿、退社自由”。“以人为本、充分尊重群众意愿”是开展一切工作的基础。河东区在推进“供销农场”工作过程中坚持以引导为主，多次组织各村党支部书记到土地股份合作社发展良好的周边市、县（区）现场观摩学习，经常深入到田间地头帮助群众算清成本账、增产账、误工账、政策账，将个人耕种、土地流转、入股合作社的各项数据对比、优点缺点都讲清楚、讲明白，让群众自己去对比、去权衡、去选择。不盲目追求全村100%的农户入社成熟一个、推进一个，不搞一刀切。对个别现阶段不愿意参与土地股份合作的农户，在条件允许范围内给予“地块调整”，以保障入社的土地连片成块，真正做到了“入社自愿、退社自由”。

——必须坚持“人才第一、选优配强”。“发展是第一要务，人才是第一资源”。河东区在推进“供销农场”工作中，始终坚持“人才第一、选优配强”，不仅聘请山东省农业农村厅“农民讲师团”成员、原临沂河东“金丰公社”理事长、市农业农村局市人力资源和社会保障局认定农民农艺师韩祥军为业务经理，特邀临沂市农科院副院长、研究员李辉为种植技术总顾问，组建起了专业化人才队伍。同时，也积极与山东农业大学、临沂大学等高等院校、科研院所专家团队合作，加快科技成果转化。另外，还充分整合了全省供销系统“三农人才”平台资源，锻造了一支过硬的人才队伍，为“供销农场”发展奠定了坚实的基础。

——必须坚持“以农为本、持续增收”。“小康不小康，关键看老乡；老乡富不富，关键看收入”。农民增收既是千家万户的“小钱袋”，更是国计民生的大体现、发展水平的硬指标。“供销农场”变“个体户流转土地经营”的传统模式为“土地股份合作”，在不改变土地所有权、经营权的前提下，推动规模化经营，保障农民“离地不失地”，守护农民土地情怀。以发展订单农业、设施农业、特色农业、智慧农业为主攻方向，推进农业供给侧结构性调整，促进农业提质增效，提高土地产出效益。最后，通过“向农民、村集体倾斜型”的盈余分配机制，实现农民持续增收。